中药材种植应急预案

中药材种植应急预案

目录

第一节运输应急预案............................3

一、中药材运输的应急预案....................3

二、异常情况应急预案........................9

三、其他预警措施...........................12

第二节疫情应急预案...........................12

一、防控原则...............................13

二、组织机构与职责分工.....................13

三、健全制度—防控有力.....................14

四、传染病预防措施.........................16

五、现场应急处置程序.......................18

六、后勤保障和物质准备.....................18

七、评估总结...............................18

八、培训与演练.............................19

九、落实责任...............................19

第三节种植业重大自然灾害突发事件应急预案.....19

一、总则...................................19

二、应急组织及职责.........................20

三、预防、预警.............................23

四、灾害分级与应急响应.....................26

五、灾后处置...............................29

六、应急保障...............................30

1

第四节农药中毒应急预案.......................31

一、现场急救...............................31

二、医院内抢救.............................33

第五节中药材种植重大病虫害防治应急预案.......41

一、编制目的...............................41

二、编制依据...............................42

三、编制原则...............................42

四、适用范围...............................42

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第一节运输应急预案

一、中药材运输的应急预案

1.组织保障

项目部下设专门的应急保障小组，建立内部和外部沟通

机制。项目经理亲自指导、指挥应急小组的日常工作，直接

听取应急小组的各种报告。在特定的紧急状况下将召集会

议，组织临时机构或者亲赴现场处理，直至紧急状况解除。

各分组组长负责其职责范围内应急预案措施的组织、落实、

实施。

2.基本应急措施

（1）针对影响业务正常运行典型的潜在风险因素，项

目部将致力于通过采取“策划、分析和提高作业水平”等措

施予以防控。由于第三方责任、不可控因素等导致的实际发

生的紧急情况时，将按照预先制定的应急预案，“即时报告、

维护现场、请求支援、替换替代、调整计划”等措施，在客

户的确认或授权下处置，必要时，项目部将临时改变分工模

式，由项目经理亲自调配资源，消除或减轻紧急情况给客户

带来的不利影响。

（2）项目部还将通过培训，并制作便于携带的应急预

案印刷品等方法，确保每一位具体从事现场操作的工作人员

熟悉本应急预案内容，进而在紧急情况发生时，采取最为恰

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当的措施。

3.应急预案

（1）天气突变应急预案：

如在运输作业期间遇天气突变，如降雨降雪等情况，及

时对货物进行遮盖并对车辆采取防滑措施，保证中药材安全

运抵指定地点。

（2）车辆故障应急预案：

在运输前，通知备用车辆及维修人员待命。如在途中运

输车辆出现故障，立即安排维修技术人员进行维修。如确定

无法维修，及时调用备用车辆，采取紧急运输措施，保证在

最短时间内运抵指定地点；

（3）道路紧急施工应急预案：

项目部大件运输经过的陆路路线进行反复勘察，并在设

备起运前一天再次确认道路状况，掌握运输路线的详细资

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料。尽管如此，仍难以完全避免因道路紧急开挖施工导致的

通行受阻情况。遇到此类情况，现场经理应及时采取补救措

施，如难度较大项目经理将亲赴现场，协调内外部资源，及

时提出运输路线整改方案，确保运输顺利通行；

（4）道路堵塞应急预案：

在中药材运输过程中遇到交通堵塞情况；服从当地交通

主管部门的协调指挥，加强交通管制。如遇集市或重大集会，

应建议改变运输计划，或者寻求新的通行路线，保证顺利通

过。

（5）交通事故应急预案：

在运输车辆发生交通事故时，现场人员及时保护事故现

场，并上报项目经理、客户及保险公司，说明情况，积极协

调交警主管部门处理，必要时，协调交警主管部门在做好记

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录的前提下“先放行后处理”；

（6）加固松动应急预案：

运输过程中，因客观原因导致捆扎松动的情况下，由随

从的质量监控人员及专家认真分析松动的原因，重新制定切

实可行的加固方案，对中药材外包装进行重新加固；

（7）货损、货差应急预案：

如中药材在装车和交接过程中出现货损、货差，协助业

主取得商检、保险公司的相关证明，确保业主利益；

（8）机械故障应急预案：

在现场装卸货时，如果作业机械或工具出现故障，立即

组织维修人员抢修，如果不具备维修条件或者无法维修，调

用备用机械和工具，恢复正常作业；

（9）不可抗力应急预案：

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在运输过程中有不可抗力的情况发生时，首先将运输设

备置于相对安全的地带、妥善保管，利用一切可以利用的条

件将事件及动态通知客户，并按照客户的授权开展工作。如

果基本的通讯条件不具备，则做好相关记录和中药材的保管

工作，直到与客户取得联系或者不可抗力事件解除。不可抗

