安全社区建设与管理规范

安全社区建设与管理规范1范围本文件规定了安全社区建设与管理的基本要求。本文件适用于“省安全社区”的建设和管理。2规范性引用文件下列法律法规、标准规范对于本文件的制定是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。978-7-5216-1908-9中华人民共和国安全生产法GB2893安全色GB/T45001-2020职业安全健康管理体系要求及使用指南GB/T33000企业安全生产标准化基本规范GB/T23694-2013风险管理术语GB/T27921风险管理风险评估技术AQ/T9001-2006安全社区建设基本要求3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1安全safety免除了不可接受的事故与伤害风险的状态。引用自GB/T45001。3.2社区community聚居在一定行政区划范围内的人们所组成的社会生活共同体。3.3安全社区safecommunity建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内外相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。3.4安全社区类型safecommunitytype因社区的行政区划、生产生活方式等不同而对安全社区所做的分类，主要包括城市型安全社区、农村型安全社区。3.5建设单位constructionunit以城市或农村为类型而开展安全社区建设的乡（镇）或街道。3.6安全促进safepromotion为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织活动向人群提供必须的保障条件的过程。引用自AQ/T9001。3.7安全促进项目safepromotionproject实施安全促进这一过程的具体体现，其目的在于执行社区安全计划，实现社区安全管理目标和风险控制目标。3.8伤害injury人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。引用自AQ/T9001。3.9事故accident造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外情况。引用自AQ/T9001。3.10事件incident导致或可能导致事故与伤害的情况。引用自AQ/T9001。3.11危险源hazard可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态。引用自AQ/T9001。3.12危险源辨识hazardidentification识别危险源的存在并确定其特性的过程。引用自AQ/T9001。3.13事故隐患accidentpotential可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷。引用自AQ/T9001。3.14风险risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。引用自AQ/T9001。3.15风险识别riskidentification发现、确定和描述风险（3.14）的过程。引用自GB/T23694-2013。3.16风险分析riskanalysis理解风险（3.14）性质，确定风险等级的过程。引用自GB/T23694-2013。3.17风险评估riskassessment以实现系统安全为目的，运用系统安全工程原理和方法，对系统中存在的已辨识的风险类别进行分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。3.18持续改进continualimprovement为了改进社区安全状况，制定改进目标并持续不断地加强事故与伤害预防工作的循环过程。3.19安全文化safetyculture被群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。