四川省职业卫生技术服务诚信评价规范编制说明

四川省职业卫生技术服务机构诚信评价规范编制说明四川省职业安全健康协会2024年5月一、工作简况1、任务来源近年来，随着我国行政体制改革的深入和市场经济体制的逐步完善，职业卫生检测评价资质申请己经向全社会放开。据不完全统计，截止2023年底，我省具有职业卫生技术服务资质证书的检测评价机构共计约90家，大量中介机构的出现，一方面有利于生产企业有更多的选择权利，减少了企业在职业卫生评价检测方面投入的成本。另一方面，有利于提升政府监管部门依法实施监管的效能，提高监管效率与质量。随着职业卫生市场进一步开放，职业卫生技术服务过程中存在问题也逐步凸显，机构间恶性竞争、恶意低价竞标、压缩检测成本、串标、围标等情况时有发生，个别机构服务能力、服务质量低下，擅自简化评价、检测工作程序，检测数据弄虚作假等问题日渐增多。对此，如何有效规范职业卫生技术服务机构行为，优化职业卫生市场环境已经成为当下政府监管不得不面对的一道“技术”考题。为规范职业卫生技术服务机构，我国国家卫生健康委员会等部门制定了一系列职业卫生方面的法律法规和标准，对职业卫生技术服务机构进行监管。例如，《职业病防治法》、《职业卫生技术服务机构管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督执法工作规范》等。四川省出台了《四川省卫生健康委员会关于贯彻落实职业卫生技术服务机构管理办法及配套文件的通知（川卫函〔2021〕50号）》，但这些法律法规和办法均未针对职业卫生技术服务机构诚信体系建立相应的管理办法。我国其他部分省份结合自身情况制定了相应的职业卫生技术服务机构诚信管理规范，例如，广东省建立了职《广东省卫生健康委员会职业卫生技术服务机构信用分级管理办法（试行）》粤卫规〔2022〕1号，建立职业卫生技术服务机构信息公示平台要求机构公示相关信息，接受社会监督。为贯彻落实《职业病防治法》，加强我省职业卫生技术服务机构监督管理工作，规范职业卫生技术服务机构从业行为，提高职业卫生检测、评价工作质量，四川省职业安全健康协会在征集各技术服务机构意见的前提下，提出并归口，四川中环康源卫生技术服务有限公司、四川劳研科技有限公司、四川鸿源环境检测技术咨询有限公司、四川铸创安全科技有限公司、四川鸿进达卫生技术服务有限公司等单位作为标准起草单位制定了“四川省职业卫生技术服务诚信评价规范”团体标准。2、主要起草人单位及起草人本文件主要起草单位:四川中环康源卫生技术服务有限公司、四川劳研科技有限公司、四川铸创安全科技有限公司、四川鸿源环境检测技术咨询有限公司、四川鸿进达卫生技术服务有限公司、四川中衡检测技术有限公司、遂宁疾病预防控制中心、成都市疾病预防控制中心、四川大学华西公共卫生学院（华西第四医院）、四川宏鼎宸科技有限公司、四川中创兴诚检测技术有限公司、四川创智惠通科技有限责任公司、成都市郫都区疾病预防控制中心、达州市疾病预防控制中心、四川天骞矿产资源咨询服务有限公司、四川新益晨安全环保技术服务有限公司本文件主要起草人:杨华、杨建华、罗林、周玉竹、韩吉平、黄中夯、邱鑫海、涂晓寒、杨晓松、王永伟、丁虹沅、李波、魏承斌、梅丽敏、杨冰、唐道冰、刘勇二、制订标准的必要性和意义制定职业卫生技术服务机构诚信管理标准旨在规范职业卫生技术服务机构的从业行为，提升服务工作水平和质量，主要体现在以下几个方面：1.规范从业行为：诚信管理标准的制定有助于规范职业卫生技术服务机构的行为，确保其在提供服务过程中遵守法律法规，防止违法违规行为的发生。2.提高服务水平：通过明确的服务标准，促使职业卫生技术服务机构不断提升服务质量，满足用人单位和劳动者对职业卫生服务的需求。3.保证服务质量：诚信管理标准有助于确保职业卫生技术服务的专业性和准确性，让技术服务工作符合国家职业卫生标准和行业规范，保证评价检测工作的真实性和可靠性。4.增强公众信任：建立诚信管理体系能够增强企业诚信经营理念，加强公众对职业卫生技术服务行业的信任，提升整个行业的社会形象和信誉度。5.促进行业发展：诚信管理标准的实施将推动职业卫生技术服务行业向更加规范化、专业化的方向发展，有利于提升行业整体竞争力。6.维护劳动者权益：良好的诚信管理体系能够更有效地保护劳动者的健康权益，减少职业病的发生，为劳动者提供更安全、更健康的工作环境。7.响应法律法规：诚信管理标准的制定和实施是对《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规的积极响应，有助于构建和谐的劳动关系，促进社会的稳定和谐。