环境治理与保护政策解读手册

环境治理与保护政策解读手册TOC\o"1-2"\h\u1465第一章环境治理与保护概述 2234581.1环境治理与保护的定义 2307181.2环境治理与保护的重要性 227092第二章环境法律法规体系 371652.1环境法律法规的基本框架 364512.2环境法律法规的实施与监督 39842第三章环境监测与评估 4287343.1环境监测的方法与手段 4321763.2环境评估的标准与程序 45771第四章环境污染治理 5172364.1水污染防治 5261394.1.1污染源治理 553274.1.2水环境容量管理 6195254.1.3水生态修复 62914.2大气污染防治 679354.2.1污染源治理 6259744.2.2大气环境容量管理 6290844.2.3大气污染减排 6121514.3土壤污染防治 731184.3.1污染源治理 7152674.3.2土壤环境容量管理 78064.3.3土壤污染修复 730439第五章生态保护与修复 763915.1生态保护红线制度 7261735.2生态修复技术与方法 88639第六章环境治理与保护财政政策 931156.1环境治理与保护投资政策 985156.2环境治理与保护税收政策 99045第七章环境治理与保护市场机制 10240027.1环境治理与保护市场体系 1078067.2环境治理与保护市场化手段 1013933第八章环境治理与保护国际合作 1186198.1国际环境治理与保护法规与公约 11170248.2国际环境治理与保护合作机制 121350第九章环境治理与保护公众参与 1298129.1公众参与环境治理与保护的途径 12152209.1.1环境教育 12138029.1.2公众参与决策 13289199.1.3公众监督 13308959.2公众参与环境治理与保护的法律保障 13200589.2.1宪法保障 131459.2.2环境保护法律法规 1390139.2.3地方性法规和规章制度 1322177第十章环境治理与保护政策评估与改进 132170110.1环境治理与保护政策评估体系 14456110.2环境治理与保护政策改进措施 14第一章环境治理与保护概述1.1环境治理与保护的定义环境治理与保护是指在遵循自然规律和生态平衡原则的基础上，通过实施一系列政策、法规、技术和措施，对人类活动造成的环境污染、生态破坏和资源枯竭等问题进行治理和修复，以达到改善环境质量、维护生态平衡、保障人类健康和促进可持续发展的目的。1.2环境治理与保护的重要性环境治理与保护作为国家战略的重要组成部分，具有极高的现实意义和长远价值。以下是环境治理与保护的重要性概述：环境治理与保护是维护生态平衡的关键。生态平衡是地球生命系统稳定运行的基础，人类活动对生态环境的破坏会导致生态失衡，进而影响人类自身的生存与发展。通过环境治理与保护，可以有效地修复受损生态环境，维护生态平衡。环境治理与保护是保障人类健康的重要措施。环境污染和生态破坏会导致空气、水源、土壤等资源的恶化，进而影响人类的生存质量和生命安全。实施环境治理与保护政策，可以减少环境污染物的排放，降低人类疾病风险，提高人民群众的生活水平。环境治理与保护是促进可持续发展的必要条件。可持续发展要求在经济、社会、环境等方面实现协调发展，环境治理与保护正是实现这一目标的重要途径。通过加强环境治理与保护，可以促进资源合理利用，提高资源利用效率，为经济社会发展提供有力保障。环境治理与保护是履行国际责任和义务的重要体现。全球环境问题的日益严重，国际社会对环境保护的关注和合作日益加深。我国作为负责任的大国，积极参与全球环境治理，推动国际环境合作，有助于提升我国在国际舞台上的地位和影响力。环境治理与保护对于我国社会经济发展具有重要的战略意义，必须引起全社会的高度重视，并采取有效措施予以推进。第二章环境法律法规体系2.1环境法律法规的基本框架环境法律法规体系是国家为了保护环境、防治污染和其他环境问题，制定和实施的一系列法律、法规、规章和标准。我国环境法律法规的基本框架主要包括以下几个层次：（1）宪法层面：我国《宪法》明确规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。宪法为环境法律法规的制定和实施提供了最高法律依据。