中欧环境与气候合作：进展与展望

序 言力，旨在打造更为现代化、更加公平、资源节约型的共同体。中欧环境与气候合作已成为中欧全面战略伙伴关系以及中凸显其战略性，具有世界性意义。作进行了展望。贸易投资直接产生了积极促进作用，而且惠及全球。目录一、中欧携手共建地球生命共同体 1（）中绿色碳发理念通 1（）中环境气候作基良好 2（）中环境气候作成卓著 4二、中欧应对气候变化合作持续深化 6（）合主体层次元化 7（）政机制作硕累累 8（）产转型作全深化 10（）应气变化作稳推进 10（）携推动球气治理 三、中欧生态环境合作扎实推进 12（）生多样保护作富成效 12（）污防治作广深入 15四、推进中欧环境与气候合作行稳致远 18（）中环境气候作形与挑战 18（）中环境气候作行与展望 19一、中欧携手共建地球生命共同体推动绿色低碳发展是中欧共同理念，经过30多年的发展，中欧环境与气候合作拥有坚实基础，且成效卓著。（一）中欧绿色低碳发展理念相通绿色低碳发展是中欧关系活跃的重要支撑点和深化合作的绿水青山就是金山银共享的新发展理念，逻辑共通、认识相合。家园。欧盟倡议“给所有人一个清洁星球”的战略性长期愿景，在推动绿色低碳转型2030Fitfor减排一揽子方案，充分展示了双方在绿色转型道路上的务实举（二）中欧环境与气候合作基础良好中欧环境与气候合作从中国借助欧盟发展援助开始到建立绿色伙伴关系，从最初的对话交流到多主体多领域的务实合作，具有时间久、层次高、机制化等特点，大致分以下三个阶段。第一阶段，2012年前，逐步形成合作机制。中欧环境合作域之一。1995年欧盟公布《中国欧洲关系长期政策》，将环境国与欧盟成员国较早开展了合作，例如，1990年之前，丹麦向3020万丹麦克朗赠款，用于河北省邯郸市污水处理工程1995中欧环境政策部长对话会机制和中欧气候变化部长级对话机制20032010年正式建立。20132020年，合作关系转型。2013年候合作互惠伙伴关系得到加强。2015年中欧发表《中欧气候变加了建立低碳城市伙伴关系等内容。2018年中欧发布了《中欧领域务实合作。第三阶段，2020年至今，确立绿色伙伴关系。2020年，中德欧领导人视频会晤决定建立中欧环境与气候高层对话，打造中欧绿色合作伙伴关系。截至2023年底，副总理级的中欧环境与气候高层对话已举办四次。中欧环境与气候合作进入更高层级、更广范围的机制性合作，也成为中欧领导人会晤核心议题。自2020年以来，中欧领导人多次强调，要携手应对气候变化等全球性挑战，深化中欧绿色伙伴关系。1王子强、杨朝飞主编：《中国环境年鉴1990年》，中国环境科学出版社，1990年版，第199页。图1：中欧环境与气候合作历程及重要里程碑（三）中欧环境与气候合作成效卓著在理念相通、高层直接推动、机制化务实合作基础上，中欧环境与气候合作成效卓著，不仅双方相互受益，而且惠及全球。丰富中欧全面战略伙伴关系。一是中欧绿色伙伴关系是在二是20025次中国—三是富和扩大了合作领域。《中欧合作2020战略规划》提出“双方同意建立绿色低碳发展的战略政策框架以积极应对气候变化”。2023年，中德两国政府签署《关于建立气候变化和绿色转型对话合作机制的谅解备忘录》，将重点产业绿色低碳转型纳入合作范围。四是中欧环境与气候高层对话机制是第五个双边高层对话机制，也是中欧70余个合作机制中绿色领域最高层级的合作机制。助力中欧经贸投资增长20年来，中欧贸易额增长近93千亿美元，中欧已形成强大的经济共生关系2。绿色贸易占中欧加速。2022年，宁德时代位于德国的动力电池工厂成功实现锂1500多个工作岗位。总投资超350动汽车工厂于2023年年底在安徽合肥投产。助益中欧环境和气候治理2田慧芳，碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战，《欧亚经济》，2022年第5期。化，包括植树造林等方面的经验。再如，2023年，中方代表团访问法国时，法国生态环境、能源等部门官员和专家纷纷表示，中国城市交通行业减污降碳实践值得法国学习。推动全球环境与气候治理进程定》的达成提供政治支持。创新开展了“中欧+—球有效扭转生物多样性丧失趋势。