第1章报关概述

进出口报关实务

第一章报关与海关管理

第一节报关概述一、报关概念

报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。货物运输工具

物品收发货人、负责人、所有人或其代理人办理进出境手续及相关海关事务

海关

通关、报关的联系与区别都是针对货物、物品、运输工具的进出境而言的。报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境货物、物品、运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。思考：二者范围？通关>报关二、报关的范围及基本内容情景问答：一艘满载钢材的船舶从美国纽约驶往中国青岛，需要在青岛海关报关吗？1.进出境运输工具（船舶、车辆、航空器、驮畜）的报关进出境申报是运输工具报关的主要内容。申报内容：

①运输工具进出境时间、航次；②载运货物情况，包括过境、转运、通运货物、溢短装卸货物的基本情况；③服务人员名单及自用物品、货币金银等情况；

④所载旅客情况；⑤所载邮递物品、行李物品的情况；⑥其他需要向海关说明的情况。1.进出境运输工具的报关舱单申报

反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装载舱单。1.进出境运输工具的报关二、报关的范围及基本内容情景问答：任何人都能办理报关手续吗？2.进出境货物（一般进出口货物、保税货物、暂准进出境、特定减免税、过境、转运、通运的货物、特殊货物）的报关包括：

①按照规定填写报关单，如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应的优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等与申报有关的事宜；②申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；③申请办理加工贸易合同备案变更和核销及保税监管等事宜；

④申请办理进出口货物减税、免税等事宜；⑤办理进出口货物的查验、结关等事宜；⑥办理应当由报关单位办理的其他事宜。2.进出境货物的报关二、报关的范围及基本内容3.进出境物品的报关货物＝物品吗？

进出境物品行李物品邮寄物品其他物品3.进出境物品的报关(一)行李物品情景问答：从美国留学归来，在国际机场，行李物品怎么报关？

自用和合理的数量原则

红（申报通道）绿（无申报通道）通道，选红色通道的旅客需填写“中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单”3.进出境物品的报关(二)邮递物品我国是《万国邮政公约》的签约国。进出口邮包由寄件人填写“报税单”，小包邮件填写绿色标签，列明所寄货物的名称、价值和数量，向邮包寄达的国家海关申报。情景问答：若你将一包衣服从长沙寄往英国伦敦，怎样报关？3.进出境物品的报关(三)其他物品主要包括暂时免税进出境物品、享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品等。

思考：某旅客携带单位委托购买的投影仪零配件进境。请问该商品是按进出境物品报关，还是按进出境货物报关？为什么？三、报关的分类按照报关的对象分(对哪些东西报关)：运输工具报关、货物报关和物品报关。按照报关的目的分：进境报关、出境报关。海关运输工具报关货物报关物品报关海关进境报关报关单位出境报关按照报关活动的实施者不同分：自理报关、代理报关（又分为直接代理和间接代理报关）海关

自理报关（自行办理）代理报关（受人之托代办）直接代理：以委托人的名义办理报关业务法律后果直接作用于委托人间接代理：以报关企业自身的名义向海关办

理报关业务，自己承担法律后果直接代理间接代理按照报关地点不同分：口岸报关、属地报关、属地+口岸报关、区域通关一体化口岸通关：进出境货物由报关人在货物进出境地海关办理

海关手续的报关方式属地报关：进出境货物由报关人在设有报关的货物指运地

和起运地办理海关手续的报关方式属地+口岸报关：进出境货物由报关人在属地报关办理海

关手续的报关方式，在口岸报关办理验

放手续的报关方式区域通关一体化：京津冀、长江经济带、广东省按照报关票数不同分：逐票报关和集中报关逐票通关：以每票货物为单位按规定的格式向海关申报。集中报关：对同一口岸多批次进出口货物，经海关备案，

