电子政务教程（第三版）课件 第11章 中国电子政务发展战略；第12章 中国电子政务的发展基础

第11章

中国电子政务发展战略电子政务发展战略的模式中国电子政务发展战略的特点中国电子政务发展战略的基本框架中国电子政务发展战略的实施11.1中国电子政务发展战略的理论和平台战略是人类行动的起点。对于电子政务而言，确定一个恰当的、可行的发展战略是十分必要的。电子政务发展战略为我们确定了发展电子政务的方向、范围、具体目标以及实现目标的途径和方法。11.1.1电子政务发展战略的基本模式目前人们对电子政务的认识还处在不断深化的过程中。从世界各国的理论研究和实践做法来看，人们对于电子政务的理解主要有三种。与此相适应，所制定的电子政务发展战略也主要有三种模式。以电子行政（e-administration）为核心的战略模式以电子服务（e-service）为核心的战略模式以电子社会（e-society）为核心的战略模式11.1.2中国电子政府发展的战略平台：国家信息化战略所谓信息化，指的是国民经济各部门和社会生活各领域不断利用先进的信息技术，充分开发和利用信息资源，以提高社会生产力和人们生活水平的过程。其实质是利用现代社会最先进的技术(信息技术)，开发和利用最新开发的资源(信息资源)，不断提高人类生产和生活的智能程度的过程。信息化是人类社会发展的必然趋势之一，也是发展中国家实现跳跃式发展的重要契机。11.1.2.1国家信息化的性质、宗旨和目标在1997年全国信息化工作会议上，国务院信息化工作领导小组提出了国家信息化的定义：国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速国家实现现代化的进程。2006年发布的《2006—2020年国家信息化发展战略》则进一步明确、高度概括地指出了信息化的本质特征：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。《2006—2020年国家信息化发展战略》明确提出到2020年我国信息化发展的战略目标：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。同时，这份重要的中国信息化纲领性文件还对实现这一战略目标规定了具体的指标性要求：促进经济增长方式的根本转变。实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。11.1.2.2国家信息化的内容1997年举行的全国信息化工作会议还指出，国家信息化是一个以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。这是我国信息化建设的主要内容。2006年发布的《2006—2020年国家信息化发展战略》以界定战略重点的方式，指出我国信息化的核心内容是：国民经济信息化，电子政务，先进网络文化建设，社会信息化，综合信息基础设施建设，信息资源的开发利用，信息产业发展，国家信息安全保障体系，国民信息技术应用能力与信息化人才队伍建设。11.1.2.3国家信息化发展的指导思想《2006—2020年国家信息化发展战略》明确提出我国信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。11.1.2.3国家信息化发展的指导思想2007年10月，在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛同志作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的重要报告，报告中首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命，也标志着我国信息化发展的指导思想达到一个新的水平。信息化与工业化融合发展思想深刻阐述了工业化与信息化发展的内在关系，科学回答了我国走新型工业化道路的实现途径。这与党的十六大提出的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”等重要论断一脉相承，又体现了与时俱进，为国家新型工业化道路指明了方向和实现途径，也为国家信息化发展指明了正确道路。1.1.2.4国家信息化发展的战略方针《2006—2020年国家信息化发展战略》明确提出我国信息化发展的战略方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，军民结合、安全可靠。11.1.2.5未来一段时间内实施信息化战略的主要措施为了实施国家信息化发展战略，《2006—2020年国家信息化发展战略》明确提出了一个特定时期内我国信息化发展的战略行动和我国信息化发展的保障措施。我国信息化发展的战略行动为落实国家信息化发展的战略重点，保证在“十一五”时期国家信息化水平迈上新的台阶，按照承前启后、以点带面的原则，国家优先制定和实施以下战略行动计划：(1)国民信息技能教育培训计划；(2)电子商务行动计划；(3)电子政务行动计划；(4)网络媒体信息资源开发利用计划；(5)缩小数字鸿沟计划；(6)关键信息技术自主创新计划。我国信息化发展的保障措施为了保持我国信息化发展的协调性和连续性，顺利部署我国信息化发展的战略重点和战略行动，需要采取这样一些保障措施：(1)完善信息化发展战略研究和政策体系；(2)深化和完善信息化发展领域的体制改革；(3)完善相关投融资政策；(4)加快制定应用规范和技术标准；(5)推进信息化法制建设；(6)加强互联网治理；(7)壮大信息化人才队伍；(8)加强信息化国际交流与合作；(9)完善信息化推进体制。11.1.3电子政务在国家信息化战略中的重要地位电子政务是国家信息化的一个重要组成部分。相对于社会事业信息化和经济信息化而言，电子政务具有尤其重要的地位。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者。政府是信息资源的主要供给者。政府是社会的领头羊。11.2中国电子政务发展战略的出发点与体系框架11.2.1带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点如前所述，中国的电子政务战略是作为国家信息化战略体系的一部分制定和实施的。因而，发展电子政务的目的并不完全在于电子政务本身。除了“政务”本身以外，国家更希望通过发展电子政务来促进社会其他领域的信息化乃至整个国家的信息化进程。在当前，这主要体现在对信息产业的带动上。带动信息产业的发展是我国电子政务发展战略的现实出发点。11.2.2电子政务发展战略体系电子政务是一个系统工程。正如前面所分析的，电子政务的实质是政府利用现代信息和通信技术改造政府流程和工作方式，开发政务信息资源，为公民提供优质、高效、低廉的服务。因而，发展电子政务，本身应该包含着政府的体制创新和技术创新两大部分。而实现电子政务的目标，还需要以一定的人力资源、信息资源和法律制度环境作为前提和保障。因而，从构成来看，完整的电子政务发展战略还应该包括以下几个方面：11.2.2电子政务发展战略体系政府体制改革和创新政策政府信息和通信技术的开发和应用政策政务信息资源的开发与整合政策政务信息人力资源的开发与管理政策。电子政务的法律和制度建设政策11.3中国电子政务发展战略的实施11.3.1电子政务战略实施阶段策略11.3.1.1电子政务战略实施阶段策略模式电子政务是一个系统的工程。实施电子政务，不可避免地会受到政治、经济、行政、管理、人员、知识和技术的各种约束。对于现实中的决策者来说，想一下子就获取所需要的各种资源，困难极大。因而，渐进式的实施策略成了现实中大多数国家和政府的选择。那么，如何在特定的政治、经济(尤其是财政)、管理、知识、技术和人力资源的约束下，根据电子政务技术发展的内在要求，正确地实施其渐进式策略呢？接下来，我们根据有关的理论和国际国内的经验，介绍一下电子政务战略实施阶段策略的几种基本模式。11.3.1.1电子政务战略实施阶段策略模式DNI模式PITT模式ASPA模式香港模式并进模式11.3.1.2电子政务战略实施阶段策略原则电子政务的发展过程，实际上是政府网站建设由简单到复杂的过程。实施电子政务，一定要遵循政府网站技术发展的规律，由易而难，循序渐进。电子政务的发展过程，实际上是政府网上服务的功能由单一到齐全、质量由低到高的过程。政府网络服务功能完善是制定电子政务实施阶段策略的基本标准。电子政务的发展过程，实际上是政府内部部门之间以及政府与公民、企业之间的关系重组的过程。遵循政府内部关系和政府外界关系的变革规律，是成功的电子政务的必然要求。11.3.2中国电子政务发展战略实施的制度安排制度安排可以有不同的标准和方式。现代公共管理理论将电子政务视为公共事务。这种公共事务，从政治上看，属于“众人之事”，需要众人的参与和监督；从经济学上看，具有不同程度的非排他性、不可分性、共同消费、难以衡量、不能选择等性质。我们将对电子政务的公共事务性质进行探讨，并在此基础上确定实施电子政务的制度安排标准。本章小结本章首先根据世界各国电子政务发展的经验和中国的实践情况，概括电子政务发展的基本战略模式；其次介绍了中国电子政务发展的战略平台、战略体系框架；最后介绍电子政务战略实施的阶段策略，讨论了中国电子政务战略实施过程中的制度安排问题。国家战略

