三农村社会保障体系构建作业指导书

三农村社会保障体系构建作业指导书TOC\o"1-2"\h\u30382第一章绪论 2326181.1研究背景与意义 319121.2研究目的与任务 328285第二章三农村社会保障体系概述 4189642.1三农村社会保障体系的内涵与特点 468602.1.1内涵 4322222.1.2特点 456072.2三农村社会保障体系的发展现状 418572.2.1政策体系逐步完善 4202862.2.2保障水平不断提高 425222.2.3保障制度实施初见成效 4118392.3三农村社会保障体系构建的必要性 4247252.3.1促进农村经济发展 4221332.3.2缩小城乡差距 5194192.3.3维护农村社会稳定 5116582.3.4实现全面建设社会主义现代化国家的目标 5117862.3.5适应人口老龄化趋势 514931第三章三农村社会保障体系构建原则与目标 5124923.1三农村社会保障体系构建的原则 5279903.2三农村社会保障体系构建的目标 5169063.3三农村社会保障体系构建的策略 69833第四章三农村养老保险制度构建 634674.1三农村养老保险制度的现状与问题 6103284.2三农村养老保险制度的构建路径 71324.3三农村养老保险制度的政策建议 729370第五章三农村医疗保险制度构建 737415.1三农村医疗保险制度的现状与问题 7315725.1.1现状概述 7277105.1.2存在问题 8193935.2三农村医疗保险制度的构建路径 8205125.2.1完善农村医疗保险法律法规体系 8279655.2.2扩大农村医疗保险覆盖范围 877895.2.3提高农村医疗保险基金管理水平 870945.2.4优化农村医疗保险服务体系 8128005.3三农村医疗保险制度的政策建议 8170545.3.1加大政策扶持力度 8236835.3.2完善农村医疗保险制度设计 864145.3.3强化农村医疗保险政策宣传 9154705.3.4创新农村医疗保险管理模式 98248第六章三农村失业保险制度构建 9164566.1三农村失业保险制度的现状与问题 977456.1.1现状 9103826.1.2问题 9166206.2三农村失业保险制度的构建路径 1097726.2.1完善政策体系 10119836.2.2强化政策执行 10249446.2.3创新保障模式 10171166.3三农村失业保险制度的政策建议 1021979第七章三农村工伤保险制度构建 11198457.1三农村工伤保险制度的现状与问题 1144187.1.1现状 11204307.1.2问题 1164197.2三农村工伤保险制度的构建路径 1120447.2.1建立健全农村工伤保险法律法规体系 1137807.2.2扩大农村工伤保险覆盖范围 1294257.2.3提高农村工伤保险补偿水平 12134907.2.4加强农村工伤保险基金管理 12233967.3三农村工伤保险制度的政策建议 1216124第八章三农村最低生活保障制度构建 12156508.1三农村最低生活保障制度的现状与问题 12307408.1.1现状概述 12221438.1.2存在问题 12161708.2三农村最低生活保障制度的构建路径 1392968.2.1完善制度设计 13221718.2.2加强政策落实 1374088.2.3增强政策宣传和培训 13273908.3三农村最低生活保障制度的政策建议 1313215第九章三农村社会福利制度构建 14162719.1三农村社会福利制度的现状与问题 14122149.1.1现状 1448739.1.2问题 14160429.2三农村社会福利制度的构建路径 14102819.2.1完善农村养老保险制度 1479249.2.2加强农村合作医疗制度 14305789.2.3建立健全农村最低生活保障制度 15295179.2.4推进农村社会福利设施建设 15317229.3三农村社会福利制度的政策建议 152291第十章三农村社会保障体系构建的保障措施与展望 152327410.1三农村社会保障体系构建的保障措施 152886610.2三农村社会保障体系构建的监管机制 162641710.3三农村社会保障体系构建的可持续发展展望 16第一章绪论1.1研究背景与意义我国社会经济的快速发展，农村社会保障问题日益受到广泛关注。