（2）法律层面：包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等专门性环境法律。这些法律对环境保护的基本原则、制度、措施等进行了规定。（3）行政法规层面：主要包括《环境影响评价法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境噪声污染防治法实施条例》等。这些行政法规对环境法律法规的具体实施进行了规定。（4）部门规章层面：包括环保部、发改委、工信部等相关部门制定的规章，如《环境影响评价技术导则》、《环境监测管理办法》等。这些规章对环境保护工作的具体操作进行了规定。（5）地方性法规和规章：各省级、市级地方根据国家法律法规，结合本地区实际，制定的有关环境保护的地方性法规和规章。2.2环境法律法规的实施与监督环境法律法规的实施与监督是保障环境法律法规有效执行的关键环节，主要包括以下几个方面：（1）环境法律法规的宣传和培训：各级企事业单位和民间组织应加大对环境法律法规的宣传力度，提高公众对环境保护的认识和自觉遵守法律法规的意识。同时加强对环境保护工作人员的培训，提高其业务素质。（2）环境法律法规的执行：各级企事业单位应严格按照法律法规的要求，开展环境保护工作。环保部门要依法对违反环境法律法规的行为进行查处，保证法律法规的实施。（3）环境法律法规的监督：各级人大、政协等要对环境法律法规的实施情况进行监督。环保部门要建立健全环境执法监督制度，加强对环境执法行为的监督，保证执法公正、公平。（4）环境法律法规的评估与修订：定期对环境法律法规的实施效果进行评估，针对存在的问题和不足，及时修订和完善法律法规，以适应环境保护工作的需要。（5）环境法律法规的国际合作与交流：加强与国际环境保护组织的合作与交流，借鉴国际先进经验，推动我国环境法律法规体系的建设和完善。第三章环境监测与评估3.1环境监测的方法与手段环境监测是环境治理与保护政策实施的基础，其目的是为了及时、准确地掌握环境质量状况，为环境决策提供科学依据。环境监测的方法与手段主要包括以下几种：（1）现场调查法：通过对污染源、污染等现场进行实地调查，了解污染物的排放情况、污染范围及污染程度。（2）采样监测法：在污染源排放口、大气、水体、土壤等环境介质中采集样品，通过实验室分析确定污染物的种类、浓度等参数。（3）遥感监测法：利用卫星遥感技术，对大气、水体、土壤等环境要素进行遥感监测，获取环境质量信息。（4）在线监测法：通过安装在线监测设备，实时监测污染源排放的污染物浓度，及时发觉异常情况。（5）模型预测法：根据环境监测数据，利用数学模型预测污染物在环境中的传输、扩散和转化规律，为环境治理提供科学依据。3.2环境评估的标准与程序环境评估是对环境质量、生态状况、环境风险等进行评价和预测的过程，旨在评估环境治理与保护政策实施的效果。环境评估的标准与程序主要包括以下内容：（1）环境评估标准：环境评估标准是衡量环境质量、生态状况和环境风险的基础，主要包括以下几类：1）环境质量标准：规定环境介质中污染物的最高允许浓度，如大气污染物浓度限值、水质标准等。2）生态保护标准：规定生态系统的保护目标、保护范围和生态补偿措施等。3）环境风险标准：规定环境污染的风险等级、风险评估方法和风险控制措施等。（2）环境评估程序：1）评估准备：明确评估目的、评估对象、评估范围和评估方法等。2）数据收集：收集评估所需的环境监测数据、社会经济数据、政策法规等。3）评估分析：对收集到的数据进行整理、分析和计算，评估环境质量、生态状况和环境风险。4）评估结论：根据评估结果，提出环境治理与保护政策建议。5）评估报告：撰写评估报告，报告内容包括评估过程、评估结果、政策建议等。6）评估报告审批：评估报告需经相关部门审查、批准。7）评估结果应用：将评估结果应用于环境治理与保护政策制定、环境监管等。第四章环境污染治理4.1水污染防治水污染是指因人类活动导致水体中的污染物浓度超过水环境容量，影响水生态系统和水体功能的现象。水污染防治是我国环境治理的重要内容。4.1.1污染源治理污染源治理是水污染防治的基础，主要包括以下几个方面：（1）工业污染源治理：加强工业废水排放监管，推广清洁生产技术，减少污染物排放。（2）农业污染源治理：推广农业废弃物资源化利用，减少化肥、农药使用量，防止农业面源污染。