人民政府生产安全事故应急预案（综合预案）

预案编号：XFXZF-2020-001

XX市人民政府

生产安全事故应急预案

颁布日期：2020年3月1日

实施日期：2020年3月1日

XX市人民政府

二。二。年三月

颁布令

“生产安全责任重于泰山”。生产安全事故应急预案是加强生产

安全工作的一项重要措施，其意义在于根据危险源分析的具体情况,

制定事故应急预案，一旦发生事故，立即采取紧急救援措施，控制事

故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失。

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省生产

安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预

案编制导则》等的规定，结合本县的具体情况，本着预防与应急并重

的原则，编制了《XX市人民政府生产安全事故应急预案》。

本预案是生产安全事故应急救援的纲领性文件，其中规定了应急

组织和人员的职责及分工，制定了明确、具体的事故预防措施和应急

程序，明确了应急保障措施，是实现安全经营的的保证条件之一，要

求全体人员必须认真学习和掌握《XX市人民政府生产安全事故应急

预案》内容，并严格遵照执行。各部门应按本预案要求，认真做好生

产安全事故的应急准备工作。

《XX市人民政府生产安全事故应急预案》经XX市人民政府审

议通过，现予以颁布，自2020年3月1日起实施。

目录

颁布令..................................................2

1总则....................................................6

1.1编制目的............................................6

1.2编制依据............................................6

1.3适用范国............................................8

1.4应急预案体系........................................9

1.5应急工作原则.......................................10

2事故风险描述...........................................12

2.1工贸企业及化工企业分析..............................13

2.2煤矿分析...........................................22

2.3非煤矿山分析.......................................27

3应急组织机构及职责.....................................31

3.1组织体系...........................................31

3.2应急救援指挥部组织机构.............................31

3.3应急救援指挥部主要职责.............................32

3.4应急救援指挥部成员分工及职责.......................33

9应急预案管理...........................................48

9.1应急预案培训.......................................48

9.2应急预案演练.......................................49

9.3应急预案修订.......................................49

9.4应急预案实施.......................................50

10附则..................................................51

10.1奖励..............................................51

10.2责任追究..........................................51

1总则

1.1编制目的

规范全县生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序，处置各

类生产安全事故，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人

员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

1.2.1法律、法规

（1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号，2014

年12月1日起实施）

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令第69号，

2007年11月1日起实施）

（3）《中华人民共和国气象法》（国家主席令第14号，2014

年8月31日起实施,2016年修正）

（4）《中华人民共和国防震减灾法》（国家主席令第7号，2009

年5月1日起实施）

（5）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令

第591号，2011年12月01日施行；中华人民共和国国务院令第645

号修正，2013年12月7日）

（6）《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第

708号）

（7）《气象灾害防御条例》（国务院令第570号，2010年4月

1日起实施）

（8）《辽宁省安全生产条例》（辽宁省人民代表大会常务委员

会第64号公告，2017年3月1日起施行）

（9）《辽宁省环境保护条例》（辽宁省第十届人大常委会公告

第16号，2004年6月30日起实施）

（10）《辽宁省突发事件应对条例》（辽宁省第十一届人大常委

会公告第17号，2009年10月1日起实施）

（11）《辽宁省消防条例》（辽宁省人民代表大会常务委员会公

告第53号，2012年03月01日施行）

1.2.2部门规章、文件

（1）《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉

的决定》（中华人民共和国应急管理部令第2号，2019年9月1日起

施行）

（2）《防雷减灾管理办法》（中华人民共和国气象局令第24号,

2013年06月01日施行）

（3）《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理

总局令第3号，2015年5月29日国家安全监督管理局令第80号修订，

2015年7月1日实施）

（4）《辽宁省安全生产监督管理局贯彻落实《生产安全事故应

急预案管理办法》实施细则》（辽宁省安全生产监督管理局辽安监应

急［2017］5号，2017年9月13日起实施）

（5）《辽宁省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实

施意见》（辽政发［2010136号，2010年11月11日起实施）

1.2.3标准规范

(1)《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB

36894-2018)

(2)《危险化学品单位应急救援物资配备标准》(GB30077-2013)

(3)《建筑物防雷设计规范》(GB50057-2010)

(4)《易燃易爆性商品储存养护技术条件》(GB17914-2013)

(5)《腐蚀性商品储存养护技术条件》(GB17915-2013)

(6)《毒害性商品储存养护技术条件》(GB17916-2013)

(7)《安全标志及其使用导则》(GB2894-2008)

(8)《安全色》(GB2893-2008)

(9)《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)

(10)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T

29639-2013)

(11)《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》

(AQ9011-2019)

(12)《生产安全事故应急演练基本规范》(AQ/T9007-2019)

(13)《应急导向系统设置原则与要求》(GB/T23809-2009)

(14)《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ9009-2015)

(15)《危险化学品事故应急救援指挥导则》(AQ/T3052-2015)

1.3适用范国

本预案适用于下列生产安全事故灾难的应对工作:

