三农土地流转作业指导表

三农土地流转作业指导表TOC\o"1-2"\h\u18532第一章：土地流转概述 2122121.1土地流转的定义与意义 2299051.1.1土地流转的定义 283211.1.2土地流转的意义 3101861.1.3改革开放初期的土地流转 3165351.1.421世纪初的土地流转 3166761.1.5新时代的土地流转 36605第二章：土地流转政策法规 339201.1.6土地流转政策的背景与意义 3176641.1.7国家土地流转政策的主要内容 4253991.1.8国家土地流转政策的实施效果 412571.1.9地方土地流转政策的基本情况 4154261.1.10地方土地流转政策的主要内容 4196101.1.11地方土地流转政策的实施效果 55467第三章：土地流转程序与手续 5140621.1.12土地流转的启动 5253761.1.13土地流转的审批 5241791.1.14土地流转的实施 552951.1.15土地流转合同 6167841.1.16土地流转登记 6132181.1.17土地流转公示 6319921.1.18其他相关手续 625923第四章：土地流转合同与纠纷处理 7139981.1.19土地流转合同的基本构成 7240581.1.20土地流转合同撰写注意事项 797601.1.21土地流转纠纷的类型 785731.1.22土地流转纠纷处理原则 8189821.1.23土地流转纠纷处理程序 832089第五章：土地流转模式与案例 891911.1.24土地流转概述 8227161.1.25土地流转模式分析 8179021.1.26案例一：安徽省某县土地股份合作模式 929961.1.27案例二：四川省某县土地流转信托模式 9166381.1.28案例三：浙江省某市土地流转服务平台模式 9167001.1.29案例四：山东省某县土地租赁模式 911211.1.30案例五：湖南省某县家庭承包经营模式 917096第六章：土地流转对农业产业结构的影响 10137611.1.31土地流转概述 10166981.1.32农业产业结构调整的必要性 10258141.1.33土地流转与农业产业结构调整的关系 1036761.1.34土地流转对农民收入的正面影响 10249371.1.35土地流转对农民收入的负面影响 114952第七章：土地流转与农业现代化 11282791.1.36土地流转概述 11296381.1.37农业现代化概述 1190911.1.38土地流转与农业现代化的关系 1126261.1.39政策引导与支持 1254571.1.40培育新型农业经营主体 1247841.1.41优化农业产业结构 12270411.1.42加强农业科技创新与应用 1314226第八章：土地流转风险防范 13219271.1.43土地流转风险识别 1389881.1.44土地流转风险防范措施 1417743第九章：土地流转与农村社会治理 14312171.1.45引言 1465401.1.46土地流转对农村社会稳定的影响 1552861.1.47保障农村社会稳定的措施 1577521.1.48引言 15139511.1.49土地流转对农村社会治理的挑战 1573451.1.50农村社会治理创新的主要措施 1613065第十章：土地流转发展趋势与政策建议 16217381.1.51土地流转规模不断扩大 16167581.1.52土地流转形式多样化 16170191.1.53土地流转市场体系逐步完善 16296691.1.54土地流转政策支持力度加大 17268561.1.55完善土地流转法律法规体系 17148581.1.56加强土地流转市场监管 1746961.1.57创新土地流转模式 17209281.1.58加大政策扶持力度 17307831.1.59加强土地流转服务体系建设 17239551.1.60提高农民土地流转意识 17第一章：土地流转概述1.1土地流转的定义与意义1.1.1土地流转的定义土地流转，是指在一定时期内，土地承包权、使用权和收益权在不同主体之间进行自愿、有偿的转移。