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农村扶贫模式研究及实施手册指引TOC\o"1-2"\h\u12741第一章扶贫模式概述 2259911.1扶贫模式的定义与分类 2299341.2农村扶贫的重要性 2217281.3扶贫模式的发展趋势 38198第二章扶贫政策与制度 3320822.1现行扶贫政策概述 3271792.2扶贫制度创新与改革 447592.3扶贫政策实施中的问题与对策 45342第三章产业扶贫模式 45393.1产业扶贫的基本原理 4271653.2产业扶贫的主要类型 5161553.3产业扶贫的实践案例分析 51155第四章资源整合与扶贫 6258084.1资源整合的内涵与意义 6310504.2资源整合的途径与方法 617684.3资源整合在扶贫中的应用 731576第五章教育扶贫模式 727825.1教育扶贫的重要性 719855.2教育扶贫的实施策略 8309535.3教育扶贫的效果评估 828524第六章健康扶贫模式 9270416.1健康扶贫的内涵与任务 9283426.2健康扶贫的主要措施 975636.3健康扶贫的成效与挑战 1019267第七章生态扶贫模式 10302397.1生态扶贫的理念与目标 10290367.2生态扶贫的实践路径 1110467.3生态扶贫的成效与问题 1155947.3.1成效 11156077.3.2问题 1117752第八章扶贫资金管理 12149098.1扶贫资金的来源与分配 12235258.1.1扶贫资金的来源 12139728.1.2扶贫资金的分配 12259878.2扶贫资金的管理与监督 12250768.2.1扶贫资金的管理 12159638.2.2扶贫资金的监督 12111748.3扶贫资金使用中的风险防范 13136168.3.1风险识别 13229138.3.2风险防范措施 1318996第九章扶贫项目实施与管理 13158279.1扶贫项目的筛选与规划 13137599.1.1项目筛选原则 13107109.1.2项目筛选方法 13321149.1.3项目规划 14267939.2扶贫项目的实施与监管 14214579.2.1项目实施 14120629.2.2项目监管 1475189.3扶贫项目的绩效评价 1438009.3.1评价原则 1440139.3.2评价方法 15121829.3.3评价内容 1516916第十章扶贫模式实施手册指引 152652610.1扶贫模式实施的基本原则 15125010.2扶贫模式实施的操作流程 152166210.3扶贫模式实施中的注意事项与风险防范 16第一章扶贫模式概述1.1扶贫模式的定义与分类扶贫模式是指在一定的社会经济发展阶段,针对贫困地区和贫困人口,采取一系列有针对性的措施和手段,以消除贫困、改善民生、促进区域协调发展为目标的一种综合性扶贫方式。根据扶贫资源的来源、扶贫对象的类型、扶贫手段的差异等因素,扶贫模式可分为以下几类:(1)主导型扶贫模式:以为主体,通过财政资金、政策支持等手段,实施扶贫项目,促进贫困地区和贫困人口的发展。(2)市场主导型扶贫模式:以市场为主体,通过企业投资、产业扶贫等手段,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动贫困地区产业发展。(3)社会参与型扶贫模式:以社会组织、志愿者等为主体,通过社会公益、志愿服务等手段,参与扶贫工作,提高贫困地区和贫困人口的生活水平。(4)综合扶贫模式:将市场、社会等多种扶贫手段相结合,形成一个多元化、立体化的扶贫体系。1.2农村扶贫的重要性农村扶贫是我国扶贫工作的重点和难点。农村扶贫的重要性主要体现在以下几个方面:(1)农村扶贫是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。