DGTJ 08-2156-2014 地下空间规划编制规范

上海市工程建设规范地下空间规划编制规范2014-12-24发布2015-04-01实施上海市城乡建设和管理委员会发布2015上海施行日期：2015年4月1日沪建管[2014]1098号关于批准《地下空间规划编制规范》各有关单位：由上海市城市规划设计研究院主编的《地下空间规划编制规范》,经审核，现批准为上海市工程建设规范，统一编号为DG/TJ08-2156-2014,自2015年4月1日起实施。本规范由上海市城乡建设和管理委员会负责管理，上海市城市规划设计研究院负责解释。上海市城乡建设和管理委员会二○一四年十二月二十四日根据《上海市建设和交通委员会关于印发<2008年上海市工程建设规范和标准设计编制计划>的通知》(沪建交[2008]470号)的要求，由上海市城市规划设计研究院会同上海同济联合地下空间规划设计研究院共同编制本规范。本规范在编制过程中，编制组深入调查研究，认真总结实践经验，结合现行规划编制和管理要求，参考了国家和上海市有关标准和研究成果，并广泛征求了相关部门和专家的意见，经过反容、编制要求、规划成果。编制内容对地下空间规划的编制层次、间规划编制中涉及的各项技术要求提出了具体的规定；规划成果对各层次地下空间规划的成果内容与形式进行了规范。赵焜荧吕莉莉上海市建筑建材业市场管理总站2014年12月—1— 1 23基本规定 54编制内容 74.1地下空间总体规划 74.2地下空间控制性详细规划 4.3地下空间城市设计 9 5.1一般规定 5.2地下公共空间规划 5.5地下防灾减灾设施规划 6规划成果 6.1地下空间总体规划 6.3地下空间城市设计 1 2 5 7 7 7 9 5.4Planningforundergroundinfrastructure 6.2Regulatorydetailedplanningforun Explanationofwordinginthisspecification Explanationofprovisions —2—1.0.1为了指导本市地下空间规划的编制，提高地下空间规划的科学性和操作性，适应地下空间开发建设的发展需要，加强地下空间资源的保护与合理利用，结合本市城乡规划编制和地下空本规范适用于本市范围内单独编制的地下空间总体规划详细规划、城市设计中关于地下空间资源保护与开发利用的规划—1—2.0.1地下空间undergroundspace广义的地下空间泛指地表以下的地层空间。本规范所指地下空间是为了满足社会经济、生产生活、防灾减灾、市政交通、生态环保等需求，开发建设并利用的本市行政区域内地表以下的地层空间。地下空间是土地空间资源的重要组成部分，是宝贵的国土资源。地下空间资源评估是根据地表以下地层的工程地质与水文地质状况、既有地上建筑、土地利用及地下空间设施、工程技术、环境影响、建设成本等因素，对地下空间资源的质量、容量、适建性、可开发利用的规模和价值等要素进行综合评估，为地下空间规划的编制与管理提供科学依据。根据城市性质与规模、经济社会的发展趋势与目标，对城市近、中、远期发展进程中需转人地下的相关功能设施及其开发利用地下空间资源的功能、规模、形态、时序等进行调研分析，并作出科学预测。地下空间需求预测取决于城市发展基础与规模、社会经济发展水平、城市空间布局、人的活动方式、防空防灾目标，以及工程科技水平、自然地理条件、政策法规等多种因素。2.0.4地下空间总体布局undergroundspacelayout以城市性质、规模、总体规划布局为指导，依据地下空间的资源评估、需求预测，结合城市发展目标、策略和地面建设的功能、形态、规模等要求，对地下空间开发利用的平面结构、竖向分层、—2—空间管制及各项功能设施系统进行统筹安排和合理布局。对地下不同深度的竖向空间范围内各项地下功能设施系统进行统筹与整合，使得各项功能设施系统匹配得当、空间节约、开发有序、保护环境、使用安全、运行高效。2.0.6地下空间功能设施系统undergroundfunctional实现某种城市功能而开发利用地下空间，并建(构)筑在地表以下的某种城市设施所形成的系统，主要包括地下市政公用设施系统、地下交通设施系统、地下公共服务设施系统、地下防灾减灾设施系统、地下仓储物流设施系统等。2.0.7地下公共空间undergroundpublicspace向市民开放、用于公共活动的地下空间设施，包括下沉式广场、地下商业和文化娱乐等地下公共设施、地下公共步行通道、轨道交通站点、地下公共停车库、平战结合民防工程等，是城市公共活动空间的重要组成部分。包括城市公共用地的地下公共空间和开发地块中规划明确规定的地下公共空间。在城市道路、广场、公共绿地、山体、水系，以及各类城市公共设施等公共用地范围内，依据规划要求和政府有关规定，以提供公共服务为目的进行开发利用的地下空间。指在城市经批准的开发地块范围和规定开发深度以内，由地块的土地使用权人按照有关规定进行开发利用的地下空间。2.0.10地下交通设施undergroundtrafficfacility以建设和拓展城市交通为目的而开发利用的地下空间设施，包括地下步行通道、隧道及地下道路、地下停车、地下轨道交通等设施。3基本规定3.0.1地下空间规划应以批准的总体规划、近期建设规划、分区规划、控制性编制单元规划、控制性详细规划为依据，应与民防、3.0.2地下空间规划应坚持以下基本原则：1与地上空间规划相协调，实现地上、地下空间资源统筹规空间资源，近期与远期相结合，合理安排建设时序，处理好公共用地和开发地块地下空间设施的衔接，处理好分期建设3基本规定3.0.1地下空间规划应以批准的总体规划、近期建设规划、分区规划、控制性编制单元规划、控制性详细规划为依据，应与民防、3.0.2地下空间规划应坚持以下基本原则：1与地上空间规划相协调，实现地上、地下空间资源统筹规空间资源，近期与远期相结合，合理安排建设时序，处理好公共用地和开发地块地下空间设施的衔接，处理好分期建设的衔接。3坚持以人为本，重视使用者的生理、心理需求，创造人性以防御城市自然灾害、战争灾害和其他人为灾害为目的开发利用的地下空间设施，包括平战结合民防工程、城市防洪、防震、防火、防核生化、防环境污染等地下空间设施。2.0.13地下仓储物流设施undergroundstorageandlogistics充分挖掘地下空间恒温恒湿、隐蔽封闭、耐震、不占(或少占)市垃圾等而开发利用的地下空间设施。2.0.14地下街undergroundstreet化地下空间环境。4以建设资源节约型、环境友好型和谐社会为目标，推广应的兼容和转化，加强安全防护设计，满足战争防御和防灾减灾的化地下空间环境。4以建设资源节约型、环境友好型和谐社会为目标，推广应的兼容和转化，加强安全防护设计，满足战争防御和防灾减灾的双重需求。3.0.3地下空间规划编制应采用准确、可靠的城市勘察、测量、工程与水文地质以及各类既有地下空间设施等资料。3.0.4地下空间规划分为总体规划和详细规划两个层面。