《垃圾分类推进中的财政支出配置模式研究的国内外文献综述》3700字

垃圾分类推进中的财政支出配置模式研究的国内外文献综述1.1国内研究现状在垃圾分类方面，2019年，被认为是中国全面启动生活垃圾分类工作的“元年”。我国多地已出台了有关政策并开始推广实施，其中上海市于2019年7月正式实施《上海市生活垃圾管理条例》等垃圾分类管理文件。同时，上海市还发布了《关于发挥本市社区治理和社会组织作用助推生活垃圾分类工作的指导意见》，推动社会企业或组织积极参与到垃圾分类治理工作中来，协助政府共同落实垃圾分类。尚民.上海市鼓励社会组织参与垃圾分类[J].中国社会组织,2019(12):37.从上海市的政策中可以明确的看到，通过市场化机制引入企业参与垃圾分类治理是政府推行的方式之一，虽然还未体现出这一政府的效果，但根据国外发达国家案例，这一手段是快速推动垃圾分类治理工作并形成产业化的有效方式之一尚民.上海市鼓励社会组织参与垃圾分类[J].中国社会组织,2019(12):37.北京市20世纪90年代即提出垃圾分类概念，采取与国外类似的方式以宣传推广、自觉执行为主，并在2017年10月出台了《北京市人民政府办公厅关于加快推进垃圾分类工作的意见》，并在北京市各个区、街道展开试点工作，但实施效果并不理想。②靖福治.“精益求精”促全环节规范化——记北京市城市管理委员会生活垃圾强制分类工作[J].城市管理与科技,2018,20(06):76-77.而为了加快北京市垃圾分类工作进度，争取尽快完成垃圾分类全覆盖这一目标，在2020年5月北京市又出台了新版的《北京市生活垃圾管理条例》，《条例》对垃圾分类治理有了更加明确的要求，也提出了更为细致的垃圾分类，最为主要的是《条例》中将生活垃圾分类管理纳入到了基层社会治理中，通过基层政府组织来推动落实辖区内的垃圾分类工作，进而实现全市范围内的垃圾分类治理②靖福治.“精益求精”促全环节规范化——记北京市城市管理委员会生活垃圾强制分类工作[J].城市管理与科技,2018,20(06):76-77.国内垃圾分类经过长期不懈的奋斗已形成了一定规模及经验，甚至不同的城市可以结合自身的实际情况探索出符合自身的一些模式，但垃圾分类在国内并没有形成一套统一的标准，各地垃圾分类标准不统一导致行业发展严重受阻，同时各地政府均存在一定程度的一刀切，面对垃圾分类此类公共事业应当采取多方积极参与、共同治理、长期合作的方式来推广实施，尤其应当积极发挥基层政府在垃圾分类治理中的作用，通过基层政府细分责任，将工作拆解，可以使垃圾分类有效实施。在财政支出方面，《地方公共财政支出管理》一书具有较高的参考价值，根据其书中针对公共财政方面的研究，探讨、分析了很多地方公共财政支出与地方社会经济发展之间的关系，并进一步优化了财政支出结构、提出了一些关于财政支出管控的意见，这些研究在后期政府实施财政支出方面极具借鉴价值。③严文奎,方荷生.地方公共财政支出管理[M].中国社会科学出版社:2004.楼继伟提出了绩效预算管理，其目的是为了各部门在符合国家相关政策和目标的要求下更加灵活自主地配置和使用预算资金，也就是说在规定的预算资金体量一定的情况下，由各个部门自行定义年度内资金的使用方式及用途，这种管理模式更加关注资金在实际使用情况下产生的效果，使资金使用具备了极强的灵活性。①楼继伟③严文奎,方荷生.地方公共财政支出管理[M].中国社会科学出版社:2004.①楼继伟.建立绩效预算体系夯实基础[N].中国财经报.2004-6-30结合垃圾治理领域研究以及目前国内实施垃圾分类的现状，仅依靠政府来改善、解决垃圾污染问题是不够的，应当促进生活垃圾分类，再通过垃圾回收可再利用资源，降低生活垃圾对环境的污染。