4安全社区建设4.1安全社区建设总体要求4.1.1安全社区建设理念坚持“安全、健康、和谐”建设理念，实现人人都平等地享有安全和健康的权利。4.1.2安全社区建设原则遵循“安全第一、预防为主、资源整合、全员参与、持续改进”的工作原则。4.1.3安全社区建设目标按照国家法律、法规、规章和标准的相关要求，通过分析辖区存在的各类突出安全风险，结合群众安全诉求，有针对性地策划、实施安全促进项目，持续解决社区安全方面的薄弱环节，普及安全知识，培育安全文化，最大限度降低和减少事故与伤害的发生，保障人民群众生命财产安全。4.2安全社区建设机构与职责4.2.1安全社区建设机构安全社区的建设机构包括工作专班和促进项目工作组。工作专班成立以建设单位党政主要负责人为组长，县（市、区）相关行业部门分管负责人为副组长，建设单位有关负责人，企事业单位、社会组织负责人为成员的工作专班，负责统筹协调各方资源和项目，安排部署落实安全社区建设各项工作。工作专班办公室设在安办（应急办），由建设单位分管负责人兼任办公室主任，具体牵头负责专班层面各项工作。促进项目工作组根据辖区建设需要，分类建立促进项目工作组，各组组长由建设单位分管负责人担任，成员主要由建设单位相关人员、县（市、区）相关行业部门人员、企事业单位以及社会组织代表、志愿者及社区居民代表等，负责策划、组织实施安全社区建设的各项工作。4.2.2安全社区建设机构职责工作专班职责：a)统筹安排部署安全社区建设工作，组织制定建设方案和计划；b)牵头整合各类资源；c)督促各类安全促进项目的实施；d)提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。工作专班办公室职责：a)负责落实专班日常事务，推动实施安全社区建设任务；b)编制安全社区建设年度实施方案和工作计划，做好年度工作总结；c)构建全域安全文化体系，营造安全文化氛围；d)定期开展安全社区建设督查、绩效评估。促进项目工作组职责：a)负责各工作组任务分工内的具体事务；b)组织开展事故与伤害诊断工作；c)策划和实施安全促进项目。4.3安全社区建设流程及方法4.3.1事故与伤害风险诊断应采用安全风险辨识评估、事故与伤害数据分析、安全隐患排查、群众安全需求搜集等方法，系统进行分析评估，确定重点人群（高危人群）、重点场所（高风险场所、环境）、重点问题，为制定安全目标和计划提供依据。安全风险辨识评估a)结合行政区划或网格情况，划分风险识别单元，识别单元内各类风险源，建立风险识别清单；b)对识别出的风险进行分析，判断发生事故的可能性及其严重程度；c)综合考虑风险对应的可能性和后果，确定风险程度；d)风险评估的规范性要求和技术方法可参考相关国家标准、地方标准。事故与伤害数据分析a)收集辖区内近3年交通、火灾、燃气、生产等安全事故，社会治安事件、自然灾害事件、公共卫生事件等，按照不同事故与伤害类型进行分类汇总；b)针对事故（事件）发生时间、地点（区域）、类型、原因等，进行统计分析，研究事故与伤害特点，找准薄弱环节，采取干预措施，预防事故重复发生。安全隐患排查a)依据安全生产相关法律法规、标准规范，开展一次综合性安全检查或公共场所安全隐患排查，实现区域、场所、行业类别全覆盖；b)结合上年度社区安全隐患排查记录，应按照隐患类型和行业类型进行分类统计分析；c)确定辖区安全隐患的共性问题和特殊问题，以及造成问题的原因。群众安全需求收集建立群众安全诉求反馈渠道，收集辖区群众安全需求，重点解决容易受到伤害的高危人群和脆弱群体相关需求。4.3.2事故与伤害预防目标及计划根据社区实际情况和事故与伤害风险诊断结果，有针对性制定安全促进目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标。紧盯社区内可能造成重大人员伤亡的事故与伤害类型，根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应：a)覆盖重点人群（高危人群）、重点场所（高风险场所、环境）、重点问题；b)具有针对性、具体性和可操作性；c)能够长期、持续、有效地实施。