力的影响消除后，如果具备继续承运的条件，项目部将在确

保中药材以及运输人员安全的前提下，继续实施运输计划；

4.技术安全措施问题

（1）采取项目经理负责制；

（2）对参加该项目的施工人员进行质量、安全和施工

的技术要求进行培训，对运输人员进行技术交底；所有施工

人员必须持证上岗；

（3）运输人员在作业过程中按照国家劳动防护法规要

求配备必要的安全防护设施；针对项目进行科学、合理的风

险评估，确定实际需要的运输设备工具；

（4）在接货时，严格检查，如有残损，及时将残损情

况报告客户和公司业务部门，并按照客户意见处理，并做好

相应交接记录；

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（5）运行前必须检查中药材包装捆扎情况；在运输途

中，定时检查中药材包装绑扎加固情况是否完好，如有不安

全的隐患及时采取措施清除，以确保中药材配送安全；

（6）运输前必须对运输车辆、封刹工具进行严格检查；

（7）严格按照安全质量操作规程和实施方案作业；

（8）夜间作业，施工人员配置反光背心，最大限度地

确保施工人员以及设备的安全；

（9）随同人员，要随时做好记录，以备公司检查。

5.注意运输保障的控制

（1）对准备运输的中药材需进行适当的保管和包装，

以防损伤。对运输的控制应该分四步进行：

装载前，必须对要运输的中药材数量进行核对验收。

有效地执行细则：

①执行捆扎和加固方案；

②到货后立即执行接收条款。

（2）选取和维护运输工具：

①正确选用运输工具；

②对运输工具进行维护；

③正确选取运输路线（在运输前再次对路线进行勘查，

确保运输条件与实际情况相符等）。

（3）人员的安排和考核

①明确人员的职责；

②进行有关细则的内容、作用、使用方法的宣传教育。

6.中药材配送的安全控制

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（1）运行时间

中药材运输必须保证在计划时间内运行

（2）运行速度

正常运输速度必须控制在道路安全控制范围内

（3）车辆启动前的检查

车辆启动前必须对车和加固情况作详细的检查，杜绝隐

患，并做好记录。有问题必须在启动前排除

（4）车辆停放：

运输过程中，夜间停放或中途停车必须选择道路坚实平

整、路面宽阔、视线良好的地段停放，设置警戒线、警示标

志，并派人守护；停放时间较长时，检查设备捆绑情况和车

辆轮胎等，及时排除隐患；沿途路段实行封闭或半封闭通行；

停车时，做好安全隔离措施，提醒其他车辆注意绕行。

二、异常情况应急预案

1.运力不够

（1）将承运运输车资源进行优化配置，制定合理运输

计划；

（2）协商减少我司承运第三方物流企业商品车的运量，

抽调部分运力补给；

2.运输途中遭遇不可抗力

（1）查阅卫星监控系统，电话查询当地主管部门，核

实相关情况；

（2）立即将情况如实报告给公司及托运方主管部门，

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向公司汇报相关情况，寻求最佳解决方案；

（3）如急需转运，则立即通知我司整车物流部就近调

运车辆进行第二次转运；

3.运输车辆路途抛锚

（1）如承运车辆出现故障，有可能延迟交付商品时，

则将相关情况立即报告公司应急小组；

（2）情况紧急，我司就近调运承运车辆进行第二次转

运；

（3）将处理结果及时报告托运方相关部门。

4.交通事故

（1）根据交通事故大小情况，确定是否启动事故处理

应急预案。

（2）如事故为一般性事故，没有损害到商品车时，则

按运输车辆路途抛锚方案处理。

（3）如为较大事故，则将情况立即报告托运方有关部

门，同时通知公司领导，制定解决方案；

（4）如事故为特大事故，造成两辆或两辆以上商品车

损坏或一辆以上商品车损坏或有人员伤亡的，我司将启动特

大事故应急预案：

1）当事人立即向交警、我司及保险公司报案，同时抢

救伤亡人员并保护好现场；

2）我司在案发1小时内，将相关情况立即报告托运方

相关部；

3）立即组成事故调查处理领导小组，总经理任组长、

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分管技术安全部门的副总经理任副组长，技术安全部部长、

整车物流部部长、行政部部长、财务部部长为成员；

①由组长或副组长协同技术安全部负责人立即前往出

事地点进行调查、勘验；

②物流部门按事故处理小组的意见重新调派车辆装载

未受损的食物；

③处理损毁的中药材，对人员、车辆做出合理的赔付；

④对相关责任人员进行封闭式教育，举一反三，对事故

深层次问题进行剖析，力求迅速改进提高，杜绝类似事件再

次发生（如我司驾驶员为全责或主责时）；

⑤对事故调查结果及善后处理情况书面报告托运方。

5.路途中药材损失

（1）如有此类异常情况发生，则为我司重大服务责任

事故，为此，将按重特大交通事故应急处理方案处理。

1）立即情况报告托运方、取得合理处置方案；

2）由我司技术安全部门牵头，组成赔付工作小组；

3）由业务部门根据托运方指令，派驾驶技能优秀的驾

驶员火速重新装载中药材。

（2）承运商评比中，运输服务质量欠缺

1）分析调查，了解运输服务质量欠缺的实质原因；

2）由行政人事部对业务部门、技术安全部门相关人员

进行绩效考核，并向公司主管领导汇报考核结果，由公司总

经理决定是否对相关部门主要责任人进行调整；

3）由行政人事部会同技术安全部对相关驾驶人员重新

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进行考核，不合格者，将作培训或辞退处理。

（3）临时改变卸货目的地，如何能最快捷完成相关指

令

根据我司物流作业程序和管理制度，对托运方临时改变

卸货目的地，我司有相应严格的作业流程和相关规定，如

《卸车、交货、转运作业流程》、《调度人员岗位职责》及其

他相关制度，能确保托运方商品车准确、及时、完好地送达

改变后的卸货目的地。

三、其他预警措施

1.由于运输对象为XXXX单位，对于运输的时效性要求

相当高，针对次日的运输量与运输客户需求我们还做了合理

的配送安排。

（1）保证中药材安全，配送车辆全部采用封闭厢式货

车。

（2）保证运输及时，在自身购买货车的基础上，与汽

车租赁公司进行合作，避免因车辆故障耽误贵公司中药材的

供给。

（3）安排专业的配送人员，优化配送线路，避开线路

车流高峰期。

第二节疫情应急预案