土地流转是农村土地制度改革的重要内容，其实质是农村土地经营权的流转。我国《农村土地承包法》规定，土地流转应当坚持依法、自愿、有偿的原则，保障农民的土地承包权益。1.1.2土地流转的意义（1）提高土地利用效率：土地流转有利于实现土地资源的合理配置，提高土地利用率，促进农业现代化发展。（2）增加农民收入：土地流转可以帮助农民实现土地资源的规模化、集约化经营，提高农业产值，增加农民收入。（3）促进农村劳动力转移：土地流转有助于农村劳动力从土地上解放出来，转向第二、三产业，推动农村产业结构调整。（4）推动农村经济发展：土地流转可以促进农村土地资源的优化配置，推动农村经济发展，实现乡村振兴。（5）促进农村社会和谐：土地流转有利于维护农民的土地权益，减少土地纠纷，促进农村社会和谐稳定。第二节土地流转的发展历程1.1.3改革开放初期的土地流转改革开放初期，我国农村实行家庭联产承包责任制，土地流转主要以互换、转包等形式进行，流转面积较小，流转范围有限。1.1.421世纪初的土地流转21世纪初，我国农村经济发展和城市化进程的加快，土地流转逐渐受到重视。2003年，《农村土地承包法》的实施为土地流转提供了法律依据。这一时期，土地流转面积逐年扩大，流转形式日益丰富。1.1.5新时代的土地流转新时代，我国土地流转进入快速发展阶段。的十九大报告明确提出，要完善农村土地制度，深化农村土地改革。2018年，《农村土地承包法》修订，进一步明确了土地流转的相关规定。目前我国土地流转面积已占总承包面积的30%以上，流转形式包括转包、出租、转让、互换、入股等多种方式。在政策推动下，土地流转市场日趋成熟，为我国农业现代化和乡村振兴提供了有力支撑。第二章：土地流转政策法规第一节国家土地流转政策概述1.1.6土地流转政策的背景与意义我国土地流转政策是在农村土地制度改革的大背景下逐步形成的。我国农业现代化进程的推进，传统的小农经济模式已无法满足现代农业发展的需求。为了提高土地资源利用效率，促进农业规模化、集约化发展，国家开始推行土地流转政策。这一政策的核心是保持土地承包权不变，允许农民依法自愿有偿地将土地经营权流转给其他经营主体。1.1.7国家土地流转政策的主要内容（1）土地流转基本原则：依法、自愿、有偿、公开、公平、公正。（2）土地流转主体：农民、农民合作社、家庭农场、农业企业等。（3）土地流转形式：出租、转包、转让、互换、入股等。（4）土地流转程序：签订流转合同，办理流转登记，明确流转期限、流转费用等。（5）土地流转政策支持：鼓励和支持土地流转，提供政策、资金、技术等方面的支持。（6）土地流转监管：建立健全土地流转监管机制，保证流转行为合法、合规。1.1.8国家土地流转政策的实施效果（1）提高了土地资源利用效率，推动了农业规模化、集约化发展。（2）促进了农业结构调整，提高了农业产值和农民收入。（3）优化了农村劳动力资源配置，推动了农村劳动力转移。（4）增强了农村经济发展的活力，推动了农村社会事业发展。第二节地方土地流转政策解析1.1.9地方土地流转政策的基本情况地方土地流转政策是在国家土地流转政策的基础上，结合各地实际情况制定的。这些政策在保持国家政策基本原则不变的前提下，对土地流转的具体操作、监管措施、支持政策等方面进行了细化。1.1.10地方土地流转政策的主要内容（1）土地流转交易平台：建立土地流转交易平台，为流转双方提供信息发布、合同签订、流转登记等服务。（2）土地流转合同管理：加强对土地流转合同的管理，明确流转双方的权利和义务，保证流转行为合法、合规。（3）土地流转补偿机制：建立土地流转补偿机制，保障流转双方的利益，特别是农民的土地权益。（4）土地流转用途监管：加强对土地流转用途的监管，保证流转土地用于农业生产经营。（5）土地流转政策支持：提供政策、资金、技术等方面的支持，鼓励和引导农民参与土地流转。（6）土地流转纠纷调解：建立健全土地流转纠纷调解机制，及时化解流转过程中出现的矛盾和问题。1.1.11地方土地流转政策的实施效果（1）促进了土地资源的合理配置，提高了农业产出效益。（2）带动了农村产业结构调整，推动了农业现代化进程。（3）增加了农民收入，改善了农民生活水平。（4）优化了农村劳动力结构，推动了农村劳动力转移就业。