农村是我国的基本国情,没有农村的现代化,就没有国家的现代化。(2)农村扶贫是保障和改善民生的重要举措。农村贫困人口是我国贫困人口的主要组成部分,解决农村贫困问题,有利于提高农民的生活水平,促进社会公平正义。(3)农村扶贫是推动区域协调发展的重要途径。农村扶贫有助于缩小城乡差距、区域差距,促进全国经济社会的协调发展。(4)农村扶贫是维护国家安全和社会稳定的重要保障。农村扶贫有助于消除贫困带来的社会不稳定因素,维护国家的安全和社会稳定。1.3扶贫模式的发展趋势我国社会经济的发展,扶贫模式呈现出以下发展趋势:(1)从单一扶贫向多元化扶贫转变。扶贫模式不再局限于传统的主导型扶贫,而是将市场、社会等多种扶贫手段相结合,形成多元化、立体化的扶贫体系。(2)从短期扶贫向长期扶贫转变。扶贫工作不再仅仅关注贫困人口的短期生活问题,而是更加注重贫困地区和贫困人口的长期发展。(3)从物质扶贫向精神扶贫转变。扶贫工作不仅关注贫困人口的物质生活,还注重提高贫困人口的精神文化生活水平,促进其全面发展。(4)从扶贫开发向扶贫与保护并重转变。在扶贫过程中,既要关注贫困地区的开发,又要注重保护生态环境,实现可持续发展。第二章扶贫政策与制度2.1现行扶贫政策概述我国现行的扶贫政策主要包括财政扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等几个方面。这些政策旨在从经济、社会、文化等多方面入手,全面推动贫困地区和贫困人口的脱贫致富。财政扶贫政策主要通过财政转移支付、财政扶贫资金、扶贫贷款等方式,为贫困地区提供资金支持。产业扶贫政策鼓励贫困地区发展特色产业,提高贫困人口的自我发展能力。就业扶贫政策则通过提供就业信息、开展职业技能培训、扶持创业等方式,帮助贫困人口实现就业和创业。教育扶贫政策关注贫困地区的教育资源分配,提高贫困家庭的教育水平。健康扶贫政策主要解决贫困人口的医疗保障问题,减轻因病致贫现象。社会保障扶贫政策则通过社会保障制度,保障贫困人口的基本生活。2.2扶贫制度创新与改革我国扶贫工作的不断深入,扶贫制度也在不断创新与改革。主要体现在以下几个方面:一是完善扶贫政策体系。我国逐步构建了以财政扶贫、产业扶贫、就业扶贫等为主的扶贫政策体系,形成了政策合力。二是创新扶贫资金管理机制。实行扶贫资金切块管理,提高资金使用效益。同时加强扶贫资金的监管,防止资金流失和浪费。三是建立扶贫考核机制。将扶贫成效纳入考核体系,强化责任落实。四是推进扶贫与社会保障制度衔接。将扶贫政策与社会保障制度相结合,形成扶贫与社会保障的良性互动。五是加强扶贫宣传和引导。通过多种渠道宣传扶贫政策,引导贫困人口树立自强不息、勤劳致富的观念。2.3扶贫政策实施中的问题与对策尽管我国扶贫政策取得了显著成效,但在实施过程中仍存在一些问题。以下针对这些问题,提出相应的对策。问题一:扶贫资金使用效益不高。对策:加强扶贫资金的监管,提高资金使用效益,保证资金精准发力。问题二:扶贫项目同质化严重。对策:结合贫困地区的实际情况,因地制宜地发展特色产业,避免项目同质化。问题三:贫困人口自我发展能力不足。对策:加强贫困人口的职业技能培训,提高其自我发展能力。问题四:社会保障制度不健全。对策:完善社会保障制度,保障贫困人口的基本生活。问题五:扶贫宣传和引导力度不够。对策:加大扶贫宣传力度,引导贫困人口树立自强不息、勤劳致富的观念。第三章产业扶贫模式3.1产业扶贫的基本原理产业扶贫作为一种扶贫方式,其核心是通过发展产业,提高贫困地区的自我发展能力,从而实现可持续的脱贫。产业扶贫的基本原理主要包括以下几点:(1)发挥资源优势:根据贫困地区的资源禀赋,选择具有比较优势的产业进行发展,提高资源利用效率。(2)增加就业机会:通过发展产业,增加贫困地区的就业岗位,提高贫困人口的收入水平。