DB510400T 148-2013 攀枝花市政务服务窗口进驻项目管理规范　

DB5104/T148—2013攀枝花市政务服务窗口进驻项目管理规范2013-12-30发布2014-01-01实施IDB5104/T148—2013本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求编写。本标准由攀枝花市政务服务标准化试点城市工作领导小组、攀枝花市人民政府政务服务中心、四川省攀枝花质量技术监督局、攀枝花市政府目标督查办、攀枝花市效能办提出。本标准起草单位：四川省攀枝花质量技术监督局、攀枝花市人民政府政务服务中心、攀枝花市标准计量学会。本标准主要起草人：冯勇、王克勤、朱燕、郭锦辉。本标准于2013年12月30日首次发布。1DB5104/T148—2013本标准规定了政务服务窗口进驻项目的进驻原则、进驻程序、进驻项目运行管理、进驻项目的办本标准适用于攀枝花市人民政府政务服务各部门和工作人员。2.1依法整合的原则2.2集中统一的原则各具有行政审批和公共服务职能的部门，将行政审批和公共服务事项归并到一个处室，并在政务服务管理部门设置审批服务窗口，履行本部门的所有行政审批和公共服务职能。2.3充分授权的原则各部门将从事行政审批和公共服务事项工作的工作人员派驻到政务服务窗口，并在其窗口确定一名首席代表，通过签订“授权书”的形式充分授权，统一负责窗口的行政审批服务工作。对于年均受理量很少且单设窗口的部门，应授权政务服务管理部门综合窗口管理该部门的项目，其中审批条件单一的，授权综合窗口现场办理。2.4便民高效的原则为方便办事群众，本级政府保留的行政许可、非行政许可项目及政府的公共服务项目、公共资源配置2.5监督制衡的原则整合行政效能监察力量，实行行政效能监察机构和政务服务中心同址办公。将责任追究纳入监督制衡机制之中。对不履行或不正确履行职责、影响审批效率、贻误审批工作以及利用备案、核准等形式搞变相审批的，坚决按照有关规定追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。3.1进驻程序3.1.1.1行政审批和公共服务事项较多、分属于多个业务处室的部门，增设独立的行政审批服务处，代表本部门组织、协调、监督所属行政审批和公共服务事项工作，在授权范围履行审批和公共服务职能；并整体入驻至本部门的政务服务窗口，原有业务处室的职能和名称可保留，也可以归并。3.1.1.2行政审批和公共服务事项较少的部门，其审批和公共服务职能全部集中到职能相近的业务处室，增挂行政审批服务处的牌子并整体前移至本部门的政务服务窗口，该处室除履行行政审批服务处的职能外，同时承担原有处室的职能。3.1.1.3市以上垂直管理部门的内设机构，按照管理权限办理。3.1.2各部门编制“两集中两到位”进驻方案3.1.2.1明确机构设置、职能、审批岗位人数3.1.2.1.1机构设置23.1.2.1.3行政审批和公共服务事项较少，办件量小的部门，不需要单独设立行政审批服务处，只需要在职能相近的内设处室挂行政审批服务处牌子的，要说明是从哪些业务处室归并了哪些审批和公共服务事项到部门内的哪个业务处室办理，划转后，原有处室不再办理所有行政审批事项和公共服务事项。3.1.2.2职能3.1.2.2.2未独立新设行政审批服务处的，要说明职能归并后该业务处室现有的行政审批职能和其他处室保留的其余行政职能。设多少岗位，多少人员、具体每个岗位的职责。各部门要将形式要件审批(办理)程序或环节(包经过清理、取消、调整后，所有行政审批和公共服务项目，分为即办件、不需要现场踏勘或组织专家论证的承诺件、需要现场踏勘或组织专家论证的承诺件、转报件四类，要求在每一事项后标注属于四类中的哪一类。b)公共服务事项(×项，分别是哪些项，属于哪一类。)梳理办理事项流程是进驻方案中确定审批职责、权限、时限、岗位、人数等的基础工作。