DB32T-核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范 第6部分：辐射防护站设置编制说明

——《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范第6部分：辐射防护站设置》编制说明一、目的意义1.背景核与辐射技术发展迅速，但是相关的事故还是偶有发生，从早期影响较大的切尔诺贝利核事故、三里岛核事故、戈亚尼亚核事故，到近期发生在日本的福岛核事故，2011年3月11日，日本东北太平洋沿岸发生里氏9.0级地震，紧接着引发了海啸。位于福岛县的核电站因此受到严重损害，导致了核泄漏事故。这是自1986年切尔诺贝利核事故以来最严重的核事故。这些事件警醒我们必须要提升核与辐射突发事件卫生应急处置能力。2.国内外发展情况随着我国经济的发展和科技的进步，核与辐射技术在工业、农业、核能、医疗及科学研究等领域的应用日益广泛，极大地促进了社会进步和经济发展。然而，核与辐射技术是把“双刃剑”，在造福人类的同时，核与辐射事故时有发生，伤害和威胁着人们的健康与安全，对社会稳定和发展构成了威胁。为保障我国核与辐射技术应用的可持续协调发展、保护公众生命安全和健康权益，加强核与辐射突发事件卫生应急技术标准建设，对科学规范地开展卫生应急处置、提高应急响应能力具有重要的现实意义。补充立项背景、国内外发展情况，重点阐述我省关于标准所属领域现状及概况、需求等。目前在核应急方面国家现行有《核与放射卫生应急准备与响应通用标准》WS/T827-2023、《核与辐射事故医学应急演练导则》WS/T636-2018等标准。补充立项背景、国内外发展情况，重点阐述我省关于标准所属领域现状及概况、需求等。3.省内现状和需求江苏省唯一的核电站位于江苏省连云港市连云区，建设8台百万千瓦级压水堆核电机组，是全球在运和在建总装机容量最大的核电基地。2024年8月19日，经国务院常务会议审议，连云港第二座核电站徐圩核能供热发电厂获批建造。这些在运行或者将运行的项目都要求我们未雨绸缪，提前准备，一旦发生事故，迅速做好相关应急工作。目前江苏省尚无卫生条线核与辐射突发事件应急相关现行地方标准，通过建立一套行之有效的核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范来规范我们相关工作迫在眉睫。二、任务来源根据《省市场监督管理局关于下达2021年度第一批江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2021〕68号）文件，第181项《核和辐射事故现场流行病学调查技术规范》，江苏省疾病预防控制中心承担。经过标准起草团队深入调查研究，以及多次标准编写专家讨论会，为进一步规范全省核与辐射突发事件卫生应急处置和传染病突发公共卫生事件应急处置工作中的关键环节，提升整体的应急响应能力和效率，结合标准的科学性、规范性和实效性等属性，向省市场监督管理局将名称修改为《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范》(共8部分)。涵盖了本省核与辐射卫生应急相关技术标准。本标准是《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范》系列标准的第6部分，辐射防护站设置。立项起草单位包括：江苏省疾病预防控制中心、连云港市疾病预防控制中心、宿迁市疾病预防控制中心、连云港辐射环境监测管理站。三、编制过程1.起草阶段2022年1月成立标准编制起草组，对成员进行任务分工，拟定了编制原则、主要内容和修改方法。2022年1月-5月起草小组完成资料收集和分析研究工作。经过内部讨论，确立了规范的基本技术内容，形成了本标准内容的基本框架，形成了规范草案稿。2022年5月-2022年10月，起草小组分别召开了3次内部讨论会对规范草案稿进行了3次修改，形成了工作组讨论稿。2.征求意见阶段2022年11月，江苏省疾病预防控制中心发函《关于函审《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范》系列标准（工作组讨论稿）的通知》向江苏省预防医学会，苏州大学，南京航空航天大学，田湾核电有限公司，江苏省核与辐射安全监督管理中心，南京市疾病预防控制中心，无锡市疾病预防控制中心，徐州市疾病预防控制中心，常州市疾病预防控制中心，苏州市疾病预防控制中心，盐城市疾病预防控制中心，淮安市疾病预防控制中心，连云港市疾病预防控制中心，镇江市疾病预防控制中心，扬州市疾病预防控制中心，泰州市疾病预防控制中心，无锡市卫生监督所，常州市卫生监督所，江苏星灿检测咨询有限公司，江苏玖清玖蓝环保科技有限公司，南京瑞森辐射技术有限公司共28位专家征求意见。2022年11月7日至2022年11月11日专家对标准进行了函审，并在11月20日前给出了函审意见。28位专家中其中15位专家对本标准给出了49条意见。补充部分采纳、不予采纳意见中重点条款的情况说明。补充部分采纳、不予采纳意见中重点条款的情况说明。2022年11月27日至2023年10月，起草小组对专家意见高度重视，经审慎考虑，起草组决定吸收采纳其中44条修改意见，这些意见的采纳有助于进一步提升该标准的而科学性和实用性。