秘密侦查立法教材课程

秘密侦查立法问题

程雷

中国人民大学法学院副教授日常生活中的秘密侦查片断影视中的秘密侦查：无间道、越狱日常生活中为人们所熟悉的电话监听、卧底、线人、跟踪、监视等都是秘密侦查手段。实际上它与每个人的生活都息息相关，任何人即使是守法公民都难免逃脱成为秘密侦查的对象。侦查行为的分类公开的侦查行为对人的侦查行为常规侦查行为秘密侦查行为对物的侦查行为特殊侦查行为范围与类型

从专业研究的角度，分为两类：秘密监控隐蔽为特征，背对背乔装侦查欺骗为特征，面对面秘密监控的具体表现形式1.通讯监控1.1通讯内容监控电话监听/传真/传呼机/邮检/电子邮件1.2通讯形式监控手机定位、电脑定位2.非通讯监控窃听/监视/定位/显示与探测装置/控制下交付乔装侦查表现形式乔装警探与线人侦查引诱侦查（警察圈套）与非引诱侦查浅层与深层（卧底侦查）技侦手段对外联系、场所与物品、活动的秘密监控，“侦听、电信监控、密搜密取、外线、邮检、电子监视等六类手段”90年代开始技侦手段在中国扩大适用2009年重刑犯约16万人、刑事案件总基数500万及技侦使用频率法治化水平较低的状况既不利于保障人权，也约束着犯罪打击能力技侦手段的两大特色：与政治的高度关联性和高度保密性技侦手段扩大适用的根本原因隐形犯罪与犯罪控制、社会控制方式的转变技侦手段的现有法律依据宪法第40条等相关条款《人民警察法》第16条、《国家安全法》第10条《公安部关于技术侦察工作的规定》（50条）执法细则法治化的要求：《宪法》、《立法法》与法律公开2006-2008年间及之后的法治化方向1）19号中央司改文件中要求明确技侦、秘密侦查的使用主体、适用范围、审批程序，由法工委牵头2）2011年8月底公布的刑事诉讼法修正案草案，设专节增加6个条款规定“技术侦查与秘密侦查”

使用主体公安、国安部门为使用主体检察机关自侦案件可以适用，但由公安机关执行立法的重要争议点是否应当赋予检察机关独立的使用权适用范围最后手段原则修正案规定的适用范围

“立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件”和“重大的贪污、贿赂犯罪以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件”刑期+罪名列举双重限制审批程序经过严格的批准手续批准的内容为“措施的种类和适用对象”适用期限3个月，可以无限延长现有的审批程序-普通人-党员干部、人大代表-专案立法草案中省级与市级审批的争议立法改革与党管技侦的基本方针适用对象是案件还是具体的人？技侦手段执行中的具体问题保密责任技侦仅能用于对相应个案的侦查，无关材料的及时销毁相关单位与个人的配合义务获取犯罪有关的信息如何保存、如何销毁？技侦证据的使用可以作为证据使用如何使用没有规定“秘密侦查”证据使用应当以不暴露身份等保护措施下进行，必要时可以由审判人员庭外核实特情侦查国际上相对宽松的法律控制趋势与中国特有的国情特情侦查的法治化要点-刑事责任豁免-人身保护、身份保密与损害赔偿-特情的监管-证据使用诱惑侦查基于诱惑侦查本质行为要素的关于合法界限的三种不同标准-主观标准-客观标准-混合标准中国的两分法：犯意诱发与机会提供毒品犯罪实践中的司法处理方式从2000年大连纪要，到2008年南宁纪要对犯意引诱、数量引诱量刑从轻及不适用死刑对双套引诱应给以更大幅度的从轻甚至依法免予刑事处罚