（3）生活污染源治理：加强城市污水处理设施建设，提高污水处理能力，保证污水处理设施正常运行。4.1.2水环境容量管理水环境容量管理是指根据水环境质量目标，合理确定污染物排放总量，保障水环境质量达到规定标准。具体措施包括：（1）制定水环境质量标准，明确污染物排放限值。（2）建立水环境容量核算体系，合理确定污染物排放总量。（3）实施污染物排放许可制度，对污染物排放进行总量控制。4.1.3水生态修复水生态修复是指采取工程、生物、化学等方法，修复受损水生态系统，恢复水体功能。主要措施包括：（1）恢复湿地、河岸带等自然植被，提高水体自净能力。（2）实施人工湿地、生态浮岛等工程，改善水体水质。（3）推广生态养殖，减少水产养殖对水环境的影响。4.2大气污染防治大气污染是指因人类活动导致大气中污染物浓度超过环境容量，影响大气环境质量的现象。大气污染防治是我国环境治理的重要任务。4.2.1污染源治理污染源治理是大气污染防治的基础，主要包括以下几个方面：（1）工业污染源治理：推广清洁生产技术，减少污染物排放。（2）交通污染源治理：推广新能源汽车，优化交通结构，减少机动车排放。（3）生活污染源治理：加强城市生活垃圾处理，减少扬尘污染。4.2.2大气环境容量管理大气环境容量管理是指根据大气环境质量目标，合理确定污染物排放总量，保障大气环境质量达到规定标准。具体措施包括：（1）制定大气环境质量标准，明确污染物排放限值。（2）建立大气环境容量核算体系，合理确定污染物排放总量。（3）实施污染物排放许可制度，对污染物排放进行总量控制。4.2.3大气污染减排大气污染减排是指采取各种措施，降低大气污染物排放。主要措施包括：（1）优化能源结构，减少煤炭消费。（2）推广节能环保技术，降低能源消耗。（3）加强尾气排放检测，保证排放达标。4.3土壤污染防治土壤污染是指因人类活动导致土壤中污染物浓度超过土壤环境容量，影响土壤质量和生态环境的现象。土壤污染防治是我国环境治理的重要内容。4.3.1污染源治理污染源治理是土壤污染防治的基础，主要包括以下几个方面：（1）工业污染源治理：加强工业固体废物处理，防止工业废弃物污染土壤。（2）农业污染源治理：推广农业废弃物资源化利用，减少化肥、农药使用量。（3）生活污染源治理：加强城市生活垃圾处理，防止生活垃圾污染土壤。4.3.2土壤环境容量管理土壤环境容量管理是指根据土壤环境质量目标，合理确定污染物排放总量，保障土壤环境质量达到规定标准。具体措施包括：（1）制定土壤环境质量标准，明确污染物排放限值。（2）建立土壤环境容量核算体系，合理确定污染物排放总量。（3）实施污染物排放许可制度，对污染物排放进行总量控制。4.3.3土壤污染修复土壤污染修复是指采取物理、化学、生物等方法，修复受损土壤，恢复土壤功能。主要措施包括：（1）采用物理方法，如客土置换、土壤淋洗等，去除土壤中的污染物。（2）采用化学方法，如土壤稳定化、土壤固化等，降低土壤中污染物的活性。（3）采用生物方法，如植物修复、微生物修复等，利用生物降解、吸附等作用修复土壤。第五章生态保护与修复5.1生态保护红线制度生态保护红线制度是我国环境治理与保护政策的重要组成部分，其目的是对具有重要生态功能的国土空间实行严格保护，保证生态安全。生态保护红线主要包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能区域，以及生态环境敏感脆弱区域。生态保护红线制度的核心内容如下：（1）明确生态保护红线的划定标准。依据相关法律法规、规划，结合实际情况，科学合理地确定生态保护红线的范围和边界。（2）实行严格的生态保护红线管控措施。对生态保护红线内的国土空间实行严格保护，禁止开发建设活动，保证生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（3）加强生态保护红线的监测与评估。建立健全生态保护红线监测网络，定期开展生态状况评估，及时发觉问题并采取措施。（4）落实生态保护红线责任。明确各级相关部门和企事业单位的生态保护责任，加强考核和问责。5.2生态修复技术与方法生态修复是指在受损生态环境基础上，通过人工干预和自然恢复，使生态环境得到改善和恢复的过程。生态修复技术与方法主要包括以下几个方面：（1）生物修复技术。