总体规划层面包括总体规划中地下空间规划的专章内容，以及单独编制的地下空间总体规划(专项规划)。单独编制的地下空间总体规划经审查批准后，应纳入总体规划。详细规划层面的地下空间规划分为控制性详细规划和城市设计，应作为专项内容与所在地区控制性详细规划和城市设计一起编制。因特殊情况单独编制在城市公共活动中心、大型交通枢纽、大型公共建筑集群等区域的地下，将步行、车行、停车等交通功能与商业服务、文化娱乐等功能有机结合，沿三维立体空间发展、进行空间集约与整合而形成的大型多功能地下空间设施。指广场的整体或局部下沉于地面基准标高所形成的围合式开放型地下空间。3.0.6组织编制地下空间规划，应充分听取政府有关部门的意4编制内容4.1.1地下空间总体规划的基本任务为：提出地下空间资源保综合管廊等设施的空间位置、埋深、相邻关系等。5)地下防灾减灾设施：主要包括地下民防工程战时和平时使用功能、建筑面积、临战(灾)转换技术措施，以及地下空间兼顾人民防空要求等。2地下空间控制性详细规划的引导性指标主要包括：地下空间使用功能、下沉广场位置、地下街或地下综合体等公共服务综合管廊等设施的空间位置、埋深、相邻关系等。5)地下防灾减灾设施：主要包括地下民防工程战时和平时使用功能、建筑面积、临战(灾)转换技术措施，以及地下空间兼顾人民防空要求等。2地下空间控制性详细规划的引导性指标主要包括：地下空间使用功能、下沉广场位置、地下街或地下综合体等公共服务设施的平面位置、非同步开发的地下空间设施的空间关系处理、人性化环境设计要求等。4.2.2地下空间控制性详细规划的主要内容应包括：1根据上位规划和地区控制性详细规划的要求，确定规划范围内地下空间各专项功能设施的总体规模、空间布局和竖向分层等关系。4.3.1地下空间城市设计的基本任务为：根据地下空间总体规划和控制性详细规划对区内地下空间资源开发利用的控制要求，结合地区城市设计方案，对地下空间的功能布局、活动特征、景观环境等进行深入研究，充分协调地下与地上空间的关系，以及地下公共空间与地下各专项功能设施的关系，提出地下空间设计的导引方案，以及各项控制指标、设计准则和其他规划管理要求。4.3.1地下空间城市设计的基本任务为：根据地下空间总体规划和控制性详细规划对区内地下空间资源开发利用的控制要求，结合地区城市设计方案，对地下空间的功能布局、活动特征、景观环境等进行深入研究，充分协调地下与地上空间的关系，以及地下公共空间与地下各专项功能设施的关系，提出地下空间设计的导引方案，以及各项控制指标、设计准则和其他规划管理要求。4.3.2地下空间城市设计的主要内容应包括：1根据地下空间总体规划和规划区控制性详细规划的要求，进一步明确地下各类功能设施的空间布局和建设规模。2结合规划区内公共活动系统和交通系统进行地下空间的形态设计，合理组织地下公共空间，明确地下公共空间各层的功能、平面布局、竖向标高；提出地下公共空间之间，及其与地面公共空间、开发地块地下空间连通的位置和标高控制；提出地下交通设施的设置位置与出人交通组织要求。3根据规划区自然环境、历史文化和功能特点，提出地下空间景观环境的设计准则。4根据地下空间布局对地块开发建设的影响，对规划区内的开发地块提出具体的控制指标和规划管理要求，明确开发地块3结合地下各专项功能设施的开发建设特点，对区域地下空间综合开发建设模式与规划管理提出建议。4.2.3地下空间控制性详细规划的指标体系应包括控制性指标和引导性指标，具体指标如下：1地下空间控制性详细规划的控制性指标包括：1)建设容量控制：主要包括地下空间开发强度和建设规模。2)地下建(构)筑物控制：主要包括地下建(构)筑后退红线距离，开发深度，与交通、市政等地下建(构)筑物的间距，出入口的方位、数量，地下车行与人行连通道的出3)地下交通设施：主要包括轨道交通线路走向，车站的平面位置、埋深、出入口、地面风井等空间位置；地下公共停车库位置与停车泊位；地下常规公交换乘站位置、出入口位置等。4)地下市政公用设施：主要包括地下市政场站、主干管廊、内必须公共开放或鼓励开放的地下空间范围、功能和连通方式等。5在未编制地下空间控制性详细规划的地区，地下空间城市设计还应包括控制性详细规划中的地下空间规划内容。5.1.1地下空间总体布局应遵循合理利用土地资源、地上地5.1.2地下空间开发功能、强度与规模应符合地下空间总体规划、详细规划以及其他相关的地下空间保护与开发利用的规划要承载力等因素进行确定。5.1.3地下空间布局应充分考虑地下空间开发利用在空间和时间上的发展弹性与连续性，对近期不进行开发利用的地下空间资源进行合理保护，对分期开发的地下空间做好预留衔接，确保地下空间开发利用的可持续发展。5.1.4地下空间竖向规划应遵循“空间集约、系统整合、综合利设施系统。各类功能设施在平面上无法协调时，应符合表5.1.4规定。地下空间开发应以浅表层(0m～-15m)和中层(-15m~-40m)为主。 位置分层深度范围(相对标高H)主要功能设施道路下浅表层道路结构层、市政管线及综合管廊、轨位置分层深度范围(相对标高H)主要功能设施道路下浅表层道路结构层、市政管线及综合管廊、轨路等中层轨道交通、地下道路、地下市政干线及综合管廊、地下物流管道、地下雨水调蓄池等深层特种工程、预留保护与远期开发非道路下浅表层各类建筑物地下室、平战结合民防工程、应急避难场所、地下车库、地下商地下变电站、地下能源供给设施、地下垃圾收集转运设施、轨道交通车站等中层各类建筑物基础、地下车库、地下仓储设施、地下能源生产设施、地下交通枢纽深层特种工程、预留保护与远期开发5.1.7城市公共绿地的地下空间应以局部、小范围开发利用为原则，应满足绿地的生态景观要求，合理确定地下空间开发功能、空间范围、覆土深度等。古树名木保护范围内不得进行地下空间开发，涉及古树名木移位等技术问题需进行专项技术论证。5.1.8在历史文化风貌区内开发利用地下空间，应符合历史文化风貌区保护规划的相关要求，地下空间布局应与风貌区整体风5.1.9文物与优秀历史建筑下方原则上不得开发地下空间，因规定程序进行专项技术论证。5.1.10地下空间规划应充分考虑综合防灾要求。应考虑充分开发利用地下空间的防护潜能，满足兼顾人民防空要求，科学规划民防工程体系和城防工程体系；还应考虑地下空间设施的内部5.1.5在同一层面的地下空间设施产生冲突，且按照常规的技术措施无法解决时，应按以下优先原则协调处理：2民用设施与市政公用设施发生冲突时，市政公用设施5.1.5在同一层面的地下空间设施产生冲突，且按照常规的技术措施无法解决时，应按以下优先原则协调处理：2民用设施与市政公用设施发生冲突时，市政公用设施3轨道交通和管线产生矛盾时，轨道交通优先。4不同交通形式产生矛盾时，根据避让的难易程度决定优5.1.12地下空间规划应考虑综合节能、低碳环保的要求。应考虑充分开发利用地层中蕴藏的自然能源；应充分利用地形地貌、结合出入口及建筑空间、采用自然通风与太阳光采光等技术措施5.1.13地下空间退让道路红线和地块边界线距离应不小于3m,且围护桩和自用管线不得超过基地界限。