中国社会公益慈善指南：从扶贫到乡村振兴

中国社会公益慈善指南PScentreforAsianphilanthropyandsociety领英:/company/capsasia新闻通讯:bit.ly/caps-wdg亚洲公益事业研究中心(CAPS)立足亚洲，是一个以独立研究和行动为导向的研究和咨询机构，致力于推动私营领域积极参与公益慈善。我们通过循证研究，与个人、公司和政府探讨如何最好地应对社会挑战。有关更多CAPS研究及服务的资讯，请浏览CAPS网页：。©2022亚洲公益事业研究中心摘要导言中国扶贫公益慈善事业方法论和数据来源2们对本研究中所获得的支持与帮助感到由衷感谢。们对本研究中所获得的支持与帮助感到由衷感谢。我们特别感谢为本系列指南的四个公共领域提供专业视角的七位专家，包括：哈佛大学陈曾熙公共卫生学院叶志敏教授（医疗卫生）；公众环境研究中心主任马军（自然环境）；北京大学中国教育财政科学研究所的王蓉教授和魏易教授、教育部教育发展研究中心原主任张力（教育）；以及中国发展研究基金会副秘书长俞建拖（教育、扶贫CAPS在推动公益慈善事业提质增量的进程中，获得了多位亚洲和国际慈善家的信任与支持，他们同样肯定了循证研究在促进亚洲地区公益慈善事业发展的积极作用。在过去一年里，我们在机构运营方面得到了陈启宗主席以及其董事总裁陈智深（ChartsiriSophonPhilanthropies）、威廉和弗洛拉·休利特基金会（WilliamFoundation）是本研究的重要合作伙伴。在此，我们对所有021年2月，中国国家主席习近平宣布，中国已消除绝对贫困。这一看似不可能完成的任务，即提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为其他发展中国本报告解释了中国政府如何实现这一雄心壮志可能的支持，鼓励金融机构向地方项目提供更多贷款和金融援助，并引导私营企业通过产业投资基金和慈善基金会进行随着中国朝着实现共同富裕的目标迈进，中国的贫困治理体系需要根据乡村振兴计划和新的发展目标进行重构。政府、社会和市场将需要协调努力，调动资源以缓解相对贫困，并特别关注农民工和老年人的福祉。本报告也描绘了慈善事业如何促进乡村发展和促进更有效的私人社会投资。这一点尤为重要，因为许多人仍然不清楚国家的乡村振兴战略本报告是我们由四部分组成的《中国社会公益慈善指南》全四册中的第四册，该系列研究旨在深入解析“具有中国特色的公益慈善事业”在关键议题领域的面貌。在完成医疗卫生、自然环境和教育议题的研究后，我们现转向探究个人与第一章概述中国的公益慈善事业，包括其历史渊源发展态势和现状。本章介绍了“具有中国特色的公益慈善事业”的核心特征：即与政府目标保持高度一致；将商业智慧与经验融入公益项目；以试点项目为公共部门提供创新解决方案；以及回馈家乡、共谋发展的倾向性。此外，本章也介绍了中国公益慈善生态系统中存在的不同类型的“基金会”第二章由中国发展研究基金会副秘书长俞建拖撰写，描述了中国的贫困问题现状以及过去70年来消除绝对贫困的过程。他阐述了中国以发展为导向的扶贫策略，包括提高农村贫困人口和弱势群体的能力、持续完善公共治理体系，以及政府、市场和社会之间的协同情况等。此外，俞建拖也进一步解释了共同富裕和乡村振兴所蕴含的意义及影响，以及公第三章研究了中国扶贫公益事业迄今为止的努力，以及哪些扶贫领域仍然需要支持。本章描述了常见的扶贫干预措施，包括基础设施建设、创收援助和满足生活基本需求的实的公益项目数据库、文献回顾以及与数十位慈善家和基金会管理者的访谈，本章提出了公益慈善可以继续发挥作用的领结论分析了中国在消除绝对贫困方面的成功经验，最后，我们向有意愿参与或继续参与扶贫、乡村慈善事业的读者提供了下一步的行动建议，具体包括资助者需要思考的关键问题，以及如何帮助他们找到自身定位，并4 量的急剧上升。随着中国社会变得更加富足，其公益币（约合38.5亿美元比上一年增加了50%，相比十年前然而，贫富分化现象依然存在。虽然政府在解决社会需求方面持续发挥着主导作用，但公益慈善也可以发挥重要作用。在中国，和任何国家一样，富人可以伸出援手，在很多事情上帮助穷人。同时，公益慈善也是公民参与的一种途径，是身处城市社区的人，关心帮助贫困地区人的一种方式。无论中国社会如何继续进步，持续研究探索本地解决方案，对所有人而言都具有切实积极的意义。中国政府对这一理念理解得非常透彻。习近平主席在最近讲话中，曾多次提到“共同富裕”，进一步表明了社会公益慈善事业在国家经济、社会发展和提升人民福祉中的重要作用。事实上，在中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议上，慈善事业被采纳为帮助实现共同富裕的机制。3《中国社会公益慈善指南》共有四册，旨在阐述个人和企业的公益慈善事业在应对中国的医疗卫生、自然环境、教育和扶贫等四大公共领域问题中所能够发挥的作用。随着中国社会的全面发展，这些关键领域的需求将发生变化。而鉴于中国社会问题的规模和复杂程度，这些需求将持续存在。我们希望这项研究能够帮助读者了解中国的公益慈善事业是如何展开的，以及它在哪些方面已经和有可能取得最大的成效。我们也希望能够帮助读者，以更具战略性的眼光投身未来捐赠事业。最后，我们也盼望能够更好地宣扬利他、奉献的精神——让人类这种最宝贵的品格能够尽可能地发挥积极本报告是该系列研究的最后一册。在《中国社指南：从扶贫到乡村振兴》中，我们将重点关注助力扶贫和乡村振兴的公益慈善事业。近年来，关于中国公益慈善事业发展格局的研究并不鲜见，4,5,6但本报告的重点并不在于议题综述，而是深入分析和了解中国的个人和企业公益慈善事业如何解决、应对中国的各类扶贫需求和挑战。我们尝试回答了下列关于中国扶贫公益慈善事业的特点，以及相应资源是国的公益慈善事业有其独特性。虽然其核心动机“帮助同胞”是放之四海皆准的，但其策略和方式则植根于中国的政治和文化。因此，从整体上了解把握中国公益慈善的特3.哪些地域、类型的扶贫公益项目获得了4.扶贫公益慈善项目与政府的目标是否一展问题是否存在缺口可以通过公益慈善和社会投资来填我们基于大量的定量和定性数据，开展了洞察分析国国家和省级信息公开平台进行数据采集，并与第三方数据库和中国媒体的公开报道做了交叉分析。同时，我们还采访本报告分为三章，在文末，我们总结并提出下步行动建议。第一章是对中国的公益慈善事业（包括个人、企业及官办慈善事业）近年来发展情况的概述。虽然在中国，公益慈善行业的有些术语和其他国家相似，但中国的捐赠具有显著的中国特色，因此实际上它可以被描述为“中国特色公益慈第二章由中国发展研究基金会副秘书长俞建拖撰写了中国的贫困问题现状，以及新中国成立以来的扶贫进程。此外，第二章也探究了当前的政府政策和需要额外资金和关注的领域，以及中国消除绝对贫困后对扶贫公益慈善事业的第三章重点阐述了目前扶贫领域公益慈善资金的流因，同时举例介绍了公益慈善事业可以如何继续扶持相对贫最后，我们扶贫及乡村振兴公益慈善事业的下步了总结与思考，希望能够为那些已经进入或想要探索该领域的人提供一份行动指南。我们根据对中国公益慈善事业的现状和趋势的观察，提出这份行动建议，希望能够对探索这些6021年，中国公益慈善捐赠规模是2004年的35倍。