《服务型政府建设研究的国内外文献综述》6700字

服务型政府建设研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u32232服务型政府建设研究的国内外文献综述 1123581.1国内研究文献综述 139981.职能存在问题方面的研究 1314672.职能转变方面的研究 258773.服务型政府理论体系方面的研究 2315461.2国外研究文献综述 3283361.政府职能理论方面的研究 359352.政府职能作用方面的研究 3107533.公共服务供给主体方面的研究 3199194.公共服务特征方面的研究 425681.3文献评述 426915参考文献 61.1国内研究文献综述在中国知网以“服务型政府研究”为关键词进行文献搜索，共可搜得94条相关研究文献记录，其中学术期刊类文献24条、硕博本文类文献62条、会议类文献3条、报纸类文献1条，由此可见目前学术上对服务型政府建设研究有一定数量文献基础，并取得了一些值得借鉴与参考的研究成果。再以“服务职能”为关键词进行文献搜索时，共可搜得75条相关文献记录，其中学术期刊类文献11条、硕博学位论文类文献64条，由此可见对当前国内学者对街道办事服务型政府建设的研究还不充分。经对相关文献的梳理、归纳总结，目前国内学者们对街道办事处服务型政府建设的研究主要集中在职能存在问题、职能转变、服务型政府理论体系三个方面：1.职能存在问题方面的研究袁则文（2017）认为，“当前学术界与实务界对街道办事处职能认知存在混乱，造成认知混乱的主要原因是街道办事处制度属性与现实履职存在着不对称、不对等，街道办事处实际上履行的是基层政府的职能，但在法律制度中对街道办事处制度属性定位则是城市基层政府的派出机关”[6]。缪茜（2017）提出了类似的观点，认为“城市街道办事处职能履职存在着行政层级与职能不匹配、职能定位不清晰和工作任务较重等问题，并提出要健全相关法律法规，保障职能优化；要对组织结构和人员进行改革优化；要积极培育非政府社会组织，进一步厘清政府和社会事务界限”[7]。杨慧（2019）的观点与袁则文（2017）、缪茜（2017）的观点一致，她强调“正是因为法律定位不清晰、权责匹配失衡和人员配置不合理等原因，造成街道办事处在具体实践中，变成了区县级政府部门的执行单位，导致街道办事处服务职能被缩减”[8]。李瑞良、李燕（2020）进一步明确“存在的法律依据不足、职能超载和职能定位不够明确是当前街道办事处职能履行中存在的主要问题，厘清街道办事处职能职责、提升其管理效能，加快街道办事处履职法律制度建设，明确其法律定位与属性，做到制度属性与实践相匹配是解决街道办事处职能履行中存在问题的主要路径”[9]。王昊（2013）认为“城市街道办事处过于重视经济职能和行政职能，而对公共服务职能履行不足”[10]。王前钱、宋明爽（2017）同样提出“在新时代下，街道办事处应当将职能重心转移到管理与服务上来”[11]。2.职能转变方面的研究杜世海（2017）针对街道办事处行政职能改革方向与路径进行了研究，提出“街道办事处行政职能改革，一是要重构街道办事处制度保障体系；二是要明晰行政职能职责定位；三是要创新街道办事处机构编制管理”[12]。孙鹤颖（2018）对街道办事处行政职能转变路径提出了更具体化的建议，她认为“街道办事处要打造便捷的便民服务中心；要规范各部门各项工作，确保各项工作落到实处；要创新行政管理方式；要增强街道办事处公信力和执行力；要建设法治和服务型街道办事处”[13]。王飞（2018）在研究如何提高街道办事处管理服务水平时，在杜世海（2017）、孙鹤颖（2018）观点的基础上突出强调“要健全和强化街道办事处综合管理职能；健全管理机构和服务机制和加强人员配置”[14]。米怀东（2019）认为“要进一步强化街道办事处的经济管理职能”[15]。乔璐（2019）认为“街道办事处充分发挥社会治理职能，能够有效解决社会矛盾，促进和谐社会的建立与发展”[16]。3.服务型政府理论体系方面的研究刘熙瑞（2004）认为，服务型政府是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”[17]。