收发货人可以先以清单方式申报办理货物验放

手续，再以报关单形式集中办理其他海关手续

的一种特殊通关方式。按照报关申报形式不同分：有纸报关和无纸报关

第二节海关概述一、我国海关的产生和发展据史书记载，我国古代是从西周开始设关的。1949.10.25设立海关总署1951年5月，颁布实施新中国历史上第一部海关法典《中华人民共和国暂行海关法》1983年加入世界海关组织1986年改“防范为主”为“促进为主”。1987年加入《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》1987年1月《中华人民共和国海关法》1988年开发了H883自动化报关系统1993年启动金关工程1994年在部分海关实行EDI无纸报关2000年重新修订补充《海关法》，2001年起实施二、海关的性质

《海关法》第2条：“中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。”海关的性质，包括三部分：

1、海关是我国的国家行政机关；

2、海关是国家进出境监督管理机关；

3、海关的监管是国家行政执法活动。国境和关境的关系国境就是一国的国界线之内。关境是适用同一海关法或适用同一关税制度的领域。我国的关境范围：除3个享有单独关境地位的地区之外的中华人民共和国全部领域，包括领水、领陆、领空、底土。

我国的3个单独关境区（在处理其对外贸易关系和WTO协定规定的其他事务方面享有完全自主权的某国的部分领土）：（1）中国香港（2）中国澳门（3）台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区（简称

中国台北）国境和关境的关系国境关境国境关境关境国境国境>关境、国境<关境、国境=关境中国国境大，关境小。三、海关的任务（一）基本职责

1、监管(海关监管)

指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度和程序，依法对进出境运输工具、货物和物品的进出境活动所实施的一种行政管理。（1）监管是海关的最基本任务；（2）监管不是海关监督管理的简称。后者是海关全部行政执法活动的统称。（3）监管是国家其他进出口行政管理的再管理。三、海关的任务（一）基本职责

2、征税

指海关依据《海关法》和《关税条例》征收关税和进口环节海关代征税（如增值税和消费税）。（1）关税的征收主体是国家；（2）海关只是代征机关。三、海关的任务（一）基本职责

3、缉私指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私联合缉私、统一处理、综合治理。三、海关的任务（一）基本职责

4、统计（1）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货物，应当列入海关统计。（2）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。（3）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。三、海关的任务（二）延伸职责

监管缉私i征税环保社会安全反偷渡缉毒知识产权保护反倾销反补贴调查战略武器控制征税统计海关四、海关的法律体系我国采取国家最高权利机关、国务院、海关总署三级立法体制。

在结构上形成了以《海关法》为母法，以国务院行政法规和海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系。（一）《海关法》——基本法律规范（二）行政法规-国务院制定

《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚条例》、《统计条例》、《原产地条例》（三）海关规章——以海关总署令形式公布五、海关的权力（一）海关权力的特点1、特定性：主体、范围

2、独立性

3、效力先定性

4、行政优益性五、海关的权力（二）海关权力行使的基本原则

海关权力行使的基本原则1.合法原则2.适当原则3.依法独立行使原则4.依法受保障原则A.主体资格合法施法者首先合法B.有法可依C.程序合法D.违法必究因国家管理的需要，海关在验、放、征、减、免、罚等的管理活动中拥有很大程度的自由裁量权，而海关人员可以根据具体情况采取最为合适的方法及内容来行使职权。海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方海关只对海关总署负责，海关无论级别高低，都是代表国家行使管理权的国家机关，依法独立行使权力。海关依法执行职务，有关单位和个人要如实回答询问并予以配合，任何单位和个人不得阻挠；海关执行职务受到暴力抗拒时执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。五、海关的权力（三）海关权力的内容检查权、查阅复制权、查问权、查验权、查询权、稽查权、行政处罚权、包括海关行政措施和海关行政强制执行，具体有限制公民人身自由、扣留财务、冻结存款、汇款、封存货物；加收滞纳金、扣缴税款等。行政检查权注：不能检查公民住处