7在此（约合1,489美元）增加至72,000元（约合10,055美元），几乎翻了七倍。随着人均可支配收入的增加，人们越发倾向于与亚洲其他地区相似的是，中国普遍认可的“实用型”慈善模式，既愿意慷慨解囊，又实事求是。所以，大部分中国公益慈善以直接帮助他人，或强化现有的（主要是政府主导的）社会服务项目为基础。当下，要了解中国的公益慈善进展情况，需要厘清公益慈善项目与企业履行社会责任首先，我们需要了解中国的一些文化背景。国深入人心、世代相承，是中华文化的重要组成部分。邻里互助、尊老敬老和兴学助学等观念在儒家思想中早已根深蒂固。8自秦朝（公元前221-206年）以来，具有宗族性质的慈善组织始终坚持向有需要的群体提供帮助。其次，在现代社会，中国公益慈善也一直以具有中国特色的方式快速增长，且不断深化发展。中国持续深化发展的慈善事业，除了归因于现代社会经济的飞速增长，也得益于中国政府为大力推行2008年被誉为中国慈善事业上的“公益元年”，是中国慈善史上的重要节点，当年中国在四川汶川大地震中掀起了全民公益浪潮。当时，大量涌入四川支援的慈善组织和社会捐款，扮演了拾遗补缺的角色，也让中国政府认识到了公益慈善的强大力量，提高了对公益慈善的认知。汶川地震的经验以及早年爆发的一些慈善事业丑闻，加速了《中华人民共和国慈善法》（后简称《慈善法》）的出台。20《慈善法》是中国慈善事业建设史上的第一部基础性和综合性法律，通过对慈善活动的组织，进一步明确了税收优惠政策、监督问责制度建立和提高慈善组织财务透明度等方面的举措，其用意是鼓励个人和企业投入公益事业。同年，针对境外非政府组织的《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》（后简称《管理法》）也正式出台。该法重点关注来自境外（包括外国、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）非政府组织的资金在境内进行的相关活动。其目标与《慈善法》一致，通过规范慈善组织及其活动，进一步提高监督管理透明度和报告要求，强化问责机制。对于某些境外非政府组织，监管门槛的提高使其资金流入中国受到了一定程度的抑制。好公益指数（Doing外资金的社会组织比例从39%降至8%。9,10事实上，随着亚洲地区的经济发展日渐繁荣，来自西方的资助金额在不断减少。与很多亚太区国家一样，中国政府也在积极促进更多境笔者认为，要想真正了解中国的公益慈善，必须其所蕴含的“中国特色”。经研究表明，中国公益慈善事业具有以下四个特点：第一，中国公益慈善通常为支持现有项目、补齐需求缺口方式响应政府举措。虽然公益慈善资金不会只流向政府重视领域，但大部分中国慈善家会十分留意政府发出的各项政策信号。第二，个人和企业更倾向于利用自身的商业技能、经验和资源从事高效、可持续的慈善活动。在中国，双赢的解决方案是兼顾了商业利益和社会需求的务实思路。第三，采取商业创新视角、提升商业敏锐性、试行经济社会创新。在中国，大部分企业是打通可行运作模式后，而后交由相关政府部门接手其方案，进而在更广泛的地区进行推广。第四，个人和企业家对祖籍地的情感。我们发现，中国许多慈善家都对自己的家乡有着浓厚的感情。11在本报告后续章节中，我们也将通过扶贫领域的案例，阐述以上有关中国公益慈善的特点。下面，我们先透会注册地的分布情况，从图中可以看到，绝大多数的基金会都位于中国沿海区域和北京、上海、广州等一线城市。这并不意外，毕竟这些地区一般也是大量企业所在地，因此，高显示：经济最发达的三个城市之中，北京、深圳和杭州也是亿万富翁最多的城市。12基金会所在地与当地经济发展之间的正向关系在《慈善蓝皮书》中也有所体现。137但是，据图示2显示，基金会的大部分捐款都流向了欠发达地区，而非基金会所在地。这在一定程度上证明了中国人扶困济贫的倾向。例如，广东、北京和上海的基金会公益资助项目中，有70%的项目都在这三个城市之外的地区以上倾向在2015年至2020年间持续扩大，尤其是在政府全面开展脱贫攻坚任务的时代背景之下，大量的慈善捐款流向了欠发达贫困地区。中国政府列出了832个贫困县，以一定程度鼓励了个人和慈善组织定向地参与到扶贫工作中。而且个人、慈善组织和政府共同促2000进扶贫工作的动力激发了大量的慈善捐赠，这大概率会为今后以政府为主导的慈善事业的发展奠定拿中国与其他国家的慈善事业相比较，有一处需要特别关注的区别——尽管“基金会”“捐赠”和“影响”等术语同样适用，但这些术语的含义和用法却可能与西方国家相去甚远。在中国，“基金会”一词适用于几种不同类型的组织。与美国不同，它们并非都是资助型机构。实际上，“中国特色公益慈善”的一个典型特征就是其有不同的类型和运作方式。基金会作为中国公益事业的主要载体之一，是理解中国公益慈善的重要切入点。在《慈善法》颁布实施后，许多8个人或者企业都认识到了基金会在公益事业投入中的重要作用。这一点从基金会的数量增长上就能看出：过去六年，中图示3中显示了不同类型基金会的增长情况。个人基金会是指由个人出资发起的基金会，一般会提供资助。通常个人基金会的理事会成员由创始人亲自挑选，由受人尊敬的公众人物参与基金会的治理。15这种类型的基金会在2012年至2019年间增长最为明显，表明了这段时期大企业的兴起及其企业所有者财富的大幅增长。顾名思义，个人基金会就是由个人成立的基金会，用以开展其个人的慈善事业。比如，由马云创立的公益基金会和由曹德旺创立的河仁慈善基金会在访谈中，我们了解到许多个人基金会已经超越基金会资助模式，带头试行了社会创新。例如，北京德清公益基金会开发了一个项目和课程体系，尝试着与当地教育局合作，将合唱艺术纳入公、私立学校音乐课堂和校园文化活动中。李克梅认为，唱歌不仅能给孩子们带来快乐，还能增强他们的自信心，通过学习合作能减少孩子们的孤独感，还能提高其学习成绩。16为证明此观点，她支持在湖南省、湖北一是企业型基金会，一般是指由企业发起，资金于企业的基金会。这类基金会的发起方包括民营企业、国有企业或外资企业。虽然企业基金会的法律主体独立于企业，且不能从事任何营利性活动，但它往往会与企业合作开展其他形式的公益活动。比如，腾讯公益基金会即属于此类型，截至2019年底，腾讯集团已经向其基金会捐款43亿元人民币二是社区型基金会，是指以解决当地社区问题为首要任务（往往也是唯一任务）的基金会。这类基金会近80%的收入来源于捐赠，且主要靠企业捐赠；其余收入则来自政府补贴。18社区型基金会在运行上与非营利组织更为相似，即接受捐赠资金并负责公益项目的落地执行。虽然最近几年社区型基金会的数量有所增长，但与其他类型的基金会相比，其总三是系统型基金会，是指由政府等具有官方金会在国家、省级和地方层面发展迅速，数量在近几年翻了一番（见图示3）。邓国胜和赵小平认为，“官办非政府组织可以定义为由政府发起或资助的非营利性组织，但并非政府部门……其发展受益于专门法规，专门法规规定官办非政府组织在融资和管理方面有更大操作空间。官办基金会可以公开募捐、接收免税捐款、通过国内媒体调动资源。”括大学、中小学或职业培训学院等。这种类型的基金会一般会向校友、企业及其他有意向的捐赠者展开募捐。20近年来，近年来，所有类型的基金会数量都在增长，在不同行政区划上的基金会也如雨后春笋般出现。在过去，省级基金会在数量上占据主导地位，而现在，地方基金会（即地市级和县级基金会）正在崛起。