DB32T-公路大件运输护送规范编制说明

江苏省地方标准《公路大件运输护送规范》（征求意见稿）编制说明江苏省交通运输综合行政执法监督局江苏天行科技咨询有限公司二〇二四年十一月

I目录一、目的意义 1二、任务来源 2三、编制过程 2四、主要内容 3五、技术标准确定依据 6六、重大意见分歧的处理依据和结果 9七、与相关法律法规和标准的关系 9八、推广实施建议 9九、起草单位和起草人员信息及分工 10一、目的意义江苏省是我国的经济强省，更是我国重要的制造业大省，2023年，我省制造业增加值4.66万亿元，占地区生产总值比重高达36.3%，为使江苏制造“造得好、运得出”，大件运输成为了优化营商环境、促进江苏制造业发展、为民服务的重要抓手。近年来，江苏省大件运输许可业务量的爆发增长。其中，我省大件运输办理数量一直处于全国领先水平，2022年，我省大件运输许可办结量26.64万件，2023年，大件运输许可办结量更是达29.6万件，同比增长11.1%，大件运输许可业务量增加明显，且审批满意度更是高达100%，受到政府、企业、群众一致赞誉，中央电视台、《新华日报》《中国交通报》等省部级媒体均对江苏大件运输审批工作进行了专题报道。伴随大件运输许可业务量的快速增长，大件运输相关问题越来越突出。大件运输具有超重、超长、超宽、超高等特点，对交通安全监管带来巨大压力，也对车辆自身运输安全和公共交通安全造成较大隐患，根据交通运输部的要求，三类大件（多数是百吨王）需要开展运输护送，但目前，在全国范围内暂时没有一个统一的大件运输护送标准规范。为保障大件运输安全畅通，提升公路公共安全水平，以及更好地贯彻落实《超限运输车辆行驶公路管理规定》对三类大件运输护送的有关要求，结合我省实际，江苏省交通运输综合行政执法监督局组织研究编制了《公路大件运输护送规范》（以下简称《规范》），这对进一步完善大件运输护送管理配套制度，明确大件运输护送的具体标准和要求，引导规范企业大件护送行为，推动大件运输护送市场健康有序发展，整体提升江苏省公路交通安全水平，同时为交通运输综合执法机构加强大件运输护送活动监管具有十分重要的意义。二、任务来源为进一步健全我省高质量发展标准体系，省市场监管局组织开展了2024年度省地方标准申报立项工作。本规范由江苏省交通运输厅提出，江苏省交通运输综合行政执法监督局、江苏天行科技咨询有限公司联合编制。根据《江苏省标准监督管理办法》要求，经项目材料初审、专家论证、公示，本标准经江苏省交通运输厅推荐、江苏省市场监管局批复同意后立项，项目批复文件为《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号文件）。三、编制过程一是前期准备阶段。2024年4月，确定标准制定任务后，标准起草组召开了项目启动会，拟定标准制定计划，讨论并确定《规范》的初稿框架。二是草案编制阶段。2024年5月，按照标准制定计划，起草组搜集相关资料，在前期调研、分析、论证的基础上，开展《规范》草案初稿的起草工作，形成《规范》草案初稿。三是专家论证阶段。2024年6-7月，在省执法局召开专家座谈会，征询相关专家的意见，并根据专家意见对《规范》草案进行修改完善。四是草案修改阶段。2024年8月，《规范》在省标立项后，起草组根据省标要求对《规范》草案初稿进行深度修改。五是第一次征求意见及修改阶段。2024年9-10月，书面征求了各市交通运输局和大件运输、生产、护送等相关企业意见，并对反馈意见和建议逐条复核、逐一做出采纳处理。四、主要内容本《规范》除范围、规范性引用文件外，主要包含术语和定义、护送基本要求、护送组织方式、护送人员、护送车辆、护送分级、护送过程和异常情况处理等8个部分内容。（1）术语和定义本部分界定了相关定义的术语，包括“大件运输”“大件运输护送”“护送车辆”“护送人员”“护送方案”。（2）护送基本要求在护送基本要求方面，依据交通运输部《超限运输车辆行驶公路管理规定》，对需要护送的大件运输情形进行了界定，即：车货总高度从地面算起超过4.5米；车货总宽度超过3.75米；车货总长度超过28米；车货总质量超过100000千克；其他可能严重影响公路完好、安全、畅通情形的。