《西方公共管理名著导读》课件 汪大海 第10-20章 奥斯本与盖布勒：《改革政府 企业精神如何改革着公营部门》-登哈特夫妇：《新公共服务：服务而不是掌舵》

《公共管理名著导读》

第10章奥斯本与盖布勒：《改革政府 ——企业精神如何改革着公营部门》10.1人物简介戴维·奥斯本（DavidOsborne）被誉为“政府再造大师”，长期为美国共和党、民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。1993年担任美国副总统阿尔·戈尔（AlGore）的高级顾问，为国家绩效评估委员会提供指导，并起草了该委员会年度报告。特德·盖布勒（TedGaebler），国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。从两位作者的背景来看，一位着重于从事理论研究，一位倾向于改革实践，并且先有改革实践，后才有《改革政府》这本书的实证样本，可以说新公共管理运动是一场政府改革摸索的过程，后来才从改革的实践中总结出一些改革理论和思想，并指导进一步的政府改革。10.2《改革政府》的摘录与导读10.3本章小结

具有企业家精神的政府思想是本书多次强调的主旨，也是20世纪80年代以来西方国家行政改革的主流指导思想,影响巨大。西方国家运用这种思想进行行政改革,成效显著,值得我们学习。但是,该理论在渐行渐远的同时也遭受了很多批评。具有企业家精神的政府是在美国官僚制完成其历史使命后、为适应信息社会而产生的,而我国正处在公务员制度创立、完善时期,我们缺乏的是制度与规则。我国有自己独特的经济发展水平、社会政府制度与历史文化传统,所以对上述的部分原理我们要慎重对待。

复习思考题1、简述奥斯本与盖布勒提出的改革政府的“十大原则”。2、在“十大原则”中，你认为哪一条原则是我国政府需要重点发展的？并解释之。

第11章罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》11.1人物简介罗森布鲁姆是当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一，现任美国华盛顿特区的美洲大学(AmericanUniversity)公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院（U.S.NationalInstituteofAdministrativeSciences）院士。森布鲁姆因其对公共行政领域的杰出贡献而先后荣获了著名的美国公共事务与公共行政学院联合会（NationalAssociationofSchoolsofPublicAffairsandAdministration,NASPAA）和美国公共行政学会(ASPA)杰出研究奖(1992年)、美国公共行政学会查尔斯·H.莱文(CharlesHLevin)纪念奖(1993年)、美洲大学公共事务学院杰出学者奖(1994年)、美国公共行政学会德怀特·沃尔多（DwightWaldo）奖(1999年)以及美国政治学会约翰·高斯奖(2001年)等多项学术大奖。11.2《公共行政学：管理、政治和法律的途径》的摘录与导读11.3本章小结本书出版后，公共行政界的学者对本书的评价褒贬不一，但无论怎样的评价，都不会影响它成为一本经典之作。因为对这本书的讨论已经使大家都参与到整合三种途径的努力中来了，这正是作者所希望看到的。在书的最后罗森布鲁姆写道：“本书所提供的知识、信息及理解，均是为了营造一个能适应21世纪挑战的公共行政。无论公民、社会大众、消费者、公共产品和服务的合作生产者还是公务员，运用这种知识，均有助于创造一个美好的前景。”“它强调了公共行政理论与实务的复杂性；它提供了一个广博的知识框架；它强调理解公共行政；这是一本充满了雄心壮志的著作”。

复习思考题1、什么是公共行政？2、请分别简述公共行政的管理途径、政治途径与法律途径。3、对于公共行政的三种途径你是如何认识的？第12章林登：《无缝隙政府：公共部门再造指南》12.1人物简介拉塞尔·M·林登，哲学博士，维吉尼亚大学（UniversityofVirginia）政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯.林登协会（该机构主要从事公共部门革新的管理咨询业务）的负责人。他相信一个民主国家的政府就是民众的一面镜子，反映着大家的愿望；他相信民众与政府同呼吸，共命运。但是冰冷的数字告诉我们，大家对政府的满意度正在日趋下降，我们的公共机构正面临着一场危机。他坚信如果美国要重建对他自己以及对这些公共机构的信任，必须要对公共机构进行大刀阔斧的改革，即改变自己。Howtodo?为了找到答案，他尝试了各种的方法和模型，最后提出了无缝隙政府的概念，这是一个理念，更是一种思维方式。12.2《无缝隙政府》的摘录与导读12.3本章小结