(3)优化产业结构:通过调整和优化产业结构,提高产业附加值,促进地区经济发展。(4)促进技术创新:鼓励企业采用先进技术,提高产业竞争力,带动地区经济发展。(5)改善基础设施:加强贫困地区基础设施建设,为产业发展提供良好的外部环境。3.2产业扶贫的主要类型产业扶贫的类型多样,以下为主要几种:(1)农业产业扶贫:通过发展特色农业、绿色农业、生态农业等,提高农业产值和农民收益。(2)工业产业扶贫:引导企业投资贫困地区,发展劳动密集型产业,增加就业岗位。(3)服务业产业扶贫:发展旅游业、电子商务、物流等服务业,提高地区经济活力。(4)光伏产业扶贫:利用贫困地区的太阳能资源,发展光伏产业,实现脱贫。(5)教育产业扶贫:发展教育事业,提高贫困地区人力资本水平。3.3产业扶贫的实践案例分析以下为几个产业扶贫的实践案例:案例一:甘肃省陇南市武都区花椒产业扶贫武都区花椒产业扶贫项目以花椒为主导产业,通过政策扶持、技术培训、市场开拓等方式,使花椒产业成为当地农民增收的重要途径。目前武都区花椒种植面积已达到10万亩,年产量达到1.5万吨,产值达到6亿元。案例二:四川省凉山彝族自治州喜德县彝族文化产业扶贫喜德县以彝族文化产业为抓手,发展彝族服饰、工艺品、文化旅游等产业,实现了民族文化与经济发展的有机结合。通过举办彝族文化产业博览会、彝族风情旅游节等活动,提高了彝族文化的影响力,带动了贫困地区经济发展。案例三:贵州省黔南州罗甸县蔬菜产业扶贫罗甸县以蔬菜产业为主导,通过政策扶持、技术培训、市场开拓等手段,发展蔬菜产业。目前罗甸县蔬菜种植面积达到10万亩,年产量达到25万吨,产值达到5亿元。蔬菜产业已成为罗甸县农民增收的重要来源。第四章资源整合与扶贫4.1资源整合的内涵与意义资源整合,即在一定的时空范围内,按照发展目标的要求,通过各种方式将分散的资源进行有效配置和优化组合,以实现资源价值的最大化。在农村扶贫领域,资源整合具有以下内涵:资源整合是对扶贫资源的梳理和归类,包括人力、物力、财力、信息、技术等各个方面。资源整合是对扶贫资源的合理配置,以实现扶贫工作的协同效应。资源整合是对扶贫资源的持续优化,以适应扶贫工作的变化需求。资源整合在农村扶贫中的意义主要体现在以下几个方面:(1)提高扶贫效率。通过资源整合,可以避免资源浪费,提高扶贫项目的实施效果。(2)促进扶贫协同。资源整合有利于各方力量共同参与扶贫工作,形成合力,推动扶贫事业的发展。(3)提升扶贫效果。通过优化资源配置,可以提高扶贫项目的成功率,保证扶贫工作的可持续发展。4.2资源整合的途径与方法农村扶贫资源整合的途径主要包括以下几个方面:(1)政策引导。通过制定相关政策,引导各类资源向扶贫领域流动,实现资源整合。(2)市场运作。利用市场机制,吸引企业、社会组织等参与扶贫工作,实现资源的优化配置。(3)社会参与。鼓励社会各界参与扶贫工作,形成企业、社会组织、民众共同参与的扶贫格局。(4)技术支持。运用现代科技手段,提高资源整合的效率和效果。农村扶贫资源整合的方法主要包括:(1)资源调查。对扶贫资源进行全面调查,摸清资源底数,为资源整合提供基础数据。(2)资源评估。对扶贫资源进行评估,确定资源的价值和潜力,为资源整合提供依据。(3)资源配置。根据扶贫工作的实际需求,合理配置资源,实现资源价值的最大化。(4)资源监管。建立健全资源整合的监管机制,保证资源整合的公平、公正和透明。4.3资源整合在扶贫中的应用资源整合在农村扶贫中的应用主要体现在以下几个方面:(1)产业扶贫。通过整合产业资源,发展特色产业,帮助贫困地区脱贫致富。(2)教育扶贫。整合教育资源,提高贫困地区教育水平,阻断贫困代际传递。(3)健康扶贫。整合健康资源,改善贫困地区医疗条件,提高贫困人口的健康水平。(4)消费扶贫。整合消费资源,扩大贫困地区产品销售,增加贫困群众收入。(5)生态扶贫。