《我国大豆进口贸易存在的问题及完善对策研究》10000字

我国大豆进口贸易存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-2"\h\u20941前言 15337一、我国大豆进口贸易现状 210030（一）大豆进口规模 229232（二）大豆进口来源国 43542（三）大豆进口价格 631949二、我国大豆进口贸易存在的问题 8608（一）进口依存度过高 829105（二）进口来源市场高度集中 932079（三）进口定价权缺失 9182（四）国内大豆产业缺少补贴扶持 1010992（五）自美进口大豆起伏不定 1122882（六）进口转基因大豆存在安全隐患 1210074三、我国大豆产业及进口贸易的发展对策 1220342（一）加大生产研发投入，提高大豆自给率 121865（二）构建多元化进口格局，加强农业国际合作 1323761（三）健全期货市场，提高国际定价权地位 1331969（四）加大补贴支持，促进大豆产业发展 1413223（五）积极促进贸易争端解决，探寻中美合作共赢之路 148106（六）完善安全管理体系，保障大豆供应稳定 1527408结语 15前言大豆原产我国，是我国重要的粮食作物。近年来我国大豆进口规模迅速扩大，2020年进口量首次突破1亿吨，大豆进口依存度过高。当前国际形势变幻莫测，全球贸易形势不容乐观，在此背景下，我国大豆进口形势更加严峻复杂。2018年的中美贸易摩擦就对我国大豆进口造成了一定影响。作为关系国计民生的重要战略性物资，国内大豆市场供给是否有保障直接影响着我国的粮油市场和养殖行业，进一步会影响国家粮食安全。本文先对我国大豆进口贸易现状进行分析，其次探讨大豆进口贸易存在的问题，最后提出促进我国大豆进口贸易良性发展及振兴大豆产业的有关建议和对策。一、我国大豆进口贸易现状大豆营养价值高，经过压榨形成豆油和豆粕，豆油是我国居民的主要食用植物油之一，豆粕则是养殖业蛋白饲料的重要组成部分。随着人民生活水平的提升，居民膳食结构升级，对肉、蛋、奶等产品的需求增加，进一步拉动了大豆消费。1995年以前，我国是大豆的净出口国，1996年起我国转变为大豆净进口国，且进口规模越来越大。（一）大豆进口规模自2017年以来，我国大豆年消费量均超过1亿吨。2019年全球大豆总消费量3.519亿吨，我国占31%，消费量高达1.082亿吨数据来源：中国饲料工业信息网，位居全球首位。国内大豆消费需求旺盛，但国产大豆供不应求。2019年农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》，我国大豆播种面积和产量有所提升，2020年大豆播种面积增长到987万公顷，产量为1960万吨数据来源：国家统计局，但这始终无法满足国内市场对大豆的刚性需求增加，每年产需缺口仍有8000万吨以上，只能通过进口来填补。2001年入世后，我国兑现农产品贸易承诺，大豆进口量无限制且关税不超过3%。因此，在国内庞大的市场需求和政策的推动下，加之进口转基因大豆质优价廉，数据来源：中国饲料工业信息网数据来源：国家统计局图1是我国2011年-2020年大豆进口量及其增长率，图2是我国2011年-2020年大豆进口额。由图1知，我国2011年到2017年大豆进口量逐年稳步上升，2017年进口9553万吨，增长13.85%。进口额方面，2017年我国大豆进口额为396.38亿美元，增长16.65%。2011年到2017年，大豆进口量增长率除了2011年为-3.90%外，其余年份皆为正值。造成2011年大豆进口量负增长的主要原因有两方面，一是当年我国大豆加工业长时间处于亏损期，企业开机率低，减少了大豆消耗需求；二是2010年我国限制从阿根廷进口豆油，大豆进口增加，2011年则未出现这种情况。2018年大豆进口量七年来首次下滑，由2017年的9553万吨降到8803万吨，同比下降7.85%。