三农村基层廉政建设与监督手册

三农村基层廉政建设与监督手册TOC\o"1-2"\h\u21735第一章基础理论篇 2134621.1三农村基层廉政建设概述 214578第二章廉政制度篇 396221.1.1廉政制度的内涵 317141.1.2廉政制度的基本框架 3291041.1.3廉政制度的实施 4152191.1.4廉政制度的监督 523783第三章廉洁自律篇 5244461.1.5政治立场坚定 5146731.1.6严守法律法规 59621.1.7廉洁自律 5262751.1.8严于律己 5229341.1.9加强风廉政教育 6182771.1.10建立健全监督机制 675971.1.11规范权力运行 683611.1.12加强干部选拔任用监督 659961.1.13严肃查处违纪违法行为 616490第四章廉政文化建设篇 6144111.1.14提升农村基层干部廉洁自律意识 6266311.1.15营造良好政治生态 77441.1.16增强农村基层群众信任度 790771.1.17推动农村基层经济社会发展 7245571.1.18加强风廉政教育 7151311.1.19深化风廉政制度建设 7304641.1.20加强风廉政文化建设 775421.1.21强化风廉政监督 752021.1.22发挥风廉政建设示范作用 818168第五章廉政教育篇 810121第六章廉政监督篇 986361.1.23组织架构 938661.1.24职责分工 9256101.1.25宣传教育 10151811.1.26监督检查 10275801.1.27问题线索核查 10200931.1.28责任追究 1017918第七章廉政风险防控篇 10195491.1.29廉政风险的定义与分类 10199821.1.30廉政风险的识别 11143971.1.31廉政风险的评估 11253081.1.32加强制度建设 11170651.1.33强化监督执纪问责 12293681.1.34提升员干部素质 12268411.1.35优化外部环境 1221878第八章廉政队伍建设篇 12155651.1.36坚持的领导 12288471.1.37坚持依法治国 127721.1.38坚持公开透明 13161341.1.39坚持严管厚爱 13315341.1.40坚持创新发展 13231951.1.41完善选拔任用制度 1349491.1.42加强教育培训 13276671.1.43严格考核评价 133261.1.44强化激励保障 14109711.1.45加强监督执纪问责 1423616第九章廉政考核评价篇 14165321.1.46廉政考核评价的标准 14248921.1.47廉政考核评价的方法 14124891.1.48廉政考核评价的实施 1577491.1.49廉政考核评价的反馈 1512120第十章廉政建设案例分析篇 15260401.1.50国外廉政建设案例分析 15254071.1.51国内廉政建设案例分析 16123911.1.52案例一：三农村基层干部违规违纪案例 16165491.1.53案例二：三农村基层“小微权力”腐败案例 1635731.1.54案例三：三农村基层廉政文化建设案例 17第一章基础理论篇1.1三农村基层廉政建设概述三农村基层廉政建设是指在乡村一级组织中，通过完善制度、规范行为、加强监督等手段，保证基层员干部廉洁自律，提高乡村治理水平的一种实践活动。它是国家廉政建设的重要组成部分，对于推动农村经济社会发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。三农村基层廉政建设主要包括以下几个方面：（1）制度建设：构建一套科学、合理、有效的廉政制度体系，包括廉政责任制、廉政考核评价、廉政风险防控等，保证制度执行的连贯性和严肃性。（2）思想教育：对基层员干部进行廉政教育，提高其思想认识和政治觉悟，树立正确的世界观、人生观和价值观。