如图示4所示，在中央政府放宽了慈善注册相应规定，且将行政权力下放给地方政府之后，地方企业。0 .基金会取得了飞跃式发展。到2020年，地方基金会在所有基金会中的占比从2013年的3.3%，提升至27%以上，数量增长了近九倍。一般情况下，地方基金会大多只关注本地的特定问题，比如为当地农村小学食堂建设提供补助，而对引起系统性变革、覆盖多个地区的干预举措较少，如在全省的中学引入心理健康课程等。21这类具有政府背景的地方基金会的兴起，对中国公益慈善事业有着重要意义，因为它们很可能是引导社会捐赠，帮助政府解决本地问题的一个有效载体。ii从图示5可以看出，在中国基金会不仅数量在增加，捐赠金额也在增长。因此，中国公益慈善事业的发展壮大，包括资产虽然专业公益慈善事业从业者的数量在增加缺口。22所幸，中国正在迅速培养具备专业水平和经验的社会公益人才，他们理解私有资源的价值，并知道如何将其更有效地用于公共目的。这类社会公益专业人才的增加，将会切实提升公益项目的实际效果和影响力，进而更有效地服务于令人振奋的是，我们的研究显示，许多慈善家正越来地支持社会组织的能力建设。这是一个积极且令人惊讶的发社会组织难以募集用于能力建设的资金，平均只有17%的社会组织能持续获得这种资金支持。但中国有24%的受调查社会服务组织都能够募集到培训和能力建设的资金支持。23这一现象令人欣慰，由于社会部门从业人员普遍缺乏某些所需能力，而该项资金支持恰能促使他们能更好地做好本职工作。所以，做好地方社会组织和政府部门人员的能力建设工作，根据中国基金会的发展趋势，我们还可以看到“中国特色公益慈善”模式的出现。虽然从表面上看，私人基金会和企业基金会与西方基金会相似，但深入调查后发现，两者实际上选择了截然不同的运作模式。主要区别是报告开头提到的第一个特征，即与政府合作的倾向。理解中国和西方慈善事业亚洲的慈善组织更倾向于与政府合作，这种现象为明显。24通过对项目数据的访谈和分析，我们发现个别基金在中国，还有一种对基金会进行分类的方法：即“公募”（public）或“非公募”（non-public）。这种区分不是指所有权，公众募捐，而非公募基金会则没有公募资格。27000o基金会数量捐赠收入（亿）e慈善支出（亿）6507●● 23.88会和企业的工作方向与政府目标基本一致，大部分基金会都与政府部门建立了正式的合作关系。同时，基金会的系统性出现也反映了政府在设定慈善工作目标和监督慈善活动时对充。很多时候，慈善其实是个人和企业响应政府号召的一种方式。例如，由阿里巴巴12位女性合伙人发起成立的湖畔魔豆公益基金会，通过“养育未来”项目，尝试地方政府主导的运作模式，旨在为农村家庭提供优质的育儿培训，鼓励他至2019年，该项目惠及超过28000人（其中儿童9565人，家长18452人）。基金会计划到2030年将项目推广贫困地区，为国家扶贫目标任务的实现贡献力量。25然而，与政府的慈善工作远不止响应具体的国家行动呼吁。正如慈善家曹德旺所说，“没有改革开放，就没有福耀这个发展平台，也就没有我的今天。为了表达对中国政府的感激和感恩，我把口袋里的钱跟社会共享。”在扶贫方面，政府也依赖私营部门的支持。事实经济的某些领域发展快于其他领域，因此，让“先富带动后富”是中国实现共同富裕的重要关键。围绕这一目标，中国建立了跨省、跨地区、跨系统、跨行业的涵盖科技、教育、在深入了解中国扶贫公益事业之前，下一章将首国政府的脱贫经验、当前的贫困状况，以及乡村振兴对扶贫021年2月25日，中国国家主席习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告，脱贫攻坚战取得了胜利。在一个有14亿人口的国家消除绝对贫困，提前10年实现了联合国2030可持续发展目标，这无疑是一个历史性的成就，对全球减贫作出了巨大的贡献。回顾中国的减贫进程，总结中国减贫的经验和教训，不仅对于中国未来的现代化建设以及可持续发展具有重要意义，也可以为世界其他发展中国家提供启发和20世纪70年代末，贫困在中国仍是一个全国性的现象。随着改革开放政策的实施，中国大力发展市场经济，鼓励私人部门发展，积极融入全球产业链分工，实现了长达40余年的经济高速增长，大幅度地减少了贫困。这样的阶段性对比，很容易使人忽略改革开放前与改革开放后中国发展的历史联系，以及改革前的政策遗产在中国减贫中所起到的作用。因此，要理解中国改革开放以来的减贫，需要在从新中国成立（一）新中国成立至改革开放初期新中国成立后的前三十年里，从多方面为改革开放后的经济腾飞奠定了基础：一是平均分配土地并通过开荒增加耕地供应。新中国成立后，通过推动农村土地改革，在三年多时间里使3亿多无地、少地农民获得了7亿多亩土地。中国还动员农民开垦荒地、围湖造田、改造河滩地、改善灌溉设施等举措增加耕地供应，使耕地面积从1949年的不到15亿亩增加到增长带来的土地压力。27二是普及教育。中国政府发起了全国性的扫盲运动，1949年至1960年，全国约有1.5亿人参加了扫盲和各级业余学校的学习。中国也建立了覆盖城乡的基础教育体三是建立了初步的医疗卫生体系。从1950年代开始，中国开始在农村建立县-乡-村三级预防保健网络，并与合作医疗、赤脚医生、爱国卫生运动相结合，创造了发展中国家以低成本和创新的方式提升国民健康水平的典范。经过这些努力，中国的人均预期寿命从新中国成立初期的35岁增加到1981年的67.9岁，同期婴儿死亡率从高达200‰下降到1981年的34.7‰。iii此外，中国还大力推动妇女解放以提高女性的社会地位，建立了相对完整的工业体系并培养了有技术的产业工人，建立了覆盖交通、通讯以及农业生产基础设施。但是，由于经济发展的起点低，而且长期实行计划经济体制，加上频繁政治运动干扰了经济社会的有序运行，导致经济体系资源配置效率低，个人和企业缺乏激励。中国这一时期在人力资本以及发展条件上的积累没有被充分转化成经济发展（二）改革开放后至中共十八大这一时期中国的减贫大致可以分为四个阶段。第一阶段处于1978年至1985年之间，这一时期内经济增长的动力在很大程度上来自于农村家庭联产承包责任制的推行。这一制度的实施使农民对于农业生产有了更多的决策自主权和收益分配权，大大提高了农民的积极性，使得全国范围内粮食产量大幅增加，加上农产品收购价格的大幅提高，所以农村人口的脱贫效果非常显著。按照当时的贫困线标准（赤贫线），农村地区的贫困人口规模也从1978年的2.5亿下降至1985年的由于农村人多地少、生产力落后、区域发展差距巨大的局面没有得到根本性改变，前一阶段农村经济改革的扶贫边际效益很快递减甚至面临瓶颈，要进一步减少贫困需要有制度上在此背景下，1986年成立了国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年改称国务院扶贫开发领导小组），致力于协调大型的扶贫计划，加快贫困落后地区的发展。国家指定了592个国定贫困县，对于这些国定贫困县，中央政资金对它们进行补贴贷款，为农村劳动力提供工作岗位，以及对贫困地区进行财政拨款。这标志着中国农村的扶贫开发20世纪80年代中期，农村地区特别是老、小和边远地区的经济增长和生活水平也出现停滞，扶贫进程受到一定程度的影响，农村贫困人口波动式下降，虽然从1985年至1992年下降了4500万人，但在1986年、1989年和1991年出现反弹。