湖南工程工程管理55课件讲解

招投标与合同管理湖南工程职业技术学院工程管理学院课程导入

某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F六家投标单位参加投标，经资格预审该六家投标单位均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，第一阶段评技术标，共40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。第二阶段评商务标，共计60分。以标底的50%与投标单位报价算术平均数的50%之和为基准价，即评标标准。以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。请问应如何进行评标，怎么确定中标单位？评标委员会:◆成员名单一般开标前确定◆名单中标结果确定前应保密◆独立的，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

评标委员会成员人数为5人以上的单数，其中技术经济专家不得少于2/3。专家成员从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的名单中确定。1.1评标的准备与初步评审根据《建设工程造价咨询规范》GB/T51095—2015规定，清标是指招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定，以及报价的合理性、算术性错误等进行审查并出具意见的活动。1）清标1.1评标的准备与初步评审清标工作内容包括：（1）对招标文件的实质性响应分析；

（2）错漏项分析；（3）分部分项工程项目清单综合单价的合理性分析；（4）措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性费用正确分析；

（5）其他项目清单完整性和合理性分析；

（6）不平衡报价分析；

（7）暂列金额、暂估价正确性复核；

（8）总价与合价的算术性复核及修正建议；

（9）其他应分析和澄清的问题1）清标1.1评标的准备与初步评审评标方法：经评审的最低投标价法和综合评估法，两方法在初评阶段，其内容和标准基本是一致的。形式评审

投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；投标函有法定代表人或代理人签字并盖章；格式符合要求；提交联合体协议书并明确牵头人；报价唯一资格评审

·未进行资格预审，具备有效的营业执照、安全生产许可证，资质、财务、业绩、信誉等符合规定；（有效性）

·已进行资格预审，按照详细审查标准进行2）初步评审及标准1.1评标的准备与初步评审响应性（与价格、时间、质量有关的）投标报价校核；审查报价的正确性，分析报价构成的合理性，与招标控制价对比分析，工期、质量、投标有效期、投标保证金等均应符合招标文件的有关要求。施工组织设计和项目管理机构--技术性评审施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、……，资源配备计划、技术负责人等，符合有关标准2）初步评审及标准1.1评标的准备与初步评审3）投标文件的澄清和说明◆澄清、说明和补正：评标委员会可以书面方式要求投标人对含义不明确的内容作必要的澄清、说明或补正。◆不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题。◆评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。◆投标人不响应实质性要求和条件的，招标人应否决，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。◆对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可要求投标人进一步澄清，直至满足要求。1.1评标的准备与初步评审评标委员会按照以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标被否决。

■大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；

■总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

■如对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。4）报价有算术错误的修正1.1评标的准备与初步评审未能在实质上响应的投标，评标委员会应当否决其投标。1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

2）投标联合体没有提交共同投标协议；

3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；

7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。NO!!5）初审后否决投标的情形1.1评标的准备与初步评审①经评审的最低投标价法评审标准评标的方法根据招标文件规定的量化因素和标准进行价格折算，对报价以及商务部分做价格调整，招标人可根据需要进一步删减、补充或细化;世界银行贷款项目，考虑的量化因素和标准包括：一定条件下的优惠（借款国国内投标人有7.5%的评标优惠）、工期提前的效益和多个标段的评标修正。①经评审的最低投标价法②综合评估法（100分制）适用范围：具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目1.2详细评审标准与方法（技术、商务部分进一步评审）①经评审的最低投标价法评审结果按经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人；经评审的投标价相等，报价低优先，投标报价也相等的，优先条件由招标人事先在招标文件中确定。1.2详细评审标准与方法（技术、商务部分进一步评审）例1：招标文件规定：合同工期13个月，比合同工期提前1个月，评标价优惠15万。分析：甲报价1000万，工期10个月，乙报价980万，工期13个月。问：谁中标呢？中标价是多少呢？评标的计算实例解：

