DB510100T 254-2018 社区(村)应急能力建设规范

DB510100/T254—2018社区(村)应急能力建设规范成都市质量技术监督局发布IDB510100/T254—2018 12规范性引用文件 13术语和定义 14基本要求 1 25.1领导机构 25.2应急响应队 25.3管理制度 4 56.1预案编制 5 57应急场所、设施设备和通道 57.1应急避难场所 57.2应急值班室 67.3信息管理平台 67.4应急标识 67.5应急通道 68应急物资储备 68.1社区(村)储备 6 79日常应急管理 79.1风险评估和隐患排查 79.2应急宣传培训 910应急处置 910.1先期处置 910.2协助处置 10.3善后处置 11灾后重建 12考核评价 附录A(资料性附录)个人及携带设备与物品 DB510100/T254—2018本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由成都市人民政府应急管理办公室提出并归口。本标准起草单位：成都市人民政府应急管理办公室、成都市标准化研究院。本标准主要起草人：常晓阳、傅锐、黄凌峰、杨荷、郭馨、郭琼琼。1DB510100/T2542018社区(村)应急能力建设规范本标准规定了社区(村)应急能力建设的基本要求、应急管理组织体系、应急预案、应急场所与设施设备和通道、应急物资储备、日常应急管理、应急处置、灾后重建、考核评价等要求。本标准适用于成都市行政区域内各社区(村)开展应急能力建设。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB21734地震应急避难场所场址及配套设施GB51143防灾避难场所设计规范DB510100/T143社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范DB510100/T236.1成都市应急信息资源共享规范第1部分：数据采集DB510100/T236.2成都市应急信息资源共享规范第2部分：数据规范3术语和定义3.1突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2应急预案各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。4基本要求4.1社区(村)应急能力建设的责任主体是街道办事处(乡镇政府),执行主体是社区(村)居(村)民委员会。社区(村)居(村)民委员会应在区(市)县政府应急办和街道办事处(乡镇政府)的指导和支持下具体组织实施应急能力建设工作。24.2社区(村)应急能力建设应遵循“以人为本、预防为主、源头管理、因地制宜、建章立制、整合4.3应完善应急管理联动机制，加强应急管理区域协同、城乡协同、行业领域协同和军地协同，应急管理部门应与综治、民政、卫生、安监、消防、食药监、人防、防震减灾、气象等部门及工、青、妇、残等群团、慈善组织共驻共建共享共治，集成资金、人力、物力统筹联动推进社区(村)应急管理工作。各单位应责任明确、统筹安排、协调配合。4.4应充分组织动员社区居民、社会组织(机构)、志愿者等社会力量广泛参与应急救援和应急管理服务，可通过购买社会服务等方式提升社区(村)应急管理的专业性和效率。4.5应将社区(村)应急能力建设纳入社区(村)自治管理和公共服务的重要内容。5.1领导机构5.1.1.1社区(村)应成立应急管理领导机构。5.1.1.2领导机构负责人由社区(村)主要负责人担任。应明确社区(村)主要负责人为社区(村)应急能力建设第一责任人。5.1.1.3领导机构成员主要包括社区(村)工作人员和社区(村)内物业小区、院落、机关、学校、5.1.1.4应确定社区(村)内各物业小区、院落楼栋、学校、医院、机关、企事业单位、商场等重点5.1.2.1社区(村)应急管理领导机构应负责社区(村)内应急管理工作的领导、组织、协调和监督，a)建立完善社区(村)应急管理体制机制；b)协调社区(村)应急管理资源；c)组织编写、修订社区(村)突发事件应急预案；d)组织开展社区(村)风险隐患排查，督促问题整改；i)协助街道(乡镇)及有关部门开展应急处置。5.2.1.1社区(村)可根据实际情况选择适合方式灵活配置社区(村)应急响应队：3DB510100/T254—2018a)整合社区(村)内现有力量以及外部资源，如微型消防站、卫生服务站(村卫生室)、警务室、矛盾纠纷调解室、网格员、“红袖套”队员、单元楼栋长等人员力量，组建社区(村)应急响应急响应队；c)由街道(乡镇)通过政府购买服务方式，为社区(村)配置综合性或专项专业应急响应队；5.2.1.3应急响应队应根据社区(村)面临的风险和灾害种类，配备适宜的个人防护用品，并携带响a)参与社区(村)日常应急管理工作；1)组织社区(村)居民疏散；f)与其他应急响应者(如消防、执法、市政工程及其他社区(村)应急响应队伍)建立并保持联g)服从社区(村)应急领导机构指挥等。