第三章：土地流转程序与手续第一节土地流转的程序1.1.12土地流转的启动（1）流转主体确认：需确认流转的土地属于合法承包土地，流转主体应当为土地承包经营权人。（2）流转意愿表达：土地承包经营权人应向村委会或乡（镇）表达流转意愿，并提交相关申请材料。（3）流转方案制定：村委会或乡（镇）根据流转意愿，制定流转方案，包括流转面积、流转期限、流转价格等。1.1.13土地流转的审批（1）村委会或乡（镇）审批：流转方案制定后，需提交给村委会或乡（镇）进行审批。（2）县级审批：若流转面积较大或涉及重要农业项目，还需提交给县级审批。（3）省级审批：对于跨县（市）的土地流转项目，需提交给省级审批。1.1.14土地流转的实施（1）流转合同签订：流转双方在审批通过后，签订土地流转合同，明确流转双方的权利和义务。（2）土地流转登记：流转双方将土地流转合同报请县级登记，领取土地流转证书。（3）土地流转公示：村委会或乡（镇）将土地流转信息进行公示，接受社会监督。第二节土地流转的手续1.1.15土地流转合同（1）合同主体：土地流转合同应由流转双方签订，包括土地承包经营权人和流转受让方。（2）合同内容：合同应明确流转面积、流转期限、流转价格、流转用途、双方权利和义务等。（3）合同签订：流转双方在自愿、平等、公平、诚实守信的原则下签订合同。1.1.16土地流转登记（1）登记主体：土地流转登记应由流转双方共同向县级申请。（2）登记材料：申请登记时，需提交土地流转合同、流转双方的身份证明、土地承包经营权证书等。（3）登记程序：县级收到申请后，对材料进行审核，审核通过后进行登记，颁发土地流转证书。1.1.17土地流转公示（1）公示主体：土地流转公示由村委会或乡（镇）负责。（2）公示内容：公示内容包括流转双方名称、流转面积、流转期限、流转价格等。（3）公示期限：公示期限一般为15天，公示无异议后，流转双方可进行土地流转登记。1.1.18其他相关手续（1）土地流转备案：流转双方在签订土地流转合同后，需向村委会或乡（镇）备案。（2）土地流转税费：根据国家相关政策，流转双方需按规定缴纳土地流转税费。（3）土地流转监管：县级及相关部门应对土地流转进行监管，保证流转过程的合规性。第四章：土地流转合同与纠纷处理第一节土地流转合同撰写1.1.19土地流转合同的基本构成土地流转合同是流转双方就土地流转事宜达成的具有法律效力的协议。一份完整的土地流转合同应包括以下基本构成：（1）合同当事人：包括甲方（土地流转方）和乙方（土地受让方）的名称、地址、联系方式等基本信息。（2）土地基本信息：包括土地的权属证明、位置、面积、地类、用途等。（3）流转期限：明确土地流转的起始日期和终止日期。（4）流转费用：包括流转费用的计算方式、支付方式、支付期限等。（5）权利与义务：明确双方在土地流转过程中的权利与义务。（6）违约责任：约定双方违反合同约定的违约责任及赔偿方式。（7）争议解决：约定合同纠纷的解决方式。1.1.20土地流转合同撰写注意事项（1）合同内容应真实、完整、明确，避免使用模糊或易产生歧义的语言。（2）合同中涉及的法律术语应准确无误，保证合同的法律效力。（3）注意保护双方合法权益，避免不公平条款。（4）合同中的流转费用、流转期限等关键条款应详细约定，保证双方权益。（5）双方应在合同中明确约定争议解决方式，如协商、调解、仲裁等。第二节土地流转纠纷处理1.1.21土地流转纠纷的类型（1）土地权属纠纷：涉及土地权属证书的归属、土地使用权的确认等。（2）土地流转费用纠纷：涉及流转费用的计算、支付方式、支付期限等。（3）土地流转期限纠纷：涉及流转期限的约定、解除等。（4）土地用途纠纷：涉及土地流转后用途的改变、是否符合规划等。（5）违约纠纷：涉及双方违反合同约定，如未按期支付流转费用、未履行合同约定的义务等。1.1.22土地流转纠纷处理原则（1）尊重合同约定：在处理土地流转纠纷时，应遵循合同约定，尊重双方意思表示。（2）维护合法权益：保护流转双方的合法权益，避免不公平待遇。（3）依法处理：依据相关法律法规，公正、公平地处理纠纷。（4）促进和谐：通过调解、协商等方式，促进双方达成共识，实现和谐流转。