这主要是受当年中美贸易摩擦影响，我国减少进口美豆导致的。2019年我国大豆进口量有所回升。2020年尽管受疫情影响，全年大豆进口量再创新高，首次突破1亿吨，达到10033万吨，同比增长13.35%，进口额为395.28亿美元，比上年增加41.86亿美元。进口量大幅增加的主要原因是我国养殖业持续较快恢复。2020年末我国生猪存栏、能繁殖母猪存栏比上年末分别增长31.0%、35.1%，基本恢复至非洲猪瘟疫情前的90%以上数据来源：国家统计局。进口大豆主要用途是饲料，豆粕需求增加，带动了数据来源：国家统计局注：资料来源：中国海关总署图12011年-2020年我国大豆进口量及增长率注：资料来源：中国海关总署图22011年-2020年我国大豆进口额我国向来重视农业发展和粮食生产，不管是粮食的生产还是储备都是世界上名列前茅的，以此保障粮食安全。如今居民对优质粮食需求增加，但人多地少的国情导致我国优质粮食供给存在缺口，这种结构性短缺使得我国每年需进口上亿吨粮食来弥补。进口粮食中，大豆独占鳌头。表1是2014年-2020年粮食进口中大豆占比及我国大豆进口量占国际大豆进口量的比重，由表1可得，除2015年外，其他年份大豆进口量占粮食进口量的比重都达到70%以上。2019年进口粮食11144万吨，其中大豆进口8851万吨，占比高达79.4%，我国大豆消费过度依赖进口。随着进口规模不断扩大，我国已成为全球最大大豆进口国，近几年大豆进口量占国际大豆进口量的比重都在60%以上，总体呈现波动上升的趋势，2020年这一份额达到68.8%，我国在国际大豆进口贸易中具有举足轻重的地位。表12014年-2020年粮食进口中大豆占比及我国大豆进口占国际比重2014201520162017201820192020大豆进口量（万吨）71408169839195538803885110033粮食进口量（万吨）10042124771146813062115551114414262国际大豆进口量（万吨）10937130131315814139139531370314578大豆/粮食（%）71.165.573.273.176.279.470.3我国/国际（%）65.362.863.867.663.164.668.8注：资料来源：中国海关总署、UNCOMTRADE从产品结构来看，我国大豆进口品种结构集中度高，主要为黄大豆，其他大豆品种进口量微乎其微，如表2所示，2020年黄大豆进口规模有10032.64万吨，进口额为3952807.45万美元，占总进口量和总进口额的比重都超过99.9%。种用大豆的进口量则只有363千克，这主要是因为国外大豆多数为转基因品种，但我国目前尚不允许种植转基因大豆。表22020年我国大豆进口产品结构商品名称HS编码进口量（万吨）进口额（万美元）种用大豆120110000.000.67黄大豆,种用除外1201901010032.643952807.45黑大豆,种用除外120190200.027.22青大豆,种用除外120190300.000.00其他大豆,种用除外120190900.000.00注：资料来源：中国海关总署（二）大豆进口来源国世界大豆生产主要集中在美国、巴西、阿根廷和中国等国家，美国农业部数据显示，2020年全球大豆产量为36205万吨，其中巴西、美国、阿根廷和我国的产量占比分别为36.6%、31.2%、13.7%和5.4%。美国、巴西和阿根廷三国每年的大豆产量之和占世界大豆总产量的75%以上，是世界主要的大豆出口国，同时与我国进行大豆贸易具有很强互补性。如表3所示，近十年来三个国家与我国的大豆贸易互补指数虽一直在波动，但都维持在高水平，与巴西的大豆贸易互补指数均达到150以上。因此，我国主要从这三个国家进口大豆。图4为近十年来我国大豆进口主要国别及进口量，从图4可看出，我国近几年从阿根廷进口的大豆量较为稳定，都在1000万吨以下。但从美国和巴西进口大豆波动较明显，自巴西进口量大体呈现波动上升趋势。