《省域空间数字治理 数据服务发布规范》编制说明

《省域空间数字治理数据服务发布规范》团体标准

编制说明

一、编制背景

国土空间是重要物质基础和空间载体，对国民经济社会发展具有重要作用。

省域空间治理是一个全方位、一体化的综合体系，具有治理主体多元化、治理理

念现代化、治理方式精细化、治理手段智慧化及治理体制法制化等特点，是国家

治理体系的重要组成部分。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及党中

央、国务院关于国土空间治理重大决策部署，浙江省委省政府多级领导亲自谋划、

亲自推动省域空间治理数字化平台的建设，建设成效得到自然资源部、省委省政

府领导批示肯定。目前平台已协同发改、经信等45个省级部门，归集3亿条空

间数据，形成全域陆海统筹、全要素覆盖、全周期贯穿的1200多个图层，研发

上线空间关联、定位、分析、评价、孪生等5类40多个工具，构建“以空间规

划为引领、空间保护为优先序、空间利用为重点、空间安全为保障”的空间治理

应用体系。用户突破4.6万人，为340多个应用提供空间支撑，调用访问量超19

亿次，荣获2022年度省数字化改革“最佳应用”、省改革突破银奖。

随着省域空间治理数字化平台在全省范围内更广泛更深入的推广应用，各级

政府部门和企事业单位对平台的信任度和依赖度越来越高，平台通过在线接口形

式提供了全覆盖、多维度、多时相的各类空间数据共享服务，实现了省域空间治

理“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的目标。但是，各级各部门通过平

台发布的接口不规范、不统一等问题依然存在，为了提升平台在线服务的统一性、

规范性、标准性，急需对平台空间数据服务生产制定配套的技术规范。

为满足平台数据服务标准化的需要，支撑各级各部门空间数据服务标准化、

规范化建设，建立起一套可供各级各部门使用并与现行标准规范相协调的空间数

据服务发布规范，由浙江省自然资源厅牵头研究制定本标准。

二、标准制定必要性分析

省域空间治理数字化平台是全省数字化改革的数字空间智能底座，是国土空

间要素管理利用的唯一平台，也是落实“严守资源安全底线、优化国土空间格局、

促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的重要载体。截至目前，平台已为各类

应用提供在线服务调用超19亿次，日均调用量超100万次。

目前，现行空间信息服务相关的标准、规范对空间服务接口做了详细表述，

但是针对空间信息服务发布的流程以及服务更新的要求尚未有专门的表述，本标

准在遵循现行标准基础上，重点表述空间信息服务发布的流程以及服务更新的具

体要求，为空间数据快速生产发布提供依据和参考。

本标准重点解决以下三个问题：一是空间数据服务发布接口不规范不统一、

二是空间数据服务接口调用性能低下、三是空间数据服务接口更新困难。

本标准的颁布与实施，是全省在空间数据服务发布技术、发布流程、更新方

法上的探索和实践，为各级各部门发布空间数据服务提供实操性指导。将进一步

推动政府部门的空间数据服务发布效能，使空间数据服务成为一种真正的要素资

源而产生更大的价值，通过企业和群众直接或间接利用来引导资源发挥作用，对

助推数字经济发展具有重要意义。

三、主要起草过程

1.准备阶段

2021年11月-2022年6月，省厅成立平台工作专班，启动平台2.0工作建设，

开展空间数据归集治理与服务发布，初步构建自然、人造、未来三大空间数据体

系。

2.调研阶段

2022年7月-2022年12月，组织开展前期预研制工作，在我省空间数据归

集治理及服务发布实践基础上，收集整理了大量空间数据服务发布的接口规范，

并进行了调研分析。

3.起草阶段

2023年1月-3月，基于前期准备工作成立标准编写组和工作组，确定工作

职责，并制定编写工作的进度计划。

2023年4月-2023年7月，编写组成员广泛收集、查阅相关的文献资料、规

范和标准，认真研读相关国家和行业规范标准、相关书籍、编码文件，起草完成

了《省域空间数字治理数据服务发布规范》（讨论稿）。

2023年8月，编写组邀请了浙江省电子信息技术标准化技术委员会、浙江

省数字经济发展中心、浙江省市场监管数字传媒中心、浙江省科技宣传教育中心、

浙江省经济信息中心等单位专家，召开了标准起草研讨会，与会专家对标准的文

