《上海地区长三角数据共享交换平台 数据接入规范编制说明》

长江三角洲区域地方标准

《长三角数据共享交换平台数据接入规范》

（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

根据《中华人民共和国标准化法》和《地方标准管理办法》，

由上海市人民政府办公厅、江苏省政务服务管理办公室、浙江省

大数据发展管理局、安徽省数据资源管理局提出立项，经上海市

市场监督管理局、江苏省市场监督管理局、浙江省市场监督管理

局、安徽省市场监督管理局批准，2022年12月23日，《长三角数

据共享交换平台数据接入规范》列入《2022年度第二批长三角

区域统一地方标准制修订计划》（沪市监标技〔2022〕552号）。

标准由上海市数据标准化技术委员会、江苏省政务服务管理办公

室、浙江省大数据发展管理局、安徽省数据资源管理局共同归口。

二、标准编制背景和现状

自20世纪70年代以来，伴随着信息技术的更新迭代和创新

应用，政府治理形态历经电子化、智能化向着智慧化进程演进发

展。2021年，是十四五国家全面数字化转型的起始元年，围绕

多元协同治理的新生产关系、数据创新与应用的新生产力推动的

政府数字化转型发展，推动政府数字化转型发展过程中治理体系

和治理能力的系统性变革。

面对政府职能部门的科层结构、权力壁垒以及早期系统建设

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的孤立化，众多基础性、关键性数据被束之高阁，数据共享、开

放和应用成为公共数据价值释放的根本途径，是政府管理和服务

转型优化的有效手段,但技术环境、业务应用与数据管理方面存

在的问题是区域政务信息资源整合与共享中存在的主要问题。因

此，2016年《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法

的通知》（国发〔2016〕51号），提出政府大数据发展规划，从

公共数据的共享、开放、应用视角出发，明确指出要加强顶层设

计和统筹规划，高效采集、有效整合、深化应用政府数据，要加

快推动数据资源共享开放。

伴随长三角高质量一体化发展的国家战略推进，长三角协同

创新生态逐步完善。2021年，国务院办公厅电子政务办发布《2021

年长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网

通办”工作要点》（国办电政函〔2021〕24号），提出要加强长

三角一体化数据共享交换平台建设，推进区域数据治理联动，夯

实区域健康码共享互认基础。但目前仍未有相关标准支撑区域数

据共享交换工作，因此为规范长三角数据资源共享对接工作，指

导区域数据共享交换，推进长三角一体化数据治理，根据长三角

跨省通办事项标准，制定本标准。

三、编制过程

（一）成立标准起草组

为推动《长三角数据共享交换平台数据接入规范》地标研

制，2022年2月下旬，在上海市政府办公厅、江苏省政务服务

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管理办公室、浙江省大数据发展管理局、安徽省数据资源管理局