在满足开发时序与工程技术要求的前提下，鼓励地块的地下空间与相邻地块、相邻-积需求。便捷和舒适。5.2.10地下公共空间宜采用下沉广场形式来改善出入口的采光、通风与通行状况，丰富空间形态。规划。走向和红线宽度。增设地下立交，改善地面交通环境。交通走廊、主要对外交通出入通道，宜考虑预留地下道路空间。5.2.1地下公共空间规划应明确地下公共空间开发建设的规划5.2.2地下公共空间布局应符合地下空间的总体布局要求，应建设，补充完善城市公共空间。步行系统、轨道交通站点及其他公共交通设施相连通和整合建设，提高地下空间设施的利用效率。剧院、地下体育馆、地下展示馆等特定文化体育设施。5.2.7地下综合体的建设应优先考虑与合开发、同步建设，应与周边建筑相互连通，形成网络体系，提升和发挥地下综合体的整体效益。应符合消防、防灾疏散要求。5.4地下市政公用设施规划5.4.1地下市政公用设施规划应包括：市政管线的集约化和综5.4地下市政公用设施规划5.4.1地下市政公用设施规划应包括：市政管线的集约化和综5.4.2地下市政公用设施规划应大力倡导、优先发展市政公用材料的集成应用，应注重多种市政公用设施的系统整合，应注重节约集约开发利用地下空间资源。建设地下(或半地下)变电站、地下污水泵站、地下垃圾中转站、地下雨水收处回用设施、区域能源中心等地下市政场站设施。5.4.4地下变(配)电站的规划布局应符合以下要求：1宜简化总体布置，尽量减少挖方量，减少设备布置层数，2应重视大型设备的运输通道，需同时满足地下、地面部分运输和消防通道及垂直通道的要求。3应考虑地下变(配)电站的结构与地面上民用建筑结构的协调关系。既要满足地下变(配)电站的工艺要求，又要满足地面管部门的有关规定，应重视沿线地区的环境保护与风险控制。5.3.4地下公共停车库应符合以下要求：1在建筑密集、用地紧张，难以通过地上空间满足静态交通2注重区域内地下停车设施的连通和整合。根据地块规模和出入口设置的要求，鼓励通过地下机动车通道将同一街坊内或者相邻街坊的地下停车库连通，实现资源共享，提高地下停车设施的使用效率。地下车库的联系通道不宜跨越城市干道。3地下机动车联系通道的宽度、转弯半径、坡度与坡长等设计要求，应符合《建筑工程交通设计及停车库(场)设计标准》DGJ08-7的相关要求。5.3.5地下公共人行通道应符合以下要求：上民用建筑间隔和采光的合理性。4应重视对周围环境的影响，应配备消防、通风、降低噪音及防止电磁干扰的设施。5.4.5地下能源中心的规划布局应符合以下要求：大型公共建筑集群区以及新建开发区等地区，宜适度考虑可再生中供给体系，宜优先考虑规划建设地下能源生产及储存中心，提1地下公共人行通道的宽度应不小于4.0m;单侧或两侧设有商业设施的地下公共人行通道，其人行部分宽度应不小于6.0m;兼顾地下轨道交通车站出入口的通道，其人行部分宽度应不小于6.0m。地下公共人行通道净高不宜小于3.0m;因客观条上民用建筑间隔和采光的合理性。4应重视对周围环境的影响，应配备消防、通风、降低噪音及防止电磁干扰的设施。5.4.5地下能源中心的规划布局应符合以下要求：大型公共建筑集群区以及新建开发区等地区，宜适度考虑可再生中供给体系，宜优先考虑规划建设地下能源生产及储存中心，提2通过地下公共人行通道连接的地下空间，地坪标高应统一。因地质条件、建筑结构等因素无法统一标高的，人流密集地区的人行通道应采用坡道形式，坡道的坡度应不大于1:15,坡道表面必须采用粗面或防滑材料；人流较少的地下人行通道可局部采用台阶形式，并设置明显的提示标志，同时应设置无障碍通道。高能源的生产、供给与利用效率。2地下能源中心宜结合地区的地下供配电站、地下供配气站、大型建筑或交通枢纽的地下设备用房建设，也可开发利用用能集中区域的公园绿地广场等地下空间进行规划建设。3地下能源中心通往周边各建筑的管线，宜采用集约式综1宜选址于底板下为不透水黏土层或完整的岩体，且地层食服务业和旅游景点；应选择在居住地区的夏季最小频率风向的3应选择近期不规划建设的市郊空地，大型城市垃圾地下填埋场离市区中心应不少于50km,中小型城市垃圾地下填埋场不少于20km。4应选择在交通运输便利的地方，便于转运站垃圾及时通污染。5规范生活垃圾填埋场的选址、工程设计、填埋场的运封场和污染物排放限值、环境监测和其他规划技术要求等，必须严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889的要求道和重要景观道路，以及轨道交通线和地下街规划建设的区域，政管线的集约与整合，适度规划建设综合管廊，节约利用道路地下空间资源。5.4.8综合管廊的规划建设应符合以下要1干线类综合管廊主要收容通过性、不直接服务沿线用户的主要管线，并提供预留空间。干线类综合管廊宜设置在道路中2支线类综合管廊主要收容直接服务于沿线用户的管线，缆线类综合管廊主要收容各类缆线，两者均宜设置在道路两侧的非机动车道或人行道下方。3综合管廊内相互无干扰的工程管线可设置在同一小室；相互有干扰的工程管线应分别设在不同小室。4电信电缆与高压输电电缆管线必须分开设置；给水管线与电信、电力管线可在同一综合管廊内铺设；排水管线不宜铺设5输油管线或燃气管线不宜铺设在综合管廊内，若考虑收6干(支)线类综合管廊与邻近建筑物地下结构基础外缘的间距不应小于2.0m,缆线类综合管廊与邻近建筑物地下结构基础外缘的间距不应小于0.5m。7干线类综合管廊覆土厚度应大于2.5m,支线类综合管廊覆土厚度应大于1.5m,特殊段覆土厚度不应小于1m,缆线类综合管廊覆土厚度不应小于0.4m。8综合管廊应每隔200m设置1个人孔，且在重要路口应预9合理规划布置综合管廊监控中心，监控中心与综合管廊5.4.9综合管廊与他项地下空间设施交叉时宜采取以下技术5.55.5地下防灾减灾设施规划5.5.1地下防灾减灾设施规划应遵循以下原则：1应充分挖掘和利用地下空间防护性能高的自然环境优势，优先发展平战结合的防空防灾设施，重点规划建设民防工程和地下城防工程。2应高度重视地下空间设施内部使用环境的安全性，加强污染等性能，按照建筑防火、抗震等相关技术标准规范设置防灾5.5.2民防工程平战结合规划应符合以下要求：1平面布局、空间处理应当在保证战时使用功能前提下，有利于平时的开发利用。2应根据城市规划区内的现实和发展需要规划布局，应与地面建筑和生活服务设施相适应和配套。3民防工程必须与经济社会建设相结合，与抗灾救灾相结5.5.3平战结合民防工程的选址布局应符合以下要求：1与地下交通设施建设相结合。2与地下市政设施建设相结合。3与城市防灾广场、应急避难场所、绿地地下空间开发及地下公共设施建设等相结合。4与民用建筑地下工程设施建设相结合。5与地下生产、仓储等设施建设相结合。5.5.4地下空间设施兼顾人民防空的规划应符合以下技术1根据地区实际需要和工程设防等级，针对一些重特大工程，规划应预留临战时可进行加固改造的技术措施，实现临战功2地下空间设施应通过疏散通道与周边的平战结合民防工程连接，逐步形成城市综合防护的地下空间网络体系。