（i）本预案适用于ni级（较大）及其以上生产安全事故灾难的应

急救援工作。

（2）超出乡（镇）政府应急处置能力，或者跨乡（镇）区域、涉及多

个领域（行业和部门）的生产安全事故。

（3）需要县政府生产安全委员会（简称县安委会）处置的生产安

全事故。

（4）事故分级

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令），

生产安全事故分为四级：I级（特别重大）、H级（重大）、III级（较大）、

IV级（一般）。

I级（特别重大事故）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤

（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

II级（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

in级（较大事故）：造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上

50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故。

IV级（一般事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者

1000万元以下直接经济损失的事故。

1.4应急预案体系

XX市人民政府应急预案体系包括：总体预案即本预案和六个专

项预案（XX市非煤矿山事故专项应急预案、XX市煤矿事故专项应

急预案、XX市铁路道口事故专项应急预案、XX市危险化学品、X

X市烟花爆竹事故专项应急预案、重大自然灾害专项应急预案以及X

X市重特大生产安全事故专项应急预案）。本预案上级衔接铁岭市生

产安全事故应急预案，下级衔接各乡镇生产安全事故应急预案。

事故综合应急预案根据项目涉及危险化学品的特点，主要规定了

本县应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。

西丰县人民政府生产安

全事故应急预案

图1-1XX市人民政府应急预案体系图

1.5应急工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命和财产安全、

最大程度地预防和减少生产安全事故造成的入员伤亡和财产损失作

为首要任务。贯御落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚

持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做

好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等

工作。

（2）统一领导，属地为主。在县政府统一领导下，各乡（镇）和有

关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应

急处置工作。企业要认真落实生产安全主体责任，制定生产安全应急

救援预案，建立生产安全应急管理机构和运行机制。

（3）依靠科学，依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用，实

行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

2事故风险描述

xx市，辽宁省铁岭市辖区，位于铁岭市的东端，东与吉林省东

辽、东丰两县相连，南与清原县、西及西南与开原市相毗邻，北临吉

林省，丘陵地带。截至2013年，XX市区域总面积2686平方公里，

总人口35万，辖9镇9乡、174个行政村。

XX市是“中国鹿乡”，同时也是“中国野蚕之乡”、“全国绿

色食品基地县以鹿闻名的XX市，地处辽宁省东北部，地理坐标

为东经124°16'10"〜125°06'20〃，北纬42。22707〃〜43°

07'35〃，东与吉林省东丰县、东辽县接壤，北与吉林省梨树县毗邻，

南界清原县，西邻开原市。全县呈“七山半水二分田，半分道路和庄

园”的自然地貌，自东向西逐渐降低，东西宽66.5公里，南北长82

公里，形似三角，区域总面积2686平方公里。XX市城距沈阳市150

公里，距长春市170公里，303国道、辽开、沈平省级公路和辽西铁

路贯穿全境；随着303国道和省级辽开、沈平公路的畅通，随着辽开

铁路、高速公路的通车，西丰与外界的联系将越来越多，与外界的距

离将越拉越近。

这里是“中国鹿乡”，同时也是“中国野蚕之乡”、“全国绿色

食品基地县“。鹿产业驰名中外，是东北地区最大的鹿产品生产、加

工和销售集散地。独特的气候和良好的生态环境孕育了丰富而高品质

的中草药材资源，是“国内优质的东北道地中草药材生产基地”。全

县林业资源丰富，有林面积250万亩，森林覆盖率达60%以上，是辽

宁省重点林业县。柞蚕、林蛙、山野菜、榛子等土特产闻名全国。全

县261万亩土地通过农业部环评监测，是辽宁省5个绿色食品生产基

地县之一，被中国绿色食品协会确定为全国绿色食品生产基地、产品

展示和销售基地。全县工业基本形成了冶金铸造、医药保健、纺织服

装、建筑材料、农副产品加工等为主导的产业格局。重点建设了“三

点一线”工业集中区，即以辽开公路为轴，建设医药保健品、机械制

造产业园和郃家店工业园。“十二五”期间，XX市将进一步优化城

市空间布局，推进城区东扩、南移、西进，以寇河为主轴，建设带状

