全面从严治党与学习十三五规划建议备用

全面从严治党与“十三五”规划建议晋城市委党校城区分校李成慧2015-12一、“十三五”规划建议与全面建成小康社会二、全面从严治党与《准则》和《条例》一、“十三五”规划建议

与全面建成小康社会（一）全面建成小康社会与中国经济新常态（二）“十三五”目标要求（三）“十三五”提出的五大理念（一）全面建成小康社会

与中国经济新常态

新常态全面小康“十三五”目标小康社会与邓小平“三步走”战略第一步第二步第三步1980199020002050基本解决温饱总体小康（低水平、不全面、不平衡）现代化国家中等发达水平全面小康与新“三步走”20002050202019801990总体小康全面小康基本现代化第二步第一步第三步2010到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。——党的十八届五中全会公报小康路上遇到中国经济步入新常态

新常态全面小康“十三五”目标中国经济“新常态”特征旧常态新常态增长速度高速增长中高速增长发展方式粗放增长（规模速度型）集约增长（质量效益型）产业结构中低端水平中高端水平增长动力要素、投资驱动创新驱动资源配置政府主导市场经济不完善转向企业主导、市场配置经济福祉非均衡发展转向包容共享发展为什么会步入新常态？

为什么经济发展要转型？过去的发展方式（规模数量型）要素数量投入增长（劳动、资本、土地）效率的提高高速增长30年

199820022008200920122013--2014短缺经济过剩经济东南亚金融危机入世黄金时期出口4万亿小4万亿过剩高速就业投资产能严重过剩结构扭曲、效益下降劳动、土地成本上升国外需求下降环境代价过高新常态中高速优结构（产业、需求、城乡、收入）新动力多挑战投资中国经济大隐患巨大的产能过剩（中低端）宏观上：增长速度下行微观上：企业利润下降、亏损政府债务上升银行不良资产增加房地产泡沫难除去产能去库存去杠杆（二）“十三五”目标要求人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

——习近平目标要求：——经济保持中高速增长——人民生活水平和质量普遍提高——国民素质和社会文明程度显著提高——生态环境质量总体改善——各方面制度更加成熟更加定型——经济保持中高速增长▲GDP总量、人均收入翻一番（前提：建立在发展的平衡性、包容性、可持续性）

年份201020142020GDP（万亿）403260636463人均收入（元）城镇1910928844农村591910488.886.5%——人民生活水平和

质量普遍提高脱贫：贫困县要全部“摘帽”解决区域性的整体贫困按照我国现行标准，现在有贫困县592个贫困人口7017万——国民素质和

社会文明程度显著提高法治意识不断增强公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济支柱性产业思想道德素质科学文化素质健康素质明显提高——生态环境质量总体改善——各方面制度更加成熟更加定型据三中全会《决定》，356项改革要在2020年取得决定性成果“十三五”是关键

（三）“十三五”提出的五大理念创新、协调、绿色、开放、共享

全面小康经济新常态“十三五”目标发展理念理念1：坚持创新发展

——着力提高发展质量和效益创新是引领发展的第一动力

要素（数量）驱动创新驱动大强很难中国经济：大——强发达国家再工业化（3.0、4.0）（先进技术）发展中国家加速工业化（低成本优势）工业化（2.0——4.0）（缺先进技术，失去成本优势）经济转型中国“中等收入陷阱”理念2：坚持协调发展

——着力形成平衡发展结构协调是持续健康发展的内在要求推动区域协调发展（东、西、东北、中）推动城乡协调发展（现55%——36%45%）

推动两个文明协调发展、经济与国防协调发展

7.5亿24中国城镇化率增长示意图（2006~2014年）2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。2014年城镇化率达到54.77%，但城镇户籍人口仅占36.3%。破解城乡二元结构困难重重理念3：坚持绿色发展

——着力改善生态环境绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现促进人与自然和谐共生；加快建设主体功能区；推动低碳循环发展全面节约和高效利用资源巴黎气候大会加大环境治理力度；筑牢生态安全屏障理念4：坚持开放发展

——着力实现合作共赢开放是国家繁荣发展的必由之路完善开放战略布局；形成对外开放新体制；积极参与全球经济治理（制度、话语权）；积极承担国际责任和义务推进“一带一路”建设，亚投行建立人民币入SDR——国际化理念5：坚持共享发展

——着力增进人民福祉共享是中国特色社会主义的本质要求增加公共服务供给；实施脱贫攻坚工程；提高教育质量；促进就业创业；缩小收入差距；建立更加公平更可持续的社会保障制度；推进健康中国建设促进人口均衡发展

1个3000万——产业扶持2个1000万教育转移就业易地搬迁生态保护5000万2000多万纳入低保社保，政府兜底7017万脱贫攻坚全面两孩：让人口发展更均衡人口形势：少子与老龄化同步2010年（六普）：0-14岁占比：16.6%60岁及以上占比：13.26%[2013：14.9%，2亿人;2030:4亿人]老龄化标准：60岁占比10%或65占比7%性别比：115（2014）社科院《经济信息绿皮书中国

与世界经济发展报告(2013)》：——自2010年以来，20岁的新增劳动人口数量下降——2012年以来，劳动人口出现绝对下降——农村可供转移的剩余劳动力也将持续减少“丰富的人力资源”会成为越来越宝贵的资源教育公平：让每个孩子享有平等的受教育权普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费缩小收入差距：增加低收入劳动者收入扩大中等收入者比重33