迟福林（2006）认为服务型政府是一种政府治理模式，“要为社会公众供给基本保障的公共产品与功效性公共服务，以持续切合社会公众日增的公共需求与利益需求”[18]。郭道久（2018）对服务型政府公共服务供给研究的更加具体，认为“服务型政府要为人民提供教育、医疗、社会保障等各种公共服务，服务包含“有形”的公共产品和“无形”的产品，例如，国家治理、政府治理、社会治理、乡村治理、社区治理、基层治理等多层次的治理现代化程度的提升”[19]。仓基武、王凡荣（2019）更加强调为人民服务的宗旨，认为“新时代服务型政府应该将为人民和社会服务作为政府服务最最根本的逻辑出发点，人民是政府服务的判断主体，人民满意是政府服务的判断标准”[20]。陈明辉（2020）从立法角度对如何建设服务型街道办事处进行了研究，认为“要制定和健全行政组织法强化服务型街道办事处组织建立，在立法上要完成从权力到服务的转变；要改变街道办事处单行行政管理模式，建立自下而上的便民机制替代自上而下的官僚作风”[21]。1.2国外研究文献综述在我国，街道办事处属于县区政府派出机关，是中国特有历史和国情下的产物。在国外则不存在这种情况，所以也没有国外学者专门去研究街道办事处的服务职能。因此，本文所参考的国外文献主要来自于涉及服务型政府、政府履职有关的文献。西方学者尤其是欧美发达国家的专家学者们，从20世纪80年代开始就对政府职能理论进行了深入的研究，他们研究的领域主要在政府职能理论、政府职能作用、公共服务供给等。1.政府职能理论方面的研究罗伯特·达尔（RobertB.Denhardt，2014）指出，“一般来说，在社会事务管理、社会治理方面政府拥有强大的权力，在拥有超强权力的同时也承担十分重要的责任压力，地方政府因敬畏责任，所以当中央政府对其提出指导意见时，地方政府都会按照中央政府的部署去落实到位”[22]。珍妮特·V·登哈特（JanetV.Denhart，2010）基于新公共服务理论对政府职能进行研究，她认为“在评价政府履职情况时应考虑公民参与社会建设的情况”[23]。查尔斯（Charles.D，2015）基于时代潮流进步的视角对政府履职进行研究，认为“公众最认可的政府是那种管制制度最少但提供服务最多的政府”[24]。2.政府职能作用方面的研究戴维·奥斯本（DavidWilson，2009）等人基于新公共服务理论对政府职能作用进行研究，他们指出：“政府对市场行为的干预作用很受限制。公共管理的本质就是服务，为提高公共服务效率和质量必须引入竞争机制，才能突显社会大众在政府公共管理中的重要作用。他们建议应将政府决策过程和政策执行过程相分离”[25]。杜赞奇（Duduara，2008）等人给出了政府履职的两种判定标准，一种是直接内部履职；另一种是借助私营单位间接外部履职，对两者在公共管理、公共服务动机培养等方面的作用进行了探讨[26]。3.公共服务供给主体方面的研究詹姆斯·M·布坎南（JamesMBuchanan，2002）在其研究成果中提出了“政府失灵”理论，他认为：“政府无法做到任何时候都是理性的，并且在公共服务供给中还存在垄断现象，所以政府管理可能失灵”[27]。另外，詹姆斯·M·布坎南指出，政府官员在代表政府履职通常会倾向于追求自身利益。约翰·罗尔斯（JohnRawls，2009）认为，“当社会公众需求无法从政府公共服务当中获得满足时，建议政府选择跟社会组织合作”[28]。迈克尔·麦金尼斯（MichaelMcInnis，2000）也在其研究成果中指出，信任度高的社会组织有助于弥补政府在公共服务方面供给方面的短板。他基于多中心理论和治理理论对政府公共服务供给多元化进行了研究分析[29]。卡尔•马克思（KarlMarx）指出，“政府之所以具有权威性和公信力，是因为它为社会公众提供公共服务，从本质上分析，政府应该是构建起使社会大众都认可的公共利益目标，因各主体间权利不同，存在多元性，并且权利间还存在相互性，所以多个独立的决策中心会同时存在竞争和合作两种现象”[30]。查尔斯·沃尔夫（CharlesWolfe，2007）认为，“要区别对待公共服务生产与提供，通常意义上的集体行动并不代表政府行为的履行”[31]。