近年来巴西大豆生产的条件良好，在气候适宜、土地相对便宜以及机械化程度高等因素的推动下，其大豆产量大幅提高。自2013年起，巴西超越美国成为我国第一大大豆进口来源国。2018年受中美贸易摩擦影响，当年进口美豆数量从2017年的3285万吨骤降到1664万吨，同比下降49.35%，从巴西进口的大豆则上升到6608万吨。2019年和2020年美国对华出口大豆数量有所增加，但尚未恢复到贸易摩擦前的水平。表32011年-2020年各国与我国大豆贸易的互补指数（我国进口）2011201220132014201520162017201820192020美国29.4935.3827.51-24.9830.3426.6018.7122.2228.29巴西159.63160.22197.07-222.68207.14228.48258.77230.11213.73阿根廷157.2087.92108.16-149.05107.5289.3740.90102.0462.34注：资料来源：UNCOMTRADE；2014年全球大豆出口总额数据缺失注：资料来源：UNCOMTRADE图42011年-2020年我国大豆进口主要国别及进口量表4是2011年-2020年我国大豆进口主要来源国及其比重，据表4可得，从美国、巴西及阿根廷三国进口大豆之和占总进口量的比重维持在95%左右的水平，而乌拉圭、加拿大及俄罗斯三国占比之和只有5%左右，大豆进口来源市场太过集中，这势必会影响我国粮食安全。2020年来自巴西、美国和阿根廷的大豆占总进口量的比重分别为64.07%、25.80%和7.44%，三者总和达到97.31%，为近十年最高。最近几年从俄罗斯进口大豆占总进口的比重都不到1%，但呈现波动中有所上升的趋势。2019年6月，中俄签署《关于深化中俄大豆合作的发展规划》，就大豆方面的合作达成共识。由于两国大豆贸易合作正处于发展过程，所以我国进口俄豆还不多，但两国大豆合作优势互补，发展前景广阔。表42011年-2020年我国大豆进口主要来源国及其比重（%）美国巴西阿根廷乌拉圭加拿大俄罗斯前三合计201142.3839.3114.832.730.720.0196.52201244.4740.9410.093.251.080.1595.50201335.0750.179.663.631.330.1195.10201442.0444.828.403.421.200.0895.26201534.7849.0511.542.841.310.4595.37201640.7245.529.551.981.740.4895.79201734.3953.316.892.692.150.5394.59201818.9075.071.661.362.030.9395.63201919.2065.119.932.342.560.8294.24202025.8064.077.441.650.250.6997.31注：资料来源：UNCOMTRADE（三）大豆进口价格我国作为全球最大大豆进口国，却没有价格优势，进口价格长期高于国际大豆价格，进口定价权缺失。定价权指的是在国际市场上，一国对一种商品价格的影响力水平。以下从进口价格与进口数量、进口价格变化、进口价格与国际市场价格三方面来分析大豆进口价格。1.进口数量与进口价格分析大豆进口量受大豆生产周期影响会呈现一定程度上的周期性波动。图5是2016年-2020年大豆月度进口量和月平均进口价格，由图可知，我国大豆进口量具有季节性特征，大豆进口价格却没什么规律可循，即使出现波动也未和进口量的变化相适应。2019年1月进口价格3102元/吨，为2016年-2020年最高进口价格。按照传统供需理论，当大豆进口量多时，进口价格应下降，进口量较少时，进口价格会上升，我国很多时候却出现了进口量与进口价格同向变动的趋势，即出现了“中国买什么，什么就涨价”、“便宜时不买，涨价了才买”的现象（李志，2015[1]），这反映出我国作为全球最大大豆进口国并没有进口定价权，反而处于被动地位，进口价格受制于人。