5.5.5地下空间设施防火规划应符合以下要求：1地下空间设施的空间形体应规整，连接通道和内部通道2大型地下公共设施，必须按照标准规范划分防火分区。每个防火分区的安全出口数量应不少于2个，且至少有1个直通3单体地下商业、文化娱乐、体育设施等开发建设规模不宜超过20000m²,如超过时必须采用下沉广场等技术措施，并应开展消防安全专项论证4地下商业、文化娱乐、体育等设施的最大开发深度不宜超过-15.0m,地下商业设施不宜设置在地下2层以下，地下文化娱乐场所不得设置在地下2层以下。5地下空间应严格按照《建筑设计防火规范》GB50016的规定设置防排烟、消防给水排水设施，人流密集地区及城市重要地段的地下空间设置标准应比规范的规定提高一级。地下空间应注意通风、空调系统的防火措施；应按建筑防火规范要求设置火灾事故照明、疏散指示标志、紧急广播和火灾自动报警装置等防灾设备。6对于一些大面积或大深度的地下空间，可设置避难走道作为安全区域供人员安全通行至室外。避难走道两侧应为实体防火墙、并配备防火设施。避难走道入口处应设置前室，前室面积应不小于6m²,当与消防电梯间合用前室时，面积应不小于10m²。同一防火分区的两个安全出口均通至避难走道时，避难走道直通地面的出口应不少于2个，并应设置在不同方向。5.5.6地下空间设施防水防涝规划应符合以下要求：1避免在地势低的地点布置地下空间设施的出入口，所有孔口标高应高于室外自然地坪及设防高度要求。2加强地下空间设施内部的防水、排水与防涝措施，大型地下空间设施之间应按标准要求划分排水分区，设置密闭门或挡水墙，配置足够的排水防涝设备，确保突发暴雨期地下空间设施内部的安全。50038中的设防技术要求。5.5.7地下空间设施防震规划应符合以下要求：1地下空间设施的抗震等级要求应不低于城市设防标准，街及大型地下综合体等重要地下建(构)筑物，应根据抗震设防专项技术论证要求确定设防等级。2地下空间设施规划设计时，应考虑周边建筑物可能倒塌3地下空间设施的口部设计应满足防震要求，出入口位置宜布置在地面建筑倒塌范围以外，防止震害发生时堵塞出入口。当受条件限制，室外出人口通道敞开段设置在地面建筑倒塌范围4地下空间设施内部应设置消防、滤毒等预防地震次生灾5.5.8地下空间应急避难疏散通道规划布置应符合以下要求：1地下空间设施内的应急避难疏散通道应设置不少于2个直通地面，且不同方向的出人口；当应急避难疏散通道只与1个防火分区相通时，直通地面的出人口可设置1个，但该防火分区至少应有1个不通向该避难通道的安全出入口。2通向应急避难疏散通道各防火分区的人数不等时，通道净宽不应小于设计容纳人数最多一侧通向避难通道各安全出口3应急避难疏散通道的防排烟、消火栓设置和火灾应急照5.6地下仓储物流设施规划1应综合考虑对外交通的便捷性及市内供应距离，宜靠近2危险品贮库必须布置在居住区外，应距城市规划建设区不少于10km,应设置于地下。3应设置在地质条件较好的地区，沿江河堤岸布置的地下5.6.3地下食品类贮库的规划应符合以下要求：环境污染、提高运输效率与环境品质。3地下物流设施建设及运行过程必须采取必要的环境保护与控制措施，缓解对出入口周边及沿线底层的环境与振动影响。品的地下贮库应尽量集中布置。3大型地下储粮库宜选址于深层坚实防渗透土层区，工业务。界面、空间尺度、建筑色彩等环境设计指导原则，并纳入控制性详细规划。5.7.2以人的活动为主导功能的地下公共设施宜采用下沉广场、采光天井等形式，与地上空间相沟通，美化地下空间的视觉环境，改善行人的心理感受。5.7.3地下空间设施内部及出入口应设置醒目、清晰的指示诱导标志系统，宜采用人性化设计，适度引人生态绿化、流动水体等自然环境要素，以改善地下空间环境品质。1选址应远离重要建筑设施，应与周围居住区和交通线等保持一定安全距离，建设区应具有良好的工程地质和水文地质条件。面须规划建设必要的掩蔽工程及伪装工程设施。3地下能源类贮库的选址、建设以及运行过程必须采取必境污染。应对突发灾害事故的发生。2地下水库宜结合城市大型广场、中心绿地等公共用地地下空间的开发利用规划建设。建成使用后应对地下水位环境影处理。地下垃圾管道气力输送系统，以提高地区的垃圾收集中转处理效率和环境品质。规划相关规范的要求。单独编制的地下空间总体规划成果应包1总则。说明本次规划编制的背景、目的、依据、原则、规划2地下空间规划建设基本目标。根据地下空间资源评估和4地下空间开发利用的总体布局规划。根据城市发展的总5地下空间开发利用的竖向分层规划。根据地下空间资源用地和开发地块地下空间开发利用的竖向分层原则和资源配置6地下空间功能设施系统专项规划。明确地下公共服务设7地下空间开发利用近期建设与远景发展规划。阐明近期建设规划的目标与原则，功能与规模，提出重点项目开发时序，提出远景发展的方向和对策措施。容及形式以城乡规划主管部门的要求为准。单独编制的地下空方案、规划图纸以及对规划文本、图则中各项规划控制要求的说明。其中规划图纸应包括：1地下空间开发利用现状图。2方案、规划图纸以及对规划文本、图则中各项规划控制要求的说明。其中规划图纸应包括：1地下空间开发利用现状图。2地下空间规划布局结构图。3地下空间开发利用分层布局图。4地下空间专项系统规划图。5地下空间重要节点分层平面图。6地下空间开发时序示意图。6.2.5编制文件应说明控制性详细规划编制的背景及主要过和审批过程等相关文件。3城市地下公共空间开发利用规划管理细则。根据各地下空间功能系统和土地使用的条件，明确地下公共空间各部分开发以及地下公共空间与地上公共空间的连通方式；明确地下交通设施、地下市政场站设施的建设范围；提出地下公共空间景观环境的设计准则。4地块地下空间开发利用规划管理细则。根据地下空间各功能系统布局和规划地块的功能性质，明确各地块地下空间开发公共地下空间范围以及其与相邻公共地下空间的连通方式。6.3.1地区城市设计中地下空间开发利用的规划成果内容及形式以城乡规划主管部门的要求为准。单独编制的地下空间城市设计的成果应包括城市设计文本、控制图则、说明书和编制文件。6.3.1地区城市设计中地下空间开发利用的规划成果内容及形式以城乡规划主管部门的要求为准。单独编制的地下空间城市设计的成果应包括城市设计文本、控制图则、说明书和编制文件。其中城市设计文本和控制图则为法定文件。6.3.2城市设计文本的主要内容应包括2功能布局规划。3竖向规划。4交通组织设计。5公共活动网络设计。6景观与环境设计。7地下空间开发利用控制规定。8附则与附表。6.3.3控制图则应以指标、图示、文字等形式对规划地块提出具6附则与附表。6.2.3规划图则上应当包括城市地下公共空间以及各开发地块地下空间的各项规划指标。规划指标包括控制性指标和引导性指标两类。控制性指标防要求等。引导性指标应包括地下连接通道的接口位置和标高、通道最小宽度、人行和车行出入口数量和方位、地下在某些特殊情况下，如地下空间与轨道交通站点衔接时，地下连接通道的接口位置、标高、通道最小宽度也可作为控制性指标。