整合生态资源,发展生态产业,实现贫困地区可持续发展。(6)社会扶贫。整合社会资源,发挥社会组织、企业、个人等在扶贫中的作用,形成全社会共同参与的扶贫格局。第五章教育扶贫模式5.1教育扶贫的重要性教育扶贫作为扶贫工作的重要组成部分,其重要性不言而喻。在当前我国农村扶贫工作中,教育扶贫具有深远的影响。教育扶贫旨在提高农村贫困地区人口的综合素质,为其提供知识和技能,助力农村贫困地区群众摆脱贫困,实现可持续发展。具体而言,教育扶贫的重要性体现在以下几个方面:(1)教育扶贫有助于阻断贫困代际传递。通过提高农村贫困家庭子女的教育水平,使其具备更好的就业和发展能力,从而降低贫困发生率。(2)教育扶贫有助于提高农村贫困地区的人口素质。教育扶贫能够提高农村贫困地区人口的科学文化素质、职业技能和创新能力,为农村经济发展提供人才支持。(3)教育扶贫有助于促进农村贫困地区的经济社会发展。通过教育扶贫,可以提升农村贫困地区的产业发展水平,拓宽农民增收渠道,促进农民增收。5.2教育扶贫的实施策略针对教育扶贫的重要性,我国和相关部门采取了一系列实施策略,以推动教育扶贫工作的深入开展。(1)加大教育投入。提高农村贫困地区的教育经费投入,保证教育资源的合理配置,改善农村学校基础设施。(2)优化教育结构。加强农村贫困地区的教育结构调整,提高农村职业教育和成人教育的发展水平,满足农村劳动力转移就业的需要。(3)推广教育扶贫项目。实施农村教育扶贫项目,如农村留守儿童关爱保护、农村贫困家庭子女教育救助等,助力农村贫困家庭子女的成长。(4)加强师资队伍建设。提高农村贫困地区教师待遇,吸引优秀教师到农村贫困地区任教,提升农村教育质量。(5)开展教育扶贫宣传。加强农村贫困地区教育扶贫政策的宣传,提高农村贫困家庭对教育扶贫的认识和参与度。5.3教育扶贫的效果评估对教育扶贫效果的评估是检验农村扶贫工作成效的重要手段。以下是对教育扶贫效果评估的几个方面:(1)教育扶贫政策落实情况。评估教育扶贫政策是否得到有效落实,政策实施是否达到预期目标。(2)农村贫困地区教育发展水平。评估农村贫困地区教育基础设施、师资队伍、教育质量等方面的改善情况。(3)农村贫困家庭子女教育成果。评估农村贫困家庭子女的教育水平、就业能力等方面的提升情况。(4)农村贫困地区经济社会发展。评估教育扶贫对农村贫困地区经济社会发展、农民增收等方面的贡献。通过对教育扶贫效果的评估,可以为农村扶贫工作提供有益的经验和启示,进一步完善教育扶贫政策,推动农村扶贫工作取得更好成效。第六章健康扶贫模式6.1健康扶贫的内涵与任务健康扶贫是指以解决农村贫困人口基本医疗卫生问题为核心,通过改善医疗卫生条件、提升医疗卫生服务能力、完善医疗保障制度等手段,实现贫困人口健康水平提升和因病致贫问题的有效缓解。健康扶贫的内涵主要包括以下几个方面:(1)保证贫困人口享有基本医疗卫生服务。让贫困人口能够获得安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,降低因病致贫的风险。(2)提升贫困地区医疗卫生服务能力。通过加强基础设施建设、优化人才队伍、提高服务质量,提升贫困地区医疗卫生服务的整体水平。(3)完善贫困人口医疗保障制度。建立健全贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度,减轻贫困人口医疗负担。健康扶贫的主要任务包括:(1)普及健康知识。通过多种形式开展健康教育活动,提高贫困地区群众的健康素养。(2)加强基层医疗卫生服务体系建设。提升基层医疗卫生服务能力,保证贫困人口能够享受到便捷、有效的医疗服务。6.2健康扶贫的主要措施健康扶贫的主要措施包括以下几个方面:(1)加大基础设施建设投入。加快贫困地区医疗卫生基础设施建设,提升医疗卫生服务水平。(2)优化人才队伍。通过培训、引进等方式,提高贫困地区医疗卫生人才队伍的整体素质。