利用植物、微生物等生物资源对受损生态环境进行修复，如植被恢复、湿地修复、土壤生物修复等。（2）物理修复技术。通过工程措施对受损生态环境进行修复，如土地整治、河道整治、海岸线修复等。（3）化学修复技术。利用化学方法对受损生态环境进行修复，如土壤重金属污染治理、地下水污染治理等。（4）综合修复技术。结合生物、物理、化学等多种修复方法，对受损生态环境进行综合修复。生态修复的关键技术包括：（1）植被恢复技术。根据不同区域的气候、土壤等条件，选择适宜的植被类型，采用播种、移植、覆盖等多种方法进行植被恢复。（2）土壤修复技术。针对土壤污染、贫瘠等问题，采用土壤改良、施肥、灌溉等措施，提高土壤质量。（3）水体修复技术。针对水体污染、富营养化等问题，采用底泥疏浚、人工湿地、水生植物种植等措施，改善水质。（4）生态景观修复技术。结合地域特色，采用景观设计、生态绿化等方法，提升生态景观效果。在实际应用中，应根据受损生态环境的特点和修复目标，选择合适的生态修复技术与方法，实现生态环境的持续改善。第六章环境治理与保护财政政策6.1环境治理与保护投资政策环境治理与保护投资政策是我国为实现可持续发展目标，促进经济与环境保护协调发展而制定的一系列政策。其主要内容如下：（1）加大环境治理与保护投资力度。将逐步提高环境治理与保护投资在国民经济中的比重，保证环境治理与保护工作的资金需求。（2）优化投资结构。鼓励将投资重点投向污染治理、生态修复、资源节约和环境友好型产业等领域，推动产业结构调整和转型升级。（3）创新投资方式。积极引导社会资本参与环境治理与保护投资，推广和社会资本合作（PPP）模式，拓宽资金来源。（4）完善投资项目管理。加强对环境治理与保护投资项目的监管，保证项目质量和效益。6.2环境治理与保护税收政策环境治理与保护税收政策是我国利用税收手段调节企业和个人行为，促进环境保护和可持续发展的重要手段。以下为我国环境治理与保护税收政策的主要内容：（1）设立环保税。我国自2018年起实施环境保护税，对污染环境的企业和个人征税，以引导企业和个人减少污染排放，提高环保意识。（2）调整税收优惠政策。通过税收优惠措施，鼓励企业采用环保技术和设备，促进清洁生产和循环经济。（3）征收资源税。我国对开采、利用自然资源的企业征收资源税，以抑制资源过度开采和浪费，促进资源节约和环境保护。（4）开征碳税。考虑在适当时机开征碳税，对高碳排放企业征税，引导企业降低碳排放，推动绿色低碳发展。（5）完善税收征管。加强对环境治理与保护税收政策的征管，保证税收政策的有效实施。通过上述环境治理与保护财政政策，我国旨在发挥财政政策在环境保护和可持续发展中的引导和激励作用，推动经济社会与环境保护的协调发展。第七章环境治理与保护市场机制7.1环境治理与保护市场体系环境治理与保护市场体系是指在一定政策框架下，通过市场机制实现环境资源的有效配置和环境保护目标的一系列制度安排。该市场体系主要包括以下几个方面：（1）环境资源市场：环境资源市场是指以环境资源为交易对象的市场，包括水资源、土地资源、矿产资源、森林资源等。环境资源市场通过价格机制、供求关系等市场手段，实现环境资源的合理配置。（2）环境治理产品与服务市场：环境治理产品与服务市场是指提供环境治理技术、设备、工程和服务的市场。该市场涉及环保设备、环保技术、环境监测、环境咨询、环境修复等领域。（3）环境权益市场：环境权益市场是指以环境权益为交易对象的市场，包括碳排放权、用水权、排污权等。通过环境权益交易，实现环境容量资源的优化配置。（4）环境金融服务市场：环境金融服务市场是指为环境治理与保护项目提供融资、投资、保险等金融服务的市场。该市场通过金融手段，推动环境治理与保护项目的实施。7.2环境治理与保护市场化手段环境治理与保护市场化手段是指运用市场机制，通过经济手段实现环境治理与保护目标的方法。以下为几种常见的环境治理与保护市场化手段：（1）环境税费：环境税费是对污染行为征收的一种税费，旨在通过提高污染成本，促使企业减少污染排放。环境税费包括污染税、资源税等。（2）排污权交易：排污权交易是一种以排污权为交易对象的市场化手段，通过交易机制实现排污权的合理分配和优化配置。企业可通过购买排污权，增加污染物排放量；反之，可通过出售排污权，减少污染物排放。（3）碳市场：碳市场是指以碳排放权为交易对象的市场，通过碳排放权的交易，推动企业降低碳排放强度，实现碳排放控制目标。