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为科学、规范、及时、有序地开展新型冠状病毒疫情的

防控工作，采取有效措施，控制疫情传播和蔓延扩散，确保

单位的正常工作和生活秩序，按照XX市有关要求，根据疫

情形势和进展情况，并结合公司实际，特制定本预案。

一、防控原则

按照统一领导、及时反应、协调一致、规范措施的指导

原则，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，防范疫

情传播，保障防控成效，维护正常工作生活秩序。防控工作

在疫情防控领导小组统一领导下进行。

二、组织机构与职责分工

1.传染病疫情防控应急工作领导小组：

（1）组长：

（2）副组长：

（3）组员：

（4）职责：组织领导传染病疫情防控应急工作，在领

导小组统一指挥下，使应急工作扎实有效地开展，同时向客

户单位、疾控中心及时报送相关信息，协同有关卫生部门做

好传染病疫情控制工作。

2.传染病疫情防控应急工作小组：

（1）组长：

（2）副组长：

（3）组员：

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（4）工作职责：组织指导预防控制传染病工作，预防、

控制、检查及有关情况收集，把各种信息及时报送给客户单

位。并在专业人员的指导下进行现场应急处置。

三、健全制度—防控有力

1.责任制度：各分公司经理为防控工作第一责任人，各

项目经理为责任报告人。责任报告人要认真履行职责，及时

上报有关情况，各部门要积极配合责任人的工作，承担相应

的防控责任。

2.疫情报告制度：对出现传染病疫情或疑似传染病疫情

（如新型冠状病毒、SARS、手足口病、疑似血吸虫、艾滋病、

狂犬病、禽流感、流脑、流感、甲肝、乙肝、麻疹、二号病、

腮腺炎、水痘等传染病），各个项目要立即通报给责任报告

人和客户负责人，同时将病人实行隔离，立即通报区疾控中

心、客户办公室，并由疾控中心对其进行诊断检查，如确诊

为传染病，将按疾控中心的要求对病人进行隔离治疗。

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3.晨检制度：每日早接时间，对责任区内健康状况进行

观察、询问，做好个人清洁卫生的检查，如有传染病或疑似

传染病病人，要立即报告给责任报告人，并做好记载。

晨检情况记录表

被检人被检人身体状况处理措施值班人签字

晨检人：检查时间：

4.缺勤登记制度：做好缺勤的登记，弄清缺勤的原因，

如遇缺勤人员与传染病相似的病症，应立即报告领导小组，

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应立即核实患病情况，作出相应处理。必须具有医院病情证

明，才能允许返岗。

5.就诊登记制度：做好就诊登记，凡发现有传染病或疑

似传染病，应登记在册，及时向领导小组汇报，及时向有关

单位汇报。

6.值班制度：行政人员按照要求切实认真做好值班工

作，领导小组成员。要做到信息24小时畅通，做到随时能

联系。

7.传染病预防宣传制度：利用讲故事、黑板报、宣传橱

窗等宣传方式及时对员工、业主进行“预防传染病”的宣传

教育。

8.清洁制度。每天进行清洁扫除，坚决不留卫生死角，

保持室内通风换气，保证有良好的卫生环境。

9.责任追究制度：对疫情有迟报、谎报、瞒报、漏报或

处置不当的，要追究有关负责人和当事者的责任。

10.员工不能执行本预案为严重违纪行为，应予以解决

劳动合同，并不予补偿，业主人员不能配合被预案执行，应

上报主管单位处理，第三方不能配合预案执行，应告知客户

及相关政府机构处理，如遇情急情况，可以采取适当的强力

措施，控制事态发展，等待上级机关处理。

四、传染病预防措施

1.要客户、员工等人员的身体状况，如有不适，立即报

告校医。

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2.加强个人卫生，勤洗手，保持生活环境和工作环境的

空气流通，多参加体育锻炼，增强自身抗病能力。

3.尽量不要去人群密集的地方，人群集中的场所须保持

清洁及空气流通，窗户必须经常打开，如发现疫情，尽量自

我隔离，不参加各种聚会，必须要外出时应佩戴医用口罩，

或者N95型口罩。

4.常触摸的物品和器械，如桌椅凳子等要进行定期消毒

并做好登记。

5.洗手池旁应备肥皂，洗手后一人一巾。

6.大型室内集体活动或会议应注意场地空气流通，清洁

卫生。

7.要抓好餐饮管理，饭菜品种多样，注意食品安全，不

吃、不接触野生动物，生食、熟食要严格区分。要求餐前必

须洗手，严禁多人使用盆装水洗手。

8.应符合卫生要求，要求炊事员及值班人上岗操作前必

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须洗手、消毒、戴口罩和一次性手套。

9.有关防病信息，除按正常渠道外，不得擅自在新闻媒

体发布，注意正确宣传，防止恐慌，以维护稳定。

五、现场应急处置程序

1.发现传染病病人，必须及时向当地疾病预防控制中心

和客户主管部门报告。并立即对传染病或疑似病人及相关人

员隔离，等待医务、防疫工作人员到后，按医务人员要求进

行处置。工作人员要按有关规定沉着应对，做好现场人员的

稳定工作，并同时向当地政府、医院、防疫部门报告。

2.传染病病人的诊断以政府向社会公布的定点医院诊

断为准，任何个人不得自行散布疫情，否则将追究责任。

六、后勤保障和物质准备

要保证预防控制传染病所需经费。按防疫部门要求，储

备消毒器材、个人防护物品比如口罩、手套等，以保障应急

任务的执行。

七、评估总结

传染病疫情事件处理完毕后，要认真对处理过程进行评

估总结，分析经验教训，提出类似事件的处理改进意见，并

形成书面材料，归档。在事件处理过程中，也应注意相关资

料的搜集整理。

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八、培训与演练

定期针对制定的传染病防控应急处置预案组织员工进

行演练，使员工熟练了解和掌握相关流程，预防和杜绝安全

事故的发生。

九、落实责任

应急处置工作实行责任追究制度，项目负责人是第一责

任人，各应急小组负责人和成员责任落实，各司其职。本应

急处置预案未尽事宜，按照国家有关法律法规和客户的相关

规定执行。

第三节种植业重大自然灾害突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