注：资料来源：中国海关总署图52016年-2020年我国大豆进口量及进口价格变化趋势2.大豆进口价格变化分析图6是2011年-2020年我国大豆进口价格变化情况，由图6知，近几年大豆进口价格波动较大，2014年进口价格同比下降了25%。过去几年全球大豆供需相对来说比较稳定，2020年12月初全球大豆库存量约8564万吨，在此情形下价格相对稳定才是市场的基本表现，大豆进口价格产生较大波动进一步表明我国缺失定价权。注：资料来源：Wind数据库图62011年-2020年我国大豆进口价格增幅3.大豆进口价格与国际市场价格的动态比价分析表5是2011年-2020年我国大豆进口价格与国际市场价格的动态比价，由表5知，我国大豆进口价格一直高于国际市场价格，2020年我国大豆进口价格为393.98美元/吨，国际大豆价格为345.31美元/吨。近几年二者差价在2014年达到最大值164.10美元/吨，其他年份差价在48.67美元/吨-128.05美元/吨的范围内波动。动态比价是衡量一个国家某种商品定价权缺失情况的指标。本文采用张鲁波的动态比价来衡量我国大豆定价权缺失情况，用公式表达为：R=(其中，PMt、PMt-1表示大豆当期与上一期的进口价格，PWt、PWt-1表示大豆当期与上一期国际市场价格。当动态比价R大于1时，说明大豆进口定价权缺失，反之，则表明大豆进口具有定价权优势（吴焕宇，2016[2]）。由表5知，我国近十年大豆进口价格与国际大豆价格的动态比价在1.02-1.62范围内波动，R皆大于1，这基本可以确定我国大豆进口定价权缺失。表52011年-2020年我国大豆进口价格与国际市场价格的动态比价进口价格（美元/吨）国际市场价格（美元/吨）差价（美元/吨）动态比价R2011566.76438.71128.05-2012599.35522.1277.231.022013599.71487.95111.761.322014563.87399.76164.101.622015425.61329.5996.031.182016404.97347.5957.381.052017414.92340.9873.951.272018432.61316.36116.251.542019399.29316.3682.931.162020393.98345.3148.671.03注：资料来源：Wind数据库二、我国大豆进口贸易存在的问题（一）进口依存度过高外贸依存度指一国的经济依赖于对外贸易的程度，定量表现为一国进出口贸易总额与其国内生产总值之比。外贸依存度分为出口依存度和进口依存度，进口依存度=进口总额/国民生产总值。本文借助此概念分析大豆的进口依存度，用进口依存度=进口量/消费量=进口量/（进口量+产量-出口量）来表明国内大豆消费对进口的依赖程度。图8是2011年-2020年我国的大豆进口依存度，由图8可知，我国大豆进口依存度一直居高不下，2011年到2015年逐渐上升，2015年达到87%。除2011年外，其他年份大豆进口依存度都在80%以上，2020年为83.7%。当前国际形势变幻莫测，国际贸易市场存在诸多不确定性因素，如此之高的进口依存度势必会影响我国的粮食安全。从产业链上游的种植层面来看，进口依存度过高影响了国内豆农的利益，豆农种植积极性受挫会引发大豆种植面积以及产量下降等问题。此外，进口依存度过高还会影响大豆产业链下游产品价格，粮油作为居民生活的必需品，其价格的不稳定性会进一步影响其他农产品的价格，不利于我国经济的正常发展。注：资料来源：国家统计局图82011年-2020年我国大豆进口依存度（二）进口来源市场高度集中我国每年从巴西、美国和阿根廷进口的大豆占总进口量的90%以上，进口来源市场高度集中，潜藏重大安全隐患。