（3）行为规范：规范基层员干部的行为，包括权力运行、财务收支、公共服务等方面，防止权力滥用和腐败现象。（4）监督机制：建立健全监督体系，包括内监督、群众监督、社会监督等，保证基层廉政建设的有效实施。（5）惩治腐败：对腐败行为进行严肃查处，形成震慑，同时通过案例分析，教育广大基层员干部。第二节三农村基层廉政建设的重要性三农村基层廉政建设的重要性体现在以下几个方面：（1）推动乡村治理现代化：廉政建设是乡村治理现代化的重要组成部分，通过完善制度和规范行为，有助于提高乡村治理的效率和质量。（2）保障农村经济社会发展：农村经济的健康发展离不开良好的政治环境，廉政建设有助于维护农村社会稳定，促进农村经济社会发展。（3）增强农村基层组织的凝聚力：廉政建设能够增强基层组织的凝聚力，提升员干部的廉洁自律意识，为乡村振兴提供坚强的组织保证。（4）提升农村公共服务水平：廉政建设有助于规范农村公共服务行为，提升服务质量，保证公共资源的公平分配和有效利用。（5）维护农村社会和谐稳定：廉政建设能够有效防止和减少腐败现象，维护农村社会和谐稳定，为农村居民创造一个良好的生活环境。通过三农村基层廉政建设的深入推进，将有助于构建一个廉洁、公正、透明的农村基层治理体系，为农村的可持续发展奠定坚实的基础。第二章廉政制度篇第一节廉政制度的基本框架1.1.1廉政制度的内涵廉政制度是指在农村基层组织中，为保障公共权力正确行使、预防腐败现象发生、维护公共利益而制定的一系列行为规范和措施。廉政制度旨在规范基层干部的行为，提高风廉政建设水平，促进农村社会和谐稳定。1.1.2廉政制度的基本框架（1）组织机构设置农村基层廉政制度应设立专门的组织机构，如廉政办公室、廉政监督小组等，负责廉政工作的组织、协调和监督。组织机构的设置要合理，保证廉政工作的独立性、权威性和有效性。（2）制度建设廉政制度建设应包括以下几个方面：（1）风廉政建设责任制：明确风廉政建设的责任主体，强化责任追究。（2）廉洁自律规定：规范基层干部行为，防止权力滥用和腐败现象。（3）民主管理制度：保障村民参与决策、管理和监督，提高基层组织的民主化程度。（4）财务管理制度：规范财务管理，防止资金流失和浪费。（5）审计制度：加强审计监督，保证资金安全、合规使用。（3）教育培训加强廉政教育，提高基层干部的廉政意识。主要包括：（1）廉政知识培训：定期组织廉政知识培训，提高基层干部对廉政制度的认识和遵守廉政制度的自觉性。（2）警示教育：通过案例分析、警示教育片等形式，强化基层干部的廉政意识。（4）监督机制建立健全廉政监督机制，主要包括：（1）内部监督：加强廉政办公室、廉政监督小组等内部监督机构的职能，保证廉政工作的有效性。（2）外部监督：充分发挥村民监督、社会监督和舆论监督的作用，形成全方位的监督体系。第二节廉政制度的实施与监督1.1.3廉政制度的实施（1）制定具体实施方案根据廉政制度的基本框架，结合农村基层实际情况，制定具体的廉政实施方案。方案应明确廉政工作的目标、任务、措施、责任主体和完成时限。（2）加强组织协调充分发挥廉政办公室、廉政监督小组等组织机构的协调作用，保证廉政制度在各相关部门之间的有效衔接。（3）落实责任追究对违反廉政制度的行为，要严肃追究责任，形成有力的震慑作用。1.1.4廉政制度的监督（1）加强内部监督廉政办公室、廉政监督小组等内部监督机构要加强对廉政制度执行情况的监督，保证各项制度得到有效落实。（2）发挥外部监督作用鼓励村民、社会团体和舆论对廉政制度执行情况进行监督，形成全社会共同参与的监督格局。（3）建立健全监督机制完善廉政监督机制，包括建立健全廉政档案、定期开展廉政检查、实施廉政考核等，保证廉政制度的有效执行。第三章廉洁自律篇第一节廉洁自律的基本要求1.1.5政治立场坚定农村基层廉政建设要求员干部必须具备坚定的政治立场，始终与保持高度一致，认真学习的基本理论、基本路线、基本方略，严守的政治纪律和政治规矩，坚决维护的团结统一。