根据招标文件规定，比合同工期提前1个月，评标价优惠15万。甲：1000-3×15=955万乙：980万中标人的确定是根据经评审之后的投标价来比较，甲为955万元低于乙的980万，所以甲优先作为中标获选人。中标价即为合同价，也是它的报价，即1000万元。评标的计算实例①经评审的最低投标价法的最低投标价法优惠政策对同时投多个标段的评标修正，一般的做法是，如果投标人的某一个标段已被确定为中标，则在其他标段的评标中按照招标文件规定的百分比（通常为4%）乘以报价额后，在评标价中扣减此值。1.2详细评审标准与方法（技术、商务部分进一步评审）例2：某高速公路项目招标采用经评审的最低投标价法评标，招标文件规定对同时投多个标段的评标修正率为4%。现有投标人甲同时投标1#、2#标段，其报价依次为6300万元、5000万元，若甲在1#标段已被确定为中标，则其在2#标段的评标价应为多少万元。评标的计算实例解：投标人甲在1#标段中标后，其在2#标段的评标可享受4%的评标优惠，具体做法应是将其2#标段的投标报价乘以4%，在评标价中扣减该值。因此投标人甲2#标段的评标价＝5000×（1－4%）=4800（万元）评标的计算实例例3：某国外援资金建设项目施工招标，该项目是职工住宅楼和普通办公大楼建设，划分为甲、乙两标段。招标文件中规定：国内投标人有7.5%的优惠；同时投两个标段的投标人也给予如下优惠——若甲标段中标，乙标段扣减4%作为评标价优惠；合理工期为24～30个月内，评标基准工期为24个月，每增加1月在评标价加0.1百万元。经资格预审有A、B、C、D、E五家承包商获得投标资格，其中A、B两投标人同时对甲、乙两个标段进行投标，B、D、E为国内承包商。承包商的投标情况见下表。评标的计算实例解评标过程：(1)甲标段评标。根据经评审的最低投标价的定标原则，评标价最低的投标人中标，在甲标段中标人应为B。评标的计算实例(2)乙标段评标。根据经评审的最低投标价的定标原则，评标价最低的投标人中标，则乙标段的中标人应为E。评标的计算实例评标的方法分值构成：施工组织设计；项目管理机构；投标报价；其他评分因素偏差率=（投标人报价-评标基准价）/评标基准价×100%①经评审的最低投标价法②综合评估法（100分制）适用范围：不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目②综合评估法（100分制）评审标准1.2详细评审标准与方法（技术、商务部分进一步评审）②综合评估法（100分制）评审结果按评分标准进行打分，得分由高到低推荐中标候选人。综合评分相等，报价低优先；报价也相等，优先条件由招标人事先在招标文件中确定。1.2详细评审标准与方法（技术、商务部分进一步评审）课后练习1.根据《评标委员会和评标方法暂行规定》等，评标委员会评标发现的投标报价算数错误，应由（）进行修正。A.评标委员会B.招标监督机构C.招标人D.投标人答案：A评标委员会按原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标被否决。√课后练习2.下列施工评标及相关工作事宜中，属于清标工作内容的是（）。A.投标文件的澄清B.施工组织设计评审C.形式评审D.不平衡报价分析答案：D清标工作内容：（1）对招标文件的实质性响应；（2）错漏项分析；（3）分部分项工程项目清单综合单价的合理性分析；（4）措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性费用的正确分析；（5）其他项目清单完整性和合理性分析；（6）不平衡报价分析；（7）暂列金额、暂估价正确性复核；（8）总价与合价的算术性复核及修正建议；（9）其他应分析和澄清的问题。√知识点总结评标程序及评审标准：清标、初步评审、详细评审（经评审的最低投标价、综合评估法）

（一）评标报告的内容及提交

评标报告应当如实记载以下内容：（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；（5）否决投标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面方式阐述其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。2.1评标报告的内容及提交■时间1.招标人收到评标报告起3日内公示

2.公示期不得少于3日

3.有异议者公示期间提出

4.招标人收到异议3日内答复

5.答复前暂停招投标活动

■要求

>>是否：必须招标的项目，必须公示，其他项目自主决定>>对象：全部中标候选人>>媒体：确定中标人之前，在交易场所和指定媒体上公示>>公示内容：全部名单及排名，对有业绩信誉条件的项目，还包括资格条件或业绩信誉情况，一并公示，但不含投标人的各评分要素的得分情况。依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容：中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期）以及评标情况；中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号；中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；提出异议的渠道和方式；招标文件规定公示的其他内容。2.2公示中标候选人评标委员会提交中标候选人的人数应符合招标文件的要求，应当不超过3人，并标明排列顺序。中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）最大限度满足招标文件的各项综合评价标准。（2）满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。如第一放弃，或因不可抗力不能履行合同，未按期限提交履约保证金，可确定第二……。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。

招标人可授权评标委员会直接确定中标人。

招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，即不得以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。2.3确定中标人（1）招标方式和发布资格预审公告、招标公告的媒介；（2）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（3）评标委员会的组成和评标报告；（4）中标结果。（1）发出中标通知书中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。发出后，招标人改变中标结果，中标人放弃中标项目，承担法律责任。招标人自行招标的，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关部门提交招投标情况的书面报告。2.4中标通知书及签约准备（2）履约担保时间：签合同前，中标人应按招标文件规定的金额、担保形式和时间提交。不提交，视为放弃中标，没收投标保证金。金额：履约保证金额不超过中标合同金额的10%。形式：现金、支票、汇票、银行保函和履约担保书。有效期：自合同生效之日起至合同约定的中标人主要义务履行完毕止。发包人颁发接收证书前一直有效。在工程接收证书颁发后28天内把履约保证金退还给承包人。义务对等：招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。2.4中标通知书及签约准备课后练习1.依法必须招标的项目，中标公示应包含的内容是（）。A.评标委员会全体成员名单B.所有投标人名单及排名情况C.投标人的各评分要素的得分情况D.中标候选人全部名单及排名答案：D公示内容：招标人需对中标候选人全部名单及排名进行公示，而不是只公示排名第一的中标候选人。√知识点总结中标人的确定：公示、确定中标人、中标通知书、履约担保