二、中欧应对气候变化合作持续深化持续为推动全球气候治理进程作出中欧贡献。（一）合作主体多层次多元化全方位合作模式基本形成候变化的多层级双边合作机制，还建立了中欧低碳城市伙伴关系。2023中和中心（CNC）正式成立3。除了与欧盟合作，中国与德国、境与气候变化工作组机制，实施国际气候倡议（IKI）项目，开型发展等数十个合作项目4。中法建立中法绿色低碳经济工作组等方面实施多个项目合作，2012—2019年支持中方举办“应对气候变化与可持续发展培训班”。会（以下简称“国合会”）起（1997年）参与相关工作，选派续发展二轨对话，促进中德两国气候变化领域专家学术讨论52021年中欧环境政策研究中心成立，搭建更广阔的国际智库合3中法碳中和中心启动仪式在京举办https:///kjbgz/202312/t20231206_188929.html.4《中国应对气候变化政策与行动2022年度报告》。5中德气候变化和可持续发展二轨对话（T2D），/zh-hans.中德气候变化与可持续发展“二轨”对话第七次指导委员会会议在德国柏林召开。https:///Detail.aspx?newsId=74533&TId=57.作交流平台。——企业层面。200020198个6，举办中欧绿色经济2016年开始合作实施重点9716.93万吨标准煤，减少二氧化碳排放约44.02万吨。（二）政策机制合作硕果累累作，取得积极进展和成效。场大会”下开展交流对话。推动务实合作项目，中欧于2014—202015001000中德执行全国碳市场能力建设项目（2017—2022年），开展碳排放核查试点、碳排放权交易体系和碳市场机制等领域合作。6青岛中德生态园、成都中法生态园、中意宁波生态园、中奥苏通生态园、中芬北京生态创新园、中法沈阳生态城、中瑞（士）镇江生态产业园、中意海安生态园。https:///html/1//lvmengdongtai/1246.html.表1中欧、中德碳市场领域部分合作项目时间双边合作/项目2014年“中欧碳市场能力建设项目”（为期三年）2017年“中欧碳市场对话与合作项目”（为期三年）2017年27—2019年共三期）2020年“中德在碳排放权交易体系，碳市场机制和减缓工业相关氧化亚氮排放领域的合作”2022年“中欧碳市场对话与合作项目”二期PlatformonSustainable流动，为全球可持续金融监管提供了多边工具。积极参与G20G20升了地方政府、企业、金融机构气候投融资专业水平。（三）产业转型合作全面深化利共赢的绿色发展道路，推动双方绿色经贸和产业合作不断深化。20231210个典500MW海上风电项目，实现全容量并网发电，并在技降低用户电价，受到当地政府和居民的高度称赞。10余家中德企业组建能效网络小组，合作挖掘节能潜力，54000清洁供热综合性提升方案。（四）适应气候变化合作稳步推进中欧在适应气候变化方面保持了长期良好的交流与合作关系，并促进了全球适应气候变化合作。成立全球适应委员会，2019年共同推动成立全球适应中心第一用。20211月，荷兰政府与全球适应委员会共同举办首届气候适应峰会。高气候韧性的路径。（五）携手推动全球气候治理中欧共同为《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施作出贡献。2015年，中欧发表《中欧气候变化联合声明》，中法发表《中21次缔约方大会（COP21）取得成功，为达成具有里程建立气候行动部长级会议机制，为全球气候治理聚力寻解2017年共同发起“气候行动部长级会议”（MoCA），2023年底，MoCA已连续举办七届，发出了发起“中欧+”三方应对气候变化专家合作倡议。中欧致力+”三方应对气候变化专家合作倡议，建立起中国、欧盟、东南2022+2气候政策、温室气体建模和清单报告方面的能力。三、中欧生态环境合作扎实推进中欧在生态环境领域已建立良好的合作关系，合作领域广理和可持续发展作出了积极贡献。（一）生物多样性保护合作富有成效性保护的重要阵地，是全球生物多样性领域的重要引领者。中欧双边生物多样性保护合作亮点突出2005年起，中欧双方在生物多样性保护领域开展了一系列富有成效的合作。