中央深改组——突出改革问题导向

——提高改革方案质量

——抓好改革措施落地坚持全面深化改革基本方向，增强经济发展内生动力“十三五”遵循的原则——坚持人民主体地位——坚持科学发展——坚持深化改革——坚持依法治国——坚持统筹国内国际两个大局——坚持党的领导全面建成小康社会——目标全面深化改革——动力全面依法治国——保障全面从严治党——保证“十三五”习近平讲话精神二、全面从严治党与

《准则》和《条例》三、《准则》与《条例》（一）背景（二）简介（三）要求（一）两法修订的背景一党与多党比较——总背景一党执政优点：决策快缺点：约束小风险大易出错多党执政缺点：决策慢优点：约束大风险小不易出错

结论：风险大决策正确：大成就决策错误：大损失、大灾难一党执政的必要条件：必须保证决策永远正确从而保证其永远的先进性、纯洁性

“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”——胡锦涛在建党90周年大会上的讲话邓小平：——办好中国的事情，关键在党——在中国其他人不会犯大错误，只有共产党有资格犯大错误——中国出问题还是出在党内——在中国只要共产党不出问题，谁都拿我们没办法，美国也拿我们没办法习近平：国家要出问题主要出在党内，党内出问题主要出在干部身上。为什么修订《准则》《条例》？——法治对中共党要求依“法（规）”治党——不“全面”、不“从严”——不能反映十八大以来的趋势和成果——纪法不分（二）《准则》、《条例》简介1、《准则》主要内容简介《廉洁自律准则》共8条、281字包括：1、导语（四个必须）2、党员廉洁自律规范3、党员领导干部廉洁自律规范（2、3：八条规范）导语

中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。

党员廉洁自律规范第一条坚持公私分明，先公后私，克己奉公第二条坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事第三条坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约第四条坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献

党员领导干部廉洁自律规范第五条廉洁从政，自觉保持人民公仆本色第六条廉洁用权，自觉维护人民根本利益第七条廉洁修身，自觉提升思想道德境界第八条廉洁齐家，自觉带头树立良好家风“四个必须”“八条规范”均源自党章2、《条例》主要内容第一编总则（1-5章1-44条）第二编分则（6-11章45-129条）第三编附则（130-133条）第一编总则（第1——5章）（1-44条）第三条党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。

党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。第五条本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。第九条党员受到警告处分一年内、

受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。第十三条党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分的，党组织应当终止其代表资格。第二编分则纪律底线6大类（规为6章）：第六章对违反政治纪律行为的处分第七章对违反组织纪律行为的处分第八章对违反廉洁纪律行为的处分第九章对违反群众纪律行为的处分第十章对违反工作纪律行为的处分第十一章对违反生活纪律行为的处分第六章对违反政治纪律

行为的处分政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础增加了拉帮结派（52条）对抗组织审查（57条）组织或者参加迷信活动（58条）搞无原则一团和气（61条）违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩（62条）的违纪条款第五十二条在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。第四十六条通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；（二）妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；（三）丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分第七章对违反组织纪律

行为的处分组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题（66）；不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案资料，隐瞒入党前严重错误（67）；党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会（68）；违规取得国（境）外居留权或者外国国籍（76）；违规办理因私出国（境）证件等违纪条款（77）第六十八条党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。2002年中央纪委、中央组织部和总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》第八章对违反廉洁纪律

行为的处分廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。增加了权权交易，对亲属和身边工作人员失管（81）赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡（84）；违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡，违规出入私人会所（87）；离职或退（离）休后违规从事营利活动（89）违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等（97）违反规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝（99）；搞权色交易和钱色交易（103）等违纪条款。第八十一条相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第八十七条违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。第九十九条违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。第九章对违反群众纪律

行为的处分群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则。是党的性质和宗旨的体现，将违反群众纪律的行为单设为一类，恢复了“三大纪律、八项注意”中关于群众纪律的优良传统，以保持党与人民群众的血肉联系。完善了超标准、超范围向群众筹资筹劳，在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要（105）；在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为的违纪条款（107）增加了不按规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等侵犯群众知情权行为的违纪条款（111）。第111条不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。第105——112条涉及群众与国家利益的事项懒政、不作为第十章对违反工作纪律

行为的处分工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。增加了党组织不履行全面从严治党主体责任（114），违规干预和插手市场经济活动（118），违规干预和插手司法活动、执纪执法活动（119），泄露、扩散或者窃取涉密资料（120）等违纪条款。第114条党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。第118条党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，有下列行为之一，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的；（二）干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的；（三）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的；（四）干预和插手经济纠纷的；（五）干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。第119条党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情，或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响，情节较轻的，给予严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第120条泄露、扩散或者窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第十一章对违反生活纪律

行为的处分生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。增加了生活奢靡行为（126）；违背社会公序良俗行为（128）等违纪条款改进了与他人发生不正当性关系（127）

第126条生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。第128条违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第127条与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，依照前款规定从重处分。第三编附则第133条本条例自2016年1月1日起施行案件处理：就轻（三）要求1、对各级党委的要求2、对各级纪委的要求3、对党员领导干部的要求4、对广大党员的要求1、对各级党委的要求切实担当和落实好全面从严治党的主