城市，打造13公里沿河产业区、滨河生态城、临河景观带，建设生

态园林之城、宜居宜业之城、旅游休闲之城。

目前XX市建有多家煤矿、非煤矿、工贸企业及化工企业，日常

企业运行过程中存在的主要危险、有害因素为火灾、爆炸、中毒和窒

息、触电、灼烫、高处坠落、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。

2.1工贸企业及化工企业分析

2.1.1火灾、爆炸

(1)工艺过程的火灾、爆炸危险性

企业生产过程中涉及多种甲类火灾危险性物质，在遇明火、高温

表面、电火花等情况下有发生火灾的危险。若甲类液体、气体发生泄

漏，气体或其挥发物与空气混合形成的爆炸性混合物，当其在空气中

的浓度处于爆炸极限范围内时，遇点火源即可发生火灾爆炸事故

尤其化工企业生产过程中，涉及多种高温高压工艺，此时若反应

釜及其附属设施密闭不好，温控装置失灵；反应釜内夹套温度等的连

锁失效；安全阀失效、反应超温、搅拌失效等情况均有可能发生火灾

爆炸事故。其中《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化

工工艺目录的通知》(安监总管三(2009)116号)中涉及的危险化

工工艺，多种原料具有高燃爆危险特性和毒性，多种工艺涉及强烈的

放热、吸热反应，导致火灾危险爆炸事故的发生。

装置区、储存区静电接地不良，产生静电火花，也是引发火灾爆

炸不可忽视的因素。工艺操作参数不稳定，如压力温度波动，物料容

量波动，物料流速波动也是引发火灾爆炸事故的主要影响因素。没有

严格执行动火审批管理制度，动用明火导致工艺设备火灾爆炸。

同时，多家企业涉及使用压力容器。压力容器设计、安装、使用、

维修不符合标准，未定期检测，缺少附件等都可能引起容器爆炸。压

力容器爆炸的原因包括超压、超温、容器局部损坏、安全装置失灵等。

爆炸发生后，产生的冲击波超压会造成人员伤亡和建筑物的破坏，爆

破碎片可致人重伤或死亡，损坏附近的设备和管道，并引起继发事故。

压力管道是由管子、阀门等管道元件和支吊架等管道支承件组成，管

道不符合规格要求或存在缺陷，附件不齐全或附件失效，操作不当都

会引起管道破裂事故。

在生产过程中可能由于超温，或者由于安全附件失效或过载运行,

或由于金属材料疲劳、蠕变出现裂缝，而发生物理爆炸的危险。承压

设备发生爆炸事故，不但使整个设备遭到毁坏，而且会破坏周围的设

备及建筑物，造成人员伤亡事故，并可能导致火灾、中毒等事故。因

为当承压设备爆炸时，内部的介质卸压膨胀，瞬时释放出较大的能量，

这些能量除了可以将整个容器或其碎块以很高的速度抛散外，还会产

生冲击波在大气中传播，从而造成更大的破坏。

破裂时气体爆炸的能量除了很少一部分消耗于将容器进一步撕

裂和将容器或其碎片抛出以外，大部分产生冲击波。冲击波除了破坏

建筑物外，还直接危害到它所波及范围内的人身安全。

影响承压设备发生事故的因素是多方面的，从技术角度分析，其

主要原因有：

①与设备本身的特性有关，压力容器结构一般比较简单，但受力

情况一般比较复杂，既有一次应力又有二次应力，还有峰值、温度受

力和残余应力等：此外还受到循环应力作用，产生低周期疲劳。

②工作条件多变，如操作压力波动大，制造或安装过程留下的任

何微小缺陷，都可能迅速扩展而酿成事故。

③易受化学反应突变、仪表失灵影响而发生超载，设备一旦超载，

且安全装置有故障或失效，就可能酿成事故。

④易受工作介质的腐蚀使器壁由厚变薄和使材料变形，酿成事故。

与其它设备比较，受压容器比较容易发生超载，而一旦超载就会

迅速造成破坏事故。

另外，电气不防爆、车间门口未设置人体导除静电装置，设备设

施未进行静电接地、通排风不良、未设置可燃气体报警装置、未采用

不发火花地面、作业人员未穿戴防静电工作服等均可形成点火源，引

发火灾爆炸事故发生。

(2)锅炉房

我县多家企业建有锅炉房，其中涉及燃煤锅炉、燃气锅炉、燃油

锅炉、有机热载体炉，其中燃气锅炉使用天然气作光燃料，燃油锅炉

使用柴油作为燃料，若管理不当或使用不当有可能会引起管路及其附

属设施的泄漏，遇火源即导致燃烧爆炸。

有机热载体炉生产过程中使用导热油等作为导热介质，导热油温

度比较高，如果系统混入氧气或导热油发生泄漏遇到点火源，有可能

发生火灾。导热油炉也可发生火灾爆炸等事故。新加入的油体（含水

份和低沸点物质）升温过快，体积急剧膨胀、液位过高、或油体含水

及挥发物等可发生爆沸事故。油体在忽然停电或设备问题及使用不符

合国家标准的劣质油或再生油等情况造成结焦，易发生鼓包或爆管事

故。导热油中含有水分或空气，未安装安全泄压装置和温度、压力指

示装置及设备故障、操作失误等情况能发生锅炉超温超压甚至爆炸事

故。导热油一旦从热油炉供热系统泄漏，由于自身温度很高，又接触

火焰或接近火焰，就会被点燃或自燃，造成火灾。

同时燃气锅炉设有燃气调压柜，若发生燃气泄漏，达到爆炸极限,

遇明火可能发生爆炸事故。燃油锅炉设有储油间，储油间设置不当或

储油箱发生泄漏，遇明火或电火花均可能发生火灾爆炸事故。

锅炉系统存在爆炸危险，具体原因如下：

①锅炉汽水系统可能发生爆炸，其主要原因是锅炉严重缺水，联

锁保护装置失效时，此时如果立即上水，水大量汽化，就会引起锅炉

超压，由于此时压力过大，安全阀已经不能及时泄压，锅炉内汽水系

统的实际压力将超过其承载压力，锅炉就会爆炸，造成设备的重大损

坏，人员的伤亡。

②锅炉爆炸是锅炉的最严重的事故，会造成重大的设备损坏，使

设备长时间不能投入运行，产生重大的经济损失；同时，由于爆炸的

