《上海地区编制说明 城市轨道交通消防安全评估技术规范》

上海市地方标准

城市轨道交通消防安全评估规范

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2024年4月

一、任务来源

由上海市消防救援总队2022年9月申请，根据《上海市市场监督

管理局关于下达2022年度第四批上海市地方标准制修订计划的通知》

（沪市监技标〔2022〕524号）批准，由上海市消防救援总队和上海

申通地铁集团有限公司、上海消防救援总队轨道交通支队、应急管理

部上海消防研究所、上海建科消防技术有限公司等单位组成编制小

组，对上海市地方标准《城市轨道交通消防安全评估规范》进行编制。

二、背景情况

上海地铁截至2023年12月，运营里程为831千米，路网规模居世

界第二。至2025年，本市轨道交通网络将达到23条线，总长约1000

公里，形成“1环线+17射线+5联络线”密集型轨道交通路网。由于发

展速度快、设备繁多、长时间运营、超大客流等原因，一旦发生火灾，

极易造成重大人员伤亡和财产损失。为了进一步落实上海城市轨道交

通安全风险分级和隐患排查“双重预防机制”，加强预防火灾和应对

突发事件的能力，有必要通过开展消防安全评估，分析上海轨道交通

存在的火灾风险因素及其影响，提出有效的预防和控制措施。

各级文件和技术标准都对轨道交通通过安全评估的手段开展风

险管控提出了政策要求。《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全

运行的意见》要求：“要建立城市轨道交通运营安全第三方评估制度”；

交通运输部《城市轨道交通运营管理规定》要求：“运营单位应当完

善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立风险数据库和隐

患排查手册，对于可能影响安全运营的风险隐患及时整改。”《消防

安全责任制实施办法》要求：“火灾高危单位要建立消防安全评估制

度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开。”轨道

交通系统与一般民用建筑相比，具有特殊性。目前国内尚未制定针对

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轨道交通的消防安全评估国家标准或行业标准，运营单位和相关技术