1.1.23土地流转纠纷处理程序（1）自愿协商：双方在纠纷发生后，可自行协商解决。（2）调解：如协商不成，可向当地土地管理部门等寻求调解。（3）仲裁：如调解无效，可依据合同约定向仲裁机构申请仲裁。（4）诉讼：如仲裁无效或双方未约定仲裁，可向人民法院提起诉讼。通过以上程序，保证土地流转纠纷得到公正、公平的处理，维护流转双方的合法权益。第五章：土地流转模式与案例第一节土地流转模式分析1.1.24土地流转概述土地流转是指在一定时期内，土地承包权、使用权和收益权等土地权利的转移。我国农村改革的深入推进，土地流转呈现出多种模式，对于促进农业现代化、提高农民收益具有重要意义。1.1.25土地流转模式分析（1）家庭承包经营模式家庭承包经营模式是我国农村土地流转的主要形式，其特点是将土地分配给农户，实行家庭联产承包责任制，农民对土地享有承包权和使用权。这种模式有利于发挥农民的积极性，提高农业生产效率。（2）土地股份合作模式土地股份合作模式是指农民将土地承包权折股量化，参与土地流转，实现土地的统一管理和经营。这种模式有利于土地资源的整合，提高农业规模化经营水平。（3）土地租赁模式土地租赁模式是指农民将土地承包权租赁给其他农户或企业，收取租金。这种模式有利于土地资源的合理配置，提高土地利用效率。（4）土地流转信托模式土地流转信托模式是指农民将土地承包权委托给信托公司，由信托公司进行土地流转和经营管理。这种模式有利于降低土地流转风险，保障农民利益。（5）土地流转服务平台模式土地流转服务平台模式是指或企业搭建土地流转服务平台，为农民提供土地流转信息、政策咨询、合同签订等服务。这种模式有利于规范土地流转市场，提高土地流转效率。第二节土地流转成功案例1.1.26案例一：安徽省某县土地股份合作模式安徽省某县采取土地股份合作模式，将农民的土地承包权折股量化，组建土地股份合作社。合作社统一经营土地，进行农业产业结构调整，发展特色农产品，提高农民收入。1.1.27案例二：四川省某县土地流转信托模式四川省某县采用土地流转信托模式，农民将土地承包权委托给信托公司。信托公司对土地进行统一规划、经营和管理，发展现代农业产业，带动农民增收。1.1.28案例三：浙江省某市土地流转服务平台模式浙江省某市搭建土地流转服务平台，为农民提供土地流转信息、政策咨询、合同签订等服务。平台有效规范了土地流转市场，提高了土地流转效率，促进了农业现代化发展。1.1.29案例四：山东省某县土地租赁模式山东省某县推行土地租赁模式，农民将土地承包权租赁给其他农户或企业。这种模式促进了土地资源的合理配置，提高了农业规模化经营水平，带动了农民增收。1.1.30案例五：湖南省某县家庭承包经营模式湖南省某县采取家庭承包经营模式，将土地分配给农户，实行家庭联产承包责任制。农民对土地享有承包权和使用权，激发了农民的生产积极性，提高了农业生产效率。第六章：土地流转对农业产业结构的影响第一节土地流转与农业产业结构调整1.1.31土地流转概述土地流转是指在农村土地承包经营制度下，土地承包者将土地经营权在一定时期内依法流转给其他经营主体，以实现土地资源的合理配置和农业产业结构的优化。我国农村土地制度的改革，土地流转呈现出加速发展的趋势。1.1.32农业产业结构调整的必要性农业产业结构调整是农业发展的必然要求，旨在优化农业资源配置，提高农业综合效益，促进农村经济发展。当前，我国农业产业结构存在一定的问题，如生产结构单一、产业链条短、附加值低等。土地流转作为一种重要的资源配置手段，对于农业产业结构调整具有重要意义。1.1.33土地流转与农业产业结构调整的关系（1）土地流转有利于农业产业结构调整土地流转可以使土地资源得到合理配置，提高土地产出率，为农业产业结构调整创造条件。通过流转，土地可以向优势产业集中，促进农业规模化、集约化经营，为农业产业结构调整提供有力支撑。（2）农业产业结构调整促进土地流转农业产业结构调整需要优化资源配置，提高农业效益。在产业结构调整过程中，土地流转作为一种重要的资源配置手段，可以有效地推动农业产业结构调整。第二节土地流转对农民收入的影响1.1.34土地流转对农民收入的正面影响（1）提高土地产出率土地流转使得土地资源得到合理配置，提高土地产出率，从而增加农民收入。