突发事件应急处理与责任追究办法

突发事件应急处理与责任追究办法TOC\o"1-2"\h\u2869第一章总则 192111.1目的与依据 135171.2适用范围 2124561.3基本原则 229183第二章突发事件分类与分级 240052.1突发事件分类 2127732.2突发事件分级 214592第三章应急组织机构与职责 2316893.1应急指挥机构 215513.2各部门职责 378153.3应急救援队伍 325011第四章预防与预警 369504.1风险防控 3112194.2监测与预警 312524第五章应急响应与处置 3291105.1响应级别与启动 378835.2应急处置措施 4271685.3应急结束 428050第六章后期处置 4233906.1善后处理 4287406.2调查与评估 46766.3恢复与重建 421631第七章责任追究 539467.1责任追究原则 5109817.2责任追究情形 568317.3责任追究程序 520437第八章附则 53248.1预案管理 579388.2奖励与表彰 54058.3解释权与实施时间 5第一章总则1.1目的与依据为了有效应对突发事件，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规，制定本办法。本办法旨在建立科学、高效的突发事件应急处理机制，明确责任追究制度，提高应对突发事件的能力和水平。1.2适用范围本办法适用于本行政区域内各类突发事件的应急处理与责任追究。突发事件包括自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。凡涉及突发事件的预防、监测、预警、应急响应、处置、恢复重建等活动，以及相关责任的追究，均应遵循本办法。1.3基本原则突发事件应急处理与责任追究应遵循以下基本原则：一是以人为本，生命至上，最大限度地保护公众生命财产安全；二是预防为主，防患未然，加强风险防控和监测预警，将突发事件消除在萌芽状态；三是统一领导，分级负责，在的统一领导下，各部门按照职责分工，共同做好应急处理工作；四是快速反应，科学处置，运用先进的技术和方法，提高应急处理的效率和质量；五是依法依规，责任明确，严格按照法律法规和相关规定，追究相关责任人员的责任。第二章突发事件分类与分级2.1突发事件分类根据突发事件的性质、原因和影响范围，将其分为自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。自然灾害包括洪涝、干旱、地震、台风、泥石流等；灾难包括火灾、爆炸、交通、环境污染等；公共卫生事件包括传染病疫情、食品安全事件、职业中毒等；社会安全事件包括恐怖袭击、群体性事件、网络安全事件等。2.2突发事件分级按照突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将其分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。特别重大突发事件是指对社会稳定和人民生命财产安全造成极其严重危害的事件；重大突发事件是指对社会稳定和人民生命财产安全造成严重危害的事件；较大突发事件是指对社会稳定和人民生命财产安全造成较大危害的事件；一般突发事件是指对社会稳定和人民生命财产安全造成一定危害的事件。具体分级标准根据国家有关规定和实际情况确定。第三章应急组织机构与职责3.1应急指挥机构设立突发事件应急指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的突发事件应急处理工作。应急指挥机构由主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥机构的主要职责是：制定应急处理预案，组织实施应急救援工作，协调各部门之间的工作，发布应急指令，调配应急资源等。3.2各部门职责各部门按照各自的职责，做好突发事件的应急处理工作。民政部门负责受灾群众的安置和救助工作；卫生部门负责医疗卫生救援工作；公安部门负责维护社会治安和交通秩序；消防部门负责火灾扑救和抢险救援工作；环保部门负责环境污染的监测和处置工作等。各部门应密切配合，协同作战，共同做好应急处理工作。3.3应急救援队伍建立专业应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。专业应急救援队伍由消防、医疗、环保、地震等部门的专业人员组成，负责突发事件的专业救援工作。志愿者应急救援队伍由社会各界志愿者组成，负责协助专业应急救援队伍开展工作。应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急救援能力。第四章预防与预警4.1风险防控加强对各类突发事件的风险评估和隐患排查，建立健全风险防控体系。及相关部门应制定风险防控方案，采取有效的预防措施，消除安全隐患。同时加强对公众的安全教育，提高公众的风险防范意识和自救互救能力。4.2监测与预警建立健全突发事件监测体系，加强对各类突发事件的监测和分析。相关部门应按照职责分工，做好突发事件的监测工作，及时掌握突发事件的发展态势。建立健全突发事件预警机制，根据监测结果和风险评估情况，及时发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、可能发生的时间、地点、影响范围、预警级别等内容。第五章应急响应与处置5.1响应级别与启动根据突发事件的分级标准，确定相应的应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。当突发事件发生后，应急指挥机构应根据事件的性质、危害程度和发展态势，及时启动相应级别的应急响应。5.2应急处置措施在应急响应启动后，应采取以下应急处置措施：一是组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；二是迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；三是立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；四是禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；五是启用本级人民设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；六是组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；七是保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。5.3应急结束当突发事件的危害得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，环境得到妥善处理，社会秩序恢复正常时，应急指挥机构应及时宣布应急结束。应急结束后，相关部门应继续做好后续工作，如清理现场、恢复生产生活秩序等。第六章后期处置6.1善后处理突发事件应急处置结束后，及相关部门应及时开展善后处理工作。包括对受灾群众的安置和救助，对遇难人员的善后处理，对受灾地区的恢复重建等。同时应做好心理疏导和社会稳定工作，消除突发事件对社会造成的不良影响。6.2调查与评估应急处置结束后，应及时组织对突发事件的原因、经过、损失和应急处置工作进行调查和评估。调查评估工作应客观、公正、科学，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告应及时上报上级和相关部门。6.3恢复与重建应根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，组织实施恢复与重建工作。恢复与重建工作应坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施的原则，尽快恢复受灾地区的正常生产生活秩序。第七章责任追究7.1责任追究原则责任追究应遵循实事求是、依法依规、权责一致、惩教结合的原则。对在突发事件应急处理工作中，存在失职、渎职、违规行为的单位和个人，依法追究责任。7.2责任追究情形有下列情形之一的，应当追究相关单位和个人的责任：一是未按照规定履行突发事件预防职责，导致突发事件发生或者危害扩大的；二是未按照规定制定突发事件应急预案，或者未按照应急预案的要求采取预防措施的；三是未按照规定及时发布突发事件警报、采取预警措施，导致损害发生的；四是未按照规定及时采取应急处置措施，或者处置不当，导致事件危害扩大的；五是截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；六是在突发事件应急处理工作中，有其他失职、渎职、违规行为的。7.3责任追究程序责任追究程序包括调查、认定、处理等环节。由有关部门组成调查组，对突发事件应急处理工作中的失职、渎职、违规行为进行调查。根据调查结果，对责任单位和个人进行认定，并依据相关法律法规和规定，做出相