28这一时期中国扶贫的总体进程缓慢。部分原因是改革过程中宏观经济管理缺乏经验，经济增长存在较大幅度的起落，通货膨胀冲击下农村居民实际生活水平提高有限。部分原因是，由于政府财政能力薄弱，减贫的工具和手段都十分有限，扶贫政策的系统性和针对性不足。不过，从这一时期开始，中国在扶贫策略上就确立了开发式扶贫的导向，把扶贫重点放在提高贫困农民和农村社区的自主和可持续发家八七扶贫攻坚计划》（以下简称“八七计划”），这是首个中长期扶贫计划。在吸取前一阶段扶贫政策的经验和教训后，这一阶段的扶贫计划对于当时中国贫困现状以及成因都有了更清晰的认识，提出的扶贫政策也更具系统性、针对性和可操作性。不仅如此，税收制度改革和金融体系改革，使国家也有能力动员更多资源投入扶贫，并加强中央政府对于“八七计划”计划包含3个主要目标1）到本世纪末解决贫困人口温饱问题：绝大多数贫困户年人均纯收入达到）；难；绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品产地的地方通公路；消灭无电县，绝大多数贫困乡用上电。（3）改变教育文化卫生的落后状况：基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲；开展成人职业技术教育和技术培训，使大多数青壮年劳动力掌握一到两门实用技术；改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾；严格实行计划生育，将人口自然增长率控制在国家规定的范围内。29在此期间，中国的扶贫进度再一次被加速。至2000年基本解决绝大多数贫困家庭的温饱问题。自1993年至2000年，社会主义商品经济，并力争“基本奠定有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制的基础”。但由于经验按照赤贫线计算的农村贫困人口由8000万人下降至3200万人，平均每年下降12%。30,31按照世界银行的贫困线标准，贫困人口的总数也从1993年的2.37亿下降至2000年的在减贫政策的制定和实施中也存在一些问题。譬如，贫困县普遍存在对来自中央和上级部门的政策依赖，贫困县内村庄以及农户之间发展状况存在显著的差距，不同部门的扶贫政第四个阶段是新世纪开始至中共十八大前。为了解其中一个重要措施是将扶贫目标单元从县改为村，并确定了14.8万个贫困村进行重点援助；同时还强调群众参与，采用自下而上的参与式方法制定贫困村的发展规划。33新世纪前十年，扶贫举措主要包括整村推进计划、产业化扶贫、劳动力培训转移、移民搬迁、贫困村级互动资金等。另外还包括政府主导的农村低保制度、农村大病救助、“两病一补”政策性补贴项目等。34这些惠农政策对贫困人口的帮扶作用非2011年，国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要2011-愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房（简称“两不愁三保障”）。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的总体目标，明确了基本农田与水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、住房、教育、医疗卫生等12项重点任务，对于专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、国际合作、政策保障、组织领导等内容提出了要价）作为新的国家扶贫标准，结合“两不愁三保障”要求，得益于加入世界贸易组织后普遍、快速的经济增扶贫政策体系的完善，这一时期农村减贫成效十分显著。中国政府对贫困的认识更加全面深刻，扶贫政策更加精准，更加重视社区和扶贫对象主动参与制定社区发展规划，加强村级扶贫项目和资金的整合协调，“非典”后农村基本公共服尽管如此，要完全消除绝对贫困还面临巨大的挑战剩余贫困人口发展能力和发展条件严重不足，疾病、残疾、年龄、极端不利的地理条件等因素使得他们难以有效地通过参与市场经济来摆脱贫困；二是要实现扶贫政策精准瞄准到家庭和个人，需要庞大的组织体系和人力投入；三是减贫的边际成本持续上升，需要巨额的资金投入；四是要解决部分地方政府的激励扭曲问题，一些地方把保留“贫困县”的帽子当作向上级政府争取扶持的手段，对于“脱贫摘帽”缺乏（三）中共十八大以来的脱贫攻坚战2012年底，中共十八大召开后不久，中国政府确立了全面消除现行标准下的绝对贫困的政策目标，承诺“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。这一目标的确定，在很大程度上改变了过去依靠“贫困县”、“贫困村”来争取发展资源的激励扭曲。2013年，中共中央提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制，力求在市场在资源配置中发挥决定性作用的基础上，更广泛、有效地动员社会力量，构建政府、市场、2015年，中共中央召开扶贫开发工作会议，提出实现脱贫攻坚目标的总体要求，实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”。2017年，中共十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，力求攻克深度贫困堡垒，实现全面建成小康社会目标。根据中国政府的“两个百年目标”，要在标准下的绝对贫困成为全面建成小康社会的前提和标志，这意味着中国设定了消除绝对贫困的时间表，使减贫在政策日程上被置于优先地位，强化了对中央各部门和地方政府的约在中央和地方各级政府的努力下，脱贫攻坚战取性的胜利。到2020年底，现行标准下9899万农村绝对贫困人其中，疾病导致的家庭收入减少和沉重支出负担，是许多农村家庭陷入贫困的重要原因，2012年底，约有五分之一的农户是因病致贫的。通过脱贫攻坚行动，2000多万贫困患者得到救治，近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养，2400多万困难和重度残疾人得到生活和护理补贴。交通不便是许多贫困地区农户无法进入市场和获取优质公共服务的原因，为了改变这一局面，中国在8年里共新改建农村公路110万公里，新增铁路里程3.5万公里，实现了所有的行政村不仅如此，贫困地区农网供电可靠率达到99%，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%。政府还投入大量的资金改善贫困农户的住房条件，累计约790万户、2568万贫困群众的危房得到改造。由于许多贫困农户居住在生态环境脆弱、地质灾害频发、交通极度不变的地区，对于这些人群，在交通便利、空间开阔且安全的地方建立安置住房，并帮助贫困户就业和融入新的社区生活累计建成集中安置区3.5万个、安置住房266如果按照2010年可比的标准，中国在1980-2020年这四十年里，将绝对贫困人口从7.65亿减少到0（图示6）。