农村社会保障体系作为我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障农民基本生活、促进农村社会和谐稳定具有深远影响。国家在政策层面逐步加大对农村社会保障的支持力度，但农村社会保障体系仍存在诸多不足，如保障水平较低、制度不完善、资金投入不足等问题。因此，研究农村社会保障体系的构建，对于解决农村社会问题、推动农村经济社会发展具有重要意义。农村社会保障体系的构建有助于保障农民的基本生活权益。我国农村人口众多，保障农民基本生活是全面建设社会主义现代化国家的基石。通过构建农村社会保障体系，可以为农民提供养老、医疗、教育等方面的保障，使农民在面临生活困境时能够得到及时有效的救助。农村社会保障体系的构建有助于促进农村社会和谐稳定。农村社会保障体系的完善，有利于缓解农村社会矛盾，提高农民的社会地位和生活质量，从而维护农村社会和谐稳定。农村社会保障体系的构建有助于推动农村经济社会发展。农村社会保障体系的完善，可以激发农民的生产积极性，促进农村劳动力转移，推动农村产业升级和结构调整。1.2研究目的与任务本研究旨在深入分析我国农村社会保障体系现状及存在的问题，探讨农村社会保障体系的构建路径，为政策制定者和实际工作者提供理论依据和实践指导。具体研究任务如下：（1）梳理农村社会保障体系的发展历程，总结农村社会保障政策演变的特点和趋势。（2）分析农村社会保障体系现状，包括保障水平、制度安排、资金投入等方面。（3）识别农村社会保障体系存在的问题，如保障水平不足、制度不完善、资金投入不足等。（4）借鉴国内外农村社会保障体系建设的成功经验，提出构建农村社会保障体系的策略与措施。（5）结合实际案例，探讨农村社会保障体系构建的可行性和有效性。第二章三农村社会保障体系概述2.1三农村社会保障体系的内涵与特点2.1.1内涵三农村社会保障体系是指在主导下，通过政策引导、制度设计、资金投入和资源整合，对三农村居民在养老、医疗、失业、住房等方面提供保障的一种社会制度。该体系旨在保障农村居民的基本生活需求，缓解农村社会矛盾，推动农村社会和谐发展。2.1.2特点（1）保障对象广泛：三农村社会保障体系覆盖了农村居民中的低收入群体、弱势群体以及全体农村居民。（2）保障内容丰富：包括养老、医疗、失业、住房等多个方面的保障。（3）保障方式多样：既有主导的公共保障，也有市场化的商业保障。（4）保障水平适度：根据农村居民的实际需求和经济发展水平，确定保障水平。（5）保障制度灵活：根据不同地区的实际情况，制定相应的保障政策。2.2三农村社会保障体系的发展现状2.2.1政策体系逐步完善我国高度重视农村社会保障工作，逐步完善了相关政策体系。目前农村社会保障政策主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、住房保障等。2.2.2保障水平不断提高国家财力的增强，农村社会保障水平逐年提高。例如，农村养老保险、医疗保险的覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。2.2.3保障制度实施初见成效农村社会保障制度的实施，有效缓解了农村居民的生活压力，提高了农村居民的生活质量，促进了农村社会的和谐发展。2.3三农村社会保障体系构建的必要性2.3.1促进农村经济发展农村社会保障体系的构建，有利于保障农村居民的基本生活，提高农村居民的消费能力，从而推动农村经济的发展。2.3.2缩小城乡差距农村社会保障体系的构建，有助于缩小城乡之间的差距，促进城乡一体化发展。