4.3.3安全促进项目基本要求为了最大限度预防和降低事故与伤害，建设单位在开展日常安全管理工作的同时，应按照事故与伤害预防计划，组织实施多种形式的安全促进项目，针对“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理的缺陷”多维度实施干预，系统提升安全基础保障能力和安全风险防控水平。重点范围安全促进项目的制定与实施应符合国家相关法律法规的规定，并重点考虑下列内容：a)交通安全。主要关注人（驾乘人员、行人）、车（机动车、非机动车）、道路、通行环境、交通管理制度措施等方面。b)消防安全。主要关注人员密集场所和九小场所的管理制度、应急队伍建设、消安设施配备、素质能力、应急逃生等方面。描述方式尽量统一描述方式尽量统一c)燃气安全。主要关注人员密集场所经营性质燃气使用，燃气泄露保护和预警装置安装，应急处置机制建立，从业人员安全意识培养等方面。d)工作场所安全。主要关注高危行业生产经营场所和人员密集型生产经营单位易燃易爆、有毒有害气体、高处坠落、房屋坍塌、特种作业等易造成人员群死群伤的风险。e)学校安全。主要关注食宿安全、消防安全、学生交通安全、校内外集体活动安全、游乐设施安全、心理健康以及暴恐事件等方面。f)居家安全。主要关注家庭火灾、触电、燃气、煤气中毒、防盗、食品药品安全、居民急救和逃生以及居家弱势群体安全等方面。g)社会治安安全。主要关注社会治安网络体系、黄赌毒、偷盗、暴力、金融诈骗、矛盾纠纷调解等方面。h)防灾减灾与环境安全。主要关注滑坡、泥石流、山洪洪涝灾害、气象灾害、环境污染、应急避难场所建设等方面。i)涉水安全。主要关注江河湖泊、塘库渠堰等涉水区域的安全防护设施、安全标志、应急救援设施，水上交通安全，生产生活用水安全等方面。4.4安全保障能力4.4.1培育安全文化安全文化阵地建设应在人群相对密集的广场、长廊等公共场所，设置固定的、永久的、具有一定体量的安全文化宣传阵地，宣传内容结合辖区安全风险和安全形势特点不定期进行更换。树立安全先进单位和场所.1安全先进单位和场所范围针对辖区实际，宜开展安全校园、安全小区（院落、楼宇）、安全街道、安全企业等单位和场所的安全先进培育工作。.2安全先进单位和场所培育步骤a)结合本辖区实际，制定安全先进单位和场所标准；b)动员辖区内相关单位对照标准参与安全先进单位和场所的培育工作；c)安全社区促进项目工作组组织开展辖区安全校园、安全小区（院落、楼宇）、安全街道、安全企业等安全先进单位和场所评定工作；d)组织其他单位到安全先进单位和场所观摩学习。4.4.2安全风险网格化管理和全员参与a)实行安全风险网格化管理，建立健全网格员安全巡查管理制度；b)定期组织网格员开展“拉网式”“地毯式”排查和重点问题动态跟踪核查，隐患应闭环管理；c)定期开展安全网格员专题能力培训，提升网格员识别风险和发现隐患能力；d)鼓励基层党组织、志愿者、红袖套、社会公众等广泛参与公共安全治理，积极推广应用应急管理部“安全生产举报”微信小程序，打造共建共治共享社会治理新格局。4.4.3基层应急能力提升加强应急力量建设a)组建社区应急队和村（社区）应急分队，队伍人数分别不少于20人和10人，建立包含相关要素的队员花名册，并挂牌授旗；b)城镇社区和中心村、重点村依托应急分队建设微型消防站，配备必要的消防器材，开展消防安全巡查、消防知识宣传、初期火灾扑救等火灾防控工作；c)完善基层公共安全应急预警信息发布设施设备，如应急广播。规范应急工作程序a)建设单位建立应急指挥部，印发指挥部成立文件，明确指挥机构工作规则和职责分工；b)社区、村建立巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、信息报送、转移疏散、避险管控、值班值守等制度。强化应急准备a)建立独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊人群名单和帮扶对接人通讯录；b)建立辖区企业、学校、医院、车站、旅游景点等人员密集场所联络通讯录；c)建立灾害风险点清单、避险转移人员和责任清单；d)运用手机、微信群、卫星电话、应急广播、手持对讲机等信息技术手段，搭建应急叫应和指挥网络；e)建立灾害信息员、地灾防治请核实，提法是否准确责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林护草员、消防网格员通联表，纳入区域网格统一管理。