DB3304T 038-2017“最多跑一次”办事事项业务手册编制规范　

DB3304/038—2017“最多跑一次”办事事项业务手册编制规范IDB3304/038—2017 12规范性引用文件 13术语和定义 1 2 24.2构成要素 25要素的编写 25.1封面中的要素 25.2正文中的要素 2 35.2.2基本信息要素的编写 35.2.2.1正文标题 35.2.2.2事项审查类型 35.2.2.3适用范围 35.2.2.4办理依据 35.2.2.5实施机构 35.2.2.6申请条件 35.2.2.7申请材料 45.2.2.8办理结果 45.2.2.9办结时限 45.2.2.10收费依据及标准 55.2.2.11审批人员 55.2.3流程图 55.2.4流程及要求 55.2.4.1申请接收 5 5 5 55.2.4.5证件制作与送达 65.2.4.6决定公开 65.2.4.7其余非常规流程 66格式要求 6附录A(规范性附录)业务手册的构成要素及其类型 7参考文献 9DB3304/038—2017本标准根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规定起草。本标准由嘉兴市编制委员会办公室、嘉兴市行政服务中心提出并归口。本标准起草单位：嘉兴市标准化促进中心、嘉兴市质量技术监督局经济技术开发区(国际商务区)分局、嘉兴市经济开发区(国际商务区)行政审批服务中心。本标准主要起草人：张征军、张涌、肖嘉峰、程蓓蕾。本标准为首次发布。1DB3304/038-2017"最多跑一次"办事事项业务手册编制规范本标准规定了“最多跑一次”办事事项业务手册的术语和定义、构成要素和框架、要素的编写、格本标准适用于在行政审批(服务)中心办理的“最多跑一次”办事事项(简称办事事项)业务手册的编制。其他政务服务事项业务手册的编制可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T1526信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定DB33/T2036.1-2017政务办事“最多跑一次”工作规范第1部分：总则DB3304/TXXXX-2017“最多跑一次”办事事项服务指南编3术语和定义DB33/T2036.1-2017界定的以及下列术语和定义适用于本标准。业务手册为规范具体办事事项的实施业务过程而制定的文件。申请人提出办事事项申请的自然人、法人或者其他组织。最多跑一次通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，自然人、法人或者其他组织到实施机构办理“一件事情”,在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从实施机构受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。注：一件事情，涉及一个部门一个办理事项、多个部门一个办理事项、一个部门多个办理事项、多个部门多个办理事项的，均适用“最多跑一次”。2受理人实施机构内被指定负责受理办事事项申请的工作人员。审查人实施机构内被指定负责对办事事项进行审查的工作人员。决定人实施机构内具有办事事项决定权的工作人员。联办事项需经两个或两个以上实施机构联合办理或协同办理的办事事项。4构成要素和框架业务手册框架应包含封面、正文、附录。4.2构成要素业务手册的构成要素及其类型按附录A的规定。5要素的编写5.1封面中的要素业务手册封面包含的要素有：业务手册编号、标志、业务手册名称、发布机构、发布日期、实施日期。要素的编写要求按表1。表1封面中的要素和编写要求序号要素名称编写要求1业务手册名称应以办事事项名称和“业务手册”的组合列出。2业务手册编号宜与“事项编码”保持一致。3发布日期、实施日期应以yyyy年mm月dd日的格式编排。4发布机构应为机构全称。5.2正文中的要素3DB3304/038—2017业务手册正文包含的要素有：基本信息、流程图、内部流程及要求。基本信息要素包括：正文标题、事项审查类型、适用范围、办理依据、实施机构、申请条件、申请材料、办理结果、办结时限、收费依据及标准、审批人员。5.2.2基本信息要素的编写5.2.2.1正文标题应以办事事项名称和“业务手册”的组合列出。5.2.2.2事项审查类型应注明办事事项的审查类型，如前审后批、即审即办等。5.2.2.3适用范围应明确办事事项业务手册所涉及的内容以及所适用的对象。5.2.2.4办理依据应列出办事事项所依据的法律、法规、国务院决定、地方性法规、规章、规范性文件的名称和具体条款。必要时，可采用引用的方式，在附录中列出所依据的各类文件的目录。5.2.2.5实施机构应列出实施机构的资质、权限和条件等信息，包括：a)实施机构的名称及审批权限。应明确：——实施机构内需要两个以上内设部门分别办理的办事事项，应划定内设各部门之间的权限，指定一个内设部门牵头办理，明确每个环节的前后置条件、办理期限等；——需由两个以上同级机构实施的办事事项，由负有直接责任的主办机构统一受理，并负责将有关信息资料转送或告知相关机构，原则上，相同的内容由一个机构审定后，其他机构不再重复审确需上级机构审批的，下级机构应简化程序，及时转报；——实施机构为受委托的，应在标明其名称的同时，注明委托机构。b)审批对象及范围；c)作出办事事项的决定将对申请人产生的法律效力。5.2.2.6申请条件应具体、客观、清晰地列出办事事项的申请条件。应针对办事事项的各项基本业务(如新办、申请变更、延续、补证、申请注销、转让、终止经营等)——申请人条件；——对申请予以批准的条件；——不予批准的情形。法律、法规规定了申请条件的，在列出申请条件的同时，还应注明：——对符合法定条件的申请，应予以批准；4DB3304/038-2017——对相同条件的申请，应作出相同的处理决定；——某些条件是对相关法律、法规所作的必需的、合理的细化；——某些条件是对技术性较强的办事事项所制定的审批技术规定。