这是人类发展史上前所未有的成就，中国也因此得以提前10年完成联合国可持续发展目标中关于减贫的目标，对世界的减贫做出总结中国的减贫经验，对于中国实现全面现代化界其他发展中国家的减贫和现代化，都具有重要的意义。总首先是对减贫的坚定承诺确保了政策措施的延政府始终把消除贫困视为实现现代化的重要方面，从“八七计划”开始，到21世纪后连续出台两个为期十年的扶贫开发纲要，形成了稳定的减贫政策框架，并根据经济社会发展的动态以及政府资源动员能力的变化调整和完善扶贫措施，提升减贫在政策议程中的优先序直至消除绝对贫困。这种政策延续性确保了前期政策的成果可以持续地在日后发挥作用，减少了资源的浪费，同时在保持政策总体框架稳定的同时能够对政策制定和实施过程中的不足予以更正，确保整体的扶贫政策框架能够不断地迭代升级。巨大的资源投入背后，是其次是正确的扶贫战略选择。中国在扶贫政策体系形成之初就确定了“开发式扶贫”的基本导向，主要依靠发展来减少贫困。一个重要的原则是根据人群特点选取不同的扶贫手段，农村有劳动能力和生产条件的绝大部分人群主要依靠市场化改革扩大经济参与机会来减贫；对于一般的贫困和潜在贫困人口主要通过提高这些人群能力以及改善生产生活条件来减贫；对于特殊的严重困难群体则采用救济的方式来解决。政府总体上采取了“尽力而为，量力而行”的原则，一方面努力消除贫困，另一方面又避免在自身能力不具备的情况下承担过重的财政包袱。中国政府财政支出中的很高比例用于发展经济，是一个非常典型的“生产型政府”，在此过程中不断地积累和提升财政能力以及公共治理能力，当能力达到更高水平后会调整扶贫手段和目标，使之与自身能力相匹配。财政资源分配、经济增长、减贫三者之间相互促进、动态优化，使扶贫政策体系变得更具有可操作性和可持续性。消除绝对贫困是国家层面的重要公共政策目标，但中央政府-地方政府之间保持了良好的分工协调。以脱贫攻坚战为例，中央政府设定了消除绝对贫困的时间表以及“两不愁三保障”的脱贫标准，保证了充分的资源投入，地方政府在执行政策的时候享有灵活性和自主权，省级和以下的政府会层层分解目标，有条件的地方在国家标准的基础上作适当的提升，省级的贫困标准高于国家标准，使扶贫政策惠及更多低收入群体。在不同地区具体扶贫手段的选择和资金分配上，地方政府可以根据本地情况选择，但具体计划需要下级政府和上级政府之间的反复沟通。譬如，在中国西南部地质灾害频繁的地区，移民搬迁以及就业安置在扶贫资金投入上就占据更高的比例，而在交通相对便利的地区则因地制宜地发展本地特色的农业种植加工以及非农产业，在光照条件好的西第三是重视农村贫困和弱势人群能力的提升。仅化改革和去除计划经济时代的管制，虽然也有利于增长，但从许多发展中国家的实践看，还不足以带来普遍的减贫。如果没有农村居民普遍的能力提升，即使开放了经济机会，农民对这些机会的利用是有限的。在改革开放之前，中国就非常重视教育和健康，实现了人力资本和经济生产条件的普遍提升，但是这些在当时没有转化为快速的经济增长和普遍的减贫。随着中国开启改革开放，经济机会向农民、中小个体户和民营企业家、外国资本普遍开放，带来了创业和就业的机会，经济资源的配置效率快速提高，农村居民经济生活的普遍改善。在90年代中期之后的扶贫政策体系中，改善贫困地区农户的健康水平、教育水平和职业技能水平，始终是非以农村学生营养改善为例，自2011年至2021年，中央财政累计安排学生营养膳食补助资金达1967个省份1732个县实施了营养改善计划，覆盖农村义务教育学校13.16万所，受益学生达3797.83万人。营养的改善大大促进了农村儿童（包括贫困地区）的生长发育，2020年农村15岁男生、女生身高分别比2012年高出近10厘米和8厘米，受益学生的体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的率由2012年的19.2%下降到9.6%。对全国832个脱贫县农村学生的抽样评估结果显示，营养改善计划从实际效果上改善了贫困地区儿童各项能力不足的局面，农村学生上课注意力更加集中，探索问题的意愿和能力不断增强，缺勤率显著下降，数学成绩提升了约14分，英语成绩提升了约12.5分，v有第四是持续提升国家能力和公共治理水平。制定和实施巨大的国家扶贫计划，牵涉到巨大的资源再分配。十八大之后，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元。此外，各地通过土地增减挂指标跨省域调剂和省域内流转资金4400多亿元，扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元。特别是在贫困地区，进行这样大规模的资源分配，面临巨大的挑战。因此不仅需要科学合理地制定政策和策略，大量的人员投入，建立完善的组织体系，并通过严格的制度约束，避免发生腐败，并精准监督各类项目的实施情况，加强在脱贫攻坚的8年中，全国累计选派25.5万个驻村工作第五，良好的政府、市场、社会的协同。经济市场化改革可以帮助社会主体人群实现脱贫，但是在任何社会总会有一定比例的人群因为处于不利的自然环境和社会环境、生命周期特定阶段、各种能力缺失、外部因素的冲击等原因陷入贫困。仅仅凭市场“看不见的手”并不能良好地应对这类问题，而且市场机制本身也会失灵，难以自动应对可能会导致贫困的秩序缺失、分配恶化、公共物品短缺等。因此，要全面消除绝对贫困，需要政府以正确的方式介入，建立制度和规范、维护秩序、提供基本公共服务、并给予社会中处于困境的人以直接的帮助。而且在彻底消除绝对减贫上，政府必须有意愿而且有能力承担起主要的责任。而社会部门的参与中国有着非常独特的地区协作以及对口帮扶制度。在脱贫攻坚期间，东部地区企业赴扶贫协作地区累计元，东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元。此外，中国的所有中央政府部门和国资央企都有指定的重点帮扶县。其中，仅国资央企定点帮扶的2国定贫困县，vi承担了1.2万个各类扶贫点任务，累计在贫困地区直接投入和引进资金超过千亿元，其中无偿帮扶资金超善贫困地区信息通信基础设施，贫困村通光纤、通4G均超过约在20%-25%左右，资金规模在260亿元-400亿元左右，其中2016年比2015年提高了近10个百出政府在政策引导上的成功，政府与社会部门在减贫事务上起到了良好的协同效应。vii共同富裕是一个中国持久的政策主题和政策目标。中国政府将共同富裕作为中国式现代化的重要特征。从新中国第一代领导人至今，每一代领导人对共同富裕都有重要的论述，共中共十九大报告提出，到2035年基本实现现代化，人民生活更为宽裕，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到2050年，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活。共同富裕不是劫富济贫，不是平均富裕，而是指所有社会成员的生活能够达到体面富裕的水平，但是社会群体之间在水平以及生活方式上可以存在差异。共同富裕要求城市、农村以及农村在城市中的移民都能够过上高质量的生活。中国脱贫攻坚的胜利为迈向共同富裕奠定了良好的基础，但是显而易见，实现共同富裕的重点和难点还是在农村，以及农村进城的农民工及其在脱贫攻坚战结束之前，中国就开始着手布局乡村振兴。