与各国双边关系的变化、主产国发生自然灾害或气候变化等不可控因素以及国际突发事件等都会对我国大豆进口造成影响，冲击国内大豆市场，导致国内豆油需求和养殖业豆粕需求得不到保障等，继而引发更多问题。2018年中美贸易摩擦背景下，对美豆加征25%的惩罚性关税使得进口成本有所上升，大豆进口规模因此下滑。大豆进口价格上涨给我国消费者造成了福利损失，也加大了国内通胀压力。巴西大豆供应同样也存在着不确定性。2010年-2019年期间，巴西发生了近2.9万次旱灾，8462起洪水和暴风灾害等数据来源：中华人民共和国商务部。大豆种植需要适宜的生长环境，恶劣气候会对大豆产量产生负面影响，巴西如果发生严重自然灾害或者气候变化，会引起大豆减产和出口量下降，如此一来巴西对我国的大豆供应趋紧，大豆进口价格抬升，这会降低我国大豆供应链稳定性，引发养殖业、食品行业的成本以及居民生活成本上升等问题。此外，2020年巴西官员多次公然对我国进行污名化攻击，将新冠疫情病源同我国挂钩，这给中巴两国的经贸关系带来更多不确定性。数据来源：中华人民共和国商务部（三）进口定价权缺失我国在大豆进口价格谈判方面话语权微弱，长期处于挨打挨宰局面，这主要是由四大跨国粮商ABCD（美国ADM、美国嘉吉、美国邦吉、法国路易达孚）在全球的垄断势力、我国大豆产业竞争力弱、期货市场不健全以及政府信息服务不到位等因素的综合作用造成的。我国更多的是属于价格接受者，大豆国际价格主要为国际垄断粮商和大豆出口商所控制。国际大豆贸易长期以来通过大豆期货市场进行定价。美国芝加哥商品交易所（CBOT）的大豆期货价格是国际大豆贸易中的权威价格。我国大豆进口价格以此为基准，在此基础上由供需双方签订大豆买卖价格，即大豆进口价格=[（CBOT大豆期价+离岸贴水）*单位转换系数+海运费]*人民币汇率*（1+关税）*（1+增值税）+港杂费。图9是2014年-2021年CBOT大豆期货行情，据图9，2019年初CBOT大豆价格下跌到800美分/蒲式耳左右，2021年初大豆价格则达到了1600美分/蒲式耳以上，CBOT大豆价格走势波动大，不容易进行判断。如果国际资本借机炒作，我国企业掌握信息不够全面，那在大豆进口贸易中必然遭受损失。最典型的例子就是2004年的大豆风波，当时美国农业部以天气为由，将大豆库存率调低，CBOT大豆期货价格发生剧烈波动，我国许多加工企业高价采购大批国外大豆，随后价格迅速回落，这一过程使得企业不得不违约并支付大量违约金，许多压榨企业产生巨额亏损面临停产破产，外资则在当时乘机收购了国内大量压榨企业。期货本是一种套期保值的手段，但由于交易中双方信息不对称，美国农业部利用其权利左右大豆期货价格，而我国政府和企业所掌握的信息不够全面，这才为当年的大豆风波埋下伏笔。（单位：美分/蒲式耳）注：资料来源：99期货网站图92014年-2021年CBOT大豆连续行情走势图（四）国内大豆产业缺少补贴扶持生产成本是决定产品价格竞争力的重要因素之一，相比美国、巴西等大豆主产国，我国大豆生产成本不具有优势。2020年初至今，进口大豆到岸价格每吨3200多元，国产大豆价格每吨达到5700多元数据来源：金投网，国内外价差有2000数据来源：金投网相对于玉米、小麦等农作物，国产大豆机械化程度低，生产成本高，种植效益低，生产者种植积极性不高。为鼓励生产者扩大大豆种植面积，促进增产增收，我国实行相关的大豆生产补贴政策。表6是我国大豆主要生产政策的演变历程，据表6可得，我国近几年都推出了相关生产补贴政策，政策不断完善推进，2019年开始实施大豆振兴计划以提高大豆产业质量效益和竞争力。然而，与国外主要大豆生产国推行的补贴相比，我国补贴数额较小，补贴措施也较为单一，大豆生产成本仍维持在较高水平，我国大豆产业的国际竞争力弱。就大豆主产国之一的美国来说，其大豆补贴政策主要有商品贷款项目、直接补贴、反周期补贴和平均作物收入补贴等，补贴种类多样且补贴数额大，有力提升了其大豆的国际竞争力。