请核实，提法是否准确应急预案与演练a)编制修订具备可操作性、实用性的社区、村综合应急预案和应急处置方案或工作流程，并与上级政府预案相衔接；b)每年开展1次综合性应急演练，针对重点应急响应类型，每年至少开展1次针对性专项应急演练，演练后应总结与评估；c)应根据当地灾害事故风险变化、社区安全现状以及应急演练中发现的不足，及时修订完善应急预案。提升应急保障能力a)建设单位应配备个人防护、抢险辅助、通讯、照明等必要的救援装备和器材；b)应设立社区、村应急物资储备站（点），落实专库储存，专人负责；c)应急物资管理应规范有序，建立管理制度、物资台账、出入库记录、维护保养记录；d)应急避难场所功能完善齐全、分区科学，各类标识标牌清晰明确。4.5安全社区建设档案4.5.1安全社区建设机构应按照精简、规范、齐全原则，建立安全社区建设档案，如实记录并保存建设过程有关信息，避免形式主义。要素包括：a)组织机构、制度等相关文件；b)事故与伤害风险诊断档案；c)各安全促进项目实施档案；d)安全先进单位和场所档案；e)安全风险网格化管理和全员参与档案；f)应急能力提升档案。4.5.2安全社区建设档案的形式包括文字、图片和音像资料等。4.6评估与持续改进4.6.1建设单位应每年开展一次安全社区建设评估工作，持续动态评估安全社区建设成果，评估内容包括：a)人、财、物、技术等保障是否到位；b)建设机构是否能按照实施方案开展安全促进工作，达到既定目标；c)各领域仍然存在的问题和薄弱环节；d)国、省安全生产及应急管理当年度重点工作落实是否到位。4.6.2应根据辖区工作实际和风险动态变化情况，做好持续改进工作，重点包括：a)据实及时调整安全社区建设组织机构；b)安全促进项目应持续改进升级，根据辖区安全风险变化情况，适时调整或新增安全促进项目，及时解决辖区新问题，防控应对新风险，确保促进项目覆盖辖区主要问题和主要风险；c)总结提炼安全宣传阵地建设经验，拓宽宣传途径、提升宣传效果；d)持续培育安全先进单位或场所，树立安全先进典型，发挥榜样力量。4.6.3与安全发展示范城市、乡村振兴、防灾减灾示范社区、平安社区、文明城市、卫生城市、食品安全示范城市等示范创建工作融合，整体谋划推动，系统治理。5安全社区管理5.1安全社区管理机构省安全社区管理机构为省安全生产委员会办公室，负责省安全社区备案、目标任务下达、监督检查、命名授牌等相关工作。市（州）安全生产委员会办公室具体负责培训指导、现场评定、结果反馈及省安全生产委员会办公室交办的其他工作；县（市、区）安全生产委员会办公室负责现场指导、过程管理、协调县级有关部门支持参与建设工作以及省、市两级安全生产委员会办公室交办的其他工作。5.2安全社区备案5.2.1安全社区建设单位应于建设启动阶段及时在省安全社区信息管理平台进行备案。5.2.2备案应提交的材料： a)《“省安全社区”备案表》（见附录A）；b)为期三年的安全社区建设实施方案和年度工作计划表；c)其它正式启动建设的印证资料。如成立组织机构、举行启动仪式等资料。5.2.3“省安全社区”备案程序a)安全社区建设正式启动后应及时在省安全社区信息管理平台上传备案材料；b)省安全生产委员会办公室负责备案材料的审核，作出“通过备案”或“未通过备案”结论；c)省安全生产委员会办公室对作出“未通过备案”结论的建设单位及时反馈意见，告知建设单位存在的问题和整改方向。建设单位需完成整改并重新提交备案材料，直至省安全生产委员会办公室作出“通过备案”结论；d)建设单位的备案成功时间，以省安全社区信息管理平台“通过备案”的时间为准。5.3安全社区评定与授牌安全社区评定管理程序分为评定申请、材料初审、现场评定、意见征求、网站公示。5.3.1评定申请与材料初审符合申请评定基本条件并按照《“省安全社区”现场评定要点》（见附录C）要求进行自评合格的建设单位，可向所在市（州）安全生产委员会办公室提出评定申请。