2017年10月，中共十九大提出实施乡村振兴战略，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴战略的目标、任务和路径进行了顶层设计，明确到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。此后，《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《乡乡村振兴与脱贫攻坚是前后衔接的发展战略安排，但前者内容更全面，要求更高，这意味着在实施机制上也存在重大的差别。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，因此乡村振兴战略实施的前几年，巩固脱贫攻坚成果仍然是脱贫地区的重要任务，确保不发生规模性返贫。乡村振兴涵盖了经济繁荣、生态环境、社会治理、政府治理、生活水平等五个维度，并且每个维度中都有更高的目标要求。从机制上看，乡村振兴将更加需要乡村发展主体（包括个人、企业、社会组织）形成持续的自主发展能力，积极参与市场经济，积极融入并参与社会治理，不断提升基层治理体系的能力和水平，最终实现高水平的发展，缩小与城市发展的差距，实现共同富裕和农村的全面现代化。在此过程中，政府依然需要为乡不难理解，以乡村振兴为重要手段，持续推进将是未来中国中长期发展的重要主题。但是要实现共同富裕一是中国当前的收入分配差距还比较悬殊，居民二是城乡差距较大，尽管城乡差距在过去十三是相对贫困问题依然突出，按照农村、城的40%作为农村、城镇的相对贫困线，全国共接近1.4亿相对研究表明，按照上述的相对贫困标准，2018年中国农村相对贫困发生率为11%，农村相对贫困人口约6000万人；城镇相对贫困发生率为9%，城镇相对贫困人口约7000万五是多维贫困问题值得重视，贫困不仅是收入或消费不足，在本质上是一种多维现象。有研究估计，2018年中国从六是重点人群（特别是老年群体）的贫困问2018年中国多维贫困的估计中，60岁以上老年人的贫困发生理体系，才能与新的减贫与发展要求相适应，这又需要政府与社会、市场共同发挥作用，才能动员和投入更多资源用于减缓社会的相对贫困水平，特别关注流动人口和老年群体的福祉，要消除多维贫困也需要不同的部门更好地发挥协调协除了直接用于扶贫与发展的资金外，全社会对健康以及贫困地区非高等教育的捐赠，以及用于防灾减灾的捐赠，有相当比例也具有包含的指标具体有自评健康、医疗保险、儿童上学、成人教育、信息获取、小资产、饮水安全、炊事燃料、取暖设备、住房安全、厕所、洗浴等。 会”，并正在朝着这个目标快速迈进。2015年底， 政府制定了2,300元的国家贫困线，随后在“十三五”规划“十三五”期间，中国制定了全面减贫战略。在农村，特别是832个定为贫困县的地区，衣食住行、基本医疗教育、住房保障等都要有保障。在“精准扶贫”战略下，政府扶贫总体规划明确了目标定位、受益人群、项目和资金支持。政府也动员了所有可能的支持，包括鼓励金融机构增加对地方项目的贷款和帮助，并引导私营企业和慈善基金会采减贫计划符合联合国的可持续发展目标（SDG即到2030年在全球范围内消除极端贫困，且中国将联合国的最后统计，在中国12.8万多个贫困村中，仍有5,500万人生活在脱扶贫工作的方式和成功原因进行了大量反思。为了深入了解据库，涵盖2017年至2018年的公益项目。鉴于仍有许多人在探索乡村振兴战略的内涵，我们的分析将有助于促进未来在我们的数据库显示，教育、发展和医疗卫生占项目分，符合政府增加义务教育、安全住房和基本医疗保健的目标。其中一些议题领域的项目数量可能被低估，因为中国政府要求基金会在其强制性年度报告中说明每个项目的具体领来源：亚洲公益事业研究中心数据库。我们的数据来自2017年和2018年各基金会提交给民政别，如医疗、教育等；由于这和我们通过关键词搜索的分析结果不完全一致，如图示8所示，从2017年到2018年，大部分疗卫生、教育和扶贫领域的项目。其中，扶贫项目的平均支第一眼看，与减贫相关的支出低于医疗卫生和教育的项目。从项目数量和项目支出总额来看，扶贫项目在该系列研然而，这个数字是被低估的。当我们在数据库中搜描述中提到“贫”、“困”等与扶贫相关关键词的项目时，有14,401个公益项目都有扶贫相关内容。在这些项目中，大量与扶贫相关的项目分为教育、医疗卫生、公益事业发展和社会服务等类别。但为了更好地理解扶贫项目，并保持本系列研究方法的一致性，我们将重点关注年报中标注为扶贫领中国的扶贫运动是一个大规模调动资源以实现目标的案例。在扶贫过程中，中国社会各部门都得到了直接或间接的指其中，大量扶贫资金从相对发达地区分流到欠表2.教育/医疗卫生/扶贫/环境保护领域的公益慈善项目支出（单位：人民币）与受益人直接接触受助群体鼓励…捐赠鼓励…捐赠或直接捐赠给…或直接捐赠给…向其捐赠从其购买社会服务或产品资助型基金会资助型基金会*（例如医院、学校）运作型基金会*（例如医院、学校）运作型基金会*向其提供服务向其提供服务（贫困户等）*实际上，运作型基金会和资助型基金会可能是同一个主体。出于此图示说明的目的，将两者分开以显示不根据国务院关于加强东西部扶贫协作的政策，东部342东西部扶贫协合作大部分是通过国有和民营企业万家民营企业帮扶13.91万个贫困村，动员和惠及建档立卡贫社会组织也中国大规模扶贫网络的一部分。如全国训宣传中心主任黄承伟所述，“社会组织参与扶贫主要体现在几下方面：首先，社会组织更灵活，更加直接地面向贫困户和贫困村，在组织方式上更具多样性；其次，发展社会组织可以提供新的就业途经，社会组织发展到一定程度，就成为承担社会就业的重要组成部分；第三，社会组织承担政府的扶贫项目，更有利于分担政府职能，从而让政府在管理和提供服务上提高效能。”43据人民日报所描组织依托上下通联的自身优势，在脱贫过程中“发挥着不可中国政府将10月17日定为全国扶贫日，鼓励社会组织和个人参与。45国务院扶贫办副主任郑文凯表示，设立“扶贫日”的主要目的是“引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作”，以“动员广泛参与。图示9显示了中国社会不同部门在复杂的扶贫工作中彼此之间的以及与受益者之间的关系。图示10详细说明了我们数据库基础设施支持是扶贫项目中占比最高的干预类设医院、学校、农场、道路、桥梁、住房和水利工程。资金支持主要是保障贫困群体的基本生活费用；创收支持则包括各类提高贫困地区生产效率的项目，包括为乡村地区购买生此外，国有企业资助的前五名扶贫项目均为大型项目，如国家电网基金会为湖北扶贫项目建设的光伏电站。另一方面，私营公司资助的前五名项目更多地与产业支持、创造就业和贫困人口能力建设有关。这种分工发挥了国有企教育支持是另一个重要的扶贫手段，包括奖学金、或冬令营，为贫困学生提供额外的学习机会，为他们摆脱贫困做好准备。这些措施符合国家“扶贫先扶志”的理念，47着力提升贫困学生的人生发展能力，更新观念、自给自足、自此外，还有许多针对老年人的扶贫项目，其数量或实物捐赠，因为其他常见的扶贫干预措施，如技能培训，我们的研究数据显示，很多扶贫项目都是在当地实和农业四个领域发力，帮助至少9个省份的2万户家庭实现脱贫。