签约合同价是指合同双方签订合同时在协议书中列明的合同价。对于以单价合同形式招标的项目，工程量清单中各种价格的合计即为合同价；签约合同价就是中标价，因为中标价是指评标时经过算术修正的、并在中标通知书中申明招标人接受的投标价格。3.1签约合同价与中标价的关系招标人和中标人应当在投标有效期内自中标通知书发出之日起30日内按招标文件和投标文件订立合同。（1）中标人违约中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。（2）招标人违约发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。招标人最迟应当与中标人签订合同后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。3.2合同签订的时间及规定发承包双方认可的合同价款基础上，在合同中约定。（1）招标的工程（2）不招标的工程鼓励采用单价方式：实行工程量清单计价的建筑工程。总价方式：建设规模较小，技术难度较低，工期较短的建设工程。成本加酬金方式：紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程。价款依据招、投标文件在书面合同中约定。不得违背招投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标与投标文件不一致，以投标文件为准。3.3合同价款类型的选择

发承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定：

（1）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；

（2）安全文明施工措施费的支付计划，使用要求等；

（3）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；

（4）工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；

（5）施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；

（6）承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法；

（7）工程竣工结算价款编制与核对、支付及时间；

（8）工程质量保证金的数额、预留方式及时间；

（9）违约责任以及发生合同价款争议的解决方法与时间；

（10）与履行合同、支付价款有关的其他事项等。3.4合同价款约定的内容

①预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式。

②安全文明施工措施的支付计划、使用要求等。

③工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间。施工合同价款约定内容④工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间。⑤施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间。⑥承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法。⑦工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间。⑧工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间。⑨违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间。3.4合同价款约定的内容施工合同价款为什么要调整合同价款？合同价款的调整3.4合同价款约定的内容合同价款任何一个风险因素出现，都将打破原有平衡状态，面临新的风险分担过程正常的施工条件合理的施工组织设计合格的建筑产品质量变更/签证索赔调价状态补偿方式通过合理风险分担，形成新的平衡承包人报价的基础风险因素3.4合同价款约定的内容a.法律法规变化。b.工程变更。c.项目特征描述不符。d.工程量清单缺项。e.工程量偏差。f.物价变化。g.暂估价。h.计日工。i.现场签证。j.不可抗力。k.提前竣工（赶工补偿）。l.误期赔偿。m.施工索赔。n.暂列金额。o.发、承包双方约定的其他调整事项。施工合同价款①一般规定。以下事项（但不限于）发生,承包双方应当按照合同约定调整合同价款。合同价款的调整3.4合同价款约定的内容②调增事项（不含工程量偏差、计日工、现场签证、施工索赔）后14天内，承包人向发包人提交合同价款调增报告并附上相关资料，

若承包人在14天内未提交合同价款调增报告的，视为承包人对该事项不存在调整价款。③调减事项（不含工程量偏差、施工索赔）后14天内，发包人向承包人提交合同价款调减报告并附相关资料，

若发包人在14天内未提交合同价款调减报告的，视为发包人对该事项不存在调整价款。合同价款的调整施工合同价款3.4合同价款约定的内容预付款的支付比例≤合同价款的30%。大量采用预制构件以及工期在6个月以内的工程，可以适当增加；安装工程一般不得超过当年安装工程量的10％，安装材料用量较大的工程，可以适当增加。工程预付款支付预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备，购置或租赁施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等所需的款项。预付款的支付最迟应在开工通知载明的开工日期7天前支付。发包人逾期支付预付款超过7天的，承包人有权向发包人发出要求预付的催告通知，发包人收到通知后7天内仍未支付的，承包人有权暂停施工。3.4合同价款约定的内容

预付款担保可采用银行保函、担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。预付款完全扣回之前，承包人应保证预付款担保持续有效。发包人在工程款中逐期扣回预付款后，预付款担保额度应相应减少，但剩余的预付款担保金额不得低于未被扣回的预付款金额。担保承包人应在发包人支付预付款7天前提供预付款担保，专用合同条款另有约定除外。工程预付款3.4合同价款约定的内容监理人在收到承包人进度付款申请单以及相关资料后7天内完成审查并报送发包人。发包人应在收到后7天内完成审批并签发进度款支付证书。发包人逾期未完成审批且未提出异议的，视为已签发进度款支付证书。发包人应在双方计量确认后14天内，向承包人支付工程款(进度款)。工程进度款支付程序同期发包人供应材料设备的价款，按约定时间发包人应按比例扣回的预付款合同价款调整、设计变更调整的合同价款追加的合同价款与进度款同期结算3.4合同价款约定的内容监理人收到承包人修正后的进度付款申请单及相关资料后7天内完成审查并报送发包人；发包人应在收到监理人报送的进度付款申请单及相关资料后7天内；向承包人签发无异议部分的临时进度款支付证书。

发包人和监理人对承包人的进度付款申请单有异议的，有权要求承包人修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的进度付款申请单。工程进度款3.4合同价款约定的内容协议须明确延期支付时间和从发包人计量签字后第15天起计算应付款的贷款利息。发包人不支付进度款，双方未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。发包人超过约定时间不支付进度款，承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人在收到承包人通知后仍不能支付，可与承包人协商签订延期付款协议。工程进度款3.4合同价