通过流转，农民可以将土地流转给种植大户、农民合作社等经营主体，实现土地的规模化、集约化经营，提高农业效益。（2）促进农民就业土地流转可以促进农民从传统农业向第二、三产业转移，拓宽农民就业渠道。流转后的土地可以为农民提供更多的就业机会，增加农民收入。（3）增加财产性收入土地流转使得农民的土地承包权得到保障，增加了农民的财产性收入。农民可以通过土地流转获得一定的流转收益，提高生活水平。1.1.35土地流转对农民收入的负面影响（1）流转收益分配不均在土地流转过程中，部分农民可能因为流转收益分配不均而收入减少。部分流转主体可能利用优势地位压低流转价格，损害农民利益。（2）土地流转风险土地流转市场尚不成熟，存在一定的风险。如流转期限、流转价格等不确定因素可能导致农民利益受损。（3）农业劳动力转移压力土地流转使得大量农民从土地上解放出来，但同时也带来了农业劳动力转移的压力。如果农民不能及时找到合适的就业岗位，可能会影响其收入水平。土地流转对农业产业结构调整和农民收入具有积极影响，但也存在一定的负面影响。在实际操作中，应充分权衡各种因素，制定合理的土地流转政策，促进农业产业结构调整和农民收入的持续增长。第七章：土地流转与农业现代化第一节土地流转与农业现代化关系1.1.36土地流转概述土地流转是指在一定时期内，土地使用权的有偿转让，主要包括土地承包经营权的流转。我国农村土地流转始于20世纪80年代，农村集体产权制度改革的深入推进，土地流转呈现出加速发展的趋势。1.1.37农业现代化概述农业现代化是指通过科技创新、制度创新和管理创新，不断提高农业的综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，实现农业由传统向现代的转变。1.1.38土地流转与农业现代化的关系（1）土地流转是农业现代化的基础土地流转有利于优化土地资源配置，实现农业规模化、集约化经营，提高农业生产效率，为农业现代化提供基础保障。（2）土地流转推动农业结构调整土地流转可以促进农业结构调整，推动农业向高效、绿色、可持续发展方向转型，为农业现代化提供动力。（3）土地流转促进农业科技创新土地流转有助于农业科技创新的推广与应用，提高农业科技水平，推动农业现代化进程。（4）土地流转与农业现代化相互促进土地流转与农业现代化相互促进，形成良性循环。土地流转为农业现代化提供条件，而农业现代化水平的提高又为土地流转创造更多机会。第二节土地流转助力农业现代化1.1.39政策引导与支持（1）完善土地流转政策体系应制定和完善土地流转政策，明确土地流转的方向、范围、程序和监管措施，为土地流转提供法治保障。（2）加强土地流转服务体系建设建立健全土地流转服务体系，为农民提供政策咨询、信息发布、合同签订、纠纷调解等服务，降低土地流转成本。1.1.40培育新型农业经营主体（1）发展家庭农场鼓励和支持农民发展家庭农场，提高农业经营水平，推动土地流转。（2）壮大农民合作社培育和发展农民合作社，发挥其在土地流转中的桥梁纽带作用。（3）引导农业企业参与土地流转鼓励农业企业参与土地流转，发挥其在农业现代化中的引领作用。1.1.41优化农业产业结构（1）推进农业产业化经营发挥农业产业化经营的优势，推动土地流转与农业现代化的紧密结合。（2）发展特色农业充分利用当地资源优势，发展特色农业，提高土地流转效益。1.1.42加强农业科技创新与应用（1）推广现代农业技术加大对现代农业技术的推广力度，提高农业科技水平。（2）培育农业科技创新平台建立健全农业科技创新平台，促进农业科技成果转化。通过以上措施，土地流转将有效助力农业现代化进程，为我国农业发展注入新的活力。第八章：土地流转风险防范1.1.43土地流转风险识别（1）政策风险我国农村土地制度改革的不断深入，政策调整和法律法规的完善可能导致土地流转政策发生变化。政策风险主要表现为政策不稳定、政策执行力度不一、政策预期不明确等，这些因素可能导致土地流转的顺利进行受到影响。（2）市场风险土地流转市场风险主要包括价格风险、供需失衡风险和市场竞争风险。价格风险是指土地流转价格波动可能导致流转双方利益受损；供需失衡风险是指土地流转市场中供需关系不平衡，可能导致土地流转困难；市场竞争风险是指流转主体之间的竞争加剧，影响土地流转的顺利进行。