23号文宣贯(协会)

严格落实责任提高安全水准

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

（国发［2010］23号）学习体会朱江涛2011年4月12日

1主要内容

一、文件背景二、政策导向三、创新之处四、如何贯彻2总体认识是在安全生产领域践行科学发展观的纲领性文件；是将安全生产纳入国民经济发展十二五规划的重要信号；是严惩安全生产违法行为动真碰硬的战斗号令；是实施安全生产治本之策的指导性文献。3文件概述文件共九部分三十二条。其中：总体要求二条，具体要求三十条。要求企业做到，政府强化监管的10条；要求政府做到，企业具体履行的6条；单独要求政府做到的9条；单独要求企业做到的2条；要求社会机构做到的3条。

政府强化监管，企业切实履职。(90%)4一、文件背景（一）巩固良好的安全生产形势（二）解决当前突出问题（三）落实企业安全责任5一、文件背景（一）巩固良好的安全生产形势当前全国安全生产形势：总体稳定、趋于好转

2008年全国生产安全事故死亡人数降到10万人以下，2009年降到了9万人以下，2010年又降到了8万人以下，事故起数和死亡人数连续8年实现了“双下降”。6一、文件背景（二）解决当前突出问题

发展不均衡；基础薄弱；事故反弹

2010年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6起特别重大事故，全年共发生11起，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。

7当前事故多发的主要原因：

1、一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；

2、无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；

3、一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。8一、文件背景（三）落实企业安全责任

1、法规不断完善。

A、法律有《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等5部法律

B、行政法规有《危险化学品安全管理条例》等12个。

C、部门规章：原国家安全监管局（国家煤矿安全监察局）共发布局令22个（废止1、3、12、17号令，余18个）、总局共发布总局令31个（其中有关修订煤矿安全规程的令有10、18、29号），原国家经贸委发布与安全生产有关的委令7个（废止13、34、49号令，37号令规定的危险化学品包装物、容器定点生产监管职能交质检总局，余3个），总局与监察部联合发布令1个。目前有效的安全监管部门规章共50个。

D、安全生产标准：

1.国家标准——GB：GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》；

GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》；

GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》等。

2.行业标准：安全生产标准代码：AQ（安全生产标准），截至目前总局已经公布AQ标准、MT标准约221个。9一、文件背景（三）落实企业安全责任

2、监管水平不高。虽然政府、部门的职责不断明晰，责任追究力度越来越大，但监管力度还不够。

如：上海大火10一、文件背景（三）落实企业安全责任

3、主体反映滞后。

企业安全责任的落实不平衡，不少企业形多于实，重利润轻安全的现象时有发生。绝大多数亡人事故都能找到企业主体责任不落实的原因。

企业如何抓安全？11二、政策导向（一）把握工作要求（三个坚持）（二）狠抓重点行业（八大重点）（三）实行严厉治理（八个更加）12二、政策导向（一）把握工作要求（三个坚持）

1、坚持以人为本。牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上。例：不惜一切代价抢救生命

2、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理。例：强制推行可靠的技术，支撑安全基础

3、

坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。例：更加严肃的追究主体责任和监管责任13二、政策导向（二）狠抓重点行业（八大重点）

1、国家的八大重点行业（领域）：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。

2、江苏的八大重点行业：交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、船舶、冶金、海洋渔业。

当前和今后一个时期，必须从重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理，切实提升安全水平。

14二、政策导向

（三）实行严厉治理——（八个更加）

1、更加严格的企业安全管理。（1）进一步规范企业生产经营行为（凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚

）。（2）及时排查治理安全隐患（对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产

）。（3）强化生产过程管理的领导责任（发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任

）。（4）强化职工安全培训（要实行全员培训，凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿）。如：远程教育（5）全面开展安全达标（凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿）。15二、政策导向

（三）实行严厉治理（八个更加）

2、更加坚实的技术保障。

（1）加强企业生产技术管理（因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任

）。

（2）强制推行先进适用的技术装备

（专用车辆、客车和重型工程车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并在全省联网；危险工艺自动控制系统等）。

（3）加快安全生产技术研发（高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工）。

16二、政策导向（三）实行严厉治理（八个更加）

3、更加有力的安全监管。（1）进一步加大安全监管力度（对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办,对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚

）。（2）强化企业安全标准化分级考核评价

（评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据

）。（3）加强建设项目安全管理（实行“三同时”，未做到同时施工的责令立即停止施工；违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任）。（4）加强社会监督和舆论监督（事故通报、媒体曝光、群众举报）。17二、政策导向