按照国家及省、市政府突发公共事件应急预案的要求，

形成统一指挥、反应迅速、保障有力、救助科学的种植业重

大自然灾害突发事件应急系统，提高防御自然灾害的能力，

最大限度地降低灾害对种植业造成的损失，维护社会稳定，

促进种植业生产安全、有序、可持续发展。

（二）编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、

《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国防洪法》、《中

华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《植

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物检疫条例》、《XX省种子管理条例》等法律法规及省农委

《XX省种植业重大自然灾害突发事件应急预案》、《XX市突

发事件总体应急预案》以及XX的种植业生产实际。

（三）适用范围

本预案适用于全市范围内突发性的风雹（含台风、寒潮

大风、龙卷风、沙尘暴等风灾及冰雹）、低温冻害（含冷害、

霜冻、冰冻、雪灾等）、干旱、洪涝（含因暴雨造成的洪水、

溃涝、泥石流、滑坡等）、病虫鼠害等种植业重大自然灾害

的预防、应急处置和灾后种植业生产恢复。

（四）工作原则

安全减灾，以人为本。最大限度减轻灾害损失，保护人

民生命和财产安全；以防为主，科学救灾。坚持预防为主，

提早发现，有效控制；快速灵敏，经济效能。运用现代化信

息手段，快速、准确传递灾害发生信息，合理整合资源，降

低减灾救灾成本；统一指挥，属地管理，分级负责，密切合

作，各司其职。

二、应急组织及职责

（一）组织机构

我司如中标，设立中药材种植业重大自然灾害突发事件

领导小组，负责协调、指导本项目中药材种植业重大自然灾

害突发事件的应急处置工作。领导小组组长由XXX担任，副

组长由XXX及采购单位的XXX担任。

我司成立相应的组织机构，负责本项目中药材种植业重

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大自然灾害突发事件的应急处置工作。

（二）种植业重大自然灾害突发事件领导小组职责

安排部署种植业防灾减灾工作；及时收集、整理和反映

全市种植业重大自然灾害信息；指导种植业抗灾救灾和灾后

生产恢复；指导灾区种植业结构调整、旱作节水农业等防灾

减灾技术的示范、推广应用工作；根据各地种植业受灾情况

和损失程度，提出农业生产救灾资金的分配意见；负责救灾

种子、种苗等救灾物资的储备、调剂和管理。

（三）种植业重大自然灾害突发事件领导小组办公室职

责

1.组织研究提出种植业防灾减灾工作计划，筹备领导小

组办公会议。

2.密切与气象、水文、植保等有关自然灾害预测预报部

门的联系，及时收集、报送与种植业有关的自然灾害预测预

报信息。根据灾情及时提出启动或终止应急预案建议。

3.在自然灾害多发时期，安排专人值班，保持电话和网

络通畅；及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

4.负责协调涉及其他部门的有关种植业抗灾救灾的工

作。

5.巡视灾情，负责组派抗灾救灾工作组、专家组等。

6.及时了解和督导各县市区农业行政主管部门的种植

业防灾减灾工作。掌握应急救灾工作进度，并报告救灾动态。

7.负责处理其他日常工作。

（四）种植业重大自然灾害突发事件领导小组各成员单

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位职责

1.办公室。负责种植业重大自然灾害应急综合管理，承

担全市种植业重大自然灾害防灾减灾工作新闻宣传等工作，

安排灾害发生期间值班，根据安排和需要向市委、市政府报

告灾情等工作。

2.财务处。协调农业生产救灾资金；争取和落实种植业

系统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

3.产业政策与法规处。负责落实农业（种植业）保险政

策工作，推进农业保险理赔工作。

4.种植业管理处。核查、收集、汇总、报告种植业灾情；

组织、指导灾后种植业恢复生产和结构调整；组织实施省及

市级农业生产救灾项目。

5.农机处。督导各县市区农机部门及时组织农机人员，

调集农机具，参与抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

6.种子管理处。组织省及市级救灾备荒种子的储备、调

剂和调拨，做好相关技术指导工作。

7.信息中心。为全市种植业重大灾情信息传递提供网络

支持，及时通过电子网络宣传报道全市种植业防灾减灾动态

进展情况。

8.农业技术推广中心。做好灾后可能大范围发生的农作

物病虫害预测预报工作，负责指导灾后种植业生产自救技术

指导工作，包括灾后农业生产所用肥料、农药品种，数量以

及施肥、施药方法，旱作节水等技术指导，组织各县市区农

技推广部门，对重灾地区及时派出科技人员深入一线为灾民

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提供技术服务。

9.农机推广站。负责农业机械技术培训、宣传和服务，

负责农机救灾所需机具及物资组织服务，应用农业机械化新

技术进行抗灾救灾。

10.农业综合执法大队。负责组织、指导、协调灾后农

业生产资料市场监管，协调有关部门打击哄抬农资价格行

为。

（五）组建种植业重大自然灾害突发事件应急专家委员

会

专家委员会由种植业重大自然灾害突发事件领导小组

各成员单位及XX市农科院等单位精通防灾减灾业务的专业

技术人员和管理人员组成。主要职责是研究判断突发灾害现

状与趋势，评估灾害损失，为种植业重大自然灾害突发事件

领导小组组织救灾提供决策咨询、工作建议和参与指挥。

三、预防、预警

（一）预警信息

预警信息来源于省、市气象局的气象灾害预警信息，省、

市防汛抗旱指挥部的水情、汛情信息，全市农作物病虫害监

测信息及病虫情报，各县市区种植业重大自然灾害发生情

况。

（二）信息采集

采集内容为气温、降水（雪）、光照、台风、冰雹等气

候条件，水文、汛情等水文资料；种植业自然灾害灾种、发

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生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作