而为了保障垃圾分类工作有效实施，应当加大垃圾分类相关财政资金支出，保障垃圾分类治理过程中的资金需求。同时，应当通过互联网手段、电视宣传、派发传单等多种形式加大垃圾分类宣传工作，推动广大群众参与垃圾分类治理工作中来，共同实现生活垃圾有效分类处理。②吕君,翟晓颖.基于横向视角的垃圾回收处理体系的国际比较研究及启示[J].生态经济,2015,31(12):102-106.②吕君,翟晓颖.基于横向视角的垃圾回收处理体系的国际比较研究及启示[J].生态经济,2015,31(12):102-106.杭州市在2014年针对垃圾分类财政支出进行了相关探讨与研究，对过往几年用于垃圾分类的财政支出资金进行了审核，判断其使用是否得当，并产生了预想的效果。同时，针对垃圾分类已经获得杭州市居民支持并较好的执行的情况，对未来年度在垃圾分类财政支出预算上进行了相关的分析与研究，各政府主管部门针对相关财政支出的资金金额、支出必要性、合理性进行沟通，结合市民及相关专家意见对资金支出方向、具体项目进行调整。③宋霁,王昕昕.生活垃圾分类专项财政绩效评估[J].城市管理与科技,2017,19(06):44-45.③宋霁,王昕昕.生活垃圾分类专项财政绩效评估[J].城市管理与科技,2017,19(06):44-45.现代财政学之父马斯格雷夫（1959）在《财政学原理》中对政府如何配置资源和满足各种社会需求进行了深入的分析。根据马斯格雷夫的意见，政府作为管理机构，应当对部分商品和服务进行管控，即起到调控价格的作用，或者针对一些具有普惠性质的商品和服务，应当由政府来提供并收取相关的费用。④④郑尚植.试论财政支出配置的基本原则[J].当代经济管理,2012,34(04):74-80.为了降低财政支出的压力并提高财政支出资金的使用效率，应当对财政支出配置进行合理的优化，从经济性上达到最佳效果。因此刘蕾（2008）提出了“合比例性”这个概念，从宏观的角度上来看，合比例性指政府部门与社会资本在同一工作中所占的比例是否合适，从微观的角度来看，政府部门内部对于某一工作财政支出资金的运用以及各项工作所用资金占比是否符合比例。一旦实现较好的合比例性，也就意味着政府财政支出的资金使用效率达到了一个较高的程度。⑤]刘蕾.我国财政支出效率评价体系的构建[J].山西财政税务专科学校学报,2008(02):27-29.⑤]刘蕾.我国财政支出效率评价体系的构建[J].山西财政税务专科学校学报,2008(02):27-29.1.2国外研究现状在垃圾分类方面，自1989年以来，日本就实施垃圾分类回收制度。2000年日本《环境白皮书》中提出要建立“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济。究其根本，在于日本是一个资源匮乏的国家，为了确保资源高度利用，日本极为重视垃圾分类回收。也因此日本政府确立了“环境立国”的发展战略。在此战略的指导下，日本政府快速发展垃圾分类回收、资源循环利用等技术，逐渐完善有关垃圾、资源等相关的配套法律法规。①王子彦,丁旭.我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策——对日本城市垃圾分类经验的借鉴[J].生态经济,2009(01):176-178.①王子彦,丁旭.我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策——对日本城市垃圾分类经验的借鉴[J].生态经济,2009(01):176-178.同样作为资源紧张的发达国家，德国从20世纪70年代就兴起“垃圾经济”的概念。