过程中，炉火四处飞溅，还会连锁引起其他火灾事故；并且对锅炉房

内正在作业人员造成生命威胁。

③锅炉正常运行时，爆管事故时有发生，其原因主要是：管壁腐

蚀、磨损，使管壁过薄，承载能力下降；管壁结垢，使汽水循环不好，

引起过热；锅炉长期超负荷运行，参数较高，超过极限，引起管壁过

热蠕变，使其承载能力下降；蒸汽压力过高，安全履故障误动，引起

爆管；管材材质、焊接缺陷，引起压力集中，超过极限。锅炉爆管时，

可能会造成大量的水汽，炉火外喷，会伤害到人员和造成设备损坏。

④炉外管爆破事故主要是由安全阀、调温器失效；管道长期过热,

蠕胀破裂；管道材质不良，局部应力集中，加快腐色，压力大爆破；

管道选材错误，配件质量缺陷，强度不足而爆破；管道在高温高压下

长期运行产生蠕变裂纹，扩展后断裂；管道腐蚀性热疲劳损坏；管道

检修、焊接质量缺陷等原因造成。

(3)储存过程中火灾、爆炸

原料储存区容易造成泄漏部位主要有各种设备法兰、管道法兰接

口；人孔、手孔、检查孔等，这些部位若法兰密封不良，法兰刚度不

足，在内压力作用下导致变形引发物料泄漏，与母体材料相比，再完

善焊接接头均有先天不足之处，如接头处材料金属晶格严重扭曲，材

料加工硬化均会使接头优先腐蚀，接头近缝区、热影响区晶粒组织粗

大可使接头韧性降低。焊接接头残余应力的存在，都有可能使焊接接

头在一次应力、二次应力作用下开裂，导致物料外溢，造成装置区区

域性易燃易爆气体浓度骤增，引发火灾爆炸。

部分气体储罐为压力容器，因此，储罐的质量问题就非常重要,

如果储罐存在质量问题，或没有经过检测合格就开始使用，发生泄漏

事故，气化后遇到明火或电火可能发生火灾甚至爆炸事故。钢质低温

液体储罐及输送气体的压力管道，由于受腐蚀或存在先天性缺陷，如

不按时检查维护，极易造成储罐或零部件损坏，从而物理引起爆炸。

如造成泄漏，遇火源就会发生火灾和爆炸。

在腐蚀环境下（析氢腐蚀），低温低应力腐蚀，造成储罐内表面

微裂纹引发泄漏，导致火灾爆炸事故。连接管道的法兰及设备法兰密

封结构造型不对，引发刚性失效，造成火灾爆炸事故。检修及设备维

护过程中的不良行为也可引起火灾爆炸事故的发生。

同时，多家企业涉及使用压力容器。压力容器设计、安装、使用、

维修不符合标准，未定期检测，缺少附件等都可能引起容器爆炸。压

力容器爆炸的原因包括超压、超温、容器局部损坏、安全装置失灵等。

爆炸发生后，产生的冲击波超压会造成人员伤亡和建筑物的破坏，爆

破碎片可致人重伤或死亡，损坏附近的设备和管道，并引起继发事故。

压力管道是由管子、阀门等管道元件和支吊架等管道支承件组成，管

道不符合规格要求或存在缺陷，附件不齐全或附件失效，操作不当都

会引起管道破裂事故。

在生产过程中可能由于超温，或者由于安全附件失效或过载运行,

或由于金属材料疲劳、蠕变出现裂缝，而发生物理爆炸的危险。承压

设备发生爆炸事故，不但使整个设备遭到毁坏，而且会破坏周围的设

备及建筑物，造成人员伤亡事故，并可能导致火灾、中毒等事故。因

为当承压设备爆炸时，内部的介质卸压膨胀，瞬时释放出较大的能量，

这些能量除了可以将整个容器或其碎块以很高的速度抛散外，还会产

生冲击波在大气中传播，从而造成更大的破坏。

破裂时气体爆炸的能量除了很少一部分消耗于将容器进一步撕

裂和将容器或其碎片抛出以外，大部分产生冲击波。冲击波除了破坏

建筑物外，还直接危害到它所波及范围内的人身安全。

影响承压设备发生事故的因素是多方面的，从技术角度分析，其

主要原因有：

①与设备本身的特性有关，压力容器结构一般比较简单，但受力

情况一般比较复杂，既有一次应力又有二次应力，还有峰值、温度受

力和残余应力等：此外还受到循环应力作用，产生低周期疲劳。

②工作条件多变，如操作压力波动大，制造或安装过程留下的任

何微小缺陷，都可能迅速扩展而酿成事故。

③易受化学反应突变、仪表失灵影响而发生超载，设备一旦超载，

且安全装置有故障或失效，就可能酿成事故。

④易受工作介质的腐蚀使器壁由厚变薄和使材料变形，酿成事故。

与其它设备比较，受压容器比较容易发生超载，而一旦超载就会

迅速造成破坏事故。

(4)管线

部分企业存在很多压力管线，如有腐蚀的可能，以致管线损坏泄

漏，一旦遇到明火或高热等均有可能发生火灾爆炸事故。普通可燃、

易燃液体管线如有腐蚀的可能，以致管线损坏泄漏，一旦遇到明火或

高热等均有可能发生火灾爆炸事故。

(5)电气火灾

企业配电系统是可能发生电气火灾的部位，由于配电柜电气元、

配件质量不好，绝缘性能不合格，接线不规范，接线端子接线松驰,

线型选择过细，引起电气元件或端子接头发热打火引燃可燃物质发生

火灾。

①变电所门口未设挡鼠板或配电室的进线沟洞等不密封，配电室

房屋结构不能阻挡老鼠等小动物打洞进入配电室，而发生动物啃咬电

缆发生电气短路引起火灾。

②在敷设电气线路时，因为选型不当，线径过细或由于生产改造

或扩产增大用电负荷，而使电气线路负荷过大，电流升高，线路发热

超标，而引起线路起火，引发火灾。

③电缆本身是一种可燃物，塑料电缆更易着火蔓延。电缆着火时

产生大量烟气，CO、C02含量很高，特别是普通塑料形成的稀盐酸附

着在电气装置上会形成导电膜，严重影响设备和接线回路的绝缘。

④电气设备设施设计、选型不当、设备本身存在缺陷等条件下易

引发火灾事故；当电气设备的正常运行遭到破坏，发热量增加形成电

气热表面，易引发电气设备火灾；配电设备没有相应的防护措施，在

正常工作状态及事故状态下产生电火花或电弧而引发火灾炸事故。

(6)其他火灾