1.1.6严守法律法规员干部要严守国家法律法规，自觉遵守的纪律，不得利用职权谋取私利，不得滥用职权、侵犯群众利益。要增强法治意识，依法行政，公正用权，维护社会公平正义。1.1.7廉洁自律员干部要自觉抵制金钱、物质、美女等诱惑，保持清正廉洁，严于律己，自觉接受组织和群众的监督。要注重家庭家教家风，树立良好道德品质，以身作则，带头践行社会主义核心价值观。1.1.8严于律己员干部要严于律己，加强自我约束，自觉做到“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，实言实行、实干实效。要敢于担当，勇于负责，坚决反对“四风”，坚决抵制各种消极腐败现象。第二节廉洁自律的具体措施1.1.9加强风廉政教育（1）深入开展风廉政教育，提高员干部廉洁自律意识。（2）定期组织风廉政教育培训班，强化风廉政建设。（3）利用典型案例开展警示教育，引导员干部自觉抵制腐败现象。1.1.10建立健全监督机制（1）加强组织对员干部的监督，发挥内监督作用。（2）发挥群众监督作用，建立健全群众举报制度。（3）加强与审计、监察等部门的协作，形成监督合力。1.1.11规范权力运行（1）明确权力清单，规范权力运行，防止权力滥用。（2）建立健全决策程序，提高决策科学性、民主性。（3）完善内部管理制度，强化责任追究。1.1.12加强干部选拔任用监督（1）严格干部选拔任用程序，保证选拔任用公正公平。（2）加强干部选拔任用前的考察，严把政治关、廉洁关。（3）对选拔任用工作中的违规违纪行为进行严肃查处。1.1.13严肃查处违纪违法行为（1）对违纪违法行为实行“零容忍”，严肃查处各类腐败案件。（2）加大对行贿行为的打击力度，营造良好政治生态。（3）建立健全风廉政建设责任制，落实风廉政建设“一岗双责”。第四章廉政文化建设篇第一节廉政文化建设的意义1.1.14提升农村基层干部廉洁自律意识廉政文化建设是提升农村基层干部廉洁自律意识的重要途径。通过加强廉政文化建设，可以引导农村基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁自律的内在动力，使其在日常工作中自觉抵制各种诱惑，严守纪国法。1.1.15营造良好政治生态廉政文化建设有助于营造良好的政治生态。通过倡导廉洁文化，可以消除农村基层政治领域的腐败现象，促进风廉政建设，为农村基层政权稳定提供坚实保障。1.1.16增强农村基层群众信任度廉政文化建设有助于增强农村基层群众对和的信任度。通过加强廉政文化建设，可以使农村基层干部更好地为群众服务，解决群众关心的问题，从而赢得群众的信任和支持。1.1.17推动农村基层经济社会发展廉政文化建设对推动农村基层经济社会发展具有重要意义。良好的廉政文化氛围有助于优化投资环境，吸引更多资源投入农村基层，促进农村经济社会发展。第二节廉政文化建设的途径1.1.18加强风廉政教育（1）开展风廉政教育，提高农村基层干部对风廉政建设重要性的认识。（2）组织风廉政教育活动，引导农村基层干部树立廉洁自律意识。（3）建立风廉政教育长效机制，保证风廉政教育常态化、制度化。1.1.19深化风廉政制度建设（1）完善风廉政制度体系，保证农村基层风廉政建设有法可依、有章可循。（2）加强风廉政制度执行，保证风廉政制度在农村基层得到有效落实。（3）创新风廉政制度，不断完善农村基层风廉政建设制度体系。1.1.20加强风廉政文化建设（1）举办风廉政文化建设活动，提高农村基层干部的廉政文化素养。（2）利用风廉政文化建设载体，宣传风廉政建设成果，营造良好氛围。（3）建立风廉政文化建设长效机制，保证风廉政文化建设在农村基层持续深入。1.1.21强化风廉政监督（1）加强风廉政监督，保证农村基层风廉政建设各项任务落到实处。（2）创新风廉政监督方式，提高风廉政监督效果。（3）完善风廉政监督体系，形成全方位、多层次的风廉政监督格局。