48在产业扶贫方面，基金会借助吉利集团的资源，引进了还为5,087名学生提供了奖助学金。在就业扶贫方面，该项目通过吉利集团为2,745人提供了就业岗位和技能培训。在农业在我们的数据库中，这样全面、综合型扶贫项目非常普遍。腾讯、中国泛海控股集团和泸州老窖集团等其他公司也得注意的是，东部地区的贫困县仅占3%，但东部地区的扶贫项目数量却是个例外。图示12描绘了扶贫项目资金在东、西CAPS认为这一现象源于中国公益慈善项目中普遍存在回馈家乡的特点。如图示12所示，在中国东部、中部和西部开会发起的。这并不意味着资源不会跨地区流动。政府推动东西部地区行动者之间的合作，对基金会有相当大的影响。实际上，中国西部的扶贫项目有31%是由东部地区的基金会发全国扶贫项目中，94%由华东地区的基金会发起。这些基金会大多是官办非政府组织或由规模较大的、拥有能够支持虽然官办非政府组织在十大扶贫项目支出基金会排行中占），中国政府的扶贫工作在动员民营企业发展产业、带动贫困123456789地区就业方面发挥了积极作用。在这次扶贫行动中，政府会给予一定的引导和监督。民营企业扶贫工作主要分为产业扶贫、就业扶贫和慈善捐赠三大类。对于每一种方式，政府都在产业扶贫方面，主要方向包括发展农产品加工养殖。2016年出台的指导意见鼓励经营主体开发自然资源，通过集体股权与村民分享利润；引导经营主体（特别是电子商务企业）拓宽线上线下销售渠道，帮助贫困地区产品进入市场；引导旅游企业利用当地独特的自然和人文资源，助力乡村旅游、生态旅游和红色旅游；鼓励大企业利用产业投资基金开发产业园区、新型城镇化和贫困地区资源开发。50在就业扶贫方面，政府督促企业进行岗位招聘，力度，为贫困人口提供劳动保障；鼓励民办职业院校招收贫在慈善捐赠方面，政府鼓励企业直接捐款，建立公益基金或扶贫信托基金，或通过中国光彩事业基金会等慈善机构支持扶贫工作。这些捐款使道路、桥梁、饮水设施、卫生设施、文化场所、房屋改造和太阳能发电等各式扶贫项目得以发展，帮助了各类重点关注群体，包括大学生、重病患者、留守儿童、空巢老人和残障人士。52我们判断，中国将继续重视私营企业的贡献。20当中国宣布脱贫攻坚战胜利时，一项维持企业参与公共事业在鼓励企业继续助力政府实现乡村振兴。53图示12.地区之间的扶贫资源流动（按项目数量统计）项目发起地方框方框A.万企兴万村该项目展现了政府和私营部门之间的高度协调性。共有10.95万家私营企业参与了12.71万个政府确立的乡村振兴项目。参与的企业包括福耀玻璃工业集团、荣民集团、宁夏宝丰能源集团等，这些企业共在产业领域投资了916亿元人民币，在公益领域投入了152亿元人民币；54安置了79.9万人就业，技能培训了120万该项目由国务院扶贫开发领导小组和中华全国工商联牵头。中华全国工商联是一个政府主导的行业商会，旨在将政府与私营部门联系起来。在该项目中，政府提供了一系列激励措施，鼓励企业到贫困地区发展和经营。企业也有空间确定其首选的减贫战略和实施方法。例如，福耀集团董事长曹德旺在接受媒体采访时表示，他通过“跟地方政府交流，告诉他们从农业基础产业入手，帮助农民利用当地的材料实现产业尽管中国在消除极端贫困方面取得了广泛成功，但需求依然存在，包括将贫困地区的家庭收入保持在贫困线以上，以及2.助力政府支持“乡村振兴重点帮扶县”接下来，我们将提供这些需求的具体案例，首先是贫地区实现乡村振兴，其中包括在教育、医疗和生计方面的中国政府提出，实施乡村振兴战略，就要优先发展农村教育事业。对农村来说，教育不仅是传播知识、形成文明乡风的服务，也为乡村发展提供人才支撑，在乡村振兴中具有基础性、不可替代的作用。572018年，国强公益基金会联合中国会公众及爱心企业关注并帮助贫困家庭学生。截至2020年，在中国完成脱贫攻坚的大背景下，乡村的教育基已基本完备，家居环境也大为改善，但是国强公益基金会实地调研发现，很多孩子的家庭学习环境可能被忽视。孩子们放学回家只能在床上、餐桌、凳子或者其他地方趴着或站着写作业。昏暗的光线与不匹配的桌椅给孩子们的视力与脊柱健康都埋下了隐患。长远来看，家庭学习空间的缺失对于孩子养成良好学习习惯将产生负面影响。针对这一需求，国强的学生打造学习空间，让他们有一处更加健康、实用的独立学习环境，保护他们的身心健康。在支持标准上，该项目提出“五个一”的解决方案，即一张好书桌、一把好椅子、一盏学习灯、一本好书和一个智能机器人。截至2021年12月，额323.3万元，合计筹款608万元；项目覆盖贵州、甘肃、广西等地共100个欠发达县的乡村，为6,079个困境家庭学生打造理想学习空间。59乡村振兴的公益慈善事业也包括稳岗就业、发展产业，持续提高农村居民收入等。自2008年在广西百色建设第一座华润希望小镇以来，华润集团已累计投入超过10亿元人民币。迄今为止，华润在全国捐建了11座希望小镇，直接帮助了3,000多户家庭、1万多名农民，加上其定点扶贫项目和对口支援项目，该集团已辐射带动超过30万人脱贫。60,61这样的项目也体现了中国公益慈善事业如何寻找双赢战略或共享价值，这种做法在企业慈善中尤其常见。自2009年以来，华润一直在组建统一采购、统一销售的农民专业合作社，以支持其开发新业务，同时帮助转移和恢复农田。可以看出，华润将希望小镇项目纳入其企业发展战略，利用种植和养殖合作扶贫项目也可以整合教育和健康支持。比如，济南团出资300万元，联合山东省扶贫开发基金会共同发之家”项目。项目提出并实施了“贫贫互助”的模式。通过购买服务的方式，该项目聘请有劳动能力的贫困人口结对帮助特定贫困群体。这不仅帮助特殊贫困群体获得基本的生活保障和照顾，也激发了有劳动能力的贫困户的内生动力，通过自己的劳动赚取工资，增强自我发展能力，使贫困户在扶贫过程中从原来的“等、靠、要”转变为“主动扶贫、回馈社会”。目前，“爱心之家”项目已在14个村建设了贫困户居家养老助残服务站、在9个村建设了贫困留守儿童教育托管站以及综合服务站；为75户失能或半失能贫困户提供定点定名贫困留守儿童提供暑期教育托管和心理疏导，为1,800户农民家庭提供就业咨询、技术指导和农业服务。62助力政府支持“乡村振兴重点帮扶县”尽管832个贫困县已全部实现脱贫，但仍有部分群众风险。公益慈善事业可以提供一些支持。中国政府在综合考虑人均地区生产总值、人均一般公共预算收入和返贫风险等扶县。63针对这些地区，政府继续协调资源，开发促进这些县的发展项目，使其获得更强的自我发展能力，更可持续地减轻贫困问题。64发生规模性返贫；二是通过农业创新、投资兴业增加农民收入；三是着力壮大县域经济，积极培育既富民又促进财政增收的主导产业，逐步缩小发展差距；四是加强兜底保障，把丧失劳动能力的脱贫人口和低收入人口及时纳入现有社保体系；五是推进乡村建设和乡村治理，确保乡村地区能够提供足够好的基础设施和公共服务。65其中，广东省一心公益基金会的扶贫及敬老项型的例子。为帮扶贫困家庭得到基本生活保障，确保其家庭基本生活有着落，该基金会对特困家庭开展帮扶活动，对提交申请的求助者进行资料审核，并通过家访慰问和捐赠的方式提供帮助，使他们感受到社会的温暖。2017年，该改善当地的基础设施也能向这些地区提供持续性的支持。2014年，中国妇女发展基金会启动了“母亲水窖”项目，旨在改善中国农村妇女和家庭的供水设施。