日常生产过程中涉及大量可燃物料，丙类可燃物具有不易燃烧,

单燃烧后不易灭火的特性，因此，各企业需要严格控制火源，做好动

火作业审批，控制着火的三要素，将火灾消灭于萌芽状态。

2.1.2中毒和窒息

在生产过程中使用的有毒有害物质如果发生突然泄漏，操作人员

大量吸入或接触会产生中毒事故。

部分化学物质对眼及呼吸道粘膜有强烈的刺激作用，若不及时救

治，严重时可引起死亡事故。

部分企业使用窒息性气体，如氮气、氧气、二氧化碳等，尤其部

分化工企业生产过程中采用氮气进行吹扫、置换，氮气基本无毒，但

当其浓度过高时，使空气中氧含量明显降低，使人窒息。二氧化碳较

空气重，使用过程中容易在低洼处或不通风处沉积，且二氧化碳无色

无味，容易引起窒息，若不能及时发现，可能造成死亡事故。

2.1.12自然条件分析

自然因素形成的危害或不利影响，一般包括地震、洪水等因素，

各种危害因素的危害性各异，其出现和发生的可能性、几率大小不一,

危害作用范围及所造成的后果均不相同。

(1)地震

XX市地震基本烈度为6度。

地震灾害的特点是突发性强；破坏性大；社会影响大；防御难度

大。

地震灾害分直接灾害和次生灾害。

直接灾害对该企业造成的灾害是地震波引起的强烈震动、地震断

层的错动和地面变形等所造成的灾害，主要表现为断裂、隆起、平移

或凹陷等形式。这些现象对该企业的建筑物、地面造成破坏，对相关

设施如交通、通讯、供水、排水、供电等造成破坏。

次生灾害是由于地震时酿成的管线破裂，危险物料泄漏，以致酿

成重大火灾爆炸、中毒事故，造成人员伤亡，公路等交通中断，影响

生产经营和日常生活。

(2)洪水

西丰地区降水量主要集中在夏季，应注意在雨天生产时采取有效

防护措施。若因暴雨导致洪水暴发，若处理不当，可能引起群死群伤

事故。

2.2煤矿分析

煤矿开采涉及瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、煤尘爆炸、火灾、冲击

地压、爆破材料、停电、立井提升、斜巷运输、水灾、压力容器、顶

板事故、极端天气、地震自然灾害、主通风机停止运转等影响安全的

重大危险源，以上重大危险源一旦引发事故，往往会造成较大的人员

伤亡和财产损失，危害程度极大，严重威胁着矿井生产安全。结合煤

矿生产实际，风险分析如下：

2.2.1瓦斯爆炸

瓦斯爆炸事故一般多发生在采掘工作面等井下作业地点。采煤工

作面一般发生在回风隅角、采煤机附近及巷道冒高处等易积聚瓦斯地

点。掘进工作面一般发生在迎头、巷道冒高处及停风时。引爆火源多

为爆破火源、电气火源及摩擦火源。个别采空区或者盲巷由于封闭不

及时、封闭不严密导致煤层自燃，当瓦斯达到爆炸浓度也可引起瓦斯

爆炸。

瓦斯爆炸事故是煤矿生产安全中的第一自然灾害，一旦发生，不

仅会造成损毁巷道、设备、设施，带来较大的物质损失，而且会造成

大量人员的伤亡。必须预防和控制的重大风险。

(1)导致瓦斯事故的主要原因有：配风不足；工作面超产；局

部通风机停止运转；局部通风机出现循环风；风筒断开或严重漏风；

采掘面风量不足；风流短路；通风系统不合理；瓦斯异常涌出；上隅

角防止瓦斯积聚的措施不当；电器失爆；漏电保护、接地保护、过流

保护失效；静电火花，机械磨擦火花，冲击产生火花；放炮未填炮泥

或炮泥长度不够；未使用煤矿安全炸药或毫秒雷管；有自燃发火倾向

煤层未采取措施或措施不当；采空区漏风严重，引起采空区自然发

火；瓦斯监控系统故障或传感器故障；盲巷没有栅栏、警戒标志等。

(2)易发瓦斯爆炸的场所：采煤工作面、掘进工作面、回风巷

道、采煤工作面上隅角、采空区、盲巷等易积聚瓦斯的地方。

(3)瓦斯是煤矿重大危险源之一，发生瓦斯事故可能造成的严

重程度是非常大的。

2.2.2煤尘爆炸

煤尘有爆炸危险性，因此，日常开采及运输过程中需要做好除尘

工作。若设备未上除尘设施或除尘效果不好，外壳防护等级不够，车

间通风不良，遇明火、电火、静电火花均有可能造成粉尘爆炸。

(1)产生煤层爆炸的主要原因有：无降尘措施或措施未发挥作

用；风速过大，未进行煤层注水降尘；沉积煤尘清理不及时；采掘机

械无喷雾降尘装置；电器失爆；漏电保护、接地保护、过流保护失效；

瓦斯爆炸；干式打钻；放炮未填炮泥或炮泥长度不够；未使用煤矿安

全炸药或毫秒雷管；回风巷无雾化降尘措施；转载点尢喷雾洒水装置

或没起作用等。

(2)引起煤尘灾害的主要场所：采煤工作面、掘进工作面、回

风巷道、有沉积煤尘的巷道、石门等。

(3)煤尘是煤矿重大危险源之一，发生煤尘爆炸事故可能造成

的严重程度是非常大的。

2.2.3火灾

井下火灾不仅会造成设备损坏、人员伤亡、中毒等，更主要的是

可能引起瓦斯的爆炸，引发灾难性事故。矿井火灾分为地面火灾和井

下火灾。

(1)地面火灾

矿主提升机房、压风机房、变电所、矿井维修车间、办公楼、食

堂及宿舍、仓库等。

(2)井下火灾

井下一旦发生火灾事故，不仅会造成人、财、物的损失，而且会

冻结大量煤炭资源无法开采，因此，火灾事故属煤矿必须预防和控制

的重大风险。

1）发火原因。内因火灾多发生于采空区或煤岩裂隙发育的煤层。

空气进入破碎煤体，煤中固定碳被氧化，放出热量，煤体集热，发生

隐燃，温度升高达到600oC以上时，产生明火，形成火灾。

内因火灾是由于煤的回采率低、采空区漏风、采煤工作面推进速

度慢或未采取注氮等防火措施造成的。

外因火灾发生原因比较复杂。因为构成燃烧条件的三要素普遍存

在于煤矿生产中。井下着火主要原因有电气设备失爆、电缆不阻燃、

短路电弧或电火花、输送带不阻燃、设备或工具撞击或磨擦产生火花、