2.3.3维护农村社会稳定农村社会保障体系的构建，有利于缓解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。2.3.4实现全面建设社会主义现代化国家的目标全面建设社会主义现代化国家，要求农村社会保障体系不断完善，为农村居民提供全面的社会保障。2.3.5适应人口老龄化趋势我国人口老龄化趋势加剧，农村社会保障体系构建显得尤为重要。通过完善农村社会保障体系，可以缓解老年人的生活压力，提高老年人的生活质量。第三章三农村社会保障体系构建原则与目标3.1三农村社会保障体系构建的原则农村社会保障体系的构建，应以以下原则为指导：公平性原则。农村社会保障体系应当保证所有农村居民都能享受到公平的保障待遇，消除由于地域、经济状况等因素造成的保障差异。可持续性原则。社会保障体系构建应考虑长远，保证社会保障资金的筹集和使用具备可持续性，避免出现资金短缺等问题。多元化原则。农村社会保障体系应充分利用各种社会保障资源，形成多元化的保障方式，满足农村居民的多元化保障需求。动态调整原则。社会保障体系构建应适应农村社会经济发展的变化，及时调整保障内容和标准，保证保障效果。3.2三农村社会保障体系构建的目标农村社会保障体系构建的目标主要包括以下几点：提高农村居民的生活水平。通过社会保障体系的构建，提高农村居民的生活质量，减轻他们的生活压力。促进农村社会稳定。社会保障体系的完善有助于缓解社会矛盾，维护农村社会稳定。推动农村经济发展。农村社会保障体系的构建有助于农村居民安心生产，提高农村经济发展活力。实现农村社会保障的全面覆盖。保证农村居民在各个生活阶段都能得到必要的社会保障。3.3三农村社会保障体系构建的策略为实现农村社会保障体系构建的目标，以下策略：完善社会保障政策。制定针对农村居民的社会保障政策，保证政策的公平性和可持续性。加强社会保障资金管理。提高社会保障资金的筹集和使用效率，保证资金安全。推动社会保障多元化。充分利用市场、社会等多种资源，形成多元化的社会保障模式。加强农村社会保障宣传和教育。提高农村居民对社会保障的认识，增强他们的社会保障意识。第四章三农村养老保险制度构建4.1三农村养老保险制度的现状与问题三农村养老保险制度作为农村社会保障体系的重要组成部分，在我国社会保障事业发展中占据着举足轻重的地位。现阶段，三农村养老保险制度取得了一定的成果，但仍存在一些问题。养老保险覆盖面不足。尽管近年来我国农村养老保险覆盖范围逐步扩大，但仍有部分农村居民尚未纳入养老保险体系，尤其是一些贫困地区的农村居民。养老保险待遇水平较低。目前三农村养老保险待遇水平普遍偏低，难以满足农村居民的养老需求。同时养老保险待遇调整机制不完善，不能及时反映物价变动和居民收入水平的变化。养老保险制度筹资渠道单一。三农村养老保险主要依靠个人缴费、集体补助和补贴，筹资渠道单一，难以满足养老保险制度的可持续发展。养老保险管理服务体系不健全。在农村养老保险管理服务方面，存在机构设置不完善、人员配备不足、信息化水平较低等问题，影响了养老保险制度的运行效果。4.2三农村养老保险制度的构建路径针对上述问题，本文提出以下构建三农村养老保险制度的路径：（1）扩大养老保险覆盖面。加大政策宣传力度，提高农村居民的养老保险意识，保证养老保险制度覆盖所有农村居民。（2）提高养老保险待遇水平。建立养老保险待遇调整机制，合理确定基础养老金标准，逐步提高养老保险待遇水平。（3）拓宽养老保险筹资渠道。摸索多元化的养老保险筹资模式，包括发行养老保险债券、开展养老保险投资等，增加养老保险基金来源。（4）完善养老保险管理服务体系。加强养老保险管理服务机构建设，提高管理服务效率，提升养老保险信息化水平。4.3三农村养老保险制度的政策建议为实现三农村养老保险制度的构建，本文提出以下政策建议：（1）加强政策引导，提高农村居民的养老保险意识。通过开展养老保险宣传活动，让农村居民充分认识到养老保险的重要性，引导他们积极参与养老保险。（2）完善养老保险法律法规，明确养老保险制度的基本原则和具体规定。加强养老保险制度的法制化建设，为养老保险制度的实施提供有力保障。（3）建立多层次的养老保险体系。