综上所述，制定职业卫生技术服务机构诚信管理标准对于提升服务质量、规范行业行为、保障劳动者健康、增强公众信任以及推动行业健康发展具有重要的意义。这些标准不仅是对现有法律法规的补充和完善，也有助于提升职业卫生技术服务机构的专业水平，有助于构建更加健康、安全的职业环境，也是对职业卫生技术服务行业未来发展的重要指导。三、起草过程简要情况第一阶段（2023年12月~2024年1月）：四川省职业安全健康协会对《四川省职业卫生技术服务诚信评价规范》立项建议进行了介绍，形成了初步意见，并对该标准进行了立项。第二阶段（2024年1月24日）：四川省职业安全健康协会召集行业有代表性的职业卫生技术服务机构针对《四川省职业卫生技术服务机构诚信评价规范》进行了初步讨论，并形成了总体工作方案，组建了标准起草工作小组，明确了任务分工。第三阶段（2024年1月底~2024年3月初）：各起草小组成员根据各自任务完成团体标准各章节内容的起草工作，形成《四川省职业卫生技术服务机构诚信评价规范》初稿。第四阶段（2024年3月7日）：四川省职业安全健康协会邀请四川中环康源卫生技术服务有限公司、四川劳研科技有限公司、四川创智惠通科技有限责任公司相关负责人对初步编制完成的《四川省职业卫生技术服务机构诚信评价规范》进行讨论，对其名称、范围、主要内容以及附件表格打分内容进行了初步确定。第五阶段（2024年3月17日~2024年5月）：邀请行业有代表性的机构或企事业单位对该团体标准进行试运行，并提出反馈意见。第六阶段（2024年5月22日~2024年6月22日）：将《四川省职业卫生技术服务机构诚信评价规范》征求意见稿在四川省职业安全健康协会官网以及行业内相关微信群、QQ群等进行公示，向各技术服务机构征询意见。第七阶段（2024年6月底~2024年7月）：邀请行业内专家、卫生行政及执法部门对该标准进行初次评审，各起草单位根据工作职责及专家提出意见，完成标准各部分内容的修改工作。第八阶段（2024年8月）：完成标准的评审验收以及标准的编号、发布工作。四、标准编制原则及依据1、标准编制原则职业卫生技术服务机构诚信管理标准的编制原则主要包括合法合规性、科学性、公正性和透明性。（1）合法合规性：标准的制定严格遵守《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，确保所有条款和要求不仅符合国家的法律法规要求，而且能够有效地指导我省职业卫生技术服务行业的诚信建设。（2）科学性：标准的制定基于科学研究和实践经验，确保各项指标和流程合理可行，能够真实反映职业卫生技术服务的专业要求和服务现状。（3）公正性：标准应当保证所有职业卫生技术服务机构在同一标准下公平竞争，避免产生任何形式的偏见或歧视，确保每个机构都有公平的机会展示其服务能力。（4）透明性：制定过程和结果应对所有利益相关方（行政、机构、企业等）公开，接受社会各界的监督，确保标准制定的透明度，增强标准的公信力。综上所述，这些原则旨在确保职业卫生技术服务机构诚信管理标准能够有效地规范行业行为，提升服务质量，保障劳动者的健康权益，同时也为行业的健康发展提供指导。2、本标准制定参考的主要依据标准制定过程中主要参考了《中华人民共和国职业病防治法》、《职业卫生技术服务机构管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督执法工作规范》等法律法规和规范。其中《中华人民共和国职业病防治法》是我国关于职业病方式的基本法律，为职业卫生技术服务提供了法律框架和基本要求；《职业卫生技术服务机构管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督执法工作规范》规定了职业卫生技术服务机构的管理要求和监督管理要求，这些法律法规和规章制度为职业我省职业卫生技术服务机构诚信管理提供了明确的指导思路，确保了职业卫生技术服务机构诚信管理工作的科学、客观、公正。五、采用国际标准和国外先进标准的程度1.美国：美国职业卫生技术服务机构诚信管理标准主要遵循《职业卫生安全法》以及由美国职业安全与健康管理局（简称OSHA）和各州制定的相关标准。《职业卫生安全法》明确了职业安全和卫生的各项基本原则；OSHA和各州制定的相关标准不仅明确了安全与卫生的要求，还包括了诚信管理的相关内容，OSHA还提供了在线工具，帮助用户选择合适的职业卫生技术服务机构。同时国家职业安全卫生研究所（简称NIOSH）负责开展职业卫生研究和评估工作，未制定和实施职业卫生标准和法规提供了科学依据。美国的职业卫生技术服务机构诚信管理标准是一个涉及多个方面的综合体系，在确保工人职业健康和安全的前提下，同时也为机构提供了明确的操作指南和监管框架。