（三）实行严厉治理（八个更加）

4、更加高效的应急救援体系

。（１）加快专业救援队的建设（鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设

）。（２）建立完善企业安全生产预警机制。

（企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析）。（３）完善企业应急预案。

（赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任）。

18二、政策导向

（三）实行严厉治理（八个更加）

5、更加严格的行业准入。

（１）严格安全准入前置条件（把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件

）。（２）完善安全生产技术标准（凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任）。（３）实施高危行业从业人员资格标准（对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质）。19二、政策导向

（三）实行严厉治理（八个更加）

6、更加有力的政策引导。（１）制定促进安全技术装备发展的产业政策（鼓励安全装备的研发和推广应用）。（２）加大安全专项投入（加强对企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围）。（３）加快培养专业技术和技能人才

（扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模）。（４）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准（一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算）。

20二、政策导向

（三）实行严厉治理（八个更加）

7、更加注重经济发展方式转变

。

（1）制定落实安全生产规划（在制定地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划

）。

（2）强制淘汰落后技术产品（对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭）。（3）加快产业重组步伐（淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能）。

21二、政策导向（三）实行严厉治理（八个更加）

8、更加严格的目标考核和责任追究。

（1）严格落实安全目标考核。

（发生特别重大生产安全事故的，要追究地市级领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任

）。（2）加大对事故企业负责人的责任追究力度

（依法从重处罚、对重大以上责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理））。（3）加大对事故企业的处罚力度

（实行项目和资金的制裁）。（4）建立事故查处督办和严格的监管责任追究制度

（打非不力的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任）。22三、文件创新之处

（一）提出了一个新要求

（二）明确了十大创新制度（三）强调了十大工作任务23三、创新之处

（一）提出了安全的治本要求

１、观念更新——以人为本２、政策突破——制度创新３、主体明确——企业责任24三、创新之处

（二）明确了十大创新制度

１、重大隐患治理和重大事故查处督办制度

《通知》第4条“及时排查治理安全隐患”和第11条“进一步加大安全监管力度”明确了“企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”和“对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。”

我市规定每年挂牌督办的重大事故隐患不少于30个，较大事故隐患不少于100个。对外公示，接受社会监督。25三、创新之处（二）明确了十大创新制度

2、领导班子轮流现场带班制度

《通知》第五条强化生产过程管理的领导责任。规定“企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。”其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。安监总局制订了《金属非金属地下矿山企业领导下井带班暂行规定》。26三、创新之处（二）明确了十大创新制度

3、先进适用技术装备强制推行制度

“……运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。”对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。27三、创新之处（二）明确了十大创新制度

4、安全生产长期投入制度

《通知》第十条、第二十二条明确“企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入”。落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。

我市的安全生产责任保险已在部分高危行业开展。如海洋渔业28三、创新之处（二）明确了十大创新制度

5、企业安全生产信用挂钩联动制度规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。29三、创新之处（二）明确了十大创新制度

6、应急救援基地建设制度

规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。如：如皋直升机场

30三、创新之处（二）明确了十大创新制度

7、现场紧急撤人避险制度

赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。31三、创新之处（二）明确了十大创新制度

8、高危企业安全生产标准核准制度

《通知》第八条要求加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。32三、创新之处（二）明确了十大创新制度

9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度

规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。

2011年1月1日开始实施。按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为61.8万元。

33三、创新之处（二）明确了十大创新制度

10、企业负责人职业资格否决制度规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。这一规定的涵义有两层：一是加重了事故责任人的处罚。《安全生产法》规定，受到刑事处罚或撤职处分的生产经营单位负责人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。发生了重特大事故，终身不能担任“本行业企业”的主要领导职务。二是严格职业准入。企业需要任用主要负责人，不得用上述人员，无论是本地区还是跨地区，用了就是违规。并实现区域联网、全国联网披露制度。34三、创新之处

（三）强调了十大工作任务

１、强化隐患整改效果要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。

35三、创新之处

（三）强调了十大工作任务

2、全面开展安全生产标准化达标建设

要求做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。

36三、创新之处（三）强调了十大工作任务

3、加强安全生产技术管理和技术装备研发

要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。

37三、创新之处（三）强调了十大工作任务

4、安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。38三、创新之处（三）强调了十大工作任务

5、强化企业安全生产属地管理

各级人民政府对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。39三、创新之处（三）强调了十大工作任务

6、开展社会监督和舆论监督

维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。

40三、创新之处（三）强调了十大工作任务

7、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。

41三、创新之处（三）强调了十大工作任务

8、加强安全教育培训

鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。实行全员培训，持证上岗。三项人员实行资格准入。42三、创新之处（三）强调了十大工作任务

9、强化安全生产责任追究

规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大