在完善基本养老保险制度的基础上，鼓励农村居民参加补充养老保险和商业养老保险，形成多层次的养老保险体系。（4）加强养老保险基金监管，保证基金的安全和可持续发展。建立健全养老保险基金监管制度，加强对养老保险基金的筹集、使用和投资的监管，保证基金的安全和可持续发展。（5）提高养老保险管理服务能力。加强养老保险管理服务机构建设，提高人员素质，提升养老保险管理服务水平。同时利用现代信息技术，提高养老保险信息化水平，为农村居民提供便捷高效的养老保险服务。第五章三农村医疗保险制度构建5.1三农村医疗保险制度的现状与问题5.1.1现状概述当前，三农村医疗保险制度作为我国农村社会保障体系的重要组成部分，在保障农民基本医疗需求、缓解农民因病致贫问题上起到了一定的积极作用。该制度主要依托新型农村合作医疗（以下简称新农合）以及农村居民基本医疗保险（以下简称农村医保）两大体系，实现了对农村居民的基本医疗保障。5.1.2存在问题但是在实际运行过程中，三农村医疗保险制度仍存在一些问题。农村医疗保险覆盖面较窄，部分农村居民尚未纳入保障范围；医疗保险基金管理水平较低，存在一定的基金滥用和浪费现象；农村医疗保险制度与城市医疗保险制度之间的衔接不畅，导致部分农民在跨区域就医时面临诸多困难；农村医疗保险政策宣传力度不足，农民对医疗保险政策的知晓率和满意度有待提高。5.2三农村医疗保险制度的构建路径5.2.1完善农村医疗保险法律法规体系建立健全农村医疗保险法律法规体系，明确农村医疗保险的制度框架、基金筹集、管理使用等方面的规定，为农村医疗保险制度的正常运行提供法律保障。5.2.2扩大农村医疗保险覆盖范围加大政策宣传力度，提高农民对农村医疗保险的认识，引导符合条件的农村居民积极参加农村医疗保险。同时逐步将失地农民、进城务工人员等特殊群体纳入农村医疗保险范围。5.2.3提高农村医疗保险基金管理水平加强对农村医疗保险基金的监管，建立健全基金使用制度，保证基金的安全、合规使用。同时提高农村医疗保险基金的投资收益率，实现基金的保值增值。5.2.4优化农村医疗保险服务体系加强农村医疗保险服务体系建设，提高农村医疗服务水平。鼓励医疗机构开展远程医疗服务，方便农民就近就医。同时加强农村医疗保险与城市医疗保险的衔接，实现异地就医结算。5.3三农村医疗保险制度的政策建议5.3.1加大政策扶持力度在制定相关政策时，应充分考虑农村医疗保险的特殊性，加大财政投入，提高农村医疗保险的补贴标准。同时鼓励社会各界参与农村医疗保险制度建设，形成企业、社会共同推动农村医疗保险发展的良好格局。5.3.2完善农村医疗保险制度设计针对农村居民的实际情况，优化农村医疗保险制度设计，提高医疗保险的实用性。在制定保险政策时，充分考虑农村居民的收入水平、医疗需求等因素，保证农村医疗保险制度的可持续发展。5.3.3强化农村医疗保险政策宣传通过各种渠道，广泛宣传农村医疗保险政策，提高农民的政策知晓率和满意度。同时加强对农村医疗保险基金的监管，保证政策落到实处。5.3.4创新农村医疗保险管理模式积极摸索农村医疗保险管理模式的创新，如引入商业保险机构参与农村医疗保险管理，提高农村医疗保险的运作效率。同时加强农村医疗保险信息化建设，提高农村医疗保险服务的便捷性。第六章三农村失业保险制度构建6.1三农村失业保险制度的现状与问题6.1.1现状我国农村经济的快速发展，农村劳动力转移就业的规模逐年扩大，三农村失业保险制度逐渐成为社会保障体系的重要组成部分。当前，三农村失业保险制度主要呈现出以下特点：（1）覆盖范围逐步扩大。三农村失业保险制度覆盖范围逐步拓展，越来越多的农村居民纳入保障体系。（2）保险待遇逐步提高。在政策推动下，三农村失业保险待遇逐步提高，保障水平不断提高。（3）管理体系逐步完善。三农村失业保险制度的管理体系逐步建立健全，为保障农村居民失业保险权益提供了有力保障。6.1.2问题尽管三农村失业保险制度取得了一定的成果，但仍存在以下问题：（1）覆盖面不足。目前三农村失业保险制度覆盖范围仍有待扩大，部分农村居民尚未纳入保障体系。（2）保险待遇水平偏低。