（4）绿色信贷：绿色信贷是指金融机构为环境治理与保护项目提供的优惠贷款。通过绿色信贷，可以降低环境治理与保护项目的融资成本，促进环境保护事业发展。（5）环保债券：环保债券是指为筹集环保项目资金而发行的债券。通过发行环保债券，可以为环境治理与保护项目提供长期、稳定的资金来源。（6）环境责任保险：环境责任保险是指企业为承担环境责任而购买的保险。通过环境责任保险，可以减轻企业因环境造成的经济损失，提高环境保护水平。（7）绿色采购：绿色采购是指企业等在采购过程中，优先选择环境友好型产品和服务。通过绿色采购，可以引导市场向绿色方向发展，促进环境治理与保护。（8）环境信息披露：环境信息披露是指企业、等主体主动公开环境治理与保护相关信息。通过环境信息披露，可以提高社会公众对环境问题的关注，促进企业履行环境保护责任。第八章环境治理与保护国际合作8.1国际环境治理与保护法规与公约全球环境问题的日益严峻，国际社会逐渐认识到环境治理与保护的重要性。国际环境治理与保护法规与公约是国际社会共同应对环境问题的重要法律基础。国际环境治理与保护法规主要包括以下几方面：（1）联合国环境与发展大会（UNCED）通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，明确了各国在环境治理与保护方面的共同责任和行动指南。（2）联合国气候变化框架公约（UNFCCC）及其巴黎协定，旨在全球范围内减缓气候变化，降低温室气体排放。（3）联合国生物多样性公约（CBD），旨在保护全球生物多样性，维护生态平衡。（4）联合国防治荒漠化公约（UNCCD），旨在防治荒漠化，改善土地退化状况。（5）联合国海洋法公约（UNCLOS），规定各国在海洋环境保护方面的权利与义务。国际环境治理与保护公约主要包括以下几方面：（1）蒙特利尔议定书，旨在全球范围内禁止或限制消耗臭氧层物质的排放。（2）巴塞尔公约，旨在控制危险废物越境转移及其处置。（3）鹿特丹公约，旨在规范化学品在国际贸易中的管理。（4）斯德哥尔摩公约，旨在全球范围内禁止或限制持久性有机污染物的排放。8.2国际环境治理与保护合作机制国际环境治理与保护合作机制是各国在环境治理与保护领域开展合作的重要平台。以下是一些主要的国际合作机制：（1）联合国环境规划署（UNEP）：作为联合国环境领域的专门机构，负责协调和推动全球环境治理与保护工作。（2）世界银行（WB）和亚洲开发银行（ADB）：通过提供贷款和技术援助，支持各国在环境治理与保护方面的项目实施。（3）经济合作与发展组织（OECD）：通过制定环境政策和标准，促进成员国在环境治理与保护方面的合作。（4）国际自然保护联盟（IUCN）：作为全球最大的环境保护组织，致力于保护生物多样性和生态系统。（5）全球环境治理与保护基金（GCF）：旨在支持发展中国家应对气候变化，推动全球绿色低碳发展。各国企业、民间组织和国际组织在环境治理与保护领域也开展了广泛的合作。通过加强国际合作，共同应对全球环境问题，有助于实现可持续发展和人类福祉。第九章环境治理与保护公众参与9.1公众参与环境治理与保护的途径9.1.1环境教育环境教育作为公众参与环境治理与保护的基础，旨在提高公众的环境意识，培养良好的环保行为习惯。通过学校教育、社会宣传、媒体传播等多种形式，普及环境保护知识，使公众认识到环境问题的严重性，自觉参与到环境治理与保护工作中。9.1.2公众参与决策（1）听证会：在环境治理与保护项目的规划、实施阶段，组织听证会，邀请公众代表、专家、部门等参与，充分听取各方意见，保证项目符合公众利益。（2）社区参与：鼓励社区居民参与环境治理与保护项目的规划与实施，发挥社区自治作用，共同解决环境问题。（3）公示制度：对涉及环境治理与保护的重大政策、项目实行公示制度，保障公众的知情权、参与权、监督权。9.1.3公众监督（1）环保举报：鼓励公众对环境违法行为进行举报，部门应及时调查处理，保障公众的环境权益。（2）环保志愿者：培育环保志愿者队伍，参与环境治理与保护工作，开展环保宣传、监督等活动。9.2公众参与环境治理与保护的法律保障9.2.1宪法保障我国《宪法》明确规定，国家保障公民享有良好的生活环境，公民有保护环境的义务。这为公众参与环境治理与保护提供了宪法依据。9.2.2环境保