物损失程度，农田及农业设施损毁程度，造成的经济损失，

已经采取的对策措施等。

（三）信息报送

灾害发生后，造成重大种植业损失的突发事件，我方负

责人可直接上报市重大种植业自然灾害突发事件领导小组

办公室，并同时报上级农业行政主管部门。

报告分为速报、确报和终报三类。速报可用电话或直接

报告；确报可通过电话或书面报告；终报采用书面报告。报

告采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。因不可

控因素一时难以掌握详细种植业重大自然灾害信息的，应及

时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

要在第一时间，速报灾害的类型、发生时间、地点、范

围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物损失程度，农田

及农业设施损毁程度，造成的经济损失，潜在危害程度等初

步情况。在进行救灾的同时，随时报告有关确切数据及灾害

发生的原因、过程、已采取的应急措施等情况。救灾工作结

束后，全面报告灾情、救灾所采取的措施、过程及救灾结果。

（四）灾情信息发布

种植业重大自然灾害突发事件领导小组协助市政府及

相关部门做好灾情信息发布工作。农业行政主管部门要认真

核实种植业重大自然灾害，需对外发布的，交由当地政府指

定的专门部门发布，未经授权，不得自行发布。

（五）预警发布

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出现下列情况之一时，立即发出种植业自然灾害预警。

1.收到气象、水文、植物保护等部门以及流域管理部门

的灾害预测预报。

2.干旱、病虫害等进行性自然灾害趋重。

3.其他突发的种植业重大自然灾害。

（五）预防控制

1.组织、思想准备。不断完善种植业防灾减灾组织，落

实责任制。加强宣传，强化农业部门和农民的防灾减灾意识，

做好防大灾抗大灾的思想准备。

2.工程准备。我司要加强农业基础设施建设，做好农田

设施、棚室建筑、农业机电设备的加固和防护工作，并配合

水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农

田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。

3.预案准备。根据种植业重大自然灾害的发生规律，修

订完善不同类型自然灾害的应急预案，确定防御重点；研究

制定关键时段、重点地区和薄弱环节的种植业抗灾救灾、恢

复生产措施。指导自然灾害多发地区的种植业生产结构调

整、适应性种植，提高种植业生产的避灾抗灾能力。

4.物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的

种子、肥料、农药等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减

灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。我司要协调有关

部门做好农机设备、配件的贮备和供应。

5.适时防控

及时组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢

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收的农作物，因地制宜地采取防护措施。

接到低温冻害、大雪等灾害预报后，及时与有关部门协

调，立即组织、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、喷灌、

设施加固、覆盖保温等相应防范措施。

四、灾害分级与应急响应

在种植业自然灾害预警信息发布后，重大种植业自然灾

害突发事件领导小组办公室安排专人值班，保持电话和网络

通畅，及时收集汇总灾情信息，并根据种植业自然灾害发生

范围、强度和受灾面积，分三级启动应急响应。

根据属地管理、分级负责的原则，灾害发生后，在当地

政府的统一领导下，由农业行政主管部门负责组织实施种植

业救灾和恢复生产工作。

（一）应急响应

1.一级响应。

（1）全市普遍受灾，旱灾成灾面积占播种面积的60%以

上，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾面积（旱灾

除外）占播种面积的20%以上，且成灾面积达到30万亩以上

或绝收面积达到5万亩以上。

（2）在特殊情况下需要划为一级响应的种植业自然灾

害。

2.二级响应。

（1）全市普遍受灾，因旱成灾面积占播种面积的

40-60%，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾面积

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（旱灾除外）占播种面积的15-20%，且成灾面积达到20-30

