《社会应急救援队伍建设规范》 编制说明

潍坊市地方标准《社会应急救援队伍建设规范》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2022年2月，潍坊市应急管理局向潍坊市市场监督管理

局提出立项申请。2022年9月，通过《关于对<市镇（街道）社

会工作站建设与服务规范>等52项拟立项潍坊市地方标准进行

公示的通知》确定立项。标准由潍坊市应急管理局提出并归口。

（二）起草单位、主要起草人及任务分工

1.主要起草单位

潍坊市应急管理局

2.主要起草人

李林阳、李成泉、王宁波、王明、张明伟、任永亮

3.任务分工

李林阳、李成泉负责标准内容的方向把握与指导，王宁波、

王明、张明伟主要负责标准相关资料的搜集和调研、标准框架编

制、标准内容起草、组织讨论、反馈意见整理，以及标准报批等

工作，任永亮参与标准的技术讨论、标准的编写和修改工作。

（三）起草过程

1.标准草案起草

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（1）政策梳理。提交标准立项申请后，潍坊市应急管理局

于2022年3月成立了标准起草组，由救援协调和预案管理科牵

头，其他相关科室的技术骨干参与。2022年4月-6月，起草组

系统梳理了国家、省、市应急管理队伍建设相关政策文件、标准，

形成了标准草案（第一稿）。

（2）实地调研。2022年7月-8月，潍坊市应急管理局组织

起草组成员，针对标准草案（第一稿）内容分别赴寿光、青州、

滨海、临朐、寒亭、昌乐等6个县、市区开展座谈调研，尤其是

对标准中规定的队伍人数要求、物资配备要求等定量指标广泛听

取了基层应急管理部门及各县、市区现有专业应急救援队伍的意

见和建议，修改形成标准草案（第二稿）。

（3）问卷调查。2022年8月，为充分了解潍坊市各市级、

县区级专业应急救援队伍建设情况，起草组针对标准主要技术内

容设计形成电子版调查问卷，通过问卷星发布和收集调查问卷

50份，根据问卷的统计分析情况，修改形成标准草案（第三稿）。

（4）标准研讨。2022年9月-10月，针对前期形成的标准

草案（第三稿），起草组成员分别与市局各业务科室负责人进行

了标准内容的研讨和确定，形成标准征求意见稿。

2.标准征求意见

2022年12月，由潍坊市市场监督管理局下发通知，在潍坊

市范围广泛向社会征求意见，尤其是向潍坊市17个县（市、区）

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政府、相关社会救援队伍定向征求意见。标准起草组按照反馈意

见采纳情况对标准进行了修改，编制形成送查稿。

3.标准审查

2023年2月24日，潍坊市应急管理局采用线上会议的形式

组织召开了《社会应急救援队伍建设规范》潍坊市地方标准专家

审查会议，潍坊市市场监督管理局对审查会议进行监督指导。来

自山东省地质矿产勘查开发局、齐鲁工业大学环境学院、济南大

学、中国通信服务山东公司、济南市蓝天救援服务中心、寿光市

应急救援指挥中心、昌东县雪豹应急救援中心、青岛星熠科学技

术有限公司、兖矿鲁南化工有限公司共9名专家组成了审查委员

会。

审查委员会专家对标准文本进行了逐章、逐条审查，会议一

致同意该标准通过审查，形成报批材料后上报市市场监督管理局。

二、地方标准制定目的和意义

（一）政策背景

2021年1月1日起实施的《山东省突发事件应急保障条例》

规定：县级以上人民政府应当加强和规范社会应急救援力量建设。

社会应急救援力量应当符合国家规定的条件，按照就近便利的原

则，参与防灾减灾和各类灾害事故的先期处置工作。《山东省重

大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》指出：发

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展社会应急救援力量。鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向

专业化、规范化发展，重点扶持蓝天救援队、淄博红狼、潍坊先

锋、滨州9958等具有一定品牌效应的志愿者队伍建设，不断提

高潜水、绳索、破拆等特殊技能人员比重。2021年12月，山东

省人民政府办公厅印发《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》

要求：《山东省应急管理厅关于推进社会应急救援力量健康发展

的指导意见》明确：社会救援力量是专业救援力量的重要补充，

对建立密切协同的应急处置灾害事故工作机制具有重要意义。社

会救援力量不断发展壮大，在夯实防灾减灾救灾基础、推广科普

知识、应急抢险救援等方面发挥了重要作用，已成为应急救援体

系的重要组成部分。各级应急管理部门要充分认识推进社会救援

力量健康发展的重要性和必要性，提高应对各类灾害事故的应急

救援能力和水平。

（二）实践背景

目前，潍坊市现有各类社会救援队伍38支（市级：潍坊先

锋应急救援促进中心、潍坊雷霆应急救援中心；县市区级：安丘

市慈善义工协会应急救援大队、高密市先锋应急救援队）。社会

应急救援队伍救援类型涉及城市救援、山岳救援、水域救援、道

路救援、地震救援等5个救援领域。社会救援力量存在质量不高、

管理松散、装备低下、资金缺乏等问题，具体表现为：

1.缺乏统一管理。我市社会救援队伍均为自发组织，粗放型

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发展，在发展过程中缺少监督和管理，在救援过程中缺少统一的