1.1.22发挥风廉政建设示范作用（1）选树风廉政建设先进典型，发挥示范引领作用。（2）开展风廉政建设竞赛活动，激发农村基层干部积极性。（3）加强风廉政建设交流合作，推动农村基层风廉政建设水平不断提高。第五章廉政教育篇第一节廉政教育的目标与内容廉政教育的目标是提高农村基层干部的廉政意识，使其在日常工作中自觉遵守法律法规，树立良好的廉洁形象，为农村社会稳定和发展创造良好环境。具体目标包括以下几个方面：（1）强化风廉政建设。通过廉政教育，使农村基层干部充分认识到风廉政建设的重要性，自觉抵制各种不良风气，严守纪国法。（2）提高道德素养。廉政教育要关注农村基层干部的道德修养，培养他们良好的道德品质，使其在日常工作中做到廉洁自律。（3）增强法治观念。廉政教育要使农村基层干部深刻理解法治的重要性，自觉遵守法律法规，维护社会公平正义。（4）提升廉洁自律意识。廉政教育要引导农村基层干部树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制金钱和物质诱惑，做到廉洁自律。廉政教育的内容主要包括以下几个方面：（1）风廉政建设方面的教育。包括的纪律和规矩、风廉政建设的重要性、反腐败斗争的形势和任务等。（2）道德素养方面的教育。包括中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、家庭美德和社会公德等。（3）法治观念方面的教育。包括宪法、刑法、行政法等相关法律法规，以及农村基层干部应具备的法治素养。（4）廉洁自律方面的教育。包括廉洁自律的内涵、廉洁自律的重要意义、廉洁自律的具体要求等。第二节廉政教育的实施方法为保证廉政教育取得实效，农村基层廉政教育应采取以下几种实施方法：（1）理论学习。组织农村基层干部学习的基本理论、基本路线、基本纲领，以及风廉政建设、道德修养、法治观念等方面的知识，提高他们的理论素养。（2）实践锻炼。鼓励农村基层干部参加各类实践活动，如志愿服务、扶贫攻坚等，使其在实践中增强廉洁自律意识。（3）典型示范。树立一批廉洁自律的典型人物，广泛宣传他们的先进事迹，发挥典型的示范引领作用。（4）警示教育。通过对腐败案例的剖析，让农村基层干部深刻认识到腐败行为的危害，增强廉洁自律意识。（5）监督考核。建立健全廉政教育监督考核机制，对农村基层干部的廉政教育情况进行定期检查和评估，保证教育效果。（6）互动交流。组织农村基层干部开展廉政教育座谈会、研讨会等活动，促进他们之间的互动交流，共同提高廉政意识。通过以上几种实施方法，有针对性地开展农村基层廉政教育，有助于提高农村基层干部的廉政意识，为农村社会稳定和发展奠定坚实基础。第六章廉政监督篇第一节廉政监督的组织体系1.1.23组织架构农村基层廉政监督的组织体系主要包括以下几部分：（1）廉政监督领导小组：由乡镇主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调、指导监督廉政建设工作。（2）廉政监督办公室：作为廉政监督领导小组的常设机构，负责日常工作，落实领导小组的决策部署。（3）村务监督委员会：负责对本村范围内的风廉政建设、村务公开、民主管理等工作进行监督。（4）群众监督小组：由村民代表组成，负责对村务监督委员会的工作进行监督，保障村民的知情权、参与权和监督权。1.1.24职责分工（1）廉政监督领导小组：负责制定廉政监督工作计划，组织协调各方力量，解决工作中的重大问题。（2）廉政监督办公室：负责具体实施廉政监督工作，对廉政建设工作进行督促检查，对问题线索进行核实处理。（3）村务监督委员会：负责对本村范围内的风廉政建设情况进行监督，对村务公开、民主管理等工作进行监督。（4）群众监督小组：负责对村务监督委员会的工作进行监督，发觉并及时反映问题，保障村民的合法权益。第二节廉政监督的主要方式1.1.25宣传教育（1）开展廉政文化建设，加强风廉政教育，提高农村基层干部和群众的廉政意识。