申请“省安全社区”评定基本要求.1申请评定基本条件：a)开展安全社区建设一年以上；b)辖区无上级挂牌超期未整改的重大事故隐患；c)有效预防、减少了事故和伤害的发生，建设期间未发生较大及以上事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，未发生较大社会负面影响的其他事件；d)上级或本级政府及有关部门在安全社区建设周期给予项目或资金投入。.2凡成功备案并符合申请评定基本条件的建设单位，通过省安全社区信息管理平台向所在市（州）安全生产委员会办公室提交以下材料：a)“省安全社区”评定申请书（见附录B）；b)“省安全社区”建设工作报告（见附录D）。.3各市（州）安全生产委员会办公室在10个工作日内完成材料初审，材料初审通过后及时组织进行现场评定。材料初审未通过的，市（州）安全生产委员会办公室将其存在的问题和整改要求及时反馈至建设单位。建设单位完成整改后重新提交评定申请。5.3.2现场评定市（州）安全生产委员会办公室按照《“省安全社区”现场评定要点》，对材料初审通过的建设单位进行现场评定打分，并将现场评定意见反馈建设单位。现场评定方式包括听取建设单位工作汇报、查验安全促进项目实施情况、查阅必要档案资料和随机走访等。现场评定工作完成后，市（州）安全生产委员会办公室将“省安全社区”命名单位推荐意见（正式文件）、现场评定赋分表、现场评定反馈意见和建设工作报告等评定材料电子版报送至省安全生产委员会办公室。现场评定材料纸质版（或扫描件）由市（州）安全生产委员会办公室存档，档案保存周期3年。5.3.3意见征求及网站公示省安全生产委员会办公室在意见征求并公示拟命名名单后，对无异议的建设单位按程序提请省安全生产委员会命名为“省安全社区”。5.4证后管理5.4.1获得“省安全社区”称号的建设单位，应按照本文件的相关要求做好持续改进工作。5.4.2获得“省安全社区”称号的建设单位，应于每年1月30日之前通过省安全社区信息管理平台向省安全生产委员会办公室递交年度工作报告，内容为上年度安全社区建设工作情况。5.4.3“省安全社区”称号保持时间为三年。期满前三个月向安全社区管理机构提出复评申请，复评工作按照本文件的程序和要求执行。5.4.4省安全生产委员会办公室可根据工作需要，对获得“省安全社区”称号的建设单位开展随机抽验或督查。5.4.5“省安全社区”称号的撤销复评或抽验不合格以及逾期未提出复评申请的建设单位，将撤销“省安全社区”称号。称号保持期间，连续两年未提交年度工作报告、建设单位辖区内发生较大及以上事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，发生较大社会负面影响的其他事件的，将被撤销“省安全社区”称号。附录A（资料性附录）“省安全社区”备案表建设单位名称面积/km2地址户籍人口/万流动人口/万常住人口/万社区构成社区类型□城市型□农村型联系人姓名电话传真邮编E-mail建设单位主要负责人姓名职务联系电话建设单位安全生产管理机构设置及人员配备情况：其他相关安全管理机构设置及人员配备情况：启动时间启动方式相应证明材料建设单位意见：建设单位负责人签字（单位盖章）：年月日县（市、区）安全生产委员会办公室意见：负责人签字（单位盖章）：年月日市（州）安全生产委员会办公室意见：负责人签字（单位盖章）：年月日安全社区管理机构意见：负责人签字（单位盖章）：年月日填表说明：1.“社区构成”是指启动安全社区建设的单位所辖基层单位情况。街道（乡镇）应注明所辖社区（居委会或村）数量。2.“其他相关安全管理机构”是指负责交通安全、消防安全、社会治安、农业机械安全等的安全管理机构。3.“相应证明材料”是指建设单位建设安全社区的通知、计划、方案等，如有请在此栏列出，并在附件中上传原文。4.此表中的“启动时间”以建设单位部署开展建设活动为准；启动方式不限，如举行启动仪式、下发文件、召开会议等均可。附录B（资料性附录）“省安全社区”评定申请书（申请单位名称及公章）年月日填表注意事项1．请使用钢笔或碳素笔填写，字迹清楚、工整，不得涂改。2．“社区构成”是指启动安全社区建设的单位所辖基层单位情况，如村（社区）数量。3．“其他相关安全管理机构”是指负责交通安全、消防安全、社会治安、农业机械安全等的安全管理机构。4．此表中的“启动时间”以建设单位部署开展建设活动为准；启动方式不限，如举行启动仪式、下发文件、召开会议等均可。5．事故和伤害统计情况的统计年度是指建设单位申请评定年度及前两年度。6．事故和伤害情况包括：按政府职能部门要求进行的事故与伤害统计，分别描述生产、交通、火灾和社会治安方面的事故和伤害情况，包括指标数与实际数（没有指标的请直接描述实际情况）。7．安办是各级安全生产委员会办公室的简称。8．如有需要说明的可另加附页。