指挥和安排。

2.内部管理不规范。社会救援队伍的主要组成为志愿者，志

愿者组织管理相对松散，没有约束机制、培训机制，在有突发事

件时往往一拥而上，队伍的协调配合和组织纪律难以保证。

3.经费不足。绝大多数社会救援队伍日常活动经费来源为自

筹或社会捐赠，因资金来源单一或资金来源不稳定，社会应急救

援发展受到限制。

4.专业、专职人员少。社会救援队伍绝大部分仅由志愿者组

成，救援人员分散、流动性大，导致救援时效性弱，参与培训时

长难以保证，专业技能欠缺。

5.缺乏相关保障。一是大多数的救援组织没有在民政进行登

记注册（在市民政局注册需另外注入30万资金），所以无法保证

参加救援的人员的保险保障；二是因为参加救援是主动涉险所以

普通的保险是不予承保的；三是志愿者组织人员流动性非常大无

法及时入保险。

6.专业救援设备器材短缺。绝大多数队伍严重缺乏救援设备

仪器，这就增加了救援难度和救援风险，有可能对救援者自身也

会造成较大伤害。

7.社会认知度较低。由于组织松散，宣传不充分，导致全社

会对社会救援队伍认知较少，社会人员参与社会救援力量的兴趣

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较低。

综上，为更好的贯彻落实以上政策文件的要求，加强我市社

会应急救援力量建设，规范社会应急救援队伍管理，以标准规范

和指导统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的社会救援力

量，对提高政府部门危机管理和处置突发事件的应急救援水平具

有重要意义，特提出制定本标准。

三、主要技术内容确定依据

（一）范围

标准规定了社会应急救援队伍建设的原则和基本要求以及

在人员、基础设施、物资配备、培训演练及队伍管理方面的要求。

适用于规范和指导潍坊市行政区域内社会应急救援队伍的队伍

建设。

（二）规范性引用文件

对队员身体条件的要求直接引用了GBZ221《消防员职业健

康标准》。

（三）术语和定义

社会应急救援队伍：根据YJ/T1.1-2022《社会应急力量建

设基础规范第1部分：总体要求》中“社会应急力量”及中国

灾害防御协会的团体标准《社会力量应急救援队伍建设规范第

1部分：总则》（征求意见稿）中“社会力量应急救援队伍”进

行总结。

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（四）建设原则

YJ/T1.1-2022《社会应急力量建设基础规范第1部分：总

体要求》中规定队伍建设的基本原则包括6个方面：公益性原则、

安全性原则、专业性原则、协同性原则、属地项原则、可持续发

展原则。

《山东省突发事件应急保障条例》规定：社会应急救援队伍

参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥部申报，服

从现场指挥部统一指挥，并按照要求开展工作。

《山东省应急管理厅关于推进社会应急救援力量健康发展

的指导意见》：到2023年，社会救援力量管理水平明显提升，

统一指挥、统筹调用、分级负责、就近参与的工作机制健全完善，

规范有序、充满活力的社会救援力量发展环境更加优化，政府主

导、属地管理、协同配合、多方支持的社会救援力量管理体系和

服务保障体系基本建成。

根据《条例》和指导意见的规定，及潍坊市对社会应急救援

队伍的管理实际，本标准将属地性原则作为队伍建设的第一原则，

并将其他原则整理精简为志愿性原则、安全性原则和专业性原则。

（五）基本要求

1.根据《省级社会救援力量培育规范（暂行）》，省级社会救

援力量组织在政治方面应具备以下条件：

(1)社会救援力量救援组织在中华人民共和国境内合法注册。

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(2)社会救援力量组织及法定代表人无违法犯罪记录。

(3)社会救援力量组织在民政部门等级评估中获4A及以上

等级。

(4)社会救援力量组织已建立中国共产党组织。

2.根据《省级社会救援力量培育规范（暂行）》，省级社会救

援力量组织在技术方面应满足以下条件之一：

(1)城市搜救；

(2)高空绳索救援；

(3)山地救援；

(4)应急医疗救援；

(5)水上搜救；

(6)潜水救援。

3.根据《山东省突发事件应急保障条例》：社会应急救援队

伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥部申报，

服从现场指挥部统一指挥，并按照要求开展工作。

4.根据YJ/T1.1-2022《社会应急力量建设基础规范第1

部分：总体要求》6.1.2：应有与注册名称一致的队伍名称、队

旗、队徽等标识。

5.按照潍坊市对社会应急救援队伍的管理实际，增加了“社

会应急救援队伍应具备72小时自我独立保障能力”。

（六）人员配备

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1.数量要求

《省级社会救援力量培育规范（暂行）》对城市搜救和高空

绳索救援队伍人数的规定为：队伍人数应不少于100人，核心

骨干队员人数不少于24人；对山地救援、应急医疗救援、水上

搜救人数的规定为：队伍人数应不少于40人，核心骨干队伍人

数不少于18人；对潜水救援人数的规定为：队伍人数应不少于

36人，核心骨干队伍人数不少于12人。

通过调查，反馈问卷的38支队伍中，50人以下的有25支，

所有队伍的平均人数为35人，专职人员在10以下的有27支队