静电放电火花等。

2）矿井火灾发生地点：采空区、采掘工作面、带式输送机、易

燃易爆物品材料库、煤场、木场、电气设备集中区等。

3）火灾是煤矿重大危险源之一，火灾是一种危害性极大的灾害

事故，可造成重大的经济损失和人员伤亡。煤矿火灾分析结果为高风

险。

2.2.4爆破材料爆炸

爆破材料库，爆破材料的运输、储存、管理、使用过程中一旦发

生爆炸，将引发灾难性灾害，应引起高度重视，应严格按爆炸品管理

规定和《煤矿安全规程》执行。

2.2.5水灾

每年雨季都有可能发生地面洪水灾害，发生地面洪水灾害时，如

果河道及山沟排洪不畅或洪水过猛过急，就有可能出现山洪灌井、山

体滑坡等严重情况。

(1)造成水害的原因。可能由于地表塌陷或地质构造形成的裂

隙、通道进入矿井的地表水危害，采空区和废弃巷道中的积水危害,

以及原岩溶洞、裂隙等构造中的原岩水体的危害。主要原因有：采掘

过程中探放水措施落实不到位；采掘过程中遇到含水地质构造；爆破、

钻孔时揭露水体；排水设施、设备设计或施工不合理；采掘过程中违

章作业；没有及时发现突水征兆；发现突水征兆时没有采取有效的探

水、防水措施；采掘过程中没有采取合理的疏水、导水措施，采空区、

废弃巷道积水未排；巷道、工作面和地面水体内外连通；降雨量突然

加大时，造成井下涌水量突然增大。

(2)危害或破坏形式。矿井、地表水或突然降雨都可能造成矿

井水灾事故，这些事故包括：采掘工作面突水；采掘工作面或采空区

透水；地表水或突然大量降雨进入井下，甚至造成全矿井淹没和人员

伤亡。

(3)水害是煤矿重大危险源之一，水害是煤矿五大灾害之一，

轻则影响生产、增加排水费用、恶化生产工作环境，给生产和管理带

来各种困难；重则造成淹井伤人重大恶性事故，造成社会效益和经济

效益的巨大损失。煤矿水灾风险分析为高风险。

2.2.6顶板事故灾害

井工煤矿生产属地下作业，顶板事故是矿井生产的主要灾害之一,

是煤矿井下采、掘过程中常见的一种事故。抓好顶板管理是保证矿井

生产安全的重中之重，煤矿在顶板管理方面虽然未出现大的灾害事故,

但顶板管理仍是煤矿安全管理的重点。随着矿井开采深度增加，垂直

应力明显增大，围岩在高应力条件下储备了较高的能量，一旦围岩失

稳，能量将会在较短的时间内释放，发生不同程度的顶板事故。

顶板事故类型可分为：大面积冒顶和局部冒顶。

(1)冒顶事故的原因有：采煤方法不合理，巷道布置在应力集

中区；顶板岩层破碎，底板岩层遇水膨胀；穿越地质构造区域；煤柱

被破坏；采区煤柱设计不合理或未保护完好；井巷没在支护不及时或

支护设计不合理；支护强度不够；采煤工作面或巷道施工工艺不合

理；采煤工作面或巷道施工时违章作业；爆破参数设计不合理；爆破

工序不合理等。

(2)冒顶事故的危害：采掘工作面顶板大面积垮落、陷落和冒

顶，使采掘工作面无法正常生产，损坏支架，破坏进回风巷道，造成

采掘工作面内人员的伤亡，破坏采掘工作面内的设备，破坏矿井的正

常通风，造成生产秩序紊乱等。

(3)顶板事故为煤矿重大危险源之一。风险分析为高风险。

2.3非煤矿山分析

存在危险因素，依次为：坍塌、放炮伤害、提升伤害、中毒窒息、

机械伤害、高处坠落、起重伤害、触电、火灾、物体打击、容器爆炸、

雷击、地震、洪水等。

2.3.1坍塌

坍塌是非煤矿山开采过程中一大安全隐患，如果技术措施不力，

管理措施不到位，将会造成事故。采空区、采场和巷道受到地层压力

的影响，都可能引发地压灾害。

坍塌通常表现为：巷道片帮、冒顶等；采场顶板冒落；采空区陷

落；地表塌陷等。

坍塌的主要危害有：破坏采场、巷道以及采场、巷道内的设备和

设施；造成采场、巷道内人员的伤亡；破坏正常的生产系统。

坍塌分井巷地压、采功地压、采空区地出、地面塌陷等几个方面：

引起井巷地压的原因有：

1）井巷穿越地压活动区域和地质构造区域。

2）井巷施工工艺不合理或施工时违章作业。

3）应支护的井巷没有支护或支护设计不合理。

4）井巷断面尺寸和形状选择不合理。

2.3.2放炮伤害

放炮伤害是非煤矿山生产过程中的重要工序，爆破产生的震动、

冲击波和飞石对人员、设备设施、构筑物等有较大的损害。

放炮伤害中常见的意外事故有：拒爆、早爆、自爆、迟爆等。

爆破产生的有害效应主要包括：爆破地震效应、爆破冲击波、爆

破飞石、爆破有毒气体等。

导致放炮伤害事故的主要原因有：

1）炸药运输工程中强烈振动或摩擦。

2）爆破器材质量不良。

3）爆破设计不合理。

4）爆破警戒不到位，信号不完善，安全距离不够。

5）放炮后过早进入工作面。

6）盲炮处理不当或打残眼。

7）非爆破作业人员作业，爆破作业人员违章。

2.3.3中毒窒息

矿山开采矿种对人体无毒无害。引起中毒窒息的原因主要为爆破

后产生的炮烟和其他有毒有害烟尘。

发生中毒、窒息的原因主要有：

1）通风设计不合理。如独头巷道掘进时没有设置局部通风等。

2）违章作业。如放炮后通风时间不足就进入工作面。

3）警示标志不完善。人员误入长期不通风的废弃井巷和采空区。

2.3.4火灾

火灾按其发生的原因分为：内因火灾，是由于矿岩氧化自燃而引

起的；外因火灾，是由于矿岩自燃以外的原因。

据统计，我国非煤矿山中，外因火灾占火灾事故的80%〜90%,

是火灾的主要形式。

根据火灾发生的地点不同，可分为：地面火灾，凡是发生在矿井

工业场地的厂房、仓库、井架、露天矿场、矿仓、贮矿堆等处的火灾，

地面火灾；井下火灾，凡是发生在在井下碉室、巷道、井简、采场、

井底车场以及采空区等地点的火灾叫井下火灾。

造成外因火灾的原因主要有:

1）生产和生活用火不慎。

2）设备不良。如设备不符合防火或防爆的要求，电气设备选型、

安装、使用维护不当等。

3）物料的原因。如可燃物的自燃，各种危险物品的相互作用，

机械摩擦及撞击生热等。

4）环境的原因。如高温、通风不良、雷击等自然因素。

5）建筑结构布局不合理，建筑材料选用不当等因素。

2.3.5地震

地表建（构）筑物的抗震级别如果没有达到要求，如果发生地震，

有可能遭受地震危害。

2.3.6洪水

矿区所在地雨季降雨集中的时候，大量降水可形成洪水，造成淹

没矿井和工业场地的危险。

3应急组织机构及职责

3.1组织体系

XX市生产安全应急救援指挥部（简称应急救援指挥部）是较大

以上生产安全事故应急救援最高领导机构。县政府有关部门依据相关

法律、法规和各自职责，承担相关应急指挥机构的工作。

3.2应急救援指挥部组织机构

应急救援指挥部总指挥由县长担任，副总指挥由常务副县长、相

关行业分管副县长担任。成员由县应急局、县委宣传部、县总工会、

县政府办公室、县城建局、县教育局、县公安局、县监察局、县民政

局、县财政局、县人社局、县广电局、县交通局、县卫生局、县质监

局、县环保局、县人防办、县气象局、各乡（镇）政府、人保财险西丰

支公司、人寿西丰支公司、联通公司、供电分公司、沈阳铁路公安处

西丰派出所等有关部门和单位负责人组成。

图3-1应急救援指挥部组织机构图

3.3应急救援指挥部主要职责

(1)组织领导全县生产安全应急救援工作，发布应急救援命令。

(2)根据事故发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动相

应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措

施。

(3)在全县范围内紧急调用各类应急队伍、物资和装备。负责

应急防范设施(备)(如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器防护

器材、救援器材和应急交通工具等)的建设；以及应急救援物资，特

别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资(如活性炭、木屑

和石灰等)的储备。

(4)生产安全事故应急处理结束后，总结应急工作的经验和教训,

修改和完善本《预案》及相关分预案。

(5)承担县政府和县安委会交办的其他工作。

(6)贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于应急救援的

方针、政策及有关规定。

(7)组织制定、修改安全生产事故应急救援预案。

(8)组建应急救援队伍，有计划地组织应急救援培训和演习。

(9)检查、督促做好生产安全的预防措施和应急救援的各项准

备工作。督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、

漏。

(10)负责组织预案的审批与更新。

(11)批准应急救援的启动和终止。

（12）确定现场指挥人员。

（13）组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、

应急队伍的调动。

（14）生产安全信息的上报及可能受影响区域的通报工作。

（15）负责应急状态下请求外部救援力量的决策。

（16）接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处

理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结。

3.4应急救援指挥部成员分工及职责

应急救援指挥部下设应急办公室，应急办公室设在县应急局，办

公室主任由县应急局局长兼任。应急办公室职责如下：

（1）负责接收预警信息，向总指挥和副总指挥报告；

（2）负责接收事故隐患上报的信息，并持续跟踪事态发展情况，

向总指挥、副总指挥报告；

（3）负责接收应急处置工作相关信息，向现场总指挥、副指挥

报告；

（4）参与完善应急预案。

（5）协助应急救援指挥部完成事件现场有关工作。

（6）有计划地组织应急预案培训，根据应急预案进行演练，向

周边企业、村落提供有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。

应急救援指挥部下设10个工作小组，具体承担事故救援和处置

等各项工作。

综合协调组：以县政府办公室、县应急局为主，负责生产安全事

故的报告，通知应急救援指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故

现场，协调各专业处置力量的抢险救援工作，及时向市政府（市政府

办公室、市安委会）报告事故抢险救援工作进展情况，组织召开事故

应急救援现场会议。

安全保卫组：以县公安局为主，负责现场警戒、维护秩序、疏导交

通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

事故救援组：以县公安局、应急局和事发地乡（镇）政府为主，根据

事故性质，组织协调消防等警力及其他专业抢险队伍进行抢险救援。

技术专家组：由县应急局、公安局等有关部门牵头负责，组织有

关专家为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。

医疗救护组：以县卫生局为主，组织有关医疗单位和专家对伤亡

人员实施救治和处置。

洗消与事态监测评估组：以县公安局、环保局、气象局、卫生局

为主，组织对事故现场进行洗消和对周边环境进行监测评估，预防和

处置可能发生的次生事故。

后勤保障组：以县交通局、财政局、民政局为主，组织协调有关部

门落实运输保障和物资保障等工作。

新闻报道组：由县委宣传部牵头，县公安局、应急局和事发地乡

（镇）政府等部门、单位配合，组织事故应急处置和抢险救援的信息发

布工作。各新闻媒体要严格按照有关规定做好新闻报道工作。

事故调查组：由县应急局牵头，会同县监察局、总工会、公安局等

部门进行现场勘察、取证,对事故进行调查或配合上级调查组进行调

查处理。

善后处理组：以事发地乡（镇）政府为主，县民政局、人社局、总工

会等有关部门及事故单位参加，及时、妥善处理事故善后工作。

4预警及信息报告

4.1预警

4.1.1预警条件

依据生产安全事故可能造成的危害程度、发展情况和急迫性等因

素，当发现有下列之一出现时即进行预警。

（1）企业可能发生生产安全事故，且事故可能升级为ni级事故

（造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经

济损失的事故）；

（2）发生生产安全事故，可能超出乡（镇）政府应急处置能力，

或者跨乡（镇）区域、涉及多个领域（行业和部门）的生产安全事故。

4.1.2预警方式

值班人员接到预警电话时，立即通过电话通知应急办公室主任,

应急办公室主任确认险情后立即电话通知应急救援指挥部。

应急救援指挥部研判突发事故发展趋势，当突发事件无法进行控

制时下达应急指令，启动应急预案。

4.2信息报告

生产安全事故灾难发生后，事故现场有关人员在确保安全的前提

下开展自救和互救工作，同时应当立即报告110、119公安指挥中心和

120急救中心及单位负责人，总指挥根据实际情况判断是否要立即报

告所在地上级政府、应急办公室。

事故报告内容包括：发生事故的单位及事故发生的时间、地点；

事故的简要经过、类型、伤亡人数；事故初期采取救援处置的措施及

事故现场有关处置人员联系方式等。应急处量过程中，应及时续报有

关情况。

情况紧急时，值班人员可以直接向总指挥报告。

县应急局值班电话/p>

5应急响应

5.1响应分级

按照从性质、严重程度和影响范围的因素，本预案对突发事件响

应进行分级。

针对事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，明确应急响应

级别如下：

(1)II级应急响应

当发生n级预警，可通过本县应急救援力量能够处理或控制的事

故或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤,