单位名称面积/km2地址户籍人口/万流动人口/万常住人口/万社区构成社区类型□城市型□农村型□其他联系人姓名电话传真邮编E-mail单位主要负责人姓名职务联系电话建设单位安全生产管理机构设置及人员配置情况：其他相关安全管理机构设置及人员配置情况：申请类型□获证□复评启动时间启动方式事故和伤害统计情况一、政府职能部门统计的事故与伤害数据：年度类别年月—年月年月—年月年月—年月指标发生起数人数指标发生起数人数指标发生起数人数亡伤亡伤亡伤生产事故交通事故火灾事故社会治安二、其他伤害：安全社区建设工作简述自评结论持续改进承诺：我们承诺无论何时，都要坚持安全促进，坚持事故与伤害预防，坚持持续改进，积极参与安全社区交流活动，互相学习，共同提高，努力建设安全、健康、和谐的社区。负责人签字（单位盖章）：年月日保证声明：我们将遵守省《安全社区建设与管理规范》的要求，向管理机构提供评定所需的相关资料，保证提供的资料真实可靠，并配合现场评定工作。负责人签字（单位盖章）：年月日县（市、区）安全生产委员会办公室意见：负责人签字（单位盖章）：年月日市（州）安全生产委员会办公室意见：负责人签字（单位盖章）：年月日附录C（资料性附录）“省安全社区”现场评定要点序号一级指标二级指标评定要求0前置条件事故指标建设期间未发生较大及以上事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，未发生较大社会负面影响的其他事件。重大安全隐患辖区无上级挂牌超期未整改的重大事故隐患。经费投入上级或本级有关部门在安全社区建设周期给予项目或资金投入。建设单位应当建立安全社区建设、持续改进经费保障制度，每年安排安全生产及应急管理专项工作经费，所需经费列入本级预算。建设周期自备案成功起建设周期满1年以上。1组织机构1工作专班（1）工作专班成立以建设单位党政主要负责人为组长，县（市、区）相关行业部门分管负责人为副组长，建设单位有关负责人，企事业单位、社会组织负责人为成员的工作专班，负责统筹协调各方资源和项目的实施，安排部署落实安全社区建设各项工作。2工作专班办公室（2）由建设单位分管负责人兼任工作专班办公室主任，负责安全社区建设日常事务，统筹安排辖区安全社区建设工作。3促进项目工作组（3）根据辖区建设需要，分类建立促进项目工作组，各组组长由建设单位分管负责人担任，成员主要由建设单位相关人员、县（市、区）相关行业部门人员、企事业单位以及社会组织代表、志愿者及社区居民代表等，负责策划、组织实施安全社区建设的各项工作。2安全社区建设流程及方法4事故与伤害风险诊断安全风险辨识评估（4）结合行政区划或网格情况，划分风险识别单元，识别单元内各类风险源，建立风险识别清单。（5）对识别出的风险进行评估分析，判断发生事故的可能性及其严重程度。（6）综合考虑风险对应的可能性和后果，确定风险评价结果。事故与伤害数据分析（7）收集辖区内近3年交通、火灾、燃气、生产等事故，社会安全事件、自然灾害事件、公共卫生事件等，按照不同事故与伤害类型进行分类汇总。（8）针对事故（事件）发生时间、地点（区域）、类型、原因等，进行统计分析，研究事故与伤害发生规律，找准薄弱环节，采取干预措施，预防事故重复发生。安全隐患排查（9）依据安全生产相关法律法规、标准规范，开展一次综合性安全检查或公共场所安全隐患排查，实现区域、场所、行业类别全覆盖。（10）结合上年度社区安全隐患排查记录，应按照隐患类型和行业类型进行分类统计分析。（11）确定辖区安全隐患的共性问题和特殊问题，以及造成问题的原因。群众安全需求收集（12）建立群众安全诉求反馈渠道，收集辖区群众安全需求，重点解决容易受到伤害的高危人群和脆弱群体相关需求。