1991年德国通过了《包装条例》，要求生产厂家和分销商对其产品包装全面负责，这一举措虽然增加了厂家及分销商的成本，但从国家垃圾治理的角度，却产生了较好的效果，同时也为其他国家实施可回收资源再利用提供了参考。紧接着在1996年颁布《循环经济与废弃物管理法》，奠定了德国垃圾回收的总体基调。通过发布一系列相关的法律及条例，从生产与回收两个方面实现了可重复利用资源的回收系统，也因此德国目前国内垃圾分类治理以及资源回收再利用在国际处于前列。②②王如君,冯雪珺,吴刚,俞懿春.发达国家垃圾分类成功案例详解[J].中华建设,2018(10):26-28.严格意义上讲，法国是欧洲乃至世界上最早提出垃圾分类制度并设立公共垃圾桶的国家，早在19世纪，法国就提出了三级式垃圾分类体系。经过1个多世纪的演化和发展，法国的垃圾分类已经较为成熟并形成了自己的体系。1992年法国开始正式推行垃圾分类制度，超过5000家企业共投入约70亿法郎支持政府在全国范围内推广垃圾分类和回收工作，正式这些社会企业的努力，政府才能更快实现垃圾分类治理工作并形成符合法国国情的一套分类体系及资源回收再利用体系。③③李鸿涛.法国：环保主义也浪漫[N].经济日报，2019-07-20(008).在财政支出方面，泰伯特在《地方支出的纯理论》中，以发达国家地方财政或公共支出作为研究对象，通过分析基层政府各部门职能以及财政支出的作用，提出基层政府财政支出管理的对策，并在部门地区与地方政府针对这些对策进行了实践。同时得出了一个结论，政府的财政支出在发达国家或拥有成熟制度的国家，有着无比重要的作用，是政府管理或调控公共项目的重要手段。涉及到具体内容，国外更多的是立足于整个环境来研究财政政策的生态效应，相对只有较少部分对财政政策与垃圾治理的关系展开研究。在1998年OECD的研究报告中指出，政府应该加大资金投入，鼓励环境资源在生产、分配、交换、消费领域的流通。通俗的讲，就是政府应当在垃圾分类治理工作中加大财政资金支出，同时培养资源回收相关行业、产业，协助政府处理垃圾分类治理工作。对于环境影响较小或基本无影响的生产或消费活动，可以在适当情况下给予一定的补贴，反之则政府应当及时通过行政手段或者一系列经济手段进行干预，以控制其对环境造成的污染。Nicol和Thompson（2007）在其研究中提到，通过延长消费品生产者的责任期限在一定程度上可以防止污染。这一结论与德国施行的垃圾分类及回收管理如出一辙，都是在生产端就对垃圾治理进行管控，降低后期对垃圾分类及资源回收再利用方面的管理难度，同时他们的观点也得到了德国政府的印证，因此发达国家将这一理论引入垃圾分类治理与资源回收再利用中来。对于我国而言，已经成熟、经过论证的结论或经验完全可以引入并尝试复制。科尔斯塔德（2011）则认为应以市场方法为主，政府调控手段为辅的方式来解决经济发展中诸如垃圾分类等对环境有较大影响的的问题。即引入市场化机制以及社会资本，通过市场化的方式来协助政府解决垃圾分类及资源回收利用的相关工作，这了理论也是目前各国政府希望并努力实现的方向，但如何在政府财政支出和社会资金投入之间保证一个平衡，也是目前存在的现实难题。1.3文献简评通过对国内外财政支出以及垃圾分类相关文献进行系统梳理、总结的基础上得知，国外的研究主要是从整体环境来研究财政政策对于生态环境的影响，是宏观上的政策层面的研究，其落实到基层的财政支出配置研究有限，更多的是整体大环境，包括政策、法规、制度等对于垃圾分类的影响，但不可忽视的是政府财政支持对于政府管理或项目建设有着重要作用，除了政府投入外，社会资金的投入也是合理有效的途径。国内的相关政策法规出台较晚，政策层面可参考示例有限，而在