万亩或绝收面积达到3-5万亩。

（2）局部发生特大灾害，因旱成灾面积占当地播种面

积的60%以上，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾

面积（旱灾除外）占当地播种面积20%以上，且成灾面积达

到20万亩以上或绝收面积达到3万亩以上。

（3）在特殊情况下需要划为二级响应的种植业自然灾

害。

3.三级响应

（1）全市普遍受灾，因旱成灾面积占播种面积的

20-40%，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾面积

（旱灾除外）占播种面积的10%-15%，且成灾面积达到10-20

万亩或绝收面积达到1-3万亩。

（2）局部发生特大灾害，因旱成灾面积占当地播种面

积的40%-60%，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾

面积（旱灾除外）占当地播种面积的15%-20%，且成灾面积

达到10-20万亩或绝收面积达到1-3万亩。

（3）在特殊情况下需要划为三级响应的种植业自然灾

害。

（二）应急响应行动

1.一级响应行动

（1）市种植业重大自然灾害突发事件领导小组组长主

持会商，各成员单位参加。及时将情况报告市委、市政府、

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省农委及有关部门。重大问题报请市政府组织协调，有关部

门予以支持。

（2）密切监视灾情动态，提出救灾意见和减灾生产措

施。及时向重灾区派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区

种植业救灾工作。组织动员、指导各地农业机械参与抢险救

灾，实施灌溉、排涝、防控等服务工作。

（3）根据灾区救灾工作的需要，制定并下发支持灾区

种植业生产恢复意见。

（4）必要时申请省农委同意动用省级救灾备荒种子，

报请市长审批动用市级救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运

恢复农业生产所需救灾物资。

（5）监督县（市）区级农业部门救灾应急措施的落实

和救灾资金、物资的规范使用。

2.二级响应行动

（1）市种植业重大自然灾害突发事件领导小组副组长

主持会商，部署应急工作，及时将情况报告市政府、省农委，

并通报有关部门和委内各成员单位。

（2）加强灾情调度，根据灾区救灾工作的需要，派出

救灾工作组或专家指导组，指导灾区种植业救灾工作。组织

动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝、

防控等服务工作。

（3）根据灾区救灾工作的需要，制定并下发灾区种植

业生产恢复意见。

（4）根据灾区要求，报请市长审批市级救灾备荒种子，

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帮助灾区调剂、调运恢复种植业生产所需救灾物资。

（5）监督县（市）区级农业部门救灾应急措施的落实

和救灾资金、物资的规范使用。

3.三级响应行动

（1）市种植业重大自然灾害突发事件领导小组办公室

主任主持会商，作出工作部署。加强灾情调度，及时向市政

府、省农委报告灾情，并通报有关部门和委内各成员单位。

（2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指

导灾区种植业救灾工作。组织动员、指导各地农业机械参与

抢险救灾，实施灌溉、排涝、防控等服务工作。

（3）根据灾区救灾工作的需要，制定并下发灾区种植

业生产恢复意见。

（4）根据灾区要求，报请市长审批市级救灾备荒种子，

帮助灾区调剂、调运救灾备荒种子。

（5）监督县（市）区级农业部门救灾应急措施的落实。

（三）应急终止

当自然灾害结束，种植业生产恢复正常时，市种植业重

大自然灾害突发事件领导小组宣布应急响应终止。

五、灾后处置

1.重大种植业自然灾害发生后，组织人员，迅速深入灾

区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产

生活。

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2.加强与水利行政主管部门沟通，及时调动机电排灌设

备和农业机械，进行堵口复堤、农田排涝，疏浚渠道、鱼塘

淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

3.督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及

时抢种、补种、改种各类应时农作物。

4.积极与银行、信用社等金融机构协商，落实灾后种植

业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对种植业损失、种

植业设施装备损失的保险赔付。

5.根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评

估、核实，写出调查报告，报上级救灾指挥机构。

六、应急保障

1.资金保障

处置种植业自然灾害突发事件所需专项经费，由各级政

府予以保证。

2.物资保障

我司将具备一定数量的应急救灾种子、化肥、农药储备。

应急响应启动后，根据救灾工作需要，实施救灾工作，保证

救灾种子、化肥、农药等应急物资的供应。市种植业自然灾

害突发事件领导小组办公室依照灾害发生及危害情况，协调

有关职能部门及时向省政府或省农委等相关部门递交申请

救灾物资和救灾资金的报告，并根据受灾实际，做出合理分

配。

3.通信和信息保障

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各级种植业自然灾害突发事件领导小组要加强自然灾

害灾情信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、

早处置的要求。加强通信设施建设与维护，保障自然灾害应

急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

4.应急队伍保障

建立市县（区）两级种植业重大自然灾害事件应急处置

预备队，保证自然灾害应急工作有专人负责，并定期组织培

训救灾应急工作专门技术人员。

5.技术保障

建立市县（区）两级种植业重大自然灾害突发事件应急

专家委员会，在种植业重大灾害发生和防治的关键时期，研

究制定种植业抗灾救灾、恢复生产技术措施，加强防灾减灾

科普知识宣传。

第四节农药中毒应急预案

农药中毒的急救包括现场急救和医院抢救两个部分，现

场急救是首要的，医院抢救是后续的，两者密切相关不成分

割.

一、现场急救

现场急救是整个抢救工作的关键，目的是将中毒者救呈

现场，防止继续吸收毒物并给子需要的紧急处置，呵护已受

损伤的身体，为进一步治疗赢得时间打下基础.

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现场情况较复杂，应根据农药的品种、中毒方式及中毒

者那时的病情采用分歧的急救办法.

（一）去除污染源

去除农药污染源，防止农药继续进入患者身体是现场急

救的重要办法之一。

1.经皮引起的中毒者

根据现场观察，如发现身体有被农药污染的迹象，应立

即脱去被污染的衣裤，迅速用清水冲刷干净，或用肥皂水

（碱水也可）冲刷，如是敌百虫中毒，则只能用清水冲刷，

不能用碱水或肥皂（因敌百虫遇碱性物质会酿成更毒的敌敌

畏），若眼内溅入农药，立即用淡盐水连续冲刷干净，然后

有条件的话，可滴入2%可的松和0.25%氯霉素眼药水，严重

疼痛者，可滴入1%～2%普鲁卡因溶液。

2.吸入引起的中毒者

观察现场，如中毒者周围空气中农药味很浓，可判断为

吸入中毒，应立即将中毒者带离现场，且于空气新鲜的处所，

解开衣领、腰带，去除假牙及口、鼻内可能有的分泌物，使

中毒者仰卧并头部后仰，保持呼吸疏通，注意身体的保暖.

3.经口引起的中毒者

根据现场中毒者的症状，如是经口引起的中毒，应尽早

采用引吐洗胃、导泻或对症使用解毒剂等措施。但在现场一

般条件下，只能对神志清醒的中毒者采用引吐的办法来排除

毒物（昏迷者待其苏醒后进行引吐）。引吐的简便方法是给

中毒者喝200～300毫升水（浓盐水或肥皂水也可），然后用

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干净的手指或筷子等安慰咽喉部位引起呕吐，并保管一定量

的呕吐物，以便化验检查。

（二）因地制宜进行急救

利用本地现有医疗手段，对中毒者进行需要的现场紧急

处置.对中毒严重者，如呈现呼吸停止或心跳停止，应立即

按惯例医疗手段进行心肺脑复苏.如呼吸急促、脉搏细弱，

应进行人工呼吸（有条件的可使用呼吸器），给予吸氧，针

刺人中、内关、足三里，或注射呼吸兴奋剂等.如呈现抽搐

现象，可用安宁类药物控制.

二、医院内抢救

在现场急救的基础上，应立即将中毒者送医院抢救治疗.

院内急救除要根据中毒者的症状和病情实施惯例的医疗救

助手段外，还应根据农药中毒特点采用相应的医院内的抢救

办法。

（一）清除毒物

尽快、完全清除未被吸收的毒物是最简单又是最重要抢

救手段，其效果远好于毒物吸收后的解毒或其他治疗办法.

1.清洗体表

在现场已冲刷的基础上，应再作被污染皮炎的完全清

洗，除用清水外，可在需要时酌情用一些中和剂冲刷，如5%

碳酸氢钠、3‰氢氧化钙溶液等碱性溶液，又如3%硼酸、2%～

5%乙酸溶液等酸性溶液.使用中和剂后，再用清水或生理盐

水洗去中和液。

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2.催吐

催吐是对经口中毒者排毒很重要的方法，其效果常胜于

洗胃。已现场引吐者入院后可再次催吐，除现场引吐方法，

还可选用：

（1）用1%硫酸铜液每五分钟一匙，连用三次；

（2）用中药胆矾3克、瓜蒂3克研成细末一次冲服；

（3）吐根糖浆10～30毫升口服，然后再喝100毫升水

催吐。

3.洗胃

催吐后应尽快完全洗胃，洗胃前要去除分泌物、假牙等

异物，根据分歧农药选择分歧洗胃液，具体把持方法是：拔

除胃管，先抽出内容物（留取一定量内容物作毒物检定），

再灌注洗胃液.每次灌注洗胃液500毫升左右，不宜过多，

以免引起胃扩张，每次灌入量尽量排空，反复灌洗直至无药

味为止。

4.导泻

导泻的目的是排除已进入肠道内的毒物，阻止汤道吸收.