6.2.4规划说明书的主要内容应包括：地区地下空间开发利用体的控制指标和规划管理要求，包括控制性和指导性两类规划管理要素。控制性要素应包括地下建筑功能、地下建筑面积、开发深度、开发层数、公共活动层标高、地下建筑后退红线距离、地下连接通道的接口位置、标高和宽度、地下交通设施控制线、人行和车行出入口数量和方位、地下市政设施控制线、配套民防工程建筑面积和战时平时功能，兼顾设防要求。指导性要素应包括地下空间的形态和界面控制要求、空间尺度、主要地下开放空间和下沉式广场的位置和面积、地下步行系统的控制要求、地下停车泊位、通风井和采光窗的位置和面积，视情况可增加绿化、环境设施和雕塑、灯光照明、广告和标识系统等项设计要求。间开发利用的研究分析和设计思路。说明书包括文字说明和图纸，具体内容如下：1)现状分析与评价。研究规划区域的自然环境和工程地质条件，对现状区位、土地使用、建设动态进行分析，对地下空间建设的条件进行评价。2)地下空间开发利用的功能与规模。地上、地下空间统筹考虑，研究确定地下空间开发利用的具体功能、建设规模。3)地下空间总体设计。根据总体布局结构进行地下空间形态设计，研究确定地下各层平面的功能和空间布置，研究确定地下公共空间各部分间的衔接，以及与重要交通设施、开发地块地下空间的衔接方式与控制要求。4)地下空间竖向设计。研究确定地下空间的开发深度、层数、各层标高控制。明确地下空间与地下交通设施、市政管廊的关系。5)地下空间交通组织设计。研究确定地下空间机动车交通流线组织、地下停车规模、机动车出入口数量与位置。6)地下空间公共活动系统设计。研究地下空间公共活动特征，合理设置地下公共空间节点，优化人行路径，包括水平与垂直联系，与地面空间协调衔接，形成完整、活跃的公共活动网络。7)地下空间景观环境设计。编制地下空间城市设计方案。合理组织不同特征的景观要素，形成反映地下空间功能与环境特征的空间景观系统。可与地上部分的景观规划综合表达。提出建筑形态、空间界面、空间尺度、建筑色彩等城市设计指导原则。8)地下空间防灾减灾系统设计。在民防专业规划的指导下，根据平战结合要求，组织民防指挥、医疗救护、防空专业队、人员掩蔽、物资库、连通道等民防工程体系。9)地下空间环保、节能与低碳化措施。对地下空间开发利用的环境影响进行评价，提出环保、节能与低碳化措施。10)规划实施建议。合理安排地下空间开发时序，对近期建设项目提出具体要求，引导工程项目设计。对地下空间规划管理方法和开发建设模式提出措施与建议。1)地下空间工程现状图；2)地下公共活动系统网络规划图；3)地下空间功能布局规划图；4)地下空间总体设计图(分层平面);5)地下空间竖向设计图；6)地下交通组织规划图；7)重要节点详细设计图(平、剖面);8)表现图。6.3.5编制文件包括城市设计编制、公示、公众意见、技术审查、修改和审批过程中的相关文件。本规范用词说明1为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的用词：2)表示严格，在正常情况均应这样做的用词：正面词采用"应";3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用2条文中指明应按其他有关标准，规划执行时，写法为“应33-3《建筑设计防火规范》GB500164《人民防空地下室设计规范》GB500385《人民防空工程设计防火规范》GB500986《城市工程管线综合规划规范》GB502897《建筑工程交通设计及停车库(场)设计标准》DGJ08-7上海市工程建设规范—37— 3基本规定 4.1地下空间总体规划 4.2地下空间控制性详细规划 4.3地下空间城市设计 5.1一般规定 5.2地下公共空间规划 5.3地下交通设施规划 5.6地下仓储物流设施规划 5.7地下空间景观环境规划 4.2Regulatorydetailedplanningforundergroundsp 5.2Planningforundergroundpubl 5.3Planningforundergroundtrafficfa 5.7Planningforundergroundenvironm 内容。为了对地下空间开发利用规划的编制提供科学方法和技计中都可能涉及地下空间开发利用的相关内容。本规范主要针—39———3.0.1地下空间资源开发利用应符合城乡规划、房地产开发，以服务、仓储物流等行业相关法律法规。城乡规划建设中将地下空间与地上开发综合考虑，统筹安排，有利于充分发挥地下空间作为重要空间资源的作用。地下空间规划是城乡规划体系中的专项规划，应以上一层次城乡规划为依据，将地下空间开发利用统一纳人城乡建设的整体当中。地下空间的开发建设是一个涉及多工种、多部门的复杂过程。在地下空间规划的编制过程中，必须充分协调各专业部门，才能使规划具有较好的科学性和可操作性。在地下空间规划中，若遇到各功能系统在布局上发生矛盾，方面进行综合评估，选择最优方案。现有专业规范有明确规定3.0.2本条是地下空间规划应遵循的原则。1地上地下环境是相互作用、相互促进的。因此，地下空间规划必须与地面规划相协调，做到地上、地下空间资源统筹规划、综合开发，才能使地下空间真正融入立体化的城市空间整体之中，对城市的发展发挥其应有的重要作用。2地下空间开发利用的投资较大，建设周期较长，同时又具有不可逆性。因此，为了有效保护和可持续地利用地下空间资源，规划时必须做到开发与保护相结合、近期建设和远期规划相统一。既要考虑近期实施的经济性、可能性，又要避免对远期开发和利用形成不利影响，造成地下空间资源浪费。规划应合理安排建设时序，并充分考虑分期建设中可能产生的协调和衔接方面的问题，保障地下空间合理有序的开发和利用。设，地下公共空间逐步成为城市重要的公共活动空间；地下空间的人性化设计也成为提升地下空间的吸引力、发挥地下空间效能的重要基础。地下空间在采光、通风、视觉形象塑造等方面都具有不同于地上建筑的特征。因此，充分考虑使用者的功能需求和心理感受，创造高效、舒适的地下空间环境，是地下空要课题。4合理开发利用地下空间资源有助于扩充城市空间容量，促进城市向三维立体集约化发展，提高土地利用效率，节约土地资源，从而有效保护耕地和自然植被，维护生态环境。地下空间规划应根据城市和地区发展的具体情况和建设条件，结合工程技发挥地下空间在隔离污染、保温隔热等方面的特性，进行合理的能低碳和生态型地下空间。5地下空间在防空防灾等方面具有极好的防护潜能，在相当长时期内，民防工程建设都是我国地下空间开发利用的主体形式。在新的发展时期，地下空间仍将承担战争防御和防灾减灾的双重功能。因此，地下空间规划必须充分挖掘防护潜能，重视安全防护与综合防灾的要求。3.0.3全面准确的现状资料是编制地下空间规划的基础。地下空间规划应充分收集规划范围及周边地区的地质环境条件资料，科学评估地下空间资源的适建性，充分论证地下空间设施建设的安全性和技术、经济方面的可行性，合理确定建设规模、空间布性和经济性。