1.检查权：A、对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；

B、对走私嫌疑人身体的检查，应在“两区”内进行（海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区）；

C、对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区内，可直接检查；在两区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长（以下均简称“关长”）批准，才能进行检查。海关监管区

指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局和其他有海关监管业务的场所，以及未设立海关，但经国务院批准的进出境地点。

1、设有海关的对外开放的口岸；

2、设有海关或未设立海关机构的非对外开放口岸，但有海关监管业务的场所或地点；

3、未设立海关但经国家批准的临时进出境地点。检查权检查对象区域范围授权条件进出境运输工具两区内外直接检查有走私嫌疑的运输工具两区内两区外直接检查关长批准有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所两区内两区外直接检查关长批准，但不能检查公民住处走私嫌疑人两区内两区外直接检查无授权，不能检查2、查验权：进出境货物、物品；必要时，可径行提取货物。3、施加封志权：对未办结手续、海关监管下的进出境货物、物品、运输工具，有权施加封志。4、查阅、复制权：证件、合同、单据、账册等5、查问权：针对违反海关法规的嫌疑人的调查。6、查询权：针对涉嫌走私的单位和个人在金融机构、邮政部门的存款、汇款，须经关长批准。7、稽查权

自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐薄、凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查，以审核有关单位有无违反海关法规的行为。行政强制权对象区域条件授权合同、发票等资料"两区"内与违反《海关法》或其他法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的

海关有关部门可直接行使"两区"外有走私嫌疑的运输工具、货物、物品"两区"内违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使"两区"外在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可直接行使走私嫌疑人"两区"内①有走私罪嫌疑；②扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可延长至48小时经直海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后行使"两区"外可移送公安机关无授权，不能行使1.扣留权2、提取货物变卖、先行变卖权①进口货物超过3个月未向海关申报的；②进口货物的收货人或货物的所有人声明放弃货物的；③依法扣留、不宜长期保留的，经关长批准；④规定期限内未申报以及误卸或溢卸且不宜长期保留的货物。3、强制扣缴、变价抵缴关税权

纳税义务人、担保人超期未纳税，经关长批准，依次采取：A、书面通知其开户行或其他金融机构从其存款内扣缴等额税款；B、变卖应税货物，以变卖所得抵缴税款；C、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款。

滞纳金应当与滞纳税款同时扣缴。4、抵缴、变价抵缴罚款权当事人逾期不履行海关的处罚决定，且又不申请复议或提起诉讼的，可以将保证金抵缴罚款；或将被扣货物、物品、运输工具变价抵缴罚款。5、其他特殊行政强制权（1）滞报、滞纳金征收权（执行处罚）滞报金的征收权滞纳金的征收权（2）处罚担保

有下列情形之一的，海关可要求当事人提供等值担保；未提供等值担保的，海关可扣留其等值的其他财产：

a.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但无法或不便扣留的；

b.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但依法不应予以没收的，当事人申请先予放行或解除扣留的；

c.受海关处罚的当事人离境前未缴清罚款、违法所得或被追缴货物等值价款的。（3）税收担保经海关批准的暂准进出境货物、保税货物的收发货人，应提供相当于应缴税款数额的保证金或其他形式的担保后，方可准予暂时免纳税款。其他海关事务担保：确定商品归类、估价、提供有效单证或办结其他海关手续前，当事人要求先行放行，应当提供相应担保。（4）税收保全海关针对进出口货物的纳税义务人在纳税期限内转移、藏匿应税货物等可能导致税款落空的行为所采取的暂时性保全措施，目的是使税款征收处于相对可控和安全的状态，督促纳税义务人缴纳税款或为可能采取的强制执行措施创造条件。六、海关的管理体制

国务院海关总署直属海关隶属海关集中统一的垂直领导体制直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。由直属海关领导，负责具体办理海关业务的海关，是海关职能的基本执行单位。1、国务院设立海关总署，统一管理全国海关。2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责。3、海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关的设关原则海关的设关原则对外开放的口岸海关监管业务集中的地点非国务院批准1、国务院批准2、设立海关3、设立检验检疫机构边界口岸、国际港口、边境通道保税区、保税仓库、保税工厂