流程制定需注意的内容：一是即办件要写明受理岗位、审核岗位、审批权限。二是不需要现场踏勘或组织专家论证的承诺件要写明受理岗位、需要哪些岗位审核、最终审批权限。三是需要现场踏勘或组织专家论证的承诺件要写明受理岗位、需要哪些岗位审核、哪一环节要组织踏勘或专家论证(需说明谁组织、哪些岗位人员参加)、最终审批权限。四是转报件要写明转报前的审批流程，转报后市(省)级以上部门办结的时限。办事时限分法定时限和承诺时限，各部门要按照川府发〔2008〕38号文件要求，要把承诺时限分解到办理流程的各个环节中去，明确各个办理环节的时限。行政审批项目的承诺时限要按照比法定时限减少30%以上的标准压缩；公共服务事项要即来即办，个别事项不能即来即办的，实行承诺限时办结。窗口设置分为独立窗口、综合窗口两类。窗口设置原则：a)选其中一种形式设立；b)凡是有审批事项和公共服务事项的部门都必须进驻政务服务中心；c)凡是审批事项和公共服务事项少且日常受按照省市市有关行政责任过错追究的有关规定，制定本部门的工作人员和政务服务窗口违反“两集中两到位"、审批授权、实施审批权等行政审批有关规定的责任追究制度。各部门根据自身实际，进驻政务服务中心后有特殊需求办公场地条件的，要附入方案内，并加以详细说明。3DB5104/T148—20133.1.4组织实施市监察局、市政府法制局、市编办和市政务服务管理部门做好后续的指导、督促、监察、问责工作。4进驻项目运行管理4.1政府公布保留的行政审批项目，除涉及国家机密或其他特殊情况，各部门经政务服务管理部门审核同意并报市政府批准不进驻的外，均应纳入政务服务窗口集中办理。4.2政务服务管理部门可根据完善政务服务功能的需要，按照“规范、便民、高效”的原则，将市政府所属部门依法承担的公共服务事项纳入窗口集中办理。政务服务管理部门可商请有关社会公共服务单位将部分涉及建设投资项目的社会公共服务事项(如电力、煤气、自来水开户等)逐步纳入窗口办理，并指导、协调相关服务单位采取各种形式和有效措施，为外来投资者和社会公众提供优质、便捷、高效4.3各进驻部门应按照政务服务管理部门的有关规定和要求，完整、准确、及时地向其申报行政审批项目，编制项目办事指南，其内容包括：项目名称、法定依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费事项、联系方式等内容(即“七公开”)。4.4政务服务管理部门应根据行政审批项目设定依据的规定，按照项目规范运行和政务公开的要求，对申报进驻的行政审批项目的办事指南进行审核确认。4.5政务服务管理部门对行政审批项目实行动态管理。凡因设定依据或有关政策法规发生变化，致使行政审批项目“七公开”内容发生变化的，进驻部门应及时向政务服务管理部门申报，经核实认定后进进驻部门应及时向政务服务管理部门通报予以调整。4.6各进驻部门应按照政务公开的要求，在本机关公布进驻政务服务窗口的项目名称，引导申请人到本部门政务服务窗口申报进驻事项。政务服务管理部门可以采取报刊公示、书面告知、网上查询、语音查询、触摸屏查询等各种方式公开进驻项目的名称及其办事指南，以便行政管理相对人知情和监督。4.7各进驻部门应按照“两集中，两到位”工作的要求，简化审批环节、提高办事效率，尽量将审批权限下放窗口，并通过签订“授权书”的形式明确授权范围。4.8各进驻部门办理行政审批事项应严格信守公开承诺，不得违反项目办事指南公开的程序、条件或4.9进驻项目一律由各进驻部门窗口集中统一受理，任何进驻部门均不得在本部门(原渠道)受理进驻项目，严禁窗口工作人员将应在窗口受理的事项推诿到原审批机关受理。4.10各进驻部门窗口办理行政审批事项，必须严格按照公开的收费项目及标准收取费用。收费依据明确规定由申请人自愿选择交纳的收费项目，各进驻部门窗口应予明确告示，不得变相强制收费或搭车收费。申请人要求出示合法收费依据的，进驻部门窗口应主动出示。