在建成区开发利用地下空间，还应充分考虑和保障地面、地下已建设施的安全及其权利人的合法权益。次。地下空间总体规以及详细规划中的控制性详细规划是法定的规河应作为总体规划与控制性详细规划的组成部分，他一些重点地区的地下空间建设较为集中。这些地区的地下空些地区应编制地下空间规划。其他地区一般地下空间需求相对3.0.6地下空间规划是统筹地下空间各个功能设施系统的综合地下空间总体规划是对地下空间资源开发与保护的总体部下空间总体规划的任务是根据一定时期城市的经济和社会发展要求，提出与地面规划相协调的地下空间开发利用的方针和原间总体规划阶段重点解决：地下空间资源开发利用的目标与战在注重与总体规划布局、民防工程和综合防灾、综合交通、市政公用设施等专项规划衔接的同时，结合总体规划制定的社会经济发展目标及城市性质、人口规模、用地情况，研究地下空间开发利用的趋势，合理指导地下空间的开发利用，与总体规划成为一个整体，成为政府进行宏观调控的依据。虽然地下空间开发利用规划总体布局与地上总体规划布局有很大的联动性，但开发功能与规模、空间容量、重点与地上不同，具有一定特殊性。如地下空间开发利用目前主要以点状集中度大，但总体容量有限。相对于地面的成片开发建设来说，地下空间开发建设内容和形式并不与地上空间完全对应，功能结构也有差别。地下空间开发利用规划既要与城乡规划密切结合，又具有一定的专业技术独立性。从总体上看，上海现阶段地下空间的开发利用主要集中在浅表层和中层范围内，对深层地下空间资源应实行保护控制。地下空间总体规划阶段的竖向分层规划主要针对各层次地下空间资源配置与设施布局的要求，加强竖向的统筹协调。同一地区不同标高层面的地下空间设施应整体规划，并尽可能一次性建设完成。地下空间竖向层次的划分除与地下空间的开发利用性质和功能有关外，还与其在城市中所处的位置(道路、广场、绿地或地4.2地下空间控制性详细规划4.2.1本条规定了地下空间控制性详细规划的基本任务以对地下空间开发利用重要地区的开发控制作为规划编制的重点，以落实地下空间总体规划的意图为目的，结合控制性详细规划和相关系统规划，研究确定地下空间各功能设施系统的性求等，将地下空间总体规划的宏观要求转化为地块地下空间开发的微观控制要素，为地下空间开发的项目设计以及地下空间开发利用的规划管理提供科学依据。4.2.2本条规定了地下空间控制性详细规划的主要内容。地下空间规划在控制性详细规划阶段需要重点解决的问题包括：①确定地下空间各功能设施系统的目标定位和空间关系；②构建地下公共活动系统，并处理好其与地下交通设施、地下防灾减灾设施、地下市政公用设施等系统的关系；③确定城市地下公共空间建设的规模和范围，确定开发地块地下公共性开发的义务和权益；④制定地下空间开发利用规划管理规定。针对这些问题，控制性详细规划中地下空间规划的内容主要(1)根据地下空间总体规划的要求，确定规划范围内各地下空间功能设施系统，主要包括地下公共设施、地下交通设施、地下市政公用设施、地下防灾减灾设施、地下仓储物流设施、地下能源环保设施等系统的平面布局和竖向空间关系。(2)综合城市公共活动系统构建，以及地下空间各功能设施系统对规划范围内地下空间开发利用的要求，确定城市地下公共统连通的要求。(3)根据地下空间总体规划确定的地下空间分层规定和其他用地限制条件，对开发地块的地下空间开发提出空间管制要求。(4)结合地下空间功能系统开发建设的特点，对地下空间开4.2.3本条规定了地下空间控制性详细规划的指标体系，包括控制性指标和引导性指标。地下空间控制性详细规划是地区控制性详细规划的一个组成部分，控详规划的各项控制指标是地下空间规划应满足的前提条件。地下空间规划主要对地下部分的各项建设要求做出规定。的技术要求，并落实相关专业规划的内容。这部分的内容作为控制性指标，以保证地下空间资源的科学开发和合理利用。功能和形态方面的相关内容可结合详细设计具体研究，作为引导性4.3.1本条规定了地下空间城市设计的基本任务。地下空间城市设计是在地下空间控制性详细规划的基础上，结合地区城市设计，重点研究地下公共活动系统和地下交通系统的功能配置、空间布局和景观环境，并对地块地下空间开发利用提出控制指标和规划管理要求。城市设计将上一层次规划的要理导则，为规划管理提供更加科学和完善的依据，是控制性详细4.3.2本条规定了地下空间城市设计的主要内容。地下空间城市设计要对地块地下空间开发利用提出具体的地下空间功能布局，明确各项地下空间工程的空间位置关系；②处理好分期开发和不同主体开发的地下空间设施的衔接关系；③提出地下空间景观塑造和公共活动网络组织方案；④制定地下(1)根据地下空间总体规划和所在地区控制性详细规划的要求，进一步研究确定地下空间的功能定位和总体布局结构，提出(2)城市公共空间中人的活动和景观营造的研究是城市设计的重点内容，也是地下空间城市设计的重点内容。通过对地区的区公共活动系统和交通系统，进行地下空间的形态设计，并导引出切实可行的地下空间控制要素，以及空间环境设计导则。空间控制指标的选定应既能保证分期实施的地下空间的衔接，又为具体的项目设计留有充分的创作余地。公共活动网络是一个三维的整体，地下空间公共活动网络的组织应将地上、地下公共活动空间有效组织起来，并充分考虑与周边地块公共活动空间的衔接，使地下空间能够与城市空间最大限度地融合成为一个整体。地下空间的景观环境具有与地上空间不同的特征，景观规划一方面要注重地下空间与地上空间、与周边地块景观环境建设的关系，另一方面要注重在地下空间活动的人的感受，创造美观的(3)根据地下空间布局对地块建设的影响，对规划范围内建设地块提出具体的控制指标和规划管理要求，包括控制性和指导性两类指标，形成指导地下空间开发建设的法定文件。规划对于公共地下空间和开发地块地下空间的控制方式应有所区别，对公共地下空间的各项指标控制应更为明确、细致，以控制性指标为主；对于开发地块地下空间，重点在于明确必须公共开放或鼓励5编制要求5.1一般规定5.1.1本条规定了地下空间规划布局的总体要求。长期以来，地下空间作为重要的土地和空间资源的地位未得到充分认识，导致地下空间开发利用效率低下。近年来，地下空间的开发利用有走向另一极端的趋势。伴随着轨道交通和大型地下空间综合体的建设，地下空间在拓展城市空间、提高土地利用效率等方面的作用逐步显现，引发了地下空间开发利用的热潮，在个别地区出现了过度开发、无序开发的现象。规划布局应科学合理评估地下空间的需求和资源的承载力，一方面通过地下空间开发利用提高土地利用效率，改善地区生态环境，另一方面合理保护地下空间科学统一。5.1.2本条规定了地下空间开发规模确定的原则。地下空间开发规模的形成涉及多方面的因素。目前，地下空间的相关理论中还没有形成业内公认、具有使用价值和可操作性的规模需求预测方法。国内各地地下空间开发利用的强度也存在较大差异。地下空间规划编制中，应根据地区实际情况，结合城乡规划的强度控制、基础设施容量等因素，对局部地区地下空间开发规模进行核算，重要地区可编制城市设计方案，对地下空间开发规模进行预测分析。