表6我国大豆生产补贴政策演变过程年份大豆生产政策1993-1998收购保护价制度2002大豆良种补贴2008-2013大豆临时收储政策，最低保护价2014-2016东北和内蒙古大豆目标价格补贴2017大豆生产者补贴2019大豆振兴计划注：资料来源：中华粮网（五）自美进口大豆起伏不定比较优势是两国开展贸易活动的基础，美豆质优价廉，相比我国大豆具有较强的比较优势。据计算，近年来中美两国大豆贸易互补指数普遍在20以上，互补性强，如果消除贸易壁垒可以给两国带来较大利益。然而，中美贸易摩擦打破了两国基于比较优势而形成的大豆贸易进出口模式，两国在此次冲突中“双输”。我国对美豆加征关税后，自美进口大豆起伏不定，两国之间的大豆贸易明显受挫。2018年我国进口大豆量下滑至8803万吨，其中自美进口的只有1664万吨，同比下降49.35%。2018年11月自美进口量甚至降至0吨。2018年从美国进口大豆总额为70.60亿美元，同比下降49.36%。2018年到2020年进口美豆占我国总进口量的比重分别为18.90%、19.20%和25.8%，均低于贸易摩擦前30%以上的水平，贸易摩擦对两国大豆贸易的冲击效应在短期内无法消除。为满足国内需求，我国只好转移大豆进口来源，2018年从巴西进口6608万吨，同比增长29.75%，占大豆总进口量的比值高达75.97%。我国对巴西大豆依赖程度加大，大豆进口地理集中度进一步提升，粮食安全形势更加严峻。另外，美国在这次贸易摩擦中也深受打击，据《财经》杂志报道，2018年美国豆农在出口市场减少了49亿美元的营业额。当前中美关系不稳定，两国之间的博弈是一场持久战，美国近年来控制了我国三分之一左右的大豆源头，基数过大，如若美方通过补贴豆农等政策从而限制对我国出口大豆，激发大豆的战略商品属性，到时我国在其他国家买不到那么多大豆来填补供需缺口，将对我国粮食安全构成严重威胁。根据1964-2017年统计数据测算全球大豆出口潜力和我国大豆进口潜力发现，在完全弃购美豆情况下产生3087.1万吨的缺口，能够从除美国之外其他国家进口的最大量为2731.7万吨，但还有355.4万吨的缺口，如果巴西、阿根廷等国因遇上大旱而减产，那么理论计算出的2731.7万吨的大豆出口潜力将大幅降低，355.4万吨的缺口也预计可达1000万吨，需求缺口难以弥补（滕飞，2019[3]）。（六）进口转基因大豆存在安全隐患美国、巴西和阿根廷等世界大豆主产国现在种植的大豆几乎都是转基因品种，转基因大豆产量高、出油率也高，相比我国非转基因大豆16%-17%的出油率，进口转基因大豆出油率可达19%-22%，竞争力强很多。凭借着高出油率、价格低廉，转基因大豆占领了我国大豆市场。2020年我国进口非转基因大豆只有120万吨数据来源：中华人民共和国海关总署。我国每年从国外进口的近1亿吨大豆中绝大部分是转基因品种，这些转基因大豆大多数用来榨油。然而，转基因大豆的安全问题一直存在争议。虽然目前没有研究能证明转基因大豆对身体有危害，但当前的转基因大豆大多为抗草甘膦品种，种植过程会普遍施用草甘膦来去除杂草，大豆上就会残留些许草甘膦，草甘膦数据来源：中华人民共和国海关总署三、我国大豆产业及进口贸易的发展对策我国大豆进口存在依存度居高不下、来源国过度集中以及定价权缺失等问题，本文接下来将从加大生产研发投入、构建多元化进口格局、健全期货市场等角度提出优化建议，兼顾国际国内两个市场、两种资源，确保大豆供给安全，推动大豆产业及进口贸易良性发展。（一）加大生产研发投入，提高大豆自给率与国外大豆主产国相比，我国大豆单产低，因此，首先要加大对大豆种子的研发投入，加强自主科研创新能力，培养更多农业领域的专业化人才，研发优良品种大豆以提升大豆单产和品质，从而提高大豆自给率。其次，适度提高大豆种植面积，受土地资源限制，为保障小麦、玉米和水稻三大主粮的总产量和种植面积，不能大幅度扩大大豆种植面积。基于此问题，可引进国外先进种植技术，实现技术信息共享，缩小国内外大豆产业差距，在有限的种植面积内争取大豆产量的最大化。