或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。启动本应急

预案，由应急救援指挥部总指挥进行事故应急指挥，各应急行动小组

迅速开展工作。

(2)I级应急响应

当发生I级预警，超出我县应急救援能力处理或超出我县范围的

事故，或可能造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万

元以上直接经济损失的事故。需报请上级政府及应急管理部门、消防

救援机构、公安部门、环保部门等有关部门支援，配合外部应急指挥

机构进行应急行动。

扩大响应：是指超出本预案应急处置能力或需要启动上一级预案

实施救援时的应急响应。

5.2响应程序

生产安全事故灾难发生后，按下列程序启动应急预案：

值班人员接到预警电话时，立即通过电话通知应急办公室主任,

应急办公室主任确认险情后立即电话通知应急救援指挥部。应急救援

指挥部研判突发事故发展趋势，当突发事件无法进行控制时下达应急

指令，启动应急预案。应急响应行动的启动由县长决定，县长任现场

总指挥，常务副县长或相关行业分管副县长任副总指挥，各应急工作

小组负责人按照职责，具体组织实施抢险救援指挥和处置。按照总指

挥下达的指令，确定并通知指挥部成员到达事故现场。

指挥部成员接到指令后，应立即组织应急指挥工作小组成员及相

关应急队伍到达事故现场开展救援工作。

现场指挥部根据应急指挥工作小组、有关部门和专家的建议，决

定救援方案。

生产安全事故灾难发生后，县政府有关部门启动并实施本部门

相关的应急预案，组织应急救援。

5.3处置措施

应急预案启动后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构

应立即接照预案组织相关应急救援力量，配合乡（镇）政府组织实施应

急救援。

应急救援指挥部根据事故情况开展应急救援协调工作，通知有关

部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡（镇）政府应急救援指挥

机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍应

在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和

紧急处置行动，全力控制生产安全事故发展态势，防止次生、衍生和耦

合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

现场应急救援指挥部成立前，事故单位和先期到达的应急救援队

伍必须迅速、有效地实施先期处置。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急

救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取

紧急处置措施。

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取

安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规

定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装

备和物资。

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，根据事故

性质，决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

现场应急救援指挥部组织调动社会力量参与应急救援工作。

超出XX市处置能力时，向市政府申请本行政区域外的社会力

量支援。

5.4应急结束

5.4.1应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件:

1）事故现场得到控制，事件条件已经消除；

2）泄漏已降至规定限值内；

3）事故造成的危害已被彻底清除，无继发可能；

4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5.4.2事故终止程序

1）现场应急救援指挥部确认终止时机；

2）现场应急救援指挥部向应急救援人员下达应急终止命令；

3）应急状态终止后，继续进行现场监测，直到其它补救措施无

需继续进行为止。

5.4.3应急结束后续工作

1）将事故情况按规定如实上报上级政府部门。

2）保护事故现场。

3）向事故调查处理小组移交事故发生及应急处理过程一切记录,

配合事故调查处理小组取得相关证据。

县政府有关部门、事发地乡（镇）政府和事故单位负责生产安全事

故的善后处置工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳

定。生产安全事故发生后，事故发生单位应及时按照国家《工伤保险

条例》的有关规定，到劳动保障部门申请工伤认定及伤残等级鉴定。

保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

由应急救援指挥部负责总结评审整改，编制事故应急救援工作总

结报告，并上报上级主管部门。

6信息公开

事故的信息应由应急救援指挥部确定专门人员应形成规范的应

答内容和统一的新闻口径，随时应对新闻媒体的采访。及时准确对外

发布事故的信息。任何其他人员及职工要严格按照统一口径进行，任

何工作人员不得擅自向外发布信息，防止新闻报道失实，避免造成不

良的社会影响。

7后期处置

7.1污染物处理

1）当应急人员从现场撤出时，他们的衣物或其它物品应集中储

藏，作为危险废物处理。

2）企业或相关部门应对现场污染物进行处理，需经检测合格。

7.2生产恢复

根据现场的实际情况，对受影响的设备等进行修复和调试，需要

防雷、防静电等检测的，请有资质的机构进行检测，并聘请具有相关

资质的机构对事故单位的安全现状进行安全评价，经评价合格后方可

恢复生产。

7.3善后赔偿

事故灾难发生后，由相关事故发生单位负责人联系保险机构开展

相关的保险受理、赔付工作及人员善后处理工作。

政府相关部门全程监督相关事故发生单位善后工作，若相关事故

发生单位无力赔偿，政府相关部门启动政府接管程序，全面接管事故

善后赔偿事宜。

7.4应急处置能力评估及应急救援预案的修订

应急响应和救援工作结束后，按事故“四不放过”原则，认真分

析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发

生。

应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件

等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和

评估，提出改进意见和建议，并作为应急救援预案修订的依据之一。

8保障措施

建立集通信、信息、指挥调度于一体的应急资源数据库。实施对

应急管理机构、应急救援队伍、应急专家、应急装备物资、应急车辆、

医疗保障等应急资源的动态管理。实现各类应急资源信息的及时采集、

更新查阅、统计分析和共享。发生重特大事故时，应急指挥人员应通

过应急平台，迅速调集救援资源进行有效救援，为生产安全综合监

管及应急救援指挥调度提供数据保障。

8.1通信与信息保障

建立健全县生产安全事故应急救援综合信息网络系统和生产安

全事故信息报告系统;建立完善应急救援力量和资源信息数据库；保

证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

县有关部门应急救援指挥机构和各乡（镇）生产安全应急救援指

挥机构负责本乡（镇）、本部门相关信息收集、分析和处理工作，定期

向应急办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。应急

办公室负责收集、分析和处理全县生产安全事故应急救援等有关信息。

应急中心：110

消防：119

急救：120

交通：122

应急办公室24h值班电话/p>

8.2应急队伍保障

8.2.1专业救援队伍

公安、应急