对法律、法规没有规定申请条件的，在列出申请条件的同时，应注明这些条件由该业务手册规定，任何人不得擅自增设条件。对有数量限制但不适合采用招标、拍卖等方式的，应列明：——具体审批数量；——限制条件；——限制方式；——公布限制数量的时间及方式。应按所依据的法律、法规的规定，以申请材料目录的形式，列出申请人申请办事事项所需提供的全部材料(包括相关证件)和材料的形式标准(纸张、装订方式等要求),但不应列出与办事事项无关的其他材料。申请材料目录的内容应包括材料名称、性质(原件或复印件)、数量、分类(纸质或电子版)和具体要求，根据工作需要，可增加其他内容。对于申请材料中需提供其他机构的审批证件的，应注明该证件的核发部门。在列出申请材料的同时，还应注明：——未列明的申请材料不应要求申请人提供，且不应作为不予受理或者不予批准的理由；——申请材料能从一个途径提供佐证的，可不再从其他途径提供；——其他审批环节已提供的材料，本环节受理时不再要求提供；——上级机构审查下级机构上报的申请，不应要求申请人重复提供申请材料；——申请变更、延续等的，申请人可仅就发生变更的办事事项或者情况提供相关的材料，已提供过的材料情况未发生变化的可不再提供。序号材料名称原件/复印件份数纸质/电子文件要求1XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX需要网上提交PDF格式的材料2XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX1、批准文件应合法、有效，并通过2、单位公章应和批准文件名称相同。应列出办结证件的类型、名称和内容。证件如有时限，应注明有效期。应将证件的样本作为业务手册的附件附后。5.2.2.9办结时限法律、法规有明确时限规定的，应列明法定办结时限。如果实施机构认为可以缩短办事事项的法定办理时限并作出书面承诺时，应列出承诺办结时限。对有数量限制、需要通过竞争取得的，以及有时间限制的或者法律、法规规定集中受理的办事事项，5DB3304/038-2017应列出申请时限、集中受理时限和法定办结时限/承诺办结时限。涉及征求其他实施机构意见的，征求意见时限计算在办结时限内。需经国务院审议的，办结时限按照《行政许可法》第42、43条的规定确定。决定的做出涉及国(境)外有关机构获准的，应注明时限不含国(境)外有关机构的所需时间。场办结”。5.2.2.10收费依据及标准应列出办事事项的收费环节、收费项目、收费依据、收费标准以及免于收费的情形。如不收费，应列明“不收费”。5.2.2.11审批人员应列出办事事项审批人员的资格要求，内容包括但不限于：——法律、业务等方面的条件及资格限制；——应具备相应的法律知识和专业技能；——其他应具备的特殊要求。5.2.3流程图应将办事事项办理过程以流程图的形式给出。流程图应由表示办事事项办理环节、符号、简单的说明性文字和流线组成。流程图所使用的符号按GB/T1526的规定执行。注：有关流程图的编制可参照DB3304/T****《“最多跑一次”办事事项服务指南编制规范》附录B。5.2.4流程及要求5.2.4.1申请接收应明确申请接收环节所涉及的各要素和要求。申请接收环节可能包括：申请条件和申请材料目录的公开、申请材料接收方式、申请接收、登记、申请编号以及为申请人提供的服务等。5.2.4.2受理应明确受理岗位职责和权限、受理范围、受理时限、受理文书及受理作业各环节的要求。受理作业环节可能包括收件凭证、受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确定和收件转办等。5.2.4.3审查应根据办事事项的具体情况给出所采用的审查方式和要求。除必须会审和集体审查外，实施机构内部应当由一个岗位负责审查，不得多环节审查或以审核、复核等名义多层级审查。无论采用何种审查方式，均应根据申请条件提出审查意见。5.2.4.4决定6DB3304/038—2017应当根据审查人提出的审查意见，由决定人决定是否批准申请人的申请。应明确决定环节所涉及的各要素和要求，决定环节可能包括：决定的权限、结论的确定、决定的时5.2.4.5证件制作与送达应明确岗位职责和权限、证件制作、送达方式和时限、材料归档等内容。5.2.4.6决定公开应明确决定公开的方式、岗位职责和权限、公开内容、时限、文书等内容。5.2.4.7其余非常规流程5.2.4.7.1申请变更、延续、补证、申请注销、转让、终止经营、申请撤销等流程，可参照本标准5.2.4.1～5.2.4.6的要求进行编写。5.2.4.7.2依职权注销、依职权撤销、变更或撤回、中止或终止审批等流程，应明确其依据、适用情6格式要求表2规定了业务手册中各个位置的文字的字号和字体。表2各个位置的字号和字体序号框架文字内容位置字号和字体1封面业务手册编号左上第二行四号黑体2标志右上第二行3业务手册名称封面居中一号黑体4发布日期左下倒数第二行四号黑体5实施日期右下倒数第二行四号黑体6发布机构倒数第一行居中四号黑体7正文正文标题第一行居中三号黑体8章、节标题五号黑体9正文内容五号宋体标明注的“注”小五号黑体标明示例的“示例”小五号黑体图的编号、图题五号黑体图中的数字和文字六号宋体表的编号、表题五号黑体表中的数字和文字小五号宋体附录附录编号、标题第一行居中五号黑体章、节标题五号黑体附录内容五号宋体DB3304/038—2017框架一级要素名称二级要素名称要素类型封面业务手册编号可选标志可选业务手册名称必备发布机构必备发布日期、实施日期可选正文基本信息正文标题必备事项名称必备事项编码可选事项审查类型必备适用范围必备办理依据必备实施机构必备申请条件必备申请材料必备办理结果必备办结时限必备收费依据及标准必备审批人员必备流程图必备流程及要求申请接收必备受理必备审查必备决定