对“规范性引用文件中是否应增加GBZ129“等5条意见，起草组经过讨论后，根据辐射防护站发挥的功能和需求，暂时无法采纳。最终形成了送审讨论稿。3.预审和会审阶段2024年1月组织专家对标准送审稿进行了预审，预审意见均已采纳，文本经修改后形成送审稿。四、主要内容本项目标准文本按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。项目主要内容初步分为7章和1个附录。标准主要内容包括：1.范围本文件规定了核与辐射突发事件卫生应急处置中辐射防护站的选址、人员、仪器设备及应急物资、应急响应等要求。本文件适用于核电厂核事故场外应急处置中辐射防护站的设置。2.规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3.术语和定义明确1个术语及定义。4.选址对辐射防护站选址提出了具体要求。5.人员从人员具备能力、数量、培训等方面对人员提出具体要求。6.仪器设备及应急物资对应急时携带的仪器设备和防护用品提出具体要求。7.应急响应明确辐射响应要求。按照分级响应，分别进入Ⅳ响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、I级响应。辐射防护站在Ⅳ响应时进入戒备状态，加强值守，并保持与上级有关部门的通讯联络；在Ⅲ级响应时，在指定地点集结待命并准备器材；在Ⅱ级响应时，按要求组建若干个辐射防护站，所有器材装车完毕，人员集结待命；在I级响应时，开展外照射个人监测、表面污染监测、其他、撤离等工作。8.资料性附录包括资料性附录A（个人剂量计发放、回收及测量记录表）。五、技术指标确定的依据1.术语和定义（1）辐射防护站的定义主要根据根据其发挥的主要作用定义为核电厂发生核事故时，卫生应急人员进行场外应急处置，烟羽应急计划区外设置的实施应急物资发放、剂量监测和辐射防护的应急站点。2.选址主要根据《江苏省田湾核电站连云港市场外核事故应急预案》（连核办[2023]4号）要求对辐射防护站的开设提出具体要求。根据核电厂周边环境、交通、人口等情况，选择烟羽应急计划区外、交通便利、远离居民区的地点开设辐射防护站。发生核电厂核事故后，应考虑地方风向、烟羽等因素，选择在发生核事故地点上风向的位置合理设置辐射防护站。辐射防护站应急人员在开展核事故应急工作时应做好个人防护。个人防护装备应包括直读式剂量仪（个人剂量报警仪）、个人剂量仪、防护面具、防污染服、靴套、手套等。3.人员主要通过多年来参加国家、省级核应急演练总结发现，确定人员基本要求应具备必要的专业知识、技能，身体和心理健康，优先遴选有卫生应急处置工作经验的人员。防护站人数不少于3人满足现场工作需求。4.仪器设备及应急物资主要根据《江苏省田湾核电站连云港市场外核事故应急预案》（连核办[2023]4号）、《连云港市田湾核电站核事故场外应急预案执行程序》连核应办[2018]4号要求，辐射防护站承担的职能，确定了开设辐射防护站应携带所需的各类物资、设备要求以及领取要求。5.应急响应主要根据《江苏省核应急预案》（苏政办函[2021]98号）、确定4级响应。根据《江苏省田湾核电站连云港市场外核事故应急预案》（连核办[2023]4号）、《连云港市田湾核电站核事故场外应急预案执行程序》连核应办[2018]4号、GBZ128-2019《职业性外照射个人监测规范》要求以及应急实际工作明确各级响应工作内容。六、重大分歧意见的处理过程和依据无。七、与相关法律法规和国家标准的关系应改为相关标准的关系：国、行、我省地（市）标准的协调关联。WS/T827—2023、应改为相关标准的关系：国、行、我省地（市）标准的协调关联。WS/T827—2023、WS/T636—2018、WS/T636—2018本标准遵守现行法律法规，并和强制性标准相协调一致。已发布的标准中《核与放射卫生应急准备与响应通用标准》WS/T827-2023规定了核与放射卫生应急中控制公众受照的应急行动水平与响应行动、控制应急工作人员受照的指导值、事故应急中的医学响应行动、事故照射人员的医学处理原则和事故应急中的操作准则。《核与辐射事故医学应急演练导则》WS/T636-2018规定了核和辐射事故医学应急演练的基本要求和工作程序，2个标准均未提及辐射防护站的相关要求，本标准对2个行业标准起到了补充支撑作用，进一步完善了江苏省核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范。八、推广实施建议为保证标准的贯彻实施，具体开展如下工作：一是加强宣传培训。标准实施过程中加强标准的宣贯指导，制订培训计划，召开专题培训会，主要培训全省核应急人员。二是加强实践操作。每年组织一次核和辐射应急演练，根据标准开展辐射防护站的设置，以标准推动实施应急演练工作。三是根据新形势新要求，工作内容调整等情况积极申请对该标准进行及时修订。九、起草单位和起草人员信息及分工序号姓名单位职称专业分工1庄家毅连云港市疾病预防控制中心正高放射卫生方案、标准研制、总结2朱磷扬连云港市疾病预防控制中心正高公共卫生质量控制3姚志扬连云港市疾病预防控制中心副高放射卫生方案、标准研制4林祥田连云港市疾病预防控制中心正高质量控制5朱宝立江