4.公共服务特征方面的研究赵浩华（2018）在进行欧洲福利国家制度变迁研究时提出，“在欧盟国家，通常有多个国家参与公共服务，它先是有一个超级国家机构，也就是经常说的欧盟。然后每个国家的公共服务参与机构除了中央政府、地方政府外，还有一些私营部门（包括私营企业），也包括跟政府有合作关系的非政府组织”[32]。博赞克特（1995）以西方科学发展模型作为自己的研究出发点，研究强调：“各个国家公共服务发展趋势大体类似；公共服务已从国家层面上升到了超级国家机构；权力下放，政府集权进一步削弱；更多的公共服务由私营部门提供；公共服务由原来的政府部门向社会组织和非政府组织转变”[33]。1.3文献评述经过对国内相关研究文献的综述，笔者发现，国内学者对街道办事处服务型政府的建设关注的时间不多，至今只有20余年的时间，整体的研究文献也不多，关注的问题也比较集中。主要表现为：（1）街道办事处在现实中履行公共服务职能存在着法律与制度方面不完善的问题。学者们一致认为，街道办事处的职能在法律与制度层面没有明确的界定，给其在现实中履职造成了困境。笔者认为，街道办事处事实上承担了最基层政府几乎所有的工作，处于政府行政的第一线，涉及面宽，工作内容细，工作量大。但街道办事处职能却没有法定明确，在把权力装进“笼子里”时，街道办事处的职能权限却变成了“法不授权不可为”，造成街道办事处难以主动作为。再者，街道办事处正式在编在职人员少，在“事无巨细”的压力下，街道办事处很难抽出力量强化提升公共服务质量。笔者认为，要尽快明确街道办事处的职能定位，促进其主动作为，要充分发动街道办事处的非政府组织，践行共建共享共治理念，尽快让街道办事处从纷繁复杂的事无巨细中解放出来，提供较为宏观的政策服务。（2）街道办事处职能转变要以为民、便民为中心，创新行政管理方式，促进各项工作落到实处，建设法治、服务型政府。笔者认为，街道办事处职能转变的前提是首先要明确其职能，前文在此方面已论述。政府行政职能转变是随着社会治理客观需要而进行的长期任务，但为人民服务始终是其逻辑出发点，职能转变最终目的是为了实现人民满意的服务型政府。（3）服务型政府建设要持续切合社会公众日增的公共需求与利益需求，作为中国特色的治理模式，人民满意是服务型政府建设的评判标准。笔者认为，社会矛盾的具体表现是随着社会的发展不断更新的，服务型政府建设的具体内容也应随之改变，但作为政府治理、政府行政权力的实施，其初心和使命必须要坚持中国共产党的领导，在中国特有国情下，建设中国特色的服务型政府，一切以人民满意为其价值判断。经过对国外相关研究文献的综述，笔者发现，街道办事处属于中国特色社会主义过程下的特有产物，国外则不存在这一情况，但国外学者对政府职能、公共服务的供给研究的文献比较丰富。（1）政府职能方面的研究。国外学者认为政府拥有的超强权力，但同时也应该注意权责对等，但论述中又提到地方政府都会按照中央政府的部署去落实工作，笔者认为，这时权责界定现实中就难以明确，因为决定行政是否落实到位，人民是否满意等影响因素很多，有些是方向性的，有些是地方政府的执行方式、执行理念问题。国外学者还注意到政府行政、治理应充分考虑到治理对象的问题，公众参与决策、治理和引入竞争力量，提升政府行政效率。笔者认为，党的十九届四中全会已为社会治理体系和治理能力现代化指明了方向，十九大报告的起草更是广泛征求社会意见，说明我国政府行政把公众参与决策、治理已经提上了日程，并在努力推行。笔者对引入与政府的竞争力量，提高行政效率的思路也比较赞同，但在现实操作层面还有诸多困难，第三方介入行政事务贯彻的还是政府的意志，不过在具体事务中由于“条条框框”限制的较少，比较能够灵活变通，可以提升行政资源的利用率和行政效率。第三方公益事业组织、公众、其他社会团体和政府一道推动行政服务的质量，形成良性竞合新局面，符合协同治理的理念，是今后学界和业界值得研究的事情。（2）政府公共服务公众接受度和行政监督的方面的研究。