本及编制说明提出了修改意见和建议。

4.修改阶段

2023年9月，编写组汇总了专家的意见和建议，对标准的文本和编制说明

进行了修改和完善，将标准题目由“省域空间治理数字化平台数据规范空间数

据服务发布”改为了“省域空间数字治理数据服务发布规范”，最终形成《省域

空间数字治理数据服务发布规范》。

四、编制原则

本标准的编制工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原

则，本着充分体现先进性、科学性、合理性和可操作性，按照GB/T1.1-2020给

出的规则编写。本次标准的编写主要依据如下编制原则：

1.规范性

本标准是在不违背现行相关规范规定的前提下，查阅、收集和整理国内近年

来出版的有关资料和文献的基础上，总结空间数据发布要求及流程，并将相关内

容纳入标准之中。本标准参考了国家相关标准、规章制度，结合空间治理实际情

况进行编制。

2.实用性

本文件编写结合省域空间治理数字化平台建设实际，满足空间治理服务发布

管理需求。除此之外本文件具有可拓展性，各级各部门可以根据自身实际的业务

需求在统一标准的基础上对空间服务命名与组织进行完善，具有一定的可复制性

和可扩展空间。

3.可操作性

标准的主要内容以省域空间治理数字化平台提供的各类空间服务为基础，同

时允许各级各部门在统一标准下的个性化拓展操作，便于标准的落地实施。

五、标准主要内容

本标准分为范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、发布要求、发布

流程、更新要求、安全要求、元数据9个部分：

1.范围

本部分规定了省域空间治理数字化平台空间数据服务发布的有关要求和流

程，适用于省域空间治理数字化平台对空间数据服务的命名、组织等生产发布工

作进行规范。

2.规范性引用文件

本部分列出了标准中引用其他文件的清单，包含《测绘基本术语》（GB/T

14911-2008）、《地图学术语》（GB/T16820-2009）以及《地理信息在线共享接口

规范》（GB/T40525-2021）、《地理空间数据交换基本要求》（GB/T40767-2021）

等。

3.术语和定义

介绍了需要界定的术语和定义，包括空间数据、空间数据服务、空间数据服

务平台、空间数据服务发布者等。

4.缩略语

本部分给出了需要缩略的几个术语，包括网络地图服务WMS、网络要素服

务WFS、网络地图瓦片服务WMTS等。

5.发布要求

本部分给出了空间数据服务发布的空间基准、命名与组织、服务类型等内容。

该部分命名与组织的阐述为空间数据服务的统一性、规范性提供依据。

6.发布流程

本部分给出了空间数据服务发布的基本流程，有助于提高空间数据服务发布

的效率。

7.更新要求

本部分强调了空间数据服务要保持一定的现势性。

8.安全要求

本部分强调了空间数据服务发布的安全事项及访问策略。

9.元数据

本部分给出了空间数据服务的元数据信息，便于服务的检索和查看。

六、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

本标准批准发布后，经宣贯、实施，预期建立起一个可供省域空间治理各级

各部门共同遵守的空间数据发布规范，进一步规范空间数据发布流程，进一步提

高空间数据发布效率，从而进一步深化空间数据服务推广应用。

七、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同

类标注的对比情况

本标准没有采用国际标准。

本标准主要参考了GB/T40525-2021、GB/T40767-2021。

本标准在制定时对国外同类标准进行了研读。

八、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合国家有关法律、法规、强制性国家标准及相关产业政策要求，与

有关法律、法规和国家、行业标准相协调，没有矛盾。文本所参考的标准如下：

1.《地理信息在线共享接口规范》GB/T40525-2021

2.《地理空间数据交换基本要求》GB/T40767-2021

九、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。

十、作为强制性标准或推荐性标准的建议

根据目前省域空间治理数字化平