综合协调组主要职责包括：4DB510100/T254—20185.2.2.5后勤保障组后勤保障组主要职责包括：5.2.3.1社区(村)应组织应急响应队开展系统培训，使其掌握应急工作基本技能。培训形式及要求b)应每年组织社区(村)应急响应队伍参加至少1次由街道(乡镇)等上级部门举办的应急业务能力培训活动；c)应每年组织社区(村)应急响应队伍开展应急知识培训，集中培训时间不少于2天，每年开展至少2次综合或专项应急技能演练。5.2.3.2应急管理部门、乡镇街道以及社区(村)应定期对应急响应队伍工作开展情况进行监督考核。5.3.1.1落实专人24小时值班，节假日相应负责人员带班。5.3.2.1确定社区(村)应急信息员，由社区(村)应急响应队队员、社区(村)民警、巡逻队、人民调解员、流动人口协管员、物管保安、网格员、灾害信息管理员、社区(村)小组组长、志愿建立隐患排查机制，对社区(村)灾害点、危险源、风险源实施动态监测和管理，并向社区(村)5显示屏等介质及发送手机短信、鸣锣示警等多种方式，第一时间发布预警信息。5.3.4.3强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，对社区(村)内特殊人员(如老弱病残孕等群体)、警报盲区等应安排专人入户告知。5.3.4.4根据需要或指令迅速组织社区(村)群众进行应急疏散和避险。建立覆盖辖区内“老、弱、病、残、孕”(特别是独居老人、留守儿童)等脆弱群体的分据库，实行结对帮扶。加强应急工作档案管理，对应急管理组织体系、应急预案、应急场所和设施设备、应急物资储备、日常应急管理、应急处置、灾后重建等工作资料进行收集、整理、分类存档。社区(村)还应建立应急响应队伍管理、应急宣传培训演练、应急设施设备和物资管理等制度。有条件的还可建立军地协调联动、社会力量参与、巨灾保险等制度。6应急预案6.1预案编制6.1.1应编制能应对突发事件的综合应急预案及针对社区(村)内主要危险源、风险源、灾害点和重大活动的专项应急预案，如气象灾害、防汛、地震、火灾、危化品泄露、传染病防控、恐怖袭击、群体性事件等应急预案。信息报告和先期处置特点。人及相关要求等内容。6.2.1社区(村)应每年组织开展至少2次应急预案综合演练或专项演练。6.2.2社区(村)辖区内重点单位，包括学校、企事业单位、酒店、商场等，应每年组织开展至少2次应急演练。7.1.1应充分利用社区(村)内场地，设立社区(村)应急避难场所，包括但不限于：a)公园(不包括动物园和公园内文物保护区域);6DB510100/T254—20187.1.2社区(村)应在社区(村)内的应急避难场所提供临时紧急避险、应急医疗救护、应急饮用水7.1.3有条件的社区(村)可按照GB21734、GB51143的要求进行应急避难场所的建设并配置相应社区(村)应综合利用社区(村)办公室、警务室、纠纷调解室等现有场地，设置应急值班室，并配置应急值守和信息报送通讯设备。社区(村)宜配置多灾种预警接收发布设备。7.3.1社区(村)应统筹信息化资源，在应急管理工作中采取多样化的信息化管理手段。中心城区、郊区城区和有条件的涉农社区(村)应整合各类治理信息平台、监控系统、信息通讯渠道、社会公众报送突发事件渠道、物联感知系统等，构建社区(村)应急指挥管理平台，负责社区(村)应急管理的统7.3.2社区(村)应急指挥管理平台应接入上级应急管理平台，实现应急联动。7.3.3社区(村)应急指挥管理平台应收集汇总社区(村)基本情况、应急预案、应急管理制度、危7.4应急标识7.4.1应在社区(村)道路、应急避难场所、住宅小区(院落)、自然灾害隐患点等公共区域设置综7.4.2应在社区(村)机关、学校、医院、餐饮娱乐、高层写字楼等公共场所内设置室内逃生疏散路7.4.3应在社区(村)内有易燃易爆、危险化学品、有毒有害物质、放射源、施工工地等场所设置相应安全警示标志，标志设置应符合GB2894的有关要求。社区(村)内住宅小区(院落)、应急避难场所、公共场所应设置应急疏散通道和消防通道，并保8.1社区(村)储备7社区(村)应设应急物资储备库(点),根据本社区(村)灾害风险类型和可能的影响范围选择储备相应种类和数量的应急物资，如：a)救援工具(铁锹、水泵、灭火器、梯子、绳索、盾牌、警棍等);b)通讯设备(扩音喇叭、对讲机、铜锣等);c)照明工具(应急发电机、应急灯、手电筒、荧光棒等);d)医疗救护(三角绷带、绷带卷、创口贴、担架、消毒及消炎药品等);e)队员基本装备(防护服、手套、防护鞋、防护口罩等);f)应急生活物品(衣物、棉被、帐篷等)。