（3）护送组织方式在护送组织方式方面，将大件运输车辆护送方式分为三种，即：自行护送、第三方机构护送和交通综合执法部门、公安交通管理部门护送。自行护送，即大件运输车辆承运人具有自行护送条件的，可使用企业自有护送车辆对大件运输进行护送。第三方机构护送，即对无法采取自行护送措施的承运人，可委托满足人员和车辆要求的大件运输护送经营者等第三方机构护送，所需费用由承运人与第三方护送机构自行协商。交通综合执法部门、公安交通管理部门护送，对承运人无法采取自行护送且无相应护送能力第三方护送机构护送的，经交通综合执法部门或公安交通管理部门同意，可委托交通综合执法部门或公安交通管理部门进行护送。（4）护送人员主要对护送人员的资格、装备和数量提出相应要求。护送人员资格方面，年龄不超过60周岁，且身体健康，状态良好；护送人员（仅限于驾驶员）应取得与护送车辆相适应的机动车驾驶证；掌握大件护送基本常识和基本技能等。护送人员装备方面，应穿着前后印有“大件护送”字样、明显反光标志的服装，并佩戴安全帽；应携带专业护送器具，如安全器具、测量工具、安全警示设备、应急安全设备等。护送人员数量方面，一辆护送车辆应配备不少于2名大件运输护送人员（含驾驶员）；大件运输护送分级为C、D级标准的大件运输车辆，每辆护送车增加1名护送人员。（5）护送车辆主要对护送车辆的一般规定、车身外观样式和设备提出相应要求。护送车辆一般规定方面，承运人、第三方护送机构应根据每批次护送的大件运输车辆数量、运输货物规格、车货总质量等情况，合理配置护送车辆；护送车辆应选择皮卡、SUV等具备装载安全警示、测量仪器等设备能力的车型；落实相关交通标志、灯具使用相关管理规定等。护送车辆外观样式方面，护送车辆应在车体两侧喷涂或张贴“大件护送”字样；护送车辆喷涂或张贴的“大件护送”字体大小应适中（字体高度不低于14厘米）、醒目（红色黑体），且字体应选用反光材料；大件运输护送车辆车身颜色以工程黄色为主色调。护送车辆设备配备方面，护送车辆安装车用电子警报器，配备醒目的LED显示屏，并加装两个黄色LED闪烁向左向右箭头标志灯；安装行车记录仪、对讲机、支持交通部门实时监管的卫星定位系统等通讯联络采集设备，以及高音喇叭等扬声设备和车辆维修保养记录；配备行车和停车时的安全警示设备；有条件的护送车辆宜安装并正常使用符合标准的道路运输车辆智能监控设备。（6）护送分级按护送的大件运输车组车货总体尺寸、总质量进行分级，分成A、B、C、D等4个等级，并对各等级护送需要的护送车辆数量和车队行驶顺序进行了规定。A级护送，需要车货总长度在28米到50米或车货总宽度在3.75米到5米或车货总高度在4.5米到4.8米。大件运输车辆配备护送车辆数至少2辆；每批次护送的大件运输车辆不得超过3辆。B级护送，需要车货总长度大于50米（不包括50米）或车货总宽度在5米到6.75米（不包括5米）或车货总高度大于4.8米或车货总质量在100吨到120吨。大件运输车辆配备护送车辆数至少2辆；每批次护送的大件运输车辆不得超过2辆。C级护送，车货车货总宽度小于6.75米且总质量大于120吨。大件运输车辆配备护送车辆数至少2辆；每批次护送的大件运输车辆数为1辆。D级护送，车货总宽度大于6.75米。大件运输车辆配备护送车辆数至少3辆；每批次护送的大件运输车辆数为1辆。（7）护送过程结合大件运输护送的实际情况，对护送过程行驶要点进行梳理分析，重点明确大件运输护送一般规定、准备工作，以及一般公路、进出收费站（枢纽、服务区）、通过隧道、通过桥梁、通过交叉路口等护送操作和超长或超宽大件护送等特定情形护送内容。（8）异常情况处理重点明确护送车辆异常护送操作、大件运输车辆异常护送操作、社会车辆异常护送操作、恶劣天气、交通意外等异常情况下的护送操作、临时道路施工护送操作等异常情况处理。五、技术标准确定依据1.标准编制原则一是合法合规原则。《规范》编制严格遵守国家及地方的法律法规，确保《规范》内容合法合规，对于大件运输车辆护送管理和服务规范而言，特别关注《超限运输车辆行驶公路管理规定》等相关法律法规。二是科学性原则。《规范》的编制基于科学原理和实践经验，确保《规范》内容具有科学性和合理性，在大件运输车辆护送管理和服务方面，充分考虑运输车辆的特点、道路条件等因素。