由于很多农药以苯作溶剂，故不能用油类泻药，可用硫酸钠

或硫酸镁30克加水200毫升一次服用，并多饮水加快排泄。

但对有机磷农药严重中毒者，呼吸受到抑制时不能用硫酸镁

导泻，以免由于镁离子年夜量吸收加重呼吸抑制。

（二）尽快排出已吸收的农药及其代谢物经常使用急救

手段有吸氧、输液、血液净化等方法。

吸氧

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通过吸入途径引起的农药中毒，吸氧后可促使毒物从呼

吸道排出体外。吸氧可对已吸收到血液中的毒物及代谢物有

一定的氧化作用，可以增进解毒。

（三）急性中毒现场急救原则

1.迅速脱离现场：急性中毒发生后，应迅速将受迫害人

员移离现场至上风向的平安地带，以免毒物继续侵入.医务

人员根据病情迅速进行分类，以保证对重症病人的全力抢

救；同时对一般病员加强观察，予以需要的检查和处置，特

别要注意毒物对机体的潜在危害，以免贻误治疗.救护人员

在现场急救中，要有自我呵护意识，如佩戴防毒面具、化学

防护服等，同时有人监护，以便掌握情况，及时紧急处置.

2.防止毒物继续吸收：当皮肤被酸、碱灼伤或被易于经

皮肤吸收的化学品污染后，应当脱去污染的衣服、鞋袜、手

套，用年夜量清水完全清洗，特别要注意清洗受污染的毛发，

冲刷时间很多于15min.忌用热水冲刷.在急救现场不强调使

用中和剂，以免贻误治疗.对眼化学灼伤患者，及时、充沛

的冲刷是减少组织损伤最重要的急救方法，可就近用自来水

冲刷，时间一般为10～15min.吸入中毒者，应立即送到空气

清新处，宁静休息，坚持呼吸道通畅，需要时吸氧.

3.心、肺、脑复苏：患者被救失事故现场后，如呼吸、

心跳停止，应立即进行心、肺、脑复苏.

4.对意识丧失患者，注意瞳孔、呼吸、脉搏及血压变动，

及时除去口腔中的异物.

5.特别解毒剂的应用：对某些有特效解毒方法的中毒，

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解毒治疗开始越早越好.在现场急救中，医务人员要尽快查

清毒源，明确诊断，以利针对性治疗.在病因一时不能明确

的情况下，应根据临床暗示，边抢救边查找原因，以免丧失

抢救时机，其治疗要点是维持心、肺、脑功能，呵护重要脏

器以及对症支持疗法。经现场抢救后，在医护人员的密切监

护下，根据病情迅速而平安地转送至附近医院或有关医院进

一步抢救与处置。

（四）急性中毒院前急救通则

1.立即停止接触毒物，清除体内尚未吸收的毒物

（1）毒物由气道吸入者

立即将其撤离中毒环境，转移至空气新鲜、流通处，注

意要在中毒环境的上风口。同时，急救人员必须采用平安有

效的自我防护办法，以免付出不需要的价格.

（2）清除沾染在皮肤、黏膜及毛发上的毒物立即脱去

沾染毒物的衣服等，用年夜量接近体温的清水完全清洗接触

毒物的皮肤、黏膜及毛发.

（3）清除进入眼内的毒物用年夜量清水完全冲刷眼

内.

