安全社区建设与管理规范编制说明

PAGE3-《安全社区建设与管理规范》编制说明

目录TOC\o"1-1"\h\u一、 工作简况 -2-二、 标准编制原则和主要内容 -4-三、 主要试验（或验证）的分析、综述报告 -8-四、 采用国际标准和国外先进标准的程度 -9-五、 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 -9-六、 重大分歧意见的处理经过和依据 -9-七、 作为强制性国家标准或推荐性标准的建议 -9-八、 实施标准的要求和措施建议 -9-九、 废止现行有关标准的建议 -9-十、 其他应予说明的事项 -10-工作简况（一）任务来源根据四川省市场监督管理局2022年发出的《关于下达2022年度地方标准制修订项目立项计划（第四批）的通知》（川市监函〔2022〕398号），批准由四川煤矿安全监察局安全技术中心在应急管理厅的领导和指导下，起草修订地方标准《安全社区建设与管理基本规范》（DB51/T1795-2014）。（二）协作单位本标准由四川煤矿安全监察局安全技术中心负责起草，无协作单位。（三）主要工作过程按照四川省地方标准管理办法的要求与项目组的进度计划，目前《安全社区建设与管理规范》的编制修订完成了以下工作：1.启动阶段2022年6月，四川煤矿安全监察局安全技术中心组建了标准编制工作小组，成立了由中心主要领导任组长的工作小组，组织召开了地方标准修订的启动会，编制小组对标准修订的方法步骤和思路进行了讨论，计划了任务阶段及时间安排，明确了任务分工。2.调研及标准稿编制阶段（1）收集整理资料。编制组收集了《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）、居民社区消防安全管理规范（DB12/T1174-2022）、城市安全风险评估导则（DB36/T1489-2021）、农村（社区）安全风险分级管控和隐患排查治理规范（DB14/T2406—2022）、企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范（DB6101/T3132-2022）、人员密集场所电气安全风险评估和风险降低指南（GB/T41091-2021）等标准规范，参考了《全国综合减灾示范社区创建管理办法》《四川省综合减灾示范社区创建标准（暂行）》等文件，为修订四川省《安全社区建设与管理规范》奠定了基础。（2）开展实地调研和座谈研讨。2022年下半年，项目组分别走访了成都市金牛区、青羊区，德阳市中江县、绵竹市，泸州市江阳区，宜宾市南溪区，达州市达川区，广元市昭化区，凉山州德昌县，阿坝州茂县等8个区（市、县）的10个社区，其中2个新建，8个为持续改进单位。在地方标准修订过程中，应急管理厅安全生产综合协调处到技术中心组织召开正式座谈会3次，分别就地方标准修订方向、思路和主要内容等进行研讨，为地方标准的修订指明了方向。（3）起草修订征求意见稿。2023年6月，编写组形成了第一次修订稿，并通过多次座谈和内部研讨，最后在11月初，形成了内部征求意见稿。省安办于11月8日向省安委会成员单位和市（州）进行了意见征集，共收集到7个单位和市（州）共23条意见建议，起草组对相关意见建议进行了多次研讨，并再次进行了修订和调整，形成上报四川省市场监督管理局的送审稿。（四）标准主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人为等。蒋天才负责标准的总体框架性研究和把关。李川为项目组长，负责项目的统筹安排部署等工作。周建国负责调研及原标准的经验总结和问题凝练。杨立负责标准修订过程中的相关组织、协调等工作。谭爱为项目执行负责人，负责起草修订地方标准。赵鹏参与修订方案的确定和标准内容的修改工作。李颖参与修订方案的确定和调研工作。吴冰参与标准修订过程中资料的收集以及标准编写的起草和修改工作。汪兵参与修订方案的确定和标准内容的修改工作。何一帆参与修订方案的确定和标准内容的修改工作。另外，其他人员部分参加现场调研、各类方案和标准文本的论证研讨、资料收集整理、文本的修改等。标准编制原则和主要内容（一）修订原则1.一致性原则确保与已颁布实施的法律、法规、规范性文件的一致性，确保与已发布的国家标准的一致性，确保与相关行业标准的一致性。2.实用性原则在本标准编制修订过程中，坚持实用性，能够为建设单位和监督部门起到指导作用，按照标准规定的方法程序和建设内容，执行起来较为简单。3.问题导向原则标准修订始终坚持以问题为导向，通过前10年安全社区建设的经验总结，结合建设单位问题反馈和实际效果，对于一些长期存在的要素多、资料性多等问题进行调整、修订，尽可能减少资料，增加现场实效。（二）标准修订的主要内容及前后对比1.修订地方标准名称原标准《安全社区建设与管理基本规范》修订为《安全社区建设与管理规范》。2.删除和增加部分术语相比较原标准，删除了“安全绩效”“不符合”“安全标准化”“建设项目三同时”的定义术语，增加了“建设单位”以及“风险”相关的定义术语，进一步与安全社区建设要求保持同步。3.在原基本要求中，删除建设“核心”和“保障”，修改建设“原则”，增加建设“目标”相比较原标准，将原安全社区建设的“核心”整合进新标准建设“目标”中，将原建设“保障”纳入现标准的必备条件中，减少了纯理论的要求和叫法，便于建设单位理解。