经调研发现，饮水困难是限制该地区妇女发展的最关键因素之一。截至2020年，“母亲水窖”项目在全国29个省（区、市）修建集雨水窖13.97万个，集中供水工程1,915处，校园安全饮水另一方面，贫困地区因受制于地理位置、基础设施、人才政策等条件限制，商业基础设施建设滞后，导致贫困地区电商交易活跃度不高。所以，尽管不少深度贫困地区都有原生态的优质农产品，但缺少必要的销售渠道，无法形成品牌，不能为农户增收和地区发展带来价值。因此，阿里巴巴选择利用其电子商务平台和技术资源，帮助贫困地区农民增收、发展业务。比如，阿里巴巴与地方政府共同发起“寻味中国”活动，通过大数据优选出农产品。2018年，“兴农扶贫”频道与全国22省区435个县合作，其中包含151个贫困县，累计孵化特色商品2,532个，在其电商脱贫平台上销售。68另一个例子是中国乡村发展基金会的“善品他们通过农民专业合作社支持贫困地区的特色产业发展。该项目以增加农民和村集体经济收入为核心，一方面打造“善品公社”作为特色农产品的品牌，进而促进农产品的销售并提升产品竞争力，同时以农民专业合作社的模式开展运营和亿元，受益农户4.5万户。69发展至今，依托中国乡村发展基金会的品牌公信力，善品公社项目得到了苹果、阿里巴巴、另一个成功实现共享价值的企业案例是依文集团的中国手工坊。作为中国服装行业的领军型企业，依文集团致力于在服装中融合中华传统民族文化，打造文化产业新经济模型，引领中国民族手工艺和民族时尚产业的发展。依文集团董事长夏华女士曾亲自带领设计师团队走进大山，对散落各地的中国传统手工艺进行挖掘、整理，并从此开始参与中国的脱贫攻坚行动。中国手工坊致力于将中国民族传统文化推向国际舞台，并强调中国传统手工艺的传承、保护与创新。为了打造中国传统手工艺文化赋能平台，夏华带领团队，走遍中国10余个省份、30余个民族，建立了中国手工艺者数据库、中国民族美学纹样数据库，整理了8,000多种中国民族传统纹样、建立1,200多座家庭工坊、中国手工坊项目，全球的设计师和品牌都可以参与“中国创意，全球设计”，让中国传统手工艺文化以时尚的方式得以传承。夏华用公益的心、商业的手法，让18,000多名深山手艺者有机会在深山集市的平台上依靠手艺实现了脱贫致富，改变大山里成千上万名手艺人的命运。扶持民族文化产业的同时，帮助贫困地区民族手工艺者实现赚钱养家。截至2021年，该项目为手工艺者们年平均创收十万余元。正如夏华所说，“企业家做慈善，应该用公益的心商业的手法，帮助社会解决更多问题。”72同时，也有企业持续在帮助改善相对贫困地区的教育和医疗问题。2019年，中国民生银行围绕政府在义务教育、安全住房、基本医疗的扶贫基本目标，聚焦在西藏、南疆四地州、四川凉山州等深度贫困地区和特殊困难群体，共计捐款2,808万元，用于开展先天性心脏病患儿救治、艾滋病防治、美疆民生班少数民族学生资助等项目，帮助深度贫困地区解决医疗、教育困难问题。73人群的地方。在政府重点关注全国最贫困地区的同时，慈善家和基金会也会希望在离家较近的地方开展扶贫工作。慈善家想在本地社区开展公益慈善项目的想法是很自然的，尤其例如，中国最大的不锈钢生产企业——浙江青山控股集团，除了发起“青山东西部帮扶计划”向西部地区捐赠了5,462万元以外，74该集团还通过旗下企业累计捐款3,020万元，以支持浙江的大学和学生。75这种既在全国范围内响应政府扶贫行动号召，又在本地进行捐赠的双重行动，在中国的政府的扶贫工作主要集中在农村地区，但也有生活在城市地区的贫困人口。他们中的许多人来自农村地区，以寻求更好目前还没有关于中国城市贫困规模的确切统计数据。最接近的数据是每年公开的城镇居民最低生活保障计划的受益规模。然而，由于农民工不包括在这个计划中，这个数据可的中国城市贫困人口规模约为6,000至7,500万。其中，约有中国基于父母居住地的户口制度阻碍了农民工获得共服务。79他们在教育、就业、医疗、社会保障和住房等方面所能获得的服务，只有城镇居民的44.49%。80此外，没有城镇户口的农民工完全无法获得部分社会福利。81公共慈善事业比如，美年健康集团的“打工妈妈健康关爱行动”公益项目，为女性农民工提供免费健康检查，包括高血压和血脂异常等慢性疾病的检查。该项目源于美年健康集团发现农村“打工妈妈”缺乏定期体检的习惯和意识，对一些小病小痛往往视而不见。截止2021年，该项目已为200余名的“打工妈妈”提供全套定制化的健康体检服务，建立健康档案，针对检查结果、异常状况将提供免费健康咨询服务，并在检后开展女性健康主题科普讲座。82户口制度是中国的户籍制度。中国的这种制度要求所有中国公民在出生时进行登记，每个家庭单位的每个家庭成员在户口中分配一个单独的页面。户口的主要目的是作为居住证明。对于中国居民来说，户口非常重要，因为它决定了获得医疗、教育、农民工及其家庭面临的另一个问题是社会边缘化。西城区常青藤可持续发展研究所创始人兼所长林岳女士探索了流动儿童的发展困境。秉持着儿童权利落实的理念，林岳及其团队用了一年的时间去理解该问题。深入城中村、打工子弟学校去调查、探访后，林岳震惊于该群体数量之庞大。为改善流动儿童城市适应性，她所创办的北京市西城区常青藤可持续发展研究所自2014年发起“在城长生活馆”流动儿童社区支持项目，通过与地方政府合作提供的场地，培养流动妇女成为“妈妈馆长”，为流动儿童开展社会情感发展系列课程和活动。目前已在全国大规模流动人口流入的二、三线城市建立了超过70家生活馆，培养了50多名优秀的馆长，共同帮扶近万名流动儿童。83政府也希望解决城市贫困的问题。在《“十四五”新型城镇化实施方案》中，政府提出了明确方向，即深化户籍制度改革，放宽落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。84具体举措包括全面取消城区常住人口300万以下的城市制。但是，在城区常住人口500万以上的城市仍将实行分制度。85在这些城市，流动人口可能仍然难以获得城镇居住虽然扶贫项目仍然重要，但自2015年以来，中国社会环境发生了巨大变化，即便过去几年的扶贫工作确实对中国5500万人的生活产生了实质性的影响。我们的数据显示，这些扶贫项目正以协调的方式深化发展，比如企业利用其商业资源与技术、基金会利用对当地社区的了解等。通过这些持续的努力，国家和私营企业都可以更好地利用他们的资源，在 当今有关慈善事业的大部分讨论中，都非常强调合作 和集合资金。这个概念的支持者认为这是最大化影响的最有效方法。在对中国的扶贫工作进行研究时，我们发现，从某种程度上来说，这项工作是有史以来规模最大的合作式慈善，也可以说是影响最显著的。正如本研究报告所显示的，中国政府能够从政府机构、国有企业、私营企业和个人慈善家获得大量的资金支持。作为项目管理者的政府确立了愿景，并使区域和地方机构能够根据当地资源和需求调整和开展活动。他们共同努力，完成了人类历史上前所未有的在本系列研究探究了中国公益慈善事业是如何应对医疗卫生、自然环境、教育和扶贫的挑战。我们的目标是梳理中国公益慈善事业的核心特征。其中，中国慈善事业最重要的特点是与政府优先事项保持一致。尽管这一因素在脱贫攻坚运动中得到了最充分的证实，但我们也可以看到，政府的优先事项是如何影响其他议题领域的捐赠。即使在应对环境挑战（