（4）清除胃肠道内的毒物越早越好，对抢救起着重要

的作用。

1）催吐

用于意识清楚且合作者，让患者饮入温水300～500ml，

然后自行用手指安慰舌根或咽后壁，诱发呕吐。如此反复进

行，直至呕出的液体清亮透明、无色无味为止，昏迷惊厥者、

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吞服腐蚀剂、石油蒸馏物禁用催吐方法。

2）洗胃

毒物进入消化道后，6小时内均应洗胃，越早越好.拔除

胃管，采纳电动洗胃机（在现场可用洗胃器）洗胃。

3）导泻

洗胃后，口服或香味内注入硫酸镁15g（用温水溶解

后）.肾功能障碍或昏迷者禁用。

（五）增进已吸收毒物的排出

1.利尿

葡萄糖液等静滴，同时应用速尿等利尿剂，以增进毒物

通过尿液排出体外，急性肾功能衰竭者，仅用利尿剂。

2.吸氧

急性一氧化碳中毒时，吸氧可促使碳氧血红卵白解离，

尽快到院内进行高压氧治疗，是一氧化碳中毒的特效疗法。

3.血液净化

包括血液透析、血液灌流与血浆置换，属院内后需治疗。

（六）特效解毒剂的应用

凡诊断明确且有特效解毒剂者，均必须尽早应用特效解

毒剂。

（七）对症处置

很多急性中毒并没有特效解毒剂，或那时诊断未能明

确，对症处置则愈显重要，目的在于呵护重要脏器，使其恢

复功能。对急性中毒的患者，必须严密监控意识、呼吸、心

率、脉搏、血压等情况.如患者呈现昏迷、脑水肿、肺水肿、

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呼吸衰竭、心律失常、心力衰竭、休克、肝肾功能衰竭以及

水、电解质或酸碱平衡紊乱、心搏骤停等，均应积极抢救、

加强护理，往往可帮手患者渡过险关，从而获救。

XX市种植业重大自然灾害一级响应启动报签单

密级：年月日

领导小组组长批示：

领导小组副组长审核：

（灾情及处置建议）领导小组办公室审核：

拟稿人：

电话：

日期：月日时

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XX市种植业重大自然灾害一级响应结束报签单

密级：年月日

领导小组组长批示：

领导小组副组长审核：

（灾情及处置建议）领导小组办公室审核：

拟稿人：

电话：

日期：月日时

39

XX市种植业重大自然灾害二级响应启动报签单

密级：年月日

领导小组副组长批示：

领导小组副组长审核：

（灾情及处置建议）领导小组办公室审核：

拟稿人：

电话：

日期：月日时

XX市种植业重大自然灾害二级响应结束报签单

密级：年月日

40

领导小组副组长批示：

领导小组副组长审核：

（灾情及处置建议）领导小组办公室审核：

拟稿人：

电话：

日期：月日时

第五节中药材种植重大病虫害防治应急预案

一、编制目的

41

为建立健全高效的中药材种植重大病虫害灾情预警和

快速反应机制，及时有效地进行预防和控制，确保我司中药

材种植生产安全，特制定本预案。

二、编制依据

本预案根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和

国农业技术推广法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》等

相关法律、法规以及国家农业部有关规定、规范制定。

三、编制原则

坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，本着快速反

应、部门协调、科学引导的防控原则，积极做好防治、处置

等工作，最大限度地减少农业生产损失，尽快恢复农业正常

生产和农村生活秩序。

四、适用范围

发生中药材种植重大病虫害时适用本预案。

（一）病虫害发生特点及原因

1.农业结构调整、农作物栽培制度变化、气候变暖、病

虫抗性增加等因素影响，病虫种类繁多，发生规律复杂，主

要特点为发生范围广，发生量大，发生时间提早，为害加重。

2.由于种植工作人员喜欢使用高毒、高残留及菊酯类农

药，而且使用量偏大，导致病虫抗药性增强，给防治工作带

来困难。

42

3.种植工作人员对病虫害防治不够重视，存在盲目用

药、重复用药、防治时期不当等，加之农村当前主要植保施

药器械落后单一，“跑、冒、滴、漏”问题严重，农药利用

率低，对环境和农产品污染重，防治效果差。

（1）应急组织机构与职责

成立重大病虫害应急防治领导小组，由我司XXX任组长，

分管病虫测报工作的XXX任副组长，办公室设在病虫测报站，

农业技术推广中心主任，成员由植保站专业技术人员、种植

股有关人员和各镇农业站人员组成。

我司将农作物重大病虫害应急防治领导小组的主要职

责是：统一组织、指挥、协调全县农业生物灾害应急防治工

作，研究解决农业生物灾害防治中的重大问题；主持灾情会

商，公布救灾情况，监督检查现场指挥等工作；储备防治物

资，调度应急队伍；处理其它有关病虫害防控的重要工作。

我司负责做好农作物病虫害调查监测，发布病虫害趋势

预报，制订病虫危害区的处理方案，提出对应的病虫害防治

意见；做好防治物资储备，组织开展技术培训，指导农民开

展防治工作，抓好督促检查，促使各项技术措施落实到位。

办公室的主要职责是：全面掌握全县病虫害发生情况，

提出具体的应急处置防控方案和措施建议；贯彻办公室的指

示和部署，协调成员单位之间的工作，并督促落实；组织有

关专家分析灾害发展趋势，对灾害损失影响进行评估；承担

日常事务和交办的其它工作。

（2）专家组

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我司设立中药材种植病虫防治技术指导专家组，负责对

中药材种植重大病虫害名称的确定和灾情的认定，并提出应

急防控技术方案。

应急防治坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，采

取以农业防治，物理防治和生物防治为基础，配合施用生物

制剂和既经济又与环境相容性的高效、低毒、低残留农药的

应急防治措施。

4.中药材种植重大病虫害的确认

桔柑病虫害：溃疡病、炭疽病、疮痂病、红蜘蛛、潜叶

蛾、蚧壳虫等；

突发（暴发）性病虫害：斜纹夜蛾、小菜蛾、豆天蛾、

粘虫等突发性病虫害；

5.灾情报告

凡发现中药材种植病虫害暴发流行、发生面积大、危害

严重等异常情况，应及时向当地农业植物保护机构报告。植

物保护机构接到报告后，要立即派人到现场调查核实，确定

灾情，并在2小时内将情况上报到我司相关部门。我司相关

部门接到报告后，要派人核实，确定为重大灾情的，立即上

报并给与处理措施。

6.防控措施

一旦发生中药材种植病虫害灾情，要按照“早发现、早

报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施，控制

灾情扩散蔓延。

（1）调查灾情，分析原因

44

对灾区进行调查，认真分析农作物苗情、病虫害发生情

况，结合病虫害发生规律、流行学、当地地理、作物布局、

气候特点等因素，综合分析灾情发生的原因。对可能引起病

虫害灾害的各项因子（包括病虫源、传播及流行的媒介和途

径）等进行跟踪调查。

（2）划定灾情发生区域

根据中药材病虫害的发生程度和危害情况，按照防控侧

重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防控区、一般防

控区和防控监控区。

重点防控区：主要包括以灾区为主的大发生区、菌源区

和流行蔓延区；

一般防控区：以发生灾害的重大病虫害的发生特点、作

物、地理、气象等条件分析确定的病虫害大发生区、常发区

和易感病虫品种作物分布区；

防控监控区：可能偏重发生的区域和偶发区。

（3）制定防控措施

贯彻“目标安全、强化机制，预防为主、综合防治”的

植保工作方针，推行可持续控害技术，提高治理工作成效。

对不同的防控区域采取对应的防控措施：

1）在重点防控区主要采用化学防治为主的应急措施；

2）在一般防控区采用可持续控害技术和化学防治相结

合的应急措施；

3）在防控监控区推行可持续控害技术为主的综合防治

措施。