生物多样性领域合作已成为中（EU-China入交流，不断凝聚生物多样性保护共识。2018年，《第五轮中利用领域的交流与合作。2019年，中法两国元首共同发布《中2023年《中华人民共和国和法兰西共和国联合声明》进一步明7https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0382_EN.html.持生态系统服务与管理战略课题等生物多样性相关政策研究。定了良好基础。专栏一匈塞铁路建设项目过程中的生物多样性保护专栏一匈塞铁路建设项目过程中的生物多样性保护作为中国—中东欧国家合作的标志性项目、中国在欧洲合作建101300余页的环境影响评估报告。为保护匈牙利国鸟——大鸨鸟，项目采用了一些特殊保护措施。比如，在施工过程中先移走铁路沿线的一些鸟巢，等完工后再移回来；在传统驱鸟装置基础上，在铁路两侧种植高大乔木，形成绿色屏障来保护鸟类；在铁路沿线电气化设备上安装新型防触网，以防止鸟类受到电击9。中欧携手推动全球生物多样性治理取得积极进展在欧盟和P18匈塞铁路——“一带一路”的旗舰项目.https:///xinwen/2015-11/26/content_5017234.htm.9“匈塞铁路”在中东欧书写生态文明./rain/a/20230923A011HG00.2050203012（二）污染防治合作广泛深入治理水平，也对推动当地绿色可持续发展发挥了积极作用。200（2018—2021年第二期10中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）。11中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）。12中国宣布牵头发起“昆蒙框架”实施倡议.https:///yaowen/liebiao/202312/content_6919525.htm.为中国环境保护工作提供了有力支持。2009年由意大利政府支持建设的环境国际公约大楼正式启动，以其在建筑上体现节能、2016年中国和希腊合作推进绿色港口建设项目，提升比雷埃夫13。20231810周年创4个。——中欧环保产业和技术合作基础坚实。利在中国发行的绿色主权熊猫债募集的资金已帮助匈牙利建成142014年4次中德经济技术合作论坛节能和提高能效8海洋环保领域合作效果显现。13绿色“一带一路”十周年创新理念与实践案例（二）/n1/2024/0117/c1002-40160423.html.14绿色“一带一路”十周年创新理念与实践案例（二）/n1/2024/0117/c1002-40160423.html.管理、海洋垃圾管理政策研究、社会参与等方面合作。范围以外区域海洋生物多样性协定（BBNJ）的达成发挥建设性作用。2023年，中欧举行了第四轮海洋法和极地事务对话，就BBNJ协定、南极海洋保护区等议题交换了意见。化学品管理领域推动机制化交流中欧高度重视化学品环境管理工作，积极采取措施推动落实《2030年可持续发展议程》中化学品有关可持续发展目标。双方开展化学品技术交流合作，围绕国际化学品管理战略方针（SAICM）2020年后化学品和废物健全管理框架文件等进行沟通，推动建立双边合作交流机制，共同促进化学物质环境风险评估与管控水平的提升。专栏二中国加强与欧洲主要国家/专栏二中国加强与欧洲主要国家/地区环境合作中法环境合作。19972018201920232023大气污染防治、废物和废水处理、化学品管理等合作，保护生物多样性和海洋生态环境，推动城市可持续发展。样性和海洋生态环境，推动城市可持续发展。20182021增添新内涵。四、推进中欧环境与气候合作行稳致远面对全球气候危机加剧，国际格局加速演变，国际秩序深与气候合作方面应有新定位，实践落实要有新举措。（一）中欧环境与气候合作形势与挑战阻力。强环境与气候合作既有共同愿景也有现实需求专门委员会（IPCC）报告显示，2011—2020年全球平均气温比1.1℃50最高。联合国世界气象组织等发布的《2023年欧洲气候状况》2023134亿欧2030年联合国可持续发也存在广泛的现实合作需求与空间。（二）中欧环境与气候合作行动与展望作的