与城市失业保险待遇相比，三农村失业保险待遇水平较低，难以满足农村居民的保障需求。（3）管理体系不健全。三农村失业保险制度的管理体系尚不完善，存在一定程度的漏洞和风险。（4）政策宣传和执行力度不足。部分农村居民对失业保险政策了解不足，政策执行力度有待加强。6.2三农村失业保险制度的构建路径6.2.1完善政策体系（1）扩大覆盖范围。将更多农村居民纳入失业保险制度，实现农村居民失业保险的全覆盖。（2）提高保险待遇。根据农村居民的实际需求，逐步提高失业保险待遇水平。（3）建立健全管理制度。加强失业保险基金的管理，保证基金安全、合规运作。6.2.2强化政策执行（1）加大政策宣传力度。通过多种渠道宣传失业保险政策，提高农村居民的认知度。（2）加强政策执行监督。对失业保险政策执行情况进行监督，保证政策落到实处。6.2.3创新保障模式（1）摸索与就业培训相结合的保障模式。将失业保险与就业培训相结合，提高农村居民的就业竞争力。（2）引入商业保险参与。鼓励商业保险公司参与农村失业保险制度建设，拓宽保障渠道。6.3三农村失业保险制度的政策建议（1）完善农村失业保险法律法规体系。制定和完善相关法律法规，为农村失业保险制度提供法律依据。（2）建立多元化的资金筹集机制。通过财政投入、企业缴费、个人缴费等多种方式筹集资金，保证失业保险基金的稳定运行。（3）建立健全失业保险待遇调整机制。根据物价水平、经济发展等因素，适时调整失业保险待遇水平。（4）加强失业保险基金监管。建立健全基金监管制度，保证基金安全、合规运作。（5）提升农村居民就业能力。加大就业培训力度，提高农村居民的就业竞争力，降低失业风险。（6）建立健全农村失业保险信息管理系统。提高信息管理水平，为农村失业保险制度的实施提供有力支持。第七章三农村工伤保险制度构建7.1三农村工伤保险制度的现状与问题7.1.1现状我国农村经济的快速发展，农民的就业形式日益多样化，工伤保险作为社会保障体系的重要组成部分，对于保障农民权益、维护社会稳定具有重要意义。当前，三农村工伤保险制度已取得了一定的成果，主要表现在以下几个方面：（1）政策法规不断完善。国家和地方出台了一系列关于农村工伤保险的政策法规，为农村工伤保险制度的建立和发展提供了法律依据。（2）覆盖范围逐步扩大。农村工伤保险覆盖范围已从原来的企事业单位扩展到个体工商户、农村合作经济组织等，参保人数逐年增加。（3）补偿水平不断提高。经济社会的发展，农村工伤保险的补偿水平逐步提高，有效缓解了农民因工伤导致的生活困难。7.1.2问题尽管农村工伤保险制度取得了一定的成绩，但在实际运行中仍存在以下问题：（1）农村工伤保险制度不完善。目前农村工伤保险制度尚不完善，部分农村地区尚未建立相应的工伤保险制度，农民的权益无法得到有效保障。（2）参保率较低。受农村经济发展水平、农民参保意识等因素影响，农村工伤保险的参保率较低，很多农民尚未纳入保障范围。（3）补偿水平与实际需求有差距。农村工伤保险的补偿水平虽然有所提高，但与农民的实际需求相比，仍存在一定差距。7.2三农村工伤保险制度的构建路径7.2.1建立健全农村工伤保险法律法规体系进一步完善农村工伤保险法律法规，明确农村工伤保险的参保范围、补偿标准、管理职责等，为农村工伤保险制度的实施提供有力的法律保障。7.2.2扩大农村工伤保险覆盖范围加大对农村工伤保险的宣传力度，提高农民的参保意识，逐步将农村各类用人单位和农民纳入工伤保险范围，实现农村工伤保险的全覆盖。7.2.3提高农村工伤保险补偿水平根据农村经济发展水平和农民实际需求，合理确定农村工伤保险的补偿标准，逐步提高补偿水平，保证农民在遭受工伤时能够得到及时、足额的补偿。7.2.4加强农村工伤保险基金管理建立健全农村工伤保险基金管理制度，保证基金的安全、合规运作，提高基金的使用效益。7.3三农村工伤保险制度的政策建议（1）完善农村工伤保险政策体系，加大对农村工伤保险的投入，提高农村工伤保险的补偿水平。（2）加强农村工伤保险制度的宣传和培训，提高农民的参保意识，扩大农村工伤保险的覆盖范围。