三是实用性原则。《规范》明确了护送车辆的配置、人员配备、操作流程、异常情况处理等具体要求，确保标准能够落地实施，具有可操作性，便于实际大件运输护送的执行。四是坚持因地制宜。结合江苏省政策文件、护送实际情形、公路现状等因素，提出大件运输护送原则性和方向性的指导建议。2.标准编制依据（1）符合地方实际和特色结合实践经验，总结大件运输护送存在的问题，体现标准的适用性、地方性和前瞻性，尤其充分考虑了我省大件运输护送现状，并吸纳了国家及我省已经发布的大件运输护送相关政策文件，如《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2021第12号）、江苏省交通运输厅《关于进一步加强大件运输许可管理工作的通知》（苏交执法函〔2022〕64号）等。（2）国内相关资料借鉴主要借鉴了近年来有关大件运输护送的行业标准、地方标准和团体标准等，如：2020年，中国交通运输协会发布了《公路大件运输护送技术要求》团体标准，2023年，中国水利电力物资流通协会准修订发布了《道路大件运输护送规范》团体标准，规定了护送车辆、护送人员、护送过程携带设备、护送操作和异常处理等内容。2023年，交通运输部发布了《公路大件运输护送规范》（征求意见稿）行业标准，规定了大件运输护送基本规定、人员、车辆、护送技术要求等内容，其中，按护送的大件运输车组车货总体尺寸、总质量进行分级，将大件运输护送分成了4个等级，即A、B、C、D，并规定了各种情形的大件运输车辆和大件运输护送车辆行驶顺序。2023年，临沂市发布了《公路大件运输护送技术规范》地方标准，规定了公路大件运输护送的术语和定义、护送方案、护送车辆、护送人员、护送需要设备、护送路线、护送作业、异常情况处置以及护送档案等方面的内容。2024年，湖南省发布了《公路大件运输护送规范》地方标准，规定了公路大件运输护送基本规定、护送人员要求、护送装备要求、大件运输车辆及货物标识、大件运输护送分级及人员配置、护送操作要求、应急处理等内容。其中，也按护送的大件运输车组车货总体尺寸、总质量进行分级，将大件运输护送分成了4个等级，即A、B、C、D，并规定了车辆行驶顺序。（3）依据标准化法律法规规章《规范》的编制严格依据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》《国家标准管理办法》等法律、法规、规章。同时，《规范》编写符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、与相关法律法规和标准的关系《公路大件运输护送规范》地方标准与现行法律、法规和政策以及相关标准不矛盾，并与《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》文件相配套。八、推广实施建议（1）加大标准的宣传培训力度利用政府官方网站、行业协会平台、社交媒体等多种渠道，广泛宣传《规范》的重要性和具体内容，提高行业内外对大件运输安全的认识。同时，组织针对大件运输企业、护送人员、监管人员的专项培训，确保相关人员熟练掌握《规范》的各项要求和操作流程。（2）持续优化完善地方标准及时收集企业、护送人员、监管部门和公众的意见和建议，建立《规范》的反馈机制，为标准的持续优化提供依据。同时，根据大件运输行业的发展变化和市场需求，定期对大件运输护送标准进行修订和更新，确保其适应性和有效性。（3）加强大件运输行业自律行业协会应积极参与大件运输护送标准的推广实施工作，组织企业开展交流活动，分享经验做法，推动行业自律。同时，建立大件运输企业信用评价机制，将企业遵守大件运输护送标准的情况纳入信用评价范围，根据信用履行情况，给予企业奖励或惩罚。九、起草单位和起草人员信息及分工本《规范》的起草单位及起草人员的分工如下表所示：表1《规范》起草单位及人员分工表序号项目分工姓名职务或职称所在单位1项目总负责陈明辉道路局局长江苏省交通运输综合行政执法监督局2技术负责刘前进道路局副局长江苏省交通运输综合行政执法监督局3技术负责宋文浩高级工程师江苏天行科技咨询有限公司4项目业务负责谢利宝四级