(3)实施健康扶贫工程。针对贫困地区特点,开展针对性的健康扶贫项目,如健康扶贫病房、健康扶贫基金等。(4)完善医疗保障制度。建立健全贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度,减轻贫困人口医疗负担。(5)加强健康扶贫宣传教育。通过多种渠道,提高贫困地区群众的健康素养,引导他们养成良好的生活习惯。6.3健康扶贫的成效与挑战健康扶贫在实施过程中取得了显著成效:(1)贫困地区医疗卫生条件得到改善。基础设施建设逐步完善,医疗卫生服务水平不断提升。(2)贫困人口医疗保障水平提高。基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度逐步完善,贫困人口医疗负担得到缓解。(3)健康扶贫宣传教育取得实效。贫困地区群众健康素养不断提高,生活习惯得到改善。但是在健康扶贫过程中也面临一定的挑战:(1)贫困地区医疗卫生资源不足。人才队伍短缺、设备设施落后等问题依然存在。(2)贫困人口医疗保障水平有待提高。部分贫困人口仍面临看病贵、看病难的问题。(3)因病致贫问题尚未得到根本解决。贫困地区因病致贫现象仍较为严重,需要进一步加大健康扶贫力度。第七章生态扶贫模式7.1生态扶贫的理念与目标生态扶贫作为一种新型的扶贫模式,旨在实现生态环境与扶贫开发的良性互动。其核心理念是在保护生态环境的前提下,充分发挥生态环境资源的扶贫功能,促进贫困地区可持续发展。生态扶贫的目标主要包括以下几个方面:(1)改善贫困地区的生态环境。通过实施生态扶贫项目,提高贫困地区的生态环境质量,为贫困人口创造更好的生活环境。(2)增加贫困人口的收入。利用生态环境资源,发展适宜的产业,提高贫困人口的收入水平,实现脱贫致富。(3)提高贫困地区的可持续发展能力。通过生态扶贫,推动贫困地区产业结构调整,促进资源利用方式的转变,提高贫困地区的可持续发展能力。7.2生态扶贫的实践路径生态扶贫的实践路径主要包括以下几个方面:(1)政策引导。应制定一系列有利于生态扶贫的政策,引导贫困地区合理利用生态环境资源,发展绿色产业。(2)产业扶贫。根据贫困地区的资源禀赋,发展适宜的生态产业,如生态农业、生态旅游、林下经济等,增加贫困人口的收入。(3)技术支持。加强生态扶贫领域的技术研发与推广,提高贫困地区生态环境资源的利用效率。(4)资金投入。加大生态扶贫资金投入,保证生态扶贫项目顺利进行。(5)人才培养。培养一支具备生态扶贫理念和技能的人才队伍,为生态扶贫提供人才保障。7.3生态扶贫的成效与问题7.3.1成效生态扶贫在贫困地区取得了一定的成效,主要体现在以下几个方面:(1)生态环境得到改善。生态扶贫项目的实施,使贫困地区的生态环境质量得到了明显提升。(2)贫困人口收入增加。生态扶贫项目为贫困人口创造了就业机会,提高了收入水平。(3)产业结构调整取得进展。生态扶贫推动了贫困地区产业结构向绿色、可持续发展方向调整。7.3.2问题尽管生态扶贫取得了一定的成效,但在实施过程中仍存在以下问题:(1)政策支持力度不足。生态扶贫政策体系尚不完善,部分政策落实不到位。(2)资金投入不足。生态扶贫项目资金投入不足,影响了项目实施效果。(3)技术支持不足。生态扶贫领域的技术研发与推广力度不够,影响了生态扶贫项目的实施效果。(4)人才培养不足。生态扶贫领域人才短缺,影响了生态扶贫工作的深入推进。第八章扶贫资金管理8.1扶贫资金的来源与分配8.1.1扶贫资金的来源扶贫资金主要来源于以下几个方面:(1)财政扶贫资金:根据国家扶贫开发规划,通过财政预算安排的用于扶贫开发的资金。(2)地方财政扶贫资金:地方根据实际情况,通过财政预算安排的用于扶贫开发的资金。(3)社会捐赠资金:企业、社会组织和个人捐赠的扶贫资金。(4)国际援助资金:国际组织和外国提供的扶贫援助资金。