无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运行程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向，使政府每一项资源投入、人员活动、公共产品或服务的提供等，都能真正而有效地符合顾客的需求，顾客能够在“任何时间”和“任何地方”得到服务，真正实现“为民服务”的目标。无缝隙政府对政府和顾客来说是双赢，要求抛弃，要求再造，要求为顾客创造价值，也要求学习。正如美国公共管理学会会长、约翰·霍普金斯大学政策研究学会特别会员司各脱·福斯勒指出的那样：“《无缝隙政府》是政府探究公共部门再造这一新领域的指南针。”复习思考题1、“无缝隙政府”概念产生的背景是什么？2、请简述“无缝隙政府”的内涵。第13章法默尔：《公共行政的语言》13.1人物简介戴维•约翰•法默尔（DavidJ．Farmer）不赞同“公共利益只是一种政治浪漫主义、公共利益里面根本没有真正的感情、公共利益仅是政治家寻求自我利益的借口”等等说法。他认为公共行政把人类自身视为目标而非手段，公共行政应该旨在服务于人，而不是制度。他坚持在公共政策制定和行政中，公共行政应该首先照顾弱势群体的利益，公共行政应该超越特殊集团的利益、超越短期利益和效率、应该尊重科学和理性、应该更透明和更公开。他主张鼓励和发展宏观行政理论，公共行政理论不应该局限于微观的关注之事，而应借鉴经济学的例子，将宏观行政伦理与宏观经济理论置于同等的水平。他建议在公共行政中和所有领域中探求人类的诗情。13.2《公共行政的语言》的摘录与导读13.3本章小结O.C.麦克斯怀特（O.C.McSwite）称赞“这是一本颇有分量的书……我想，它是美国当代公共行政领域最有广度和深度的哲学著作之一”。亚拉巴马大学教授威廉•H•斯图尔特（WilliamH.Stewart）认为《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》不仅增加了公共行政学的词汇，更拓宽了当前公共行政学的研究领域，是目前最需要的学术著作的一个绝佳榜样。后现代主义在对西方传统哲学的本质主义、基础主义、“逻辑中心主义”等进行解构批判的同时，未免会走向另一个极端——怀疑主义和虚无主义。虽然后现代主义的差异性、多元化以及“去中心”的边缘性、创造性和开放性等大大丰富了人们对公共行政的认识，但法默尔的后现代公共行政理论在某种程度上也不可避免地存有诸如语言决定论、怀疑沦、相对主义乃至无政府主义等后现代痕迹。然而从根本上看，他并没有陷入极端的相对主义和放弃一切真理与价位的犬儒主义。

法默尔的研究目的大胆但不失恰当性，他面对种种基于理性思想的理论局限性而作了一项创新性研究，他的后现代公共行政理论为公共行政理论家们提供了一种在面对公共官僚问题时“加强能力建设”的备选方案。

复习思考题1、思考“公共行政的语言”中的“语言”意涵。2、法默尔如何分析现代主义公共行政理论的局限性？3、后现代公共行政理论的要点有哪些？第14章福克斯和米勒：《后现代公共行政——话语指向》14.1人物简介