伍。几乎所有队伍都设置了队长、副队长和小组长。

2.能力要求

《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》第十九条：专业

应急救援队伍队长应具有所属行业专业大专以上学历和五年以

上从业经历，特殊情况可适当放宽学历和从业经历。第二十条：

专业应急救援队伍队员应身体健康，年满18周岁，热爱应急救

援事业并掌握相关专业知识和救援技能。

本标准参考我省对专业应急救援队员的要求，提出了对社会

应急救援队员在能力方面的要求。且经问卷统计，高中以上学历

全部都能达到，队长的应急救援工作经验在5年以上的有17支

队伍，占总队伍数量的50%；副队长的应急救援工作经验在3年

以上的有23支队伍，占总队伍数量的60%；小组长的应急救援

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工作经验在1年以上的有33支队伍，占总队伍数量的87%。

3.职业技能要求

依据《省级社会救援力量培育规范（暂行）》：按队伍人数配

备一定比例具备各类救援资质的持证人员，每10人持专业救援

证书人员≥1人。经问卷调查统计，取得相应专业技术资格或证

书的比例在30%以下的队伍有32支，占全部队伍的80%以上。为

保证救援任务的专业程度和救援队员自身安全，标准对取得相应

专业技术资格的比例规定为30%。

（七）基础设施要求

依据《省级社会救援力量培育规范（暂行）》：应具备管理和

运维单项功能行动基地的基本能力。

本部分明确了社会应急救援队伍对日常办公场所、储备存放

各类抢险救援装备物资及日常训练场所应满足的基本要求做出

了规定。

（八）物资配备

1.整体要求

参考相关国家标准、行业标准、地方标准等提出了一些基本

要求。

2.物资配备清单

依据《省级社会救援力量培育规范（暂行）》：省级社会救援

力量队伍应具备不低于800公里的人员机动和装备投送能力；

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在省内人力和装备能保障在1个工作场地连续开展24小时作业。

标准中物资配备清单的确定一是根据不同类型的社会应急

救援的实际需要，二是参考了部分社会应急救援队伍提供的他们

实际的物资配备情况，三是通过与部分社会应急救援队伍负责人

研讨确定。

（九）培训演练

依据《省级社会救援力量培育规范（暂行）》：队员培训时长

每年至少需达到56小时，每年至少开展2次演练。

本部分规定的内容是对上述要求的细化，除年度培训时长不

少于160学时外，又增加岗前培训时长不应少于60学时，专项

技术培训时长应不少于120学时等要求，并对培训、训练和演练

的科目或类别进行了细化，明确了每年演练的次数等，使标准更

具有操作性。

（十）队伍管理

《山东省应急管理厅关于推进社会应急救援力量健康发展

的指导意见》：引导和推动社会救援力量健全管理制度，加强自

身管理，依法依规开展应急救援工作。

本部分对队伍管理及保证队伍正常运行的一些基本制度做

出规定，在问卷调查中全部的队伍都制定了配套的管理制度。

四、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

无重大分歧意见。

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五、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建

议及理由

本标准拟作为推荐性地方标准，主要目的是促进我市防汛抗

旱应急救援队伍建设的标准化和规范化，建议过渡期为一个月。

六、其他需要说明的内容

无。

附件：社会应急救援队伍建设情况调查问卷

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附件

社会应急救援队伍建设情况调查问卷

为掌握潍坊市社会应急救援队伍建设基本情况，为社会应急救

援队伍建设标准制定提供支撑，潍坊市应急管理局特组织此次问卷

调查，恳请您认真填写，感谢您的配合。

1.队伍名称：

2.联系人：

3.联系电话：

4.您所在救援队伍的专长是？

陆域救援b、城市搜救c、水域救援d、其他，请说明：

您所在救援队伍是否已在民政部门注册？

是否

您所在救援队伍是否已建立中国共产党组织？

是否

5.您所在救援队伍的总人数_____人,专职_____人，兼职____人。

6.您所在救援队伍队员的年龄范围是？（多选）

a、18-25b、26-35c、36-45d、45岁以上

6.您所在救援队伍队员年龄在45岁以下的占比是多少？

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a、20%以下b、20%-40%c、40%-60%d、60%以上

7.您所在救援队伍是否设置队长？

是否（跳转第9题）

8.队长的应急救援工作经验年限为？

1年以下2-3年3-5年5年以上

9.您所在救援队伍是否设置副队长？

是否（跳转第11题）

10.副队长的应急救援工作经验年限为？

1年以下1-2年2-3年3年以上

11.您所在救援队伍是否设置小组长？

是否（跳转第13题）

12.小组长的应急救援工作经验年限为？

无经验1年以下1年以上

14.您所在救援队伍队员的学历水平大都为？

小学初中高中高中以上

16.您所在救援队伍队员是否取得了应急救援员国家职业资格证

书？

是否（跳转第18题）

17.您所在救援队伍队员取得应急救援员国家职业资格证书的比例

为多少？