同时修订安全社区建设原则，在原标准“建设原则”基础上增加“安全第一，预防为主”，更加紧密结合安全生产的大政方针，突出安全社区建设的中心工作和重心工作应围绕本质性安全，且注重事前安全预防工作。增加建设目标，直接简单明了引导和告诉建设单位开展这项工作是为什么、干什么。4.修订安全社区建设机构及其职责原标准对建设机构的组建比较宽泛，造成建设单位在实施过程中缺乏实操性，新标准对工作专班的负责人由谁担任，成员由谁担任进行了明确，实操性更强。同时相应的工作组职责也进行了简化，原标准中要求多、杂，文字工作要求比较高，而新标准突出务实、实在，简化职责，仅仅明确了几件主要任务即可。5.删除原标准“信息交流和全员参与”，增加“安全风险网格化管理和全员参与”原标准要素较为繁琐，这项工作当时在全国刚刚起步，做什么、怎么做很难找到学习的样板，所以信息交流尤为重要，当前四川已形成了一大批建设成果，信息交流的规定相对来说不是那么重要。“全员参与”中较为实用的要求，则写入现标准中的“安全风险网格化管理和全员参与”条款中，作为后续“安全保障能力”中的一部分，进一步强化安全监管和全员参与的长效机制建设，对一线发现安全隐患的“探头”“哨兵”建立做了要求，以及全员参与的渠道和载体进行了说明，形成“共建、共治、共享”格局。6.删除原标准“事故与伤害风险辨识及其评价”，增加“事故与伤害风险诊断”原标准中事故与伤害辨识及其评价主要对评价内容做相关要求，且操作性较差，如何辨识、辨识重点是什么、谁来辨识等不明，新标准对辨识主体和辨识方法、每种方法围绕什么内容开展辨识进行了说明，引导建设单位根据自身工作实际，选择适用的方法进行查找问题。7.修订“安全促进项目”要素删除原标准中“公共场所安全”“食品药品安全”“老年人安全”“儿童安全”“残疾人安全”“体育运动安全”，将有关安全类别整合进新标准中的“居家安全”等其他主要安全类别，根据安全防控形势，单独增加“燃气安全”类别，修改其他部分安全类别，修改的内容主要与当前安全生产要求和安全风险防控结合紧密度高的有关。新标准安全促进项目与原标准最大的导向便是引导建设单位回归本质性安全，进一步聚焦事故与伤害，而非以其他民生项目充当安全社区建设成果。8.删除原标准“应急预案和响应”要素，相关要求整合进“基层应急能力提升”新标准中的一级要素“安全保障能力”涵盖了“基层应急能力提升”，而基层应急能力提升则从应急力量、应急启动程序、应急物资、应急预案与演练等进行了规定，新标准相比原标准，更加体现了大应急框架，与当前应急管理体系更加匹配，与现有工作结合更加紧密。9.删除原标准“监测与监督”“事故与伤害监测记录”要素原标准涵盖了12要素，其中“监测与监督”“事故与伤害监测记录”在实际运行过程中效果不明显，建设单位为了要素齐全就是做资料，新标准将其中的部分内容整合进了其他要素，如监测预警整合进了安全网格化内容中，其他不必要的则不在要求，进一步减少资料、文字性的要求，把重心引导在实实在在的工作中。10.增加了“安全保障能力”要素，其中涵盖了“培育安全文化”“安全示范引领”“安全风险网格化管理和全员参与”“基层应急能力提升”安全保障能力整个要素是近10年安全社区建设的经验总结，将安全社区建设“7+N”建设模式中好的做法写进了标准，如安全文化阵地建设、安全示范街、安全示范学校、安全示范企业建设等，通过文化的培育，示范的引领建立安全风险防控的长效机制建设。11.修订安全社区建设管理机构界定了省安办负责备案、目标任务下达、监督检查、命名授牌等相关工作。市（州）安办具体负责培训指导、现场评定、结果反馈；县（市、区）安办负责现场指导、督促过程管理、协调县级有关部门支持参与建设工作。修订后与现行管理模式相统一。12.修订申请评定基本条件主要在挂牌重大安全隐患、事故指标、安全投入等做了要求。新标准更加强调了安全工作的重要性，无论是保障投入，还是隐患整治，都需要实实在在解决问题，再通过事故指标，以结果导向评估建设成效。主要试验(或验证)的分析、综述报告本标准符合国家安全生产有关的法律法规和标准，语言简洁、结构合理，与当前社区安全管理体制机制紧密结合，融入日常，新修订的地方标准主要有三个明显的变化：一是从建设单位层面来看，操作性、实用性和指导性更强。原标准共十二要素，每个要素对标非常具体和繁琐，作为建设单位大多记不住、理解不了，现在的标准大致可以归类五大方面，体制机制建设，安全风险评估、安全促进项目、安全文化建设、评估及持续改进。再简单的看便是查找分析问题、解决问题、持续改进+构建安全文化体系。二是从建设主要内容来看，更聚焦安全生产主责主业。安全促进项目删除整合了原标准的儿童安全、老年人安全、食品药品安全、残疾人安全等一些领域，增加了燃气安全项目类别。策划项目也突出隐患排查整治和风险防控。同时将国、省当年度重点工作纳入指标中，可以更好的实现标准的“变”，为主管部门用好该抓手奠定基础。三是从管理机制来说，进一步理顺省、市、区县安办职责，确保与当前管理工作相统一。新标准将有助于我省延续和巩固社区安全监管效能。采用国际标准和国外先进标准的程度未检索到国际国外相同标准。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；标准文稿及其相关文件符合法律法规和相关强制性标准的规定。重大分歧意见的处理经过和依据本标准无重大分歧