（2）利用广播、电视、网络等媒体，宣传廉政政策法规，普及风廉政建设知识。（3）举办廉政知识讲座、培训班，提高农村基层干部的廉政素质。1.1.26监督检查（1）定期对农村基层风廉政建设工作进行督促检查，及时发觉和解决问题。（2）对村务公开、民主管理等工作进行监督检查，保证政策落到实处。（3）对农村基层干部履行职责、廉洁自律情况进行监督检查，防止腐败现象发生。1.1.27问题线索核查（1）建立问题线索举报制度，鼓励群众积极举报风廉政建设方面的违纪违法行为。（2）对群众反映的问题线索进行核查，严肃查处违纪违法行为。（3）对核查结果进行公开，接受群众监督。1.1.28责任追究（1）对风廉政建设工作中出现的失误、失职行为，按照相关规定追究责任。（2）对涉及风廉政建设的违纪违法行为，依法依规进行处理。（3）对风廉政建设工作成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。第七章廉政风险防控篇第一节廉政风险的识别与评估1.1.29廉政风险的定义与分类廉政风险是指在履行公务过程中，因制度不健全、管理不到位、监督不力等原因，可能导致公职人员滥用职权、谋取私利、损害国家和人民群众利益的可能性。廉政风险主要包括以下几类：（1）财务风险：涉及资金、资产、资源管理的环节，可能出现的贪污、挪用、浪费等问题。（2）人事风险：涉及人员招聘、选拔、任用、考核等环节，可能出现的任人唯亲、跑官要官、买官卖官等问题。（3）项目风险：涉及项目审批、实施、验收等环节，可能出现的违规操作、利益输送、豆腐渣工程等问题。（4）制度风险：涉及政策制定、执行、监督等环节，可能出现的制度漏洞、监管缺失等问题。1.1.30廉政风险的识别（1）深入调查了解：通过访谈、问卷调查、座谈会等方式，了解农村基层风廉政建设现状，查找廉政风险点。（2）分析历史案例：对历史上发生的廉政风险事件进行梳理，分析原因，总结经验教训。（3）借鉴先进经验：学习借鉴其他地区、行业的廉政风险防控经验，结合自身实际进行应用。1.1.31廉政风险的评估（1）建立评估指标体系：根据廉政风险类型，制定相应的评估指标，形成科学的评估体系。（2）开展评估工作：组织专业力量，对农村基层廉政风险进行评估，确定风险等级。（3）定期更新评估结果：根据实际情况，定期对廉政风险进行评估，保证评估结果的准确性。第二节廉政风险的防控措施1.1.32加强制度建设（1）完善风廉政建设责任制：明确各级领导和部门的廉政责任，保证风廉政建设各项工作落到实处。（2）制定廉政风险防控制度：针对廉政风险点，制定具体的防控措施，形成制度体系。（3）加强内部监督：完善内部审计、监察等监督机制，保证制度执行的到位。1.1.33强化监督执纪问责（1）加强日常监督：对农村基层员干部的公务活动进行实时监督，发觉问题及时提醒、纠正。（2）严肃查处违纪违法行为：对涉及廉政风险的违纪违法行为，依法依纪严肃查处，形成震慑。（3）落实问责机制：对廉政风险防控不力的部门和个人，严肃追究责任。1.1.34提升员干部素质（1）加强风廉政教育：通过开展风廉政教育，提高员干部的廉政意识。（2）强化风廉政建设培训：对农村基层员干部进行廉政建设培训，提高其履行职责的能力。（3）落实选拔任用制度：严格执行选拔任用制度，选拔任用符合条件的员干部。1.1.35优化外部环境（1）加强舆论监督：充分发挥舆论监督作用，营造良好的廉政氛围。（2）建立健全激励机制：鼓励农村基层员干部廉洁自律，为人民群众办实事、办好事。（3）加强与人民群众的联系：广泛听取人民群众意见，及时解决人民群众反映的问题。第八章廉政队伍建设篇第一节廉政队伍建设的原则1.1.36坚持的领导的领导是中国特色社会主义事业的最大保证，也是廉政队伍建设的根本原则。必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把的领导贯穿于廉政队伍建设全过程。1.1.37坚持依法治国依法治国是我国国家治理的基本方式，廉政队伍建设必须遵循法治原则。