5.1.3人类在一定时期内开发利用地下空间的范围和深度由城乡建设的实际需求、开发建设的技术能力和经济水平决定。地下空间规划应积极促进地下空间的可持续发展，保证空间上的发展弹性，加强不同时期开发的科学衔接。对于近期不进行开发利用的地下空间资源，应积极进行保护。一方面合理控制地下空间开发范围，避免粗放式的开发，提高空间利用效率；另一方面科学安排地下空间的开发深度，保护暂不利用的深层地下空间不受上部开发的影响。地下空间的开发利用应提倡整体规划，并为分期开发的衔接做好技术支撑。规划应对区域内地下空间的地坪标高、连通方式、通道接口及出入口位置等进行统一控制，先期开发建设的地下空间应为远期开发的地下空间预留衔接位置，使不同时期开发的地下空间能够有效衔接，从而保证地下空间开发的整体性。5.1.4本条规定了地下空间设施的竖向分层导则。地下空间分层的深度范围综合了当前上海市各类设施建设深度的现状，以及不同设施的建设深度要求进行划定。近中期的地下空间开发以浅表层和中层为主，40m以下的深层为远期开发的发展空间。5.1.5.本条规定了地下空间设施竖向分层布局的优先原则。地下空间设施多种多样，在规划布局产生矛盾时，应发挥规划的统筹功能，深入研究不同设施的布局需求，从工程的难易程度、空间利用的效率、设施使用的便利程度，以及空间资源的可持续利用等方面进行比较、评估和协调，选择整体最优的布局方案。5.1.6本条规定了地下空间开发利用的禁建区与慎建区。禁建区包括滩涂区、地下文物埋藏区、大型垃圾填埋场等，禁止对地下空间进行开发利用；慎建区包括滨水区、风景区、山体、水域及湿地，这些地区的工程地质及水文地质条件复杂，开发不当会造成对自然环境的较大影响，并存在工程隐患，因此这些地区不宜进行大规模的地下空间开发。但建设城市公用的管网、隧道、轨道交通、民防工程等设施，在选线等条件限定或其他必要的条件下，经工程技术论证，可在这些地区进行小规模穿越。5.1.7由于地下空间开发建设会对地上草坪、树木的生长形成一定的影响和限制，进而影响绿地生态功能和景观效果，因此，不宜过多地在城市公共绿地下进行地下空间开发。因地区功能发观环境的保护要求很高，区域内的各项建设都应严格控制。但5.1.9文物与优秀历史建筑下方原则上不得开发地下空间，以避免地下空间开发可能对文物与优秀历史建筑的基础和结构造成的破坏。在实际使用中，部分历史建筑因功能调整或增加设然灾害的防灾抗毁能力，主要利用形式为民防工程及地下城防利用特别重视其内部自身使用的安全性，特别对于内部火灾等，需合理规划防灾分区及疏散通道，制定防灾管理措施，提高地下空间内部防灾能力。地下建(构)筑物及基础结构不应对相邻地块建筑结构的安全造地下公共空间是城市公共空间的重要组成部分。地下公共空间规划应对地下公共空间的布局及其与其他功能设施系统的市公共空间系统中的重要性日渐突出。在地下空间开发密度较高的城市公共活动中心以及综合交通枢纽地区，地下公共空间已经成为联系各功能设施、引导城市开发的核心空间和系统骨架。因此，地下公共空间的规划应发挥自身的枢纽作用，协调和引导地下空间的整体性。5.2.3地下公共空间是地上公共空间的扩展和延伸，应与地上公共空间建立良好的衔接，共同构成完整的三维公共空间系统。另一方面，地下空间作为土地空间资源的重要组成部分，是对土地空间的有效扩展。在用地紧张地区，尤其旧城区，通过地下公共空间的开发，对城市既有公共空间过少的局面进行补充和改善，有利于促进城市公共空间系统的优化，满足市民的公共活动需求。5.2.4由于地下空间设施构筑在地层中，具有一定的封闭性，单体地下空间设施缺乏与周边城市设施的联系，其利用效率必然受到限制和影响。因此，加强地下空间设施的连通是吸引人流、提共设施与地下公共步行系统、轨道交通站点及其他公共交通设施相连通，形成功能复合的地下街或地下综合体，已经成为城市公共中心、交通枢纽地区地下空间开发利用的重要形式。因此，规划编制时应深入研究各类地下空间设施的功能特征与连通需求，合理规划设施之间的连通方式，从而提高地下空间设施的综合运5.2.5地下商业设施结合轨道交通车站及地面商业设施布局，有助于吸引充足的客流，并形成规模效应，从而提高经营效益。由于地下空间在识别性和可达性方面存在一定不足，若不能达到一定规模，将无法形成足够的吸引力，从而影响经营效益。因此，单建式地下商业设施开发建设需充分论证其技术经济和社会环境效益。5.2.6地下文体娱乐设施作为城市公共设施的重要组成，其规划建设应按照所在地区城乡规划中对公共设施的控制要求，紧密结合地面规划建设需求，从设施种类和数量上补充与完善，避免馆等文体设施创造高品质的内部空间环境，这些设施的地下化也有助于丰富城市功能。同时，地下文体娱乐设施作为公共活动聚集场所，应高度重视其内部防灾，无特殊防护要求的设施应尽可能与民防工程结合，发挥社会与防灾的双重效益。5.2.7地下综合体是建筑或城市综合体的一种特殊形式，是地下空间开发利用的重要形式，应建设在人流车流密集的区域，尤其是大型轨道交通站点周边、各级公共活动中心、大型交通换乘枢纽等地区。地下综合体最大的优势在于各功能系统的协同与互补，因此，地下综合体的规划应强调系统的优化整合和网络化，5.2.8地下综合体开发规模的确定涉及多方面的因素。一般而言，地下综合体应具有一定的功能种类和开发建设规模，才能形成良好效应，提升整体运营效益。但是，过大的建设规模会增加地区交通、市政基础设施压力，对地区的整体发展可能产生负面影响。因此，地下空间规划中需要综合各方面因素，对地下综合体的合理开发规模进行科学分析和预测。此外，地下综合体一般依托人流密集的城市公共活动中心或大型交通枢纽，交通集散是地下综合体的重要支撑，综合体内应保证足够的交通空间，满足5.2.9地下公共空间人流密集，在规划设计中应充分考虑大规模人流集散下的安全问题，应设置充足的防灾空间和便捷的疏散系统，在人流密集的区域更应加强安全集散空间的规划和组织，确保地下空间的运行安全。5.2.10下沉广场是地上地下空间的重要转换点，可为城市公共活动、商业娱乐及交通集散提供良好的转换空间。下沉广场的设置有利于丰富城市空间、调节建筑尺度、改善地下空间出入通行、综合开发，可根据规划区的实际情况，针对地区功能布局、综合交通组织、公共空间建设、景观环境塑造等进行深入研究，并纳入控地块统一规划、同步建设、一体化管理，保证地下空间开发利用的科学与高效。(2)地下公共设施与轨道交通地下站点的有序连通有利于增究，按照安全、便捷、舒适的原则合理组织人行流线高度密集的地区，连通道规划应格外重视防灾疏散的要求。(3)轨道交通沿线土地利用与工程建设，应符合《上海市轨道5.3.4本条规定了地下公共停车库设置的技术要求。(1)停车位不足已经成为困扰城市交通的一个严重问题，城市中心区和旧城区的停车矛盾尤为突出。其中，前者是由于建筑是由于当初停车配套标准低，无法满足静态交通增长的需求。建设地下公共停车库是增加供给、缓解停车空间的不足的有效手段。但是，静态交通问题的解决需要系统化的规划和管理措施，地下公共停车库的设置需要以科学的交通规划为指导。