1、国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

2、海关隶属关系，不受行政区划限制。

海关总署（正部级）

41个直属海关及2所海关院校上海、天津特派员办事处（2002年1月）派出机构海关总署缉私局公安部直署海关缉私局隶属海关562个隶属海关缉私分局海关总署广东分属缉私局海关的组织机构广东分属（1980年）

第三节海关对报关单位的管理一、报关单位1、定义：报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。2、报关单位的分类与报关方式的对应关系

进出口货物收发货人

自理报关

报关单位

代理报关企业直接代理代理报关

报关企业

专业报关企业间接代理

单位类别主营业务审批部门报关或代理报关范围进出口货物收发货人对外贸易经营商务厅或外贸主管部门自营进出口(或委托报关企业报关)报关企业专业报关纳税手续海关总署受各种企业委托，报关纳税代理国际货物运输代理或国际运输工具代理商务厅或交通主管部门在本企业承揽承运范围受进出口收发货物人委托，报关纳税两类报关单位的异同

二、报关单位的注册登记

本部

注册登记许可

报关企业

工商部门登记海关注册登记

（代理）

（行政许可制）

分支机构

注册登记许可

进出口货物收发货人海关注册登记注册登记证书（自理报关单位：备案制）1.定义：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。2.报关企业的注册登记

本部注册登记许可

分支机构注册登记许可申请条件报关企业取得“注册登记证书”满2年2.申请之日起最近两年未因走私受过处罚企业条件

法人资格；注册资本不低于150万元；报关员不少于5人；负责人有5年以上相关经历；组织机构和财务管理制度齐全；无注销许可记录；场所1．符合分支机构设立条件（增加50万元）2.报关员不少于3名3.有符合条件固定场所和设施4.对负责人要求5.无走私行为记录提交材料1.申请书；2.营业执照；3.企业章程；4.出资证明；5.报关员资格证；6.可行性报告；7.负责人简历；8.所有权凭证；9其他1.申请书2.所有权凭证3.分支机构可行性报告4.报关员资格证5.分支机构负责人简历6.“报关注册登记证书”复印件7符合跨关区分支机构申请许可条件的证明材料，3、进出口收发货人的注册登记提交材料：

1.企业法人营业执照副本复印件

2.对外贸易经营者登记备案表复印件

3.企业章程复印件

4.税务登记证书副本复印件

5.银行开户证明复印件

6.组织机构代码证书副本复印件

7.报关单位情况登记表、报关单位管理人员情

况登记表

8.其他

单位类别注册登记许可

注册登记

报关权限进出口货物收发货人不需要向企业所在地海关办理（3年有效期）可在境内各口岸和监管业务集中的地点办理本企业进出口货物的报关报关企业本部向所在地海关申请向企业所在地海关办理（关区内设分支机构需备案）2年有效期可由关区内各分支机构，在直属海关各口岸和监管业务集中的地点，接受委托代理报关跨关区分支机构向拟注册登记海关申请向跨关区分支机构所在地海关办理可在所在地口岸或监管业务集中的地点，接受委托代理报关无经营权单位不需要7天有效期临时注册地口岸或地点报关单位的注册年限对照表有效期到期手续办理部门办理时期延续期报关范围报关企业2年延续手续海关有效期届满40日前2年直属海关关区内各口岸或海关监管业务集中的地点跨分区分支机构2年延续手续海关有效期届满40日前2年所在口岸或海关监管业务集中的地点办理进出口货物收发货人3年登记换证手续注册地海关有效期届满前30日关境内各个口岸和海关监管区，向海关加盖的本单位在海关备案登记的报关专用章

第四节海关对报关员的管理一、报关员1、定义：依法取