2.澳大利亚：澳大利亚职业卫生技术服务机构管理主要遵循《职业安全卫生—原则与实践》（AS1470-1986），该标准由澳大利亚标准协会工业安全委员会制定，最初于1954年颁布，后经过多次修订。澳大利亚高度重视职业安全健康的风险控制，从源头预防各类工伤事故。澳大利亚政府规定，雇主必须为公司建立职业安全健康风险评估机制，并按照一定的程序，定期对公司的安全健康风险进行评估。澳大利亚工会在职业健康安全中的作用也非常强大。工会组织的主动介入，成为雇主、雇员、供应商之间互相制约的重要因素。工会不仅为雇员争取职业健康安全的合法权益，还对雇主和供应商起到一定的制约作用，促使公司改善内部安全状况，遵守职业健康安全法规。职业卫生与安全局（Worksafe）对职业卫生技术服务机构进行监管，要求机构遵守相关法律法规、行业标准，对不合规机构进行处罚。此外，Worksafe还建立了职业卫生技术服务机构数据库，供公众查询。3.日本：日本职业安全卫生法律体系主要包括《劳动基准法》、《劳动安全卫生法》等，日本的职业卫生技术服务机构还提供企业社会责任培训、职业安全卫生管理体系培训等，帮助企业提升自身的安全卫生管理水平。同时职业卫生机构需要制定和更新职业安全卫生标准，这有助于不断提升职业卫生服务的质量和效果。在日本，大型企业通常需要设置职业卫生专业机构和医师，这些机构和专业人员负责为企业发展提供职业安全卫生保障，确保企业内部的职业卫生服务得到有效实施。六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性国家现阶段未出台职业卫生技术服务机构诚信管理相关的标准，“四川省职业卫生技术服务机构诚信管理标准”符合现行相关法律、法规、规章及相关标准要求，并与参照采用的相关标准有一定的对应关系。七、标准主要内容说明本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。1、标准名称本标准中文名称为《四川省职业卫生技术服务诚信评价规范》，英文名为《CodeforIntegrityEvaluationofoccupationalhealthtechnicalservicesinSichuanProvince》。2、技术内容和适用范围本规范规定了四川省职业卫生技术服务诚信评价的基本要求、评价指标、方法、程序、评价结果的应用等相关内容。本规范适用于在四川省行政区域内开展职业卫生（含放射）检测、评价和咨询等技术服务的职业卫生技术服务机构（以下简称技术服务机构）。3、术语和定义诚信trustworthiness：在社会领域中，个人或组织对外表述的真实主观想法或观点，与其对应行为相符合。注:“组织”见GB/T19000-2016定义3.2.1。诚信评价integrityevaluation对检验检测机构某一时期的诚信状况进行记录、分析和评估,并用符号表明其诚信等级的活动。职业卫生技术服务occupationalhealthtechnicalservice为用人单位提供的职业病危害因素定期检测、职业病危害评价、职业病防护设施与防护用品效果评价等技术服务工作。职业卫生技术服务机构Technicalserviceinstitutionsofoccupationalhealth指依法取得职业卫生技术服务机构资质证书，为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等技术服务的机构。4、评价方法根据《职业卫生技术服务机构管理办法》、《四川省职业卫生技术服务机构质量监测技术方案》《四川省职业卫生检测与评价成本指导意见（试行）》等相关内容，制定本次技术服务诚信评价指标。职业卫生技术服务诚信评价指标分为四川省职业卫生技术服务诚信评价扣分表和四川省职业卫生技术服务诚信评价加分表。四川省职业卫生技术服务诚信评价以1个自然年为一个评价周期，实行综合计分制，综合计分由基础分项、加分项和扣分项三项累积计分。综合计分=基础分项+加分项总分+扣分项总分。每个评分周期每个技术服务机构评分基础分为100分，根据四川省职业卫生技术服务诚信评价扣分表和四川省职业卫生技术服务诚信评价加分表进行计分，其中诚信评价扣分表为减分项目，得分记作-N；诚信评价加分表为加分项目，得分记作M，诚信评价分值分记作PP=100+M-N同一记分标准中，如出现多个记分项，应对分数进行累计。职业卫生技术服务机构诚信评价等级参考《企业信用等级表示方法》的相关内容，每个评分周期得分情况由高到低依次划分为A、B、C、D四等，其中A等分为AAA、AA、A三级。“A”(诚信优秀单位)、“B”(诚信良好单位)、“C”(诚信