(2)地下停车设施的连通和整合有利于推动停车资源的共享，充分发掘资源潜力，有效缓解停车矛盾。尤其在单个停车库规模偏小，过多的车库出入口对道路交通造成干扰的情况下，更应着力推动地下停车库的连通，整合车库出入口，建立统一的停使用效率。5.3地下交通设施规划5.3.1本条规定了地下交通设施规划的主要内容。地下交通设施是地下空间开发利用的重点和优先发展领域，主要由地下道路行通道、地下人行通道等设施构成。5.3.2本条规定了地下道路与隧道规划的技术要求。(1)地下道路与隧道是城市道路系统的重要组成部分，其走向和红线宽度都应与地上道路系统合理衔接。地下道路的进出口匝道会对地面通行形成阻隔，对地面环境形成影响，进出口处较为集中的车流量还会明显增加地面道路的交通压力，与地面交通组织形成一定的矛盾和冲突，需要在规划中深入研究相应地区的地面道路布置和交通组织，予以合理解决。(2)地下立交工程具有占地面积较小、不影响地面景观的优点。市中心地区一般用地紧张，对地面景观环境的要求也较高，在重要道路交叉口、重要干路与铁路交叉口，适合采用地下立交(3)历史文化风貌区和重要景观区注重景观风貌的保护和塑造，可通过规划建设地下道路释放地面空间，增加公共活动空间，改善地面景观环境。城市中心快速路与重要交通走廊、主要对外交通出入通道一般交通量大，可通过建设地下道路缓解地面交通压力。以上地区对于地下道路的建设都具有潜在的需求，在有条件的情况下，规划宜预留相应空间，保留将来必要时建设地下道路的可能性。5.3.3本条规定了地下轨道交通设施规划的技术要求。(1)轨道交通是地下空间开发利用的重要引擎，轨道交通站新工艺、新材料作为保障，应重视实现地下市政公用设施的综合化，及与他项地下空间设施的系统整合，以实现资源的集约化利用，节省建设成本，节约地下空间资源。如：综合管廊将管线集中敷设，地下能源中心实现电、冷、热的区域性集中供给，以及市政管线综合与地下交通设施有效整合，进一步节约建设成本等。5.4.3各级城市中心、大型公共活动中心和重要景观地区环境新工艺、新材料作为保障，应重视实现地下市政公用设施的综合化，及与他项地下空间设施的系统整合，以实现资源的集约化利用，节省建设成本，节约地下空间资源。如：综合管廊将管线集中敷设，地下能源中心实现电、冷、热的区域性集中供给，以及市政管线综合与地下交通设施有效整合，进一步节约建设成本等。5.4.3各级城市中心、大型公共活动中心和重要景观地区环境要求较高，变电站、污水泵站、垃圾中转处理设施等可能对地面景观和环境产生较大影响的市政场站设施，不宜在地面建设，可充分利用公共绿地下的地下空间进行复合开发建设。区域内可设置集中的地下雨水收处回用设施，但系统复杂，需要建设大量的雨水收集管道，运营管理方面存在一定困难，可结合区域公共建筑单体开发独立系统。垃圾的收集运输问题是影响城乡环境卫生的重要因素，为便于墙圾收集，改善周围环境，减少垃圾收集车的交通量，推行区域垃圾的地下化收集运输是十分必要的。日本等国采用地下垃圾真空收集运输系统对商务办公区内的垃圾进行集中收集和处理，2010上海世博会园区在“一轴四馆”区域规划建设了一条地下垃圾气力输送管道系统，运行效果良好，实现了较好的环保与节能效益，但该系统建设成本较高。目前结合上海实际，可充分利用部分大型公共建筑地下室作为垃圾收集中转点、地下联系车道或道路作为运输通道的整合模式。区域地下能源中心可实现地区各种能源集中化地供应与管理，从而达到节约能源、保护环境的目的。国外城市进行区域开发时大多建设能源中心。能源中心占地较大，建设成本较高，但能源节约效益显著。2010上海世博会城市最佳实践区规划建设了上海第一座地下能源中心，实际运行效果良好。考虑上海实际，可结合大型公共建筑集群和大型交通枢纽地区，充分挖掘利用区域公共绿地等地下空间规划建设区域性地下能源中心系统。5.4.4本条规定了地下变电站的规划技术要求。地下变电站建5.3.5本条规定了地下公共人行通道设置的技术要求。(1)地下公共人行通道宽度的设定主要考虑人流通行的要求，净空高度则主要考虑空间比例关系和行人的心理感受。(2)统一地下空间的地坪标高是保证地下空间设施之间顺利衔接的重要前提。由于未能充分认识到地下空间的连通对于整合地下空间资源、提高运营效率的重要意义，早年开发的地下空间大多未考虑地坪标高的统一，为日后的改造带来了很大困难。对现有地下空间的整合改造，以及由于地质条件、建筑结构等因素无法统一标高的特殊情况，可局部采用坡道或台阶的形式，但必须满足人行活动的安全要求。5.4.1本条规定了地下市政公用设施规划的主要内容。现代化的地下市政公用设施系统主要由市政管线的集约化和共沟化设施、大型能源供给设施、环卫设施及新型节能环保设施的地下化与综合化等设施构成，具体包括：市政综合管廊、地下变配电站、区域地下能源中心、地下雨水收处回用系统、地下垃圾收集储运系统，以及浅层地能利用设施系统等。5.4.2完善的市政公用设施体系是城市现代化发展的重要保障。在当前城市用地愈加紧张、环境与安全要求愈加提升的背景下，主动开发利用地下空间的资源优势与环境特性，实现大型市政公用设施的更新与扩容，是城市基础设施建设实现现代化与可持续发展的必然趋势。市政公用设施的集约化和地下化实现需要充分引进新技术、5.4.8本条(1)~(5)款规定了避免不同管线相互干扰的技术要求。为了确保综合管廊内各工程管线的正常运行和综合管廊的安全，相互有干扰的工程管线通常分开设置在不同的小室内。如5.4.8本条(1)~(5)款规定了避免不同管线相互干扰的技术要求。为了确保综合管廊内各工程管线的正常运行和综合管廊的安全，相互有干扰的工程管线通常分开设置在不同的小室内。如电信电缆与高压电力电缆分开设置；燃气管线与高压电力电缆分开设置，以免燃气管线万一泄漏，引起灾害。大断面的排水布置在综合管廊的一侧或底部。(6)~(7)款依据《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98及《共同沟规划的基本思想及相关原则》(地下空间2004.12)的研究要点制定。(8)~(9)款参照《城市管网共同沟设计与管理问题探讨》(给水排水2006.7)制定。5.4.9本条(1)、(2)款依据《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98管线竖向位置避让原则相关要点制定，(3)款主要为结述设施交叉时要注意协调，高效利用地下空间资源，有效节省建核等多种灾害，而且比较隐蔽等防灾优势。针对城市灾害的突发然灾害及战争灾害中能够发挥巨大的作用。充分利用地下空间规划建设地下民防与城防工程，可以完善城市的综合防灾系统，提高综合防灾能力。等固有弊病，必须加强地下空间设施内部的防灾安全规划，特别是消防规划，通过合理规划防灾分区与疏散通道，制定应急保障5.4.5本条规定了地下能源中心的规划技术要求。考虑到服务范围和效率，地下能源中心优先考虑建设在用能比较集中的公共中心区域和新建开发区。能源中心的