政府往往被公众视为权力的象征，有些因为工作人员的意识和行为简单粗暴，加上老百姓对政府的畏惧心理，政府公共服务有时存在“好心办坏事”的现象，所以国外部分学者认为政府应该将权力“下放”，由私人部门、非政府组织来承担部分行政职能，政府购买服务，以此来推动解决公共服务群众接受度的问题，笔者对此是赞同的，但私人部门、非政府组织与政府之间“权力下放”的界限，“权力交接”的机制，“权责对等”的限定怎么明确，目前还没有文献对其研究，需要学界和业界在探索中予以研究。行政权力监督的问题，笔者认为除了政府内部自身的监督体系外，还应该加强政府行政的公开力度，“赋权”给公共服务的对象，公平公正公开地回应公众提出的意见与问题，赢得群众的信赖，促进我国民主化建设的进程。综上所述，街道办事处、政府职能、公共服务、服务型政府等课题，国内外学者已经有相关研究，关注的问题也逐渐深化，但街道办事处作为区县级政府的派出机关，既具有基层政府的某些职能，但又不明确。在提供公共服务，建设服务型政府的过程中，是“主力军”但却作为困难，相关文献却并没有及时关注到这一现象。街道办事处一般都处在城市中，城市的经济问题、社会问题、民生问题、环境问题等等，都需要街道办事处在“一线”逐步地解决，赢得基层群众的满意，正是基于此，本文选择以泸州市江阳区北城街道办事处服务型政府建设中存在的问题及对策研究才显得更有现实意义。与现有的研究文献不同是，本文更加关注研究街道办事处提供公共服务与群众需要的匹配度问题，从街道办事处职能履行的实际工作出发，充分调查分析街道办事处和社区居民的心声，探讨制约街道办事处服务型政府建设的宏观制约因素和微观影响因素，从实证角度出发，以政府治理和社区群众需要为导向，提出促进北城街道办事处服务型政府建设的对策。参考文献[1]马艳红.服务型政府视角下的工商服务创新路径研究[D].宁波:宁波大学,2015,1.[2]金苗苗.P县旅游行政管理的问题与对策研究[D].成都:四川师范大学,2020,11.29.[3]薛媛.“三次创业”压力下桂林高新区管理体制创新研究[D].广西:广西师范大学,2014,8.[4]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[Z].中国共产党第十九次全国代表大会报告.[5]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[Z].中国共产党第十九届四中全会通过.[6]袁则文.规范与实践:街道办事处的制度属性探析[J].探索.2017,(01)[7]缪茜.市辖区街道办事处职能优化研究——以自贡市G区X街道为例[D].重庆市:西南政法大学,2017,6.[8]杨慧.我国街道办事处服务职能优化研究——以青岛市城阳区C街道办为例[D].青岛：青岛大学.2019,6.[9]李瑞良,李燕.城市改革背景下街道办事处职能重构研究[J].中国管理信息化.2020,23(06).[10]王昊.论中央和地方经济关系的规范与治理[J].青岛行政学院学报.2013,(05)[11]王前钱,宋明爽.镇改街道进程中改善基层社会治理研究[P].理论,2017,11,02.[12]杜世海.城区街道行政管理体制改革的路径探索——基于城区街道办事处的研究[J].中国机构与行政.2017,(02).[13]孙鹤颖.街道办事处行政职能转变路径分析——以北京市为例[J].行政事业资产与财务.

2018,(11).[14]王飞.提高街道管理服务水平积极适应新时代城市发展需求——以岳林街道管理为例[J].法制与社会.2018,(14).[15]米怀东.城镇街道办事处履职问题研究——以A街道办事处为例[D].乌鲁木齐：新疆大学.2019,6.[16]乔璐.城市街道办事处管理体制改革研究——以乌鲁木齐市达坂城区乌拉泊街道办事处为例[D].长春:吉林大学.2019,6.[17]张明华.服务型政府视角下的北部湾海域防油污染对策研究[D].大连:大连海事大学.2012,9.[18]张富治,李增元.转型期县级服务型政府建设经验与启示[J].社会主义研究.2012,4.[19]郭道久.新时代对服务型政府建设提出更高要求[J].中国机构改革与管理.2018,(01).[20]仓基武,王凡荣.新时代服务型政府的内涵诠释[J].党政论坛.2019,(01).[21]陈明辉.服务型政府的组织法构造——以《北