8.1.2扶贫资金的分配扶贫资金的分配应遵循以下原则:(1)公平原则:保证资金分配的公平性,充分考虑贫困地区的实际需求和贫困人口的数量。(2)效益原则:注重资金的使用效益,保证资金投入到扶贫效果明显的项目。(3)灵活性原则:根据贫困地区的实际情况,灵活调整资金分配方案。8.2扶贫资金的管理与监督8.2.1扶贫资金的管理(1)建立健全扶贫资金管理制度:明确资金的使用范围、标准和程序,保证资金使用的合规性。(2)完善扶贫资金预算管理:合理编制扶贫资金预算,保证资金使用的科学性和合理性。(3)强化扶贫资金项目管理:对扶贫项目实行全过程管理,保证项目实施质量和资金使用效果。8.2.2扶贫资金的监督(1)加强审计监督:对扶贫资金的分配、使用和管理进行审计,保证资金的安全和合规。(2)实施绩效评价:对扶贫资金的使用效果进行绩效评价,及时调整资金使用策略。(3)接受社会监督:公开扶贫资金的使用情况,接受社会各界的监督。8.3扶贫资金使用中的风险防范8.3.1风险识别(1)资金分配不合理:可能导致资金使用效率低下,无法实现预期扶贫效果。(2)项目管理不善:可能导致项目质量不合格,资金浪费。(3)资金被挪用或滥用:可能导致资金流失,损害贫困地区的利益。8.3.2风险防范措施(1)完善制度设计:保证扶贫资金的分配、使用和管理有章可循。(2)强化项目管理:提高项目实施质量,保证资金使用效益。(3)加强监督与检查:及时发觉和纠正扶贫资金使用中的问题,防范资金流失。(4)建立风险预警机制:对扶贫资金使用中的潜在风险进行预警,提前采取防范措施。第九章扶贫项目实施与管理9.1扶贫项目的筛选与规划9.1.1项目筛选原则扶贫项目的筛选应遵循以下原则:(1)符合国家扶贫政策和规划要求,保证项目与国家扶贫发展战略相一致。(2)充分考虑当地资源、环境、产业基础及贫困人口需求,保证项目具有可行性和可持续性。(3)项目应具有较高的扶贫效益,能够显著改善贫困人口生活水平。(4)项目实施过程中应注重生态环境保护,保证可持续发展。9.1.2项目筛选方法(1)调查分析:对贫困地区的资源、环境、产业等进行全面调查,了解贫困人口的需求。(2)项目评估:对拟实施的项目进行技术、经济、环境等方面的评估,保证项目的可行性。(3)专家评审:邀请相关领域专家对项目进行评审,保证项目的科学性和合理性。9.1.3项目规划(1)制定项目规划:根据项目筛选结果,制定项目实施规划,明确项目目标、任务、进度安排等。(2)项目预算:合理编制项目预算,保证项目资金使用的合规性和效益。(3)项目审批:按照国家相关规定,将项目规划报批,取得实施许可。9.2扶贫项目的实施与监管9.2.1项目实施(1)成立项目实施机构:设立专门的项目实施机构,负责项目的具体实施。(2)签订项目合同:与项目实施机构签订项目合同,明确各方权责。(3)项目启动:组织项目启动仪式,明确项目实施要求。(4)项目进度管理:对项目实施进度进行跟踪,保证项目按计划推进。9.2.2项目监管(1)建立健全项目监管制度:制定项目监管制度,明确监管内容和方式。(2)实施定期检查:对项目实施情况进行定期检查,发觉问题及时整改。(3)强化项目管理:对项目资金、进度、质量等方面进行严格管理,保证项目顺利实施。(4)项目评估与调整:对项目实施效果进行评估,根据评估结果调整项目规划。9.3扶贫项目的绩效评价9.3.1评价原则(1)客观公正:评价过程应遵循客观、公正的原则,保证评价结果的准确性。(2)全面系统:评价内容应涵盖项目实施、监管、绩效等方面的指标,保证评价的全面性。(3)动态跟踪:评价应贯穿项目实施全过程,动态跟踪项目绩效。9.3.2评价方法(1)定量评价:运用统计学方法,对项目实施效果进行量化分析。(2)定

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