（3）建立健全农村工伤保险基金管理制度，保证基金的安全、合规运作，提高基金的使用效益。（4）加强农村工伤保险与农村其他社会保障制度的衔接，形成相互支持、相互补充的社会保障体系。（5）鼓励和支持农村合作经济组织、农民专业合作社等新型农村经营主体参与农村工伤保险制度的实施，发挥其在农村社会保障中的作用。第八章三农村最低生活保障制度构建8.1三农村最低生活保障制度的现状与问题8.1.1现状概述我国三农村最低生活保障制度（以下简称“三农村低保”）自实施以来，已取得显著成效，为农村贫困人口提供了基本生活保障。但是在实际运行中，三农村低保制度仍存在一定的问题和不足。8.1.2存在问题（1）覆盖面不足。目前三农村低保制度的覆盖范围主要局限于农村贫困家庭，仍有部分贫困人口未能纳入保障体系。（2）保障水平较低。三农村低保的保障水平普遍较低，难以满足贫困人口的基本生活需求。（3）管理体制不完善。三农村低保制度的管理体制尚不完善，存在资金拨付、监管不力等问题。（4）政策落实不到位。部分地区政策落实不到位，导致部分贫困人口未能享受到应有的保障。8.2三农村最低生活保障制度的构建路径8.2.1完善制度设计（1）扩大保障范围。将所有农村贫困人口纳入三农村低保制度，保证每人都能享受到基本生活保障。（2）提高保障水平。根据物价上涨等因素，适时调整保障标准，保证贫困人口的基本生活需求得到满足。（3）建立多渠道资金来源。通过财政投入、社会捐助等多种途径，拓宽三农村低保制度的资金来源。8.2.2加强政策落实（1）完善管理体制。建立健全三农村低保制度的管理体制，加强对资金拨付、使用和监管的力度。（2）提高政策执行力。各级部门要高度重视三农村低保政策的落实，保证政策惠及每一个贫困家庭。8.2.3增强政策宣传和培训（1）加大政策宣传力度。通过各种渠道，广泛宣传三农村低保政策，提高农民的政策知晓率。（2）加强政策培训。对基层干部进行政策培训，提高他们的政策执行能力和服务水平。8.3三农村最低生活保障制度的政策建议（1）建立健全三农村低保制度的长效机制。通过完善政策设计、加强政策落实、提高保障水平等措施，保证三农村低保制度能够持续、稳定地为农村贫困人口提供基本生活保障。（2）加强部门协调。各部门要密切协作，形成合力，共同推进三农村低保制度的实施。（3）创新保障方式。在传统保障方式的基础上，摸索多种保障方式，如发展特色产业、提供就业机会等，帮助贫困人口实现自我发展。（4）建立健全监测和评估体系。对三农村低保制度的实施效果进行定期监测和评估，及时发觉和解决问题，保证制度不断完善。（5）加大对贫困人口的关爱力度。通过政策引导、社会力量参与等方式，加大对贫困人口的关爱力度，营造良好的社会氛围。第九章三农村社会福利制度构建9.1三农村社会福利制度的现状与问题9.1.1现状三农村社会福利制度作为我国农村社会保障体系的重要组成部分，经过多年的发展，已经取得了一定的成果。主要体现在以下几个方面：（1）农村养老保险制度逐步完善，覆盖率逐年提高；（2）农村合作医疗制度得到加强，参合率稳定增长；（3）农村最低生活保障制度逐步建立，保障水平不断提高；（4）农村社会福利设施建设得到加强，服务能力不断提升。9.1.2问题尽管三农村社会福利制度取得了一定的成果，但仍然存在以下问题：（1）社会福利制度覆盖面不足，部分农村居民仍处于保障真空状态；（2）社会福利资源分配不均，部分地区农村社会福利水平较低；（3）社会福利制度实施过程中，管理不规范、服务不到位现象时有发生；（4）农村社会福利设施建设滞后，服务能力不足；（5）农村社会福利政策与城市相比，仍存在较大差距。9.2三农村社会福利制度的构建路径9.2.1完善农村养老保险制度（1）扩大农村养老保险覆盖面，保证农村居民养老保险权益；（2）提高农村养老保险待遇，合理调整养老金支付水平；（3）加强农村养老保险基金管理，保证基金安全、可持续。9.2.2加强农村合作医疗制度（1）提高农村合作医疗筹资水平，保障农村居民基本医疗需求；（2）完善农村合作医疗管理制度，提高医疗服务质量；（3）加强农村合作医疗政策宣传，提高农村居民