4.11各进驻部门窗口办理需收费的进驻项目，一律由申请人执窗口开具的收费单据直接到设在政务服务办事大厅的银行服务窗口缴费，严禁窗口自行收费或要求申请人在其它地点交费。物价、财政等部门应配合政务服务管理部门做好监督管理和协调工作。5进驻项目的办理5.1总体要求4DB5104/T148—20135.1.1进驻的行政审批项目分为“即办件”和“承诺件”两类。“即办件”是指由窗口当场受理办结的事项；“承诺件”是指窗口受理后承诺在一定期限内办结的事项。各进驻部门窗口的“即办件”和在窗口现场办结的办件数量应达到部门窗口总办件的90%以上。b)进驻的行政审批项目的具体类别由政务服务管理部门和进驻部门根据上述原则和项目内容共同研究确定，各进驻部门应严格依照执行。5.1.2属“即办件”的事项，应在受理申请后当即审查办理，当场制作发送批文和证照。有特殊情况需要请示部门的申请事项，窗口最迟在1个工作日内办结，并向申请人做好解释工作。5.1.3属“承诺件”的事项，进驻部门应根据机关效能建设的有关原则要求，按比法定办理时限至少压缩30%的幅度确定承诺办理时限。纳入并联审批程序的审批事项，按并联审批的有关规定确定承诺办5.1.4各进驻部门窗口办理行政审批事项，应严格遵守和执行中心的“首问负责制”、“限时办结制”及其相关配套制度，受理申请应一次性完整准确地向申请人说明应递交或补交的申请材料，解答相关政策咨询，作出相关承诺，并在规定的承诺时限内办结申请事项。5.1.5因不可抗力或其它特殊情况，进驻部门窗口难以在承诺时限内办结的，经部门主要负责人批准并报政务服务管理部门备案，可以适当延长办理时限。进驻部门窗口应向申请人做出书面说明，并明确5.1.6各进驻部门窗口收到行政审批事项申请后，应及时进行审查，并按下列情况分别进行处理。a)申请事项依法不需要审批的，应当即告知申请人不予受理；b)申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即告知或引导申请人向有关部门窗口申请，并向c)申请材料不齐或不符合法定形式且不能当场补正的，应当即向申请人发送该事项的《办事指南》d)符合受理条件的，应当即向申请人发送《受理通知书》(“即办件”除外)。5.1.7进驻部门窗口受理行政审批事项申请，经审查后，符合申报条件的，应制作并向申请人发放批文或证照；不符合申报条件的，应制作并向申报人发送不予批准的批文，同时说明不予批准的理由。5.1.8本规范所指《办事指南》、《受理通知书》、《不予受理通知书》和《补件通知书》由窗口按规定在行政审批业务通用软件系统中制作。5.1.9进驻部门办理申请事项按照审批程序规定需要进行现场查勘或征求申请人意见的，应由窗口被授权人及时通知申请人并与其就时间、地点、方式、内容等相关事项进行协商后做出具体安排。进驻部门进行现场查勘等规定程序的，不得提出增加申请人负担的不合理附加条件。5.1.10各进驻部门应在中心窗口留置“行政许可专用章”,供窗口制作审批文书、证照和相关告知文书时使用，其效力与进驻部门签章等同。各进驻部门原则上应确定机关内部人员负责部门与窗口之间传5.1.11各进驻部门窗口办理行政审批事项应严格执行中心关于行政审批业务通用软件系统应用的规定，及时规范地完成办件信息录入、系统处理及服务评价等工作，严禁在系统中虚假录入办件信息。5.1.12各进驻部门应制定进驻项目在本部门内部运行的办事流程，原实行的内部工作程序与本办法不相符或将明显影响本办法执行的，应按规定做出相应调整。任何进驻部门均不得以内部决策程序或其它无关的因素为理由，要求延长承诺办理时限或拖延办理申请事项。5.2并联审批项目5.2.1政务服务管理部门按全省并联审批的要求设立并联审批窗口，被划入并联审批范围的行政审批项目纳入并联审批窗口办理。各有关进驻部门应选派专人进驻并联审批窗口负责办理并联审批项目。5.2.2并联审批项目应按照“统一受理、提前介入