查尔斯·J·福克斯(CharlesJ.Fox)，美国著名公共行政学家，得克萨斯科技大学（TexasTechUniversity）政治学教授，公共事务中心主任。福克斯研究范围甚广，著作颇丰，其运用哲学尤其是当代哲学来解决美国政府实际治理问题的理论独树一帜。休·T·米勒(HughT.Miller)，美国威斯康星州奥什科什大学（UniversityofWisconsin—Oshkosh）公共行政硕士项目副教授，在《公共行政评论》》(PublicAdministrationReview)等权威学术杂志上发表论文多篇。查尔斯·J·福克斯和休·T·米勒合著的《后现代公共行政——话语指向》(1996)(PostmodernPublicAdministrationTowardDiscourse,1996)。此书开辟了公共行政发展的新时代，以开阔的视野，崭新的视角，犀利活泼的文风以及大胆的理论创新，给人一种前所未有的震撼。14.2《后现代公共行政——话语指向》的摘录与导读14.3本章小结波林·罗斯诺(PaulineMarieRosenau)曾说过：“后现代主义像幽灵一样时常缠绕着当今的社会科学，在许多方面，几分可信几分荒诞的后现代方法对最近三十多年来的主流社会科学的基本假定及其研究成果提出了诘难，后现代主义提出的挑战似乎无穷无尽。”福克斯和米勒摆脱传统思想的束缚，批判了以往公共行政的范式，建立了话语指向下的公共能量场理论，为解构后现代公共行政困境提供了有利的理论支撑和分析工具。通过崭新的理论视角为我们解读后现代公共行政，为公共行政注入新鲜的血液，开创了公共行政的新范式。 复习思考题1、简述本书的主要内容及其特点。2、简述“公共能量场”的内涵。3、对于本书中阐述的话语理论你有什么看法？第15章彼得斯：《政府未来的治理模式》15.1人物简介 B•盖伊•彼得斯（B.Guy.Peters）是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。曾任美国匹茨堡大学((UniversityofPittsburgh))政治科学系主任、加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学(CityUniversityofHongKong)名誉教授。彼得斯教授著述颇丰，主要作品有《公共政策工具》（PublicPolicyInstrumentsEvaluatingtheToolsofPublicAdministration）、《官僚政治》（ThePoliticsofBureaucracy）、《政府未来的治理模式》（TheFutureofGoverning:FourEmergingModels）等。15.2《政府未来的治理模式》的摘录与导读15.3本章小结其实对于旧制度和某些传统价值观的肯定贯穿全书。各国都在匆匆前行，忙于尝试新的治理方式，却都忘了停下来想一想是不是在倒掉洗澡水的同时连同婴儿一起倒掉了，或者去思考自己真正的方向在哪里。彼得斯的这本书就是让改革者慢下来，等自己的灵魂跟上来，然后，再重新上路。复习思考题1、简述彼得斯提出的四种治理模式的主要内容，并简要评价之。2、你认为彼得斯的四种治理模式分别适合什么类型的国家？第16章

弗雷德里克森：《公共行政的精神》

16.1人物简介当公共行政进入了一个唯方法、唯效率、唯权威的萧瑟季节，乔治·弗雷德里克森（H．GeorgeFrederickson）首先将社会公平的价值引入公共行政，为公共行政领域带来新鲜气息。在新公共行政发展的道路上，他留下清晰探索足迹。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，发展新公共行政学的基本思想，在美国公共行政学发展中发挥重要作用，于1977年当选为美国公共行政学会主席；1980年，他总结自己数十年对公共行政的思考，出版被誉为新公共行政扛鼎之作的《新公共行政》（NewPublicAdministration）一书。

16.2《公共行政的精神》的摘录与导读16.3本章小结《公共行政的精神》一书自1997年出版以来，广受好评和赞誉。威斯康星-麦迪逊大学罗伯特·M·拉·福利特公共事务研究所教授唐纳德·F·凯特，称赞道：“这是一本由该领域的著名大师探索公共行政之灵魂与心脏的著作，它为我们勾勒出了一个高度关注公共利益价值取向的、充满崭新观点的理论框架，而这正是这个领域需要重新思考与求索的重大问题”。但是在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政”学派从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。在一些人眼中，这次以范式转换为目的新公共行政运动精神伟大，但终以失败告终。弗翁从美国的公共行政的理论界和实践中总结出此结论，而没有在美国发挥出最大效果，因此其理论的适用性还需要研究与完善。然而这并不影响该书作者成为公共行政的社会公正、公共服务的伦理道德选择及相关重要问题的研究先导与最有价值的资源。复习思考题1、社会科学中关于公共的五种观点是什么？2、弗雷德里克森主张一种有说服力的公共理论应包含哪些概念？3、作为公共行政的治理有哪些含义？4、简述社会公平的复合理论。5、弗雷德里克森提出的公共行政的八条首要原则有哪些？第17章