服务机构无法针对性开展消防安全评估工作。上海市交通委按《城市

轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行办法》要求，至少

每3年组织开展一次运营线路评估，但其中消防安全方面，由于缺乏

具体评估标准尚未涉及。

针对以上实际问题，为了弥补空白、补齐短板，提升上海轨道交

通消防安全综合保障能力，依据《中华人民共和国消防法》等有关法

律法规，编制本标准。

三、编制原则

1.编制工作坚持科学性、先进性和实用性原则。既要有原则规定，

又要体现一定的灵活性；结合上海市轨道交通消防安全评估的需要，

既要反映我国近年来成熟的研究成果和经验，又要借鉴并吸取国外的

先进经验和新理论、新技术。

2.与国家标准和行业有关标准相协调。

3.编写要求按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》执行。

四、起草过程

1.2022年9月上海市消防救援总队向上海市市场管理局申请立

项；

2.2022年11月15日，市地方标准技术审评中心组织召开拟立项地

方标准的专家评审会；

3.2023年12月15日组织技术审查会。与会专家对标准初稿的内容

和编制说明进行评审，提出多项修改意见。会后，编制组吸纳专家意

见，对标准初稿和编制说明进行调整，形成标准征求意见稿；

4.2024年4月，形成征求意见稿，并向社会征求意见。

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五、关键技术内容的说明

1.在行业评估标准基础上，结合城市轨道交通线路消防安全的重

点内容，将评估内容划分为建筑防火、安全疏散、消防设施、消防安

全管理、消防应急能力5个评估单元，使评估的范围和重点更加清晰。

2.将城市轨道交通线路的评估对象划分为车站、区间隧道、区间

风井、控制中心与主变电所和车辆基地，区分并细化了各类型建筑的

评估内容，明确了不同评估对象的重点消防要求。

3.结合城市轨道交通的特殊性，引入“消防专用通道”、“车站

内商铺的布置与防火分隔”、“联络通道和纵向疏散平台”、“站台

应急门”等建筑防火和安全疏散的评估内容，填补行业评估标准的空

白。

4.根据城市轨道交通的实际情况，通过实地调研，在行业评估标

准基础上，明确了城市轨道交通各类型评估对象所涉及的消防设施系

统，更加具有针对性。

5.结合城市轨道交通运营的要求，引入“防灾调度电话系统和防

灾无线通信系统”、“紧急对讲装置”等设施的评估，完善城市轨道

交通消防安全应急管理体系。

6.对城市轨道交通范围内火灾风险较大的车站商业、自助类设备

提出了消防安全管理上的评估要求，以达到重点管控减少火灾风险的

目的。

7.结合城市轨道交通人流量大且密集的特点，明确了消防应急组

织体系中应急指挥部和应急点的设置、政府各级应急管理部门协作机

制等的评估内容，体现城市轨道交通的应急处置能力要求。

8.为了减少对城市轨道交通运营的影响及重复工作，提出消防评

估可引用已有的消防检测和物联网数据。

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9.制定了城市轨道交通消防安全风险等级评定方法，通过直接判

定和综合判定相结合的方式，确定评估对象所处的消防安全风险等

级，将消防安全风险等级划分为“重大风险、较大风险、一般风险、

低风险”，便于运营单位应根据不同的消防安全风险等级采取不同的

消防安全风险管控措施。

10.编制了附录共13个检查表，对不同评估对象的评估内容、评

估标准、评估方法、重要程度做出了详细的规定，规范和指导运营单

位和技术服务机构在消防安全评估活动。

六、标准的主要技术内容

1.标准的目的及适用对象

本标准的目的是全面、系统的总结本市轨道交通消防安全评估的

程序、内容和方法，指导运营单位、技术服务机构规范开展轨道交通

消防安全评估，通过评估查找运营单位存在的消防安全问题，指导运

营单位整改消防安全隐患，完善消防管理措施，落实运营单位消防安

全主体责任和双重预防机制，提高运营单位的消防安全管理水平。

本标准适用于上海市轨道交通线路及所属车站、区间隧道、区间

风井、控制中心与主变电所和车辆基地的消防安全评估。

2.标准框架

本标准内容共有九章，提出了城市轨道交通消防安全评估的程

序、内容和方法，对城市轨道交通的建筑防火、安全疏散、消防设施、

消防安全管理和消防应急能力的检查内容做出了具体要求，明确了消

防安全风险等级的评定和划分。

(1)一般规定。本章节主要说明了标准的主要目标是通过评估查

找运营单位存在的消防安全问题，指导运营单位整改消防安全隐患，

完善消防管理措施，落实运营单位消防安全主体责任和双重预防机

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制，提高运营单位的消防安全管理水平；规定了消防评估采用的方法，

包括但不限于资料审查、问卷调查、现场检查、现场问询、设施测试

和量化分析，同时指出轨道交通的消防评估可引用已有的消防检测和

物联网数据。

(2)评估程序。本章节明确了城市轨道消防安全评估工作步骤，

包括确定评估对象、收集评估资料、确定评估内容、现场检查、计算

与判定、评估结果分析、编制评估报告等。其中收集评估资料小节详

细罗列了评估过程中运营单位备查的评估资料，包括单位身份文件、

消防竣工验收文件、单位消防安全管理资料、反映消防产品（材料）

质量的资料等；现场检查小节明确了现场检查的人员要求、设备要求、

各评估单元的抽查原则。

(3)评估单元及评估内容。本章节是在对城市轨道交通消防安全

评估要素梳理的基础上，将评估内容划分为5个评估单元、31个评估

单项、116个评估子项，通过3个层级的划分将建筑防火、安全疏散、

消防设施、消防安全管理、消防应急能力分解为诸多评估要素，同时

明确了评估内容的要求。

(4)消防安全风险等级评定。本章节将城市轨道交通消防安全风

险等级的划分为低风险、一般风险、较大风险、重大风险4个等级，

进一步明确了消防安全评估中各子项的评定方法，规定了评估对象的

消防安全风险等级的计算方法。

(5)评估报告。本章节总结性的提出了评估报告的要求，应全面、

概括地反映轨道交通消防安全评估过程的全部工作，文字简洁，数据

准确，资料详细可靠，细化了评估报告应包含的内容。

(6)附录。本章节由建筑防火、安全疏散、消防水源和供水设施、

消火栓系统、自动喷水灭火系统、细水雾灭火系统、气体灭火系统、

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防烟排烟系统、火灾自动报警系统、消防电气、疏散指示及应急照明

系统、消防通信、灭火器、消防安全管