要依法依规选拔任用、培训教育、考核评价、激励保障廉政队伍成员，保证队伍建设的合法性、合规性。1.1.38坚持公开透明公开透明是廉政队伍建设的重要原则。要全面实行阳光工程，公开选拔程序、选拔结果、考核评价等情况，接受社会监督，增强廉政队伍的公信力。1.1.39坚持严管厚爱严管厚爱是廉政队伍建设的基本要求。要加强对廉政队伍的教育、管理、监督，严格考核评价，对违纪违法行为严肃查处，同时注重激励保障，激发队伍活力。1.1.40坚持创新发展创新发展是廉政队伍建设的不竭动力。要积极借鉴国内外先进经验，不断摸索创新廉政队伍建设的方法和途径，推动廉政队伍建设不断取得新突破。第二节廉政队伍建设的具体措施1.1.41完善选拔任用制度（1）严格选拔标准，保证选拔对象的廉洁自律、政治素质、业务能力等方面具备较高素质。（2）实行公开选拔，拓宽选人用人渠道，提高选拔工作的公正性。（3）强化选拔程序，保证选拔过程严谨、规范，防止“跑官要官”等不正之风。1.1.42加强教育培训（1）制定廉政队伍建设教育培训规划，保证教育培训的系统性和针对性。（2）开展廉政知识、法律法规、业务技能等方面的培训，提高廉政队伍的整体素质。（3）实行培训考核制度，保证教育培训的实际效果。1.1.43严格考核评价（1）制定科学合理的廉政队伍考核评价体系，全面客观反映廉政队伍的工作表现。（2）实行定期考核与平时考核相结合，保证考核评价的准确性和公正性。（3）强化考核结果运用，对考核不合格的廉政队伍成员进行组织处理。1.1.44强化激励保障（1）制定廉政队伍激励保障政策，激发队伍成员的工作积极性。（2）完善廉政队伍薪酬待遇体系，提高廉政队伍的社会地位和经济待遇。（3）落实廉政队伍成员的休假、福利等待遇，关心关爱廉政队伍成员的成长和发展。1.1.45加强监督执纪问责（1）完善廉政队伍监督体系，加强对廉政队伍成员的日常监督。（2）严肃查处廉政队伍成员违纪违法行为，坚决防止“灯下黑”。（3）强化问责机制，对廉政队伍建设工作中出现的失职失责行为进行严肃问责。第九章廉政考核评价篇第一节廉政考核评价的标准与方法1.1.46廉政考核评价的标准廉政考核评价的标准是衡量农村基层廉政建设成效的重要依据。主要包括以下几个方面：（1）政治标准：农村基层员干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。（2）道德标准：农村基层员干部要践行社会主义核心价值观，具有良好的道德品质，廉洁自律，不谋取不正当利益。（3）工作标准：农村基层员干部要履行职责，推动工作落实，为群众谋福祉，促进农村经济社会发展。（4）法纪标准：农村基层员干部要严守法律法规，自觉接受法律约束，严防违法违纪行为。1.1.47廉政考核评价的方法（1）定性评价与定量评价相结合：通过实地调查、查阅资料、群众访谈等方式，对农村基层员干部的廉政建设情况进行定性评价；同时运用统计数据、指标分析等方法，进行定量评价。（2）内部评价与外部评价相结合：充分发挥群众监督、民主派、社会组织等外部监督作用，同时加强内部监督，形成内外部评价相结合的机制。（3）定期评价与动态评价相结合：建立定期评价制度，对农村基层廉政建设情况进行周期性评估；同时关注廉政建设过程中的动态变化，及时发觉和解决问题。第二节廉政考核评价的实施与反馈1.1.48廉政考核评价的实施（1）明确责任主体：农村基层廉政考核评价工作由乡镇纪委负责组织实施，村监会协助开展工作。（2）制定考核方案：根据廉政考核评价标准，结合农村基层实际，制定具体的考核方案，明确考核内容、程序、方法和时间节点。（3）组织考核评价：按照考核方案，组织开展廉政考核评价工作，保证考核过程公平、公正、公开。（4）形成考核报告：考核结束后，形成书面考核报告，对农村基层廉政建设情况进行全面、客观、准确的评价。1.1.49廉政考核评价的反馈（1）反馈考核结果：将考核报告反馈给农村基