麦克斯怀特：《公共行政的合法性》

17.1人物简介O.C.麦克斯怀特（O.C.McSwite）是一个奇怪的署名。不是为了哗众取宠，也并非恶作剧，两位教授本着后现代的文本观和作者观取用了这样一个化名。“麦克斯怀特”是奥林·怀特（OilonWhite）教授和辛西娅·麦克斯万（CynthiaMcSwain）教授的笔名。奥林·怀特是弗吉尼亚工艺学院与州立大学公共行政与公共政策中心的公共行政学教授。辛西娅·麦克斯万是乔治·华盛顿大学公共行政学教授。他们都先后任教于得克萨斯大学、南加利福尼亚大学、锡拉丘兹大学、北卡罗来纳大学等著名的高等学府。他们出版的著作广泛涉及组织发展与改革、心理学理论在公共行政中的应用，公共行政与社会过程中的广泛问题。除学术研究之外，他们密切关注现实，从事公共行政工作40余年，先后担任美国和国际上各种组织的顾问。

17.2《公共行政的合法性》的摘录与导读17.3本章小结《公共行政的合法性》一书问世后即声名鹊起，被认为是美国公共行政学术史上的经典之作。作者历史阅读视角独特，为我们理解美国民主政治制度建立了祛魅化的效果；其学术触角敏锐，给我们提供了美国当代公共行政研究的最新趋势。作者将历史和理论研究相结合，实现美国公共行政发展的历史化和语境化，真正建立起了解读公共行政合法性的话语系统。被称为合法性研究领域的力作。复习思考题1、简述《公共行政的合法性》一书的特点和主要内容。2、“麦克斯怀特”这一笔名的含义是什么？对于“死去的作者”这一说法如何理解？第18章奥斯本和普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》18.1人物简介

戴维·奥斯本（DavidOsborne），系《改革政府———企业精神如何改革着公营部门》一书的作者，被誉为“政府再造大师”。彼德·普拉斯特里克（PeterPlastrik），自20世纪80年代以来，曾担任密歇根州商业局的首席代理以及州长吉姆·布兰查德领导的密歇根战略基金会（Michiganstrategicfoundation）的总裁，现为许多公共组织和基金会的顾问。除了行政学的破冰之作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》以外，戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克还合著了《政府改革手册

：战略与工具》(2004)（TheReinventor’sFieldbook:ToolsforTransformingYourGoverment,2000）。18.2《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》的摘录与导读18.3本章小结

戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克的《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》是继戴维﹒奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府》之后，又一本对公共行政学具有极其深远影响的著作。如果说《改革政府》一书中已经鲜明旗帜的提出了建立企业型政府。那么接下来的问题就是如何建立企业型政府？《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》给出了明确的回答——依靠战略。学会运用战略是建立新型公共组织的根本，也是彻底摆脱官僚制束缚的“制胜法宝”。

复习思考题1、为什么要摒弃官僚制？2、请简述政府再造的五项战略。3、结合我国现实，你认为以上的五项战略中哪一项是我国政府迫切需要去做的？第19章

登哈特：《公共组织理论》19.1人物简介在新公共管理甚嚣尘上之时，罗伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt）教授接过从沃尔多、达尔、弗雷德里克森手中传过来的民主宪政的旗帜，维护公共服务尊严，为民主价值大声疾呼，以期为公共行政理想模式找到一个完美答案。他的努力引发了对新公共管理的重新思考，掀起了公共行政理论领域新一轮热潮。罗伯特·B·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学（ArizonaStateUniversity）林肯教授兼公共事务学院院长，于1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。专心治学之外，登哈特还广泛从事公共行政的学科建设，重视公共行政理论与政府实务运作的结合。19.2《公共组织理论》的摘录与导读19.3本章小结《公共组织理论》一书延续了罗伯特·B.登哈特教授一贯的学术价值取向，即重视宪政主义在公共行政领域的传承，同时重视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调。这本书采取迥异于传统的对公共行政领域的理论按照时间序列梳理的新的分析方式，对“公共行政”本身的价值进行了深刻而富有说服力的重新定位。第二版面世之后，公共行政领域和公共行政理论发生了重大发展；在第三版里，登哈特吸收了最新的理论成果，并且对“新公共管理”和“新公共服务”间的差异表达了独特的关注。

复习思考题