5事故与伤害预防目标及计划（13）有针对性制定安全促进目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标。（14）紧盯社区内可能造成重大人员伤亡事故与伤害类型，根据目标要求制定事故与伤害预防计划。（15）目标应覆盖重点人群（高危人群）、重点场所（高风险场所、环境）、重点问题，具有针对性、具体性和可操作性，能够长期、持续、有效地实施。6安全促进项目实施（16）依据安全促进目标计划，策划安全促进项目，应重点涉及交通、消防、工作场所、燃气、学校、防灾减灾、社会治安、居家安全等方面。应至少在5个及以上领域（辖区事故伤害或安全风险等级靠前领域）策划安全促进项目，干预事故与伤害或防控重大安全风险。（17）安全促进项目覆盖到了辖区主要的、突出的、长期客观存在的生产生活安全隐患和安全风险。（18）每个项目能从“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理缺陷”多维度实施干预，系统提升安全基础保障能力和安全风险防控水平。（19）项目干预措施针对性强，是安全社区建设以来实施的项目和采取的措施。（20）安全促进项目有实效，能够起到预防和减少事故与伤害的作用。（21）安全促进项目有痕迹，能够验证、查看。3安全保障能力7培育安全文化安全文化阵地（22）在人群相对密集的广场、长廊等公共场所，设置固定的、永久的、具有一定体量的安全文化宣传阵地。（23）宣传内容根据辖区安全特点不定期进行更换。安全先进典型（24）结合辖区实际情况，开展了安全校园、安全小区（院落、楼宇）、安全街道、安全企业等安全先进单位和场所的培育。（25）制定了安全先进单位和场所标准，组织发动一定比例单位开展此项工作。（26）组织发动其他单位到安全先进单位和场所开展观摩学习。8安全风险网格化管理和全员参与（27）实行安全风险网格化管理，建立健全网格员安全巡查管理制度。（28）定期组织网格员开展“拉网式”“地毯式”排查和重点问题动态跟踪核查，隐患应闭环管理。（29）定期开展安全网格员专题能力培训，提升网格员识别风险和发现隐患能力。（30）鼓励基层党组织、志愿者、红袖套、社会公众等广泛参与公共安全治理，积极推广应用应急管理部“安全生产举报”微信小程序，打造共建共治共享社会治理新格局。9基层应急能力提升加强应急力量建设（31）组建社区应急队和村（社区）应急分队，队伍人数分别不少于20人和10人，建立包含相关要素的队员花名册，并挂牌授旗。（32）城镇社区和中心村、重点村依托应急分队完成微型消防站组建工作，配备必要的消防器材，开展消防安全巡查、消防知识宣传、初期火灾扑救等火灾防控工作。（33）完善应急广播等基层公共安全应急预警信息发布设施设备。规范应急工作程序（34）社区建立应急指挥部，印发指挥部成立文件，明确指挥机构工作规则和职责分工。（35）社区、村依托“一主两辅”应急队伍并结合自身辖区特点，建立巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、信息报送、转移疏散、避险管控、值班值守等制度。强化应急准备（36）建立独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊人群名单和帮扶对接人通讯录。（37）建立辖区企业、学校、医院、车站、旅游景点等人员密集场所联络通讯录。（38）建立灾害风险点清单和避险转移人员和责任清单。（39）运用手机、微信群、卫星电话、广播、手持对讲机等信息技术手段，搭建应急叫应和指挥网络。（40）建立灾害信息员、地灾防治责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林护草员、消防网格员通联表，纳入区域网格统一管理。应急预案与演练（41）编制修订具备可操作性、实用性的社区综合应急预案、村（社区）应急处置方案或工作流程，并与上级政府预案相衔接。（42）每年开展1次综合性应急演练，针对重点应急响应类型，每年至少开展1次针对性专项应急演练，演练后进行总结与评估。（43）根据当地灾害事故风险变化、社区实际情况以及应急演练中发现的不足，及时修订