应与社区(村)定点商店(超市)签订《应急物资采购储备和突发事件优先供应协议》,为社区(村)提供应急食品、应急饮用水等物资。社区(村)应联合人防等相关部门，积极开展家庭应急包的示范发放灾害和风险隐患，配备应急物品或家庭应急包，应急包内宜包括收音机、手电筒、纱布、绷带、饮用水9.1.1.1组织评估9.1.1.1.1社区(村)应急管理领导机构应定期组织开展社区(村)风险隐患评估。9.1.1.1.2社区(村)可选择自行评估或委托第三方专业评估方式，适时开展社区(村)风险隐患评包括但不限于以下内容：e)加(储)油气站等易燃易爆、危险化学品单位情况；包括但不限于以下内容：8DB510100/T254—20181)自然灾害(如水灾、内涝、气象灾害、地震灾害、地质灾害等);2)事故灾害(如企业安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、环境污染事故等);和生命安全的事件等);4)社会安全风险等(如恐怖袭击、群体性事件等)。9.1.1.2.3应对能力包括但不限于：d)社区(村)范围内及周边其他应急资源：2)微型消防站和公共消防设施等消防资源；应根据风险评估结果编制评估报告，确定社区(村)风险防范和应急能力建设主要内容，以及隐患排查重点区域和内容。应对社区(村)风险隐患实行动态管理，整合社区(村)应急响应队、社区(村)民警、巡逻队、城管队员、人民调解员、流动人口协管员、物管保安、网格员、灾害信息管理员、志愿者等人员力量，定期开展隐患排查工作。隐患排查主要内容包括：a)社区(村)内学校、医院、大型商场、大型文体场馆、轨道交通站点等人员集中的重要场所；d)疏散通道、安全出口、消防设施器材、公共基础设施等；9应对排查出的风险隐患进行记录，确定隐患点位、类型、危害程度、影响人群及范围，绘制社区(村)风险隐患地图。9.1.2.3.5当情况复杂，超出社区(村)级管理部门及相应职能管理部门申请协助，并根据需要事先采取防护、警示、隔离、疏散等必要措施。a)宣传栏、宣传墙、宣传海报、展板等；f)社区(村)网站、微信、微博、APP;9.2.3.1社区(村)每年应面向社区(村)居民组织至少开展2次应急知识宣传普及活动。9.2.3.2社区(村)每年应邀请专家或专业人员(队伍)到社区(村)开展应急逃生、医疗救援等专题宣传培训至少1次。9.2.3.3社区(村)每年发放纸质或电子宣传手册、图册覆盖率应达社区(村)居民户数的30%以上。9.2.3.4社区(村)居民对应急安全知识知晓率应达80%以上。主要包括包括但不限于：DB510100/T254—2018b)前期火灾扑救；d)组织人员自救互救和搜救；e)突发事件现场和证物保护；f)疑似危险传染病源隔离；g)安抚群众情绪等。10.2协助处置专业救援队伍到达后，应急响应队应及时汇报前期处置情况，并协助配合专业救援队伍进行现置，做好现场监测工作。必要时为临时转移安置的群众提供必要的基本生活用品。社区(村)应及时组织人员清理现场、解除警戒，协助开展灾情核查、事件原因调查及分析总结，做好受灾人员补偿、补助、抚恤及群众安抚、舆论引导等善后工作。11灾后重建11.1应协助上级政府进行灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价等。11.2应对灾后重建工作进行统一规划、协调，在上级政府的统筹指导下，引导社会组织、志愿者等社会力量依法有序参与恢复重建工作。应建立科学的社区应急能力建设考核评价机制，由上级应急管理部门对社区(村)应急能力建设进行考核，考核评价中应纳入群众满意度指标。DB510100/T254—2018(资料性附录)A.1通用装备和物品.应急响应队队员通用装备和物品可参见表A.1。序号名称序号名称1*双肩带尼龙或帆布包安全带2*头盔10m救援绳3*护目镜滑轮4*N95型口罩主锁5*防割手套荧光棒6*非乳胶手套(至少10双)救援服7*口哨24h/72h背包8*反光背心备用衣服9*笔记板备用袜子*喷漆净水片*笔防晒霜耳塞水防刺靴太阳镜护膝备用眼镜护腿现金/身份证刀、手电紧急联系人信息卡计时器备用电池头灯U盘记号笔、笔记本湿巾宽胶带注：名称前带*表示为基础装备和物品，名称前未带*表示为可选装备和物品。A.2医疗救援装备和物品.医疗救援装备和物品可参见表A.2。DB510100/T254—2018表A.2医疗救援装备和物品序号名称序号名称1*一次性口罩*三角巾2*一次性帽子*保温毯3*一次性医用手套*SAM夹板4*CPR面罩*体