再次，可提高大豆种植补贴，提升豆农种植积极性。最后，还可通过建立准确高效的大豆信息服务系统以及增加农业机械设备投入等，提高大豆生产机械化、规模化水平。2021年10月，中国农业科学院饲料研究所宣布我国在一碳生物合成领域取得重大突破性进展：全球首次实现从一氧化碳到蛋白质的合成。据报道，该蛋白质可用于生产动物饲料，这对我国粮食安全和经济安全具有重要意义。我国应继续深入研究该合成蛋白的安全性和可行性问题，以期推动动物饲料进一步发展，减少大豆蛋白饲料需求。（二）构建多元化进口格局，加强农业国际合作面对国际政治经济形势和疫情的巨大不确定性，进口来源过度集中给国家粮食安全带来风险。为分散风险，应积极拓宽大豆进口来源。2018年7月，我国将印度、韩国、孟加拉国和斯里兰卡等国的大豆进口关税由原来的3%降为0，此举措能够促进大豆进口多元化。“一带一路”倡议的推进也增加了构建多元化进口格局的可能性，我国要继续提升区域贸易便利化水平，积极推动大豆贸易自由化，加大进口“一带一路”沿线国家的大豆。在国内大豆种植面积有限的情况下，还可加强与俄罗斯、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家进行大豆生产合作。俄罗斯幅员辽阔，土壤肥沃，耕地面积约1.2亿公顷，其人均耕地面积是中国的9倍，因此俄扩种大豆有较大潜力，政府要鼓励大豆龙头企业积极走出去进行国际化生产，投资当地基础设施建设，促进我国的技术、资本与俄罗斯等国丰富的土地、劳动力要素相结合，在国外建设生产基地，缓解国内耕地资源紧张现状，保障大豆供应来源稳定，平稳进口价格，实现双边互利共赢。（三）健全期货市场，提高国际定价权地位CBOT一直以来都是全球大豆的定价中心，我国国内的期货市场起步较晚，相关政策制度也不完善，国际影响力较低，无法发挥期货交易市场定价作用，所以只能以CBOT的大豆期货价格为参考进行生产和销售。同时，我国在国际大豆贸易中缺失定价权。国际定价权决定着一个国家在国际粮食贸易中的地位及利益，为提升对国际大豆市场和大豆价格的影响力，可鼓励更多的大豆企业进行套期保值，扩大在CBOT定价中的发言权。此外，持续健全大连商品交易所，努力把我国建设成为全球真正的定价中心。首先，应当完善大商所交易机制、优化大豆交易品种，适当放宽准入标准，吸引国内外合格机构投资者进入以完善投资者结构。其次，促进大商所期货合约连续活跃，持续完善期货市场规则，明确保证金等方面的要求。再次，加大对期货行业人才的培养力度。最后，要警惕国际资本炒作大豆等大宗农产品，政府应当吸取2004年大豆风波的教训，加快建设公共信息服务体系，提高信息相对充分的市场，方便企业实时判断市场行情，把握主动权，避免信息不对称和信息不完全给压榨企业带来经济损失。2021年8月《财富》世界500强排行榜发布，中粮集团排名高居112位，这是其连续27年上榜以来的最高排名。面对2020年新冠疫情等复杂的国内外经营形势，中粮集团整体业绩还能逆势增长，其崛起正在打破国际四大粮商长期垄断世界粮食贸易的格局。国际要积极培育像中粮集团这样的国际大粮商，培育更多具有国际竞争力和话语权的粮商。（四）加大补贴支持，促进大豆产业发展在国内豆农种植积极性不高的情况下，政府可在WTO贸易规则允许的范围内，合理运用“绿箱”和“黄箱”政策，加大对大豆产业的补贴力度，降低生产成本，提高豆农收益，促进我国大豆规模经济发展，提升大豆产业国际竞争力。农业农村部等有关部门应当及时发布生产补贴政策，做好政策宣传，提早告知豆农，以便豆农根据政策要求提前安排大豆的生产种植。2019年，农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》，在实现路径上，主要是调整优化支持政策，引导豆农扩大种植面积等。我国应当继续落实推进这一实施方案，从政策、技术和资金等方面加大支持力度，尤其是加大对大豆生产种植效