（3）法律风险土地流转过程中，法律风险主要表现为流转合同不规范、流转程序不合法、流转主体资格不符等。这些风险可能导致流转行为无效，甚至引发纠纷。（4）操作风险操作风险是指在土地流转过程中，由于操作不规范、信息不对称等原因导致的风险。主要表现为流转程序不透明、流转信息不对称、流转过程中出现的违规行为等。（5）信用风险土地流转信用风险主要指流转双方在履行合同过程中，因信用问题导致的风险。如流转方不履行合同约定的义务，导致流转失败；或者受让方不履行合同约定的支付义务，影响流转双方的权益。1.1.44土地流转风险防范措施（1）加强政策宣传和引导及相关部门应加大土地流转政策的宣传力度，让农民充分了解政策内容和意义，提高农民的政策意识和法律意识。同时加强对土地流转市场的引导，保证土地流转政策的有效实施。（2）完善法律法规体系建立健全土地流转法律法规体系，明确土地流转的程序、条件、主体资格等，保证土地流转的合法性。同时加大对违法行为的处罚力度，维护土地流转市场的秩序。（3）规范土地流转市场建立健全土地流转市场体系，规范流转程序，提高流转透明度。加强对土地流转信息的监管，保证信息真实、准确、完整。同时加大对流转市场的监管力度，防止市场操纵和价格操纵等行为。（4）建立风险防范机制建立健全土地流转风险防范机制，包括风险识别、风险评估、风险预警和风险应对等。通过风险防范机制，及时发觉和化解土地流转过程中的风险，保障流转双方的合法权益。（5）培育流转主体培育具备一定规模、有实力的流转主体，提高土地流转的效率和质量。加强对流转主体的培训和指导，提高其信用意识和法律意识，降低信用风险。（6）建立流转纠纷解决机制建立健全土地流转纠纷解决机制，包括调解、仲裁、诉讼等方式，及时解决流转过程中出现的纠纷，维护流转双方的合法权益。第九章：土地流转与农村社会治理第一节土地流转与农村社会稳定1.1.45引言我国农村经济的发展和农业现代化的推进，土地流转已成为农村改革的重要内容。土地流转不仅关乎农民的切身利益，而且对农村社会稳定具有重要影响。本节将从土地流转与农村社会稳定的关系出发，探讨如何保障农村社会稳定。1.1.46土地流转对农村社会稳定的影响（1）土地流转促进农村经济发展，提高农民收入。通过土地流转，农民可以将土地承包经营权流转给有能力的经营主体，实现农业规模化、集约化经营，提高农业生产效益，从而增加农民收入，促进农村社会稳定。（2）土地流转有利于优化土地资源配置，提高农业劳动生产率。土地流转使得土地资源得到合理配置，有利于发挥农业的比较优势，提高农业劳动生产率，为农村社会稳定提供物质基础。（3）土地流转有助于农村劳动力转移，缓解人地矛盾。通过土地流转，农村劳动力得以从土地上解放出来，转向二三产业，有利于缓解人地矛盾，促进农村社会稳定。1.1.47保障农村社会稳定的措施（1）加强土地流转政策宣传，提高农民法律意识。通过各种渠道加强对土地流转政策的宣传，使农民充分了解土地流转的政策、程序和法律法规，提高农民的法律意识。（2）完善土地流转服务体系，保障农民权益。建立健全土地流转服务体系，为农民提供政策咨询、合同签订、流转纠纷调解等服务，保障农民在土地流转过程中的合法权益。（3）加强农村基层组织建设，提高农村社会治理能力。加强农村基层组织建设，发挥其在土地流转中的协调、监督作用，提高农村社会治理能力，维护农村社会稳定。第二节土地流转与农村社会治理创新1.1.48引言农村社会治理是农村改革和发展的重要内容。土地流转的深入推进，农村社会治理面临着新的挑战和机遇。本节将从土地流转与农村社会治理创新的角度，探讨如何推进农村社会治理。1.1.49土地流转对农村社会治理的挑战（1）土地流转可能导致农村社会结构发生变化，影响农村社会治理的基础。（2）土地流转带来的利益分配问题，可能引发新的社会矛盾和冲突。（3）土地流转过程中，农村基层组织面临着新的治理任务和挑战。1.1.50农村社会治理创新的主要措施（1）创新农村社会治理体制，构建多元化治理格局。充分发挥市场、社会等多方力量，构建多元化农村社会治理格局，提高农村社会治理效能。