和上海市市场监督管理局、江苏省市场监督管理局、浙江省市场

监督管理局、安徽省市场监督管理局的指导下，由上海市大数据

中心、江苏省大数据管理中心、浙江省大数据发展中心、安徽省

大数据中心、浪潮云信息技术股份公司、上海计算机软件技术开

发中心、云赛智联股份有限公司、上海市大数据股份有限公司等

组成了标准起草组。

（二）起草阶段

2022年3月—2022年10月，根据《关于印发2022年长三

角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网通

办”和公共数据共享应用工作要点的通知》（国办电政函〔2022〕

15号）、三省一市大数据管理部门共同签订的《长三角数据标准

创新建设合作协议》和《长三角生态绿色一体化发展示范区公

共数据“无差别”共享合作协议》的工作要求，起草组在结合

长三角地区实践的基础上明确了标准的框架结构和标准各部分

主要内容。起草组于2022年4月、7月、8月、10月、11月等

时间多次召开线上、线下研讨会，不断对标准的框架与内容进行

反复修改完善，形成标准草案稿。

（三）立项阶段

2022年11月3日，上海市市场监督管理局、江苏省市场

监督管理局、浙江省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局

联合牵头召开长三角区域地方标准立项论证评估会，对《长三

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角数据共享交换平台数据接入规范》等5项数字化领域标准项

目进行立项论证评估，《长三角数据共享交换平台数据接入规

范》通过评估。2022年12月23日，长三角三市一省市场监

督管理局联合发布《关于下达2022年度第二批长三角区域统一

地方标准制修订计划的通知》（沪市监标技〔2022〕552号），《长

三角数据共享交换平台数据接入规范》列入长三角地方标准制

修订计划。

（四）优化完善阶段

2023年1月—2023年12月，上海市大数据中心根据评审会

意见，不断迭代修改标准内容，于2023年1月组织线上专家研

讨会就标准内容进一步提出优化建议，并根据专家建议，修订部

分术语定义和数据敏感度描述。2023年3月在广州召开的全国

信标委大数据标准工作组第九次全会长三角数据共享开放区域

组会议上汇报标准编制进度，并根据现场领导及专家意见，重点

修改了接入规范的术语、内容。2023年5月在上海长三角“一

网通办”专题会议上汇报标准编制进度，根据现场三省一市参会

专家建议，重点优化标准的架构。2023年8月再次组织专家对

标准的内容进行研讨，对标准的内容进行了细化，语义的描述。

2023年12月8日，由上海组织召开的会议，再次汇报了标准的

编制情况，标准的内容，并根据现场参会领导意见和建议，优化

完善了标准的内容。

四、编制原则

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（一）科学性原则

本标准的制定由上海与江苏、浙江、安徽共同商议，确保三

省一市意见一致。本标准的制定将基于前期三省一市已共同探索

的数据接入共享的相关技术经验积累，并根据当前实际需求，将

其总结、细化、提升，形成适应当下，面向未来的标准规范。在

编制过程中将充分考虑可能对三省一市数据接入产生影响，同时

在前期已基于长三角地区数据共享平台及各方已有三省一市的

共享平台接入的可行性，并已上线了部分测试应用，已有充分的

试点实践经验，可确保本标准编制的科学性。

（二）一致性原则

本标准严格遵守《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民

共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国密码法》、《2020年

长三角地区“一网通办”工作要点》、《长三角数据标准创新建设

合作协议》和《长三角生态绿色一体化发展示范区公共数据“无

差别”共享合作协议》、《2022年长三角地区依托全国一体化政

务服务平台推进政务服务“一网通办”和公共数据共享应用工作

要点》等政策文件，保证标准内容与相关政策要求的“一致性”。

（三）普适性原则

本标准适用于长三角地区数据接入的共享应用，能够指导三

省一市各数据共享应用部门快速、便捷的完成相关数据能够快速

接入长三角数据共享交换平台，同时通过场景管理与应用授权，

最大限度保护个人隐私和信息安全。标准内容设计具有广泛性和

普适性。

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五、标准的主要技术内容

本标准的主要技术内容确定依据为《公共数据共享交换工作

规范第1部分：平台建设和运行管理要求》、《公共数据共享交

换工作规范第2部分：平台接入技术要求》、《公共数据交换技

术规范》、《"互联网+政务服务“数据交换信息技术规范》、《公共

信用信息第2部分：数据交换规范》等已发布标准等文件以及

相关部门开始数据接入工作的实践。

本标准主要包括了三省一市委办局业务数据应按需接入长

三角数据共享交换平台；数据对接支持的交换方式包括：库表接

入、文件接入、服务接入；数据对接流程可分为数据提供、数据

汇集、数据分发和数据获取四个阶段，数据提供和获取由数据交

换总线实现，长三角数据共享交换平台实现数据汇集和分发；平

台通过界面和API方式控制数据交换，针对不同的交换方式，提

供不同的交换调度手段。同时数据接入的安全要求和安装部署与

运行管理要求。

第一章“范围”明确了本标准的适用范围。

第二章“规范性引用文件”列举了主要引用的标准规范文

件。

第三章“术语和定义”对公共数据资源、长三角数据共享交

换平台、数据总线、交换节点等术语名词进行了定义。

第四章“缩略语”对标准中出现缩略语进行了说明，能够快

速定位相关描述的含义。

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第五章“基本要求”对标准中接入条件、接入方式、接入过

程、接入网络进行了详细的介绍。

第六章“库表接入”主要是对三省一市提供的是库表资源

如何接入，包括接入的数据表结构，数据提供方式，数据获取方

式等内容。

第七章“文件接入”主要是对三省一市提供的文件资源如

何接入，包括接入的文件类型，数据提供方式，数据获取方式等

内容。

第八章“服务接入”主要是对三省一市提供的服务资源如

何接入，包括接入的服务类型，服务接口协议，服务准备、服务

发布、服务调用流程详细说明。

第九章“安全要求”主要是对三省一市接入数据提出的，包

括数据管理、数据提供、数据使用的具体安全方面的要求，保障

三省一市数据接入安全可靠。

第十章“安装部署与运行管理”主要是三省一市数据共享

交换平台接入长三角数据共享交换平台的部署流程进行说明，同

时对三省一市数据主管部门在日常运行管理的工作进行说明。

附录A给出了区域数据字典示例，附录B给出了长三角数据

共享平台反馈服务错误编码字典信息表。

六、与国内外同类标准技术内容的对比情况

（一）与国家同类标准技术内容对比

《公共数据共享交换工作规范第2部分：平台接入技术要

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求》等标准规范为通用的平台接入技术标准，针对长三角区域数

据的接入缺少普适性，无接入安全管理，运行管理等要求。

（二）与国内其他地方同类标准技术内容对比

国内地方数据分类分级相关标准主要参照《公共数据共享交

换工作规范》框架内容来编制，无跨区域数据接入的共享应用的

相关内容。

（三）与国外同类标准技术内容对比

未发现国际上有相关标准发布。

七、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

本标准的制定符合国务院办公厅印发的《关于印发2022年

长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网通

办”和公共数据共享应用工作要点的通知》（国办电政函〔2022〕

15号）的工作要求。

与现行有关法律法规和强制性标准协调一致，不存在交叉矛

盾的情况。在国家标准层面，本规范遵循GB/T39477-2020《信

息安全技术政务信息共享数据安全技术要求》规定的内容统技

术框架、安全要求一致，满足GM/T0054-2018《等保三级密码

技术应用要求》。

同时，本规范在编制过程中参考、引用了以下标准：

DB31/T1240.2-2020公共数据共享交换工作规范第2部

分：平台接入技术要求

DB32/T3514.6-2019电子政务外网建设规范第6部分：

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安全接入平台技术要求

DB33/T2359-2021公共数据交换技术规范

DB34/T2733.2-2016公共信用信息第2部分：数据交换

规范