电子政务战略

电子政务发展战略的基本模式国家信息化发展战略

电子政务战略实施

电子政务战略实施阶段策略制度安排

怎样评价电子政务发展战略的各种主要模式？电子政务在国家信息化发展战略中的地位怎样？我国电子政务发展战略的现实出发点是什么？我国电子政务发展战略体系的框架是怎样的？我国电子政务战略实施阶段策略的原则是什么？怎样认识电子政务战略实施中的制度安排问题？汪向东，姜奇平.电子政务行政生态学研究.中国信息界，2009(1)高翔，薛飞.我国电子政务发展战略.法制与社会，2008(9)张佳音，章雪岩.建立与政府战略相匹配的电子政务战略.山西经济管理干部学院学报，2007(3)马连杰.美国电子政务发展战略分析及借鉴.中共福建省委党校学报，2005(2)俞华，苏新宁.我国电子政务发展战略的实证研究.情报科学，2004(2)李燕.电子政务呼唤战略思考.电子商务，2002(7)胡涵景，刘碧松.我国电子政务发展战略研究.世界标准化与质量管理，2002(3)国务院发展研究中心课题组.电子政务在我国的发展与制度建设.经济社会体制比较，2002(3)第12章

中国电子政务的发展基础电子政务的法律政策基础电子政务的管理基础电子政务的信息资源基础电子政务是一座壮美的大厦，但如果失去了法律政策基础、管理基础、信息资源基础、信息基础设施，以及以电子信息技术为核心的技术基础，它就会成为无源之水、无本之木，成为没有根基的空中楼阁。为此，要使我国的电子政务获得快速和健康的发展，我们就必须重视对电子政务各项发展基础的构筑。必须清醒地认识到，我国电子政务刚刚开始上路，其基础还不扎实稳固，强本固基的工作任务还非常繁重而艰巨。12.1电子政务的法律政策基础实施依法治国方略、推动依法行政是中国电子政务的重要目标之一。电子政务的实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程。因此，电子政务生存和发展的最重要的基础首先就是法律政策基础。12.2电子政务的管理基础与电子政务发展需要相适应的管理基础应当具有如下特征：12.2.1树立反映时代发展要求的全新管理理念这些理念包括：民主理念、法治理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念等十个主要方面，这些理念有着崭新的时代特征，是对传统政府管理环境、传统政府管理职能、传统政府管理组织的挑战，更是对传统政府管理人员的挑战。12.2.2熟悉并正确运用新的管理方式政府组织结构形式将从典型的正金字塔结构逐渐趋于扁平化政府部门间、政府与社会公众间关系模式将呈现出信息传递流畅无阻、相互了解、相互信任的特点服务型管理将成为主要的政府管理形式，管制型管理将退居次要地位政府服务方式将化“静”为“动”，变“被动”为“主动”政府办公将出现“一网式”、“一表式”新模式12.2.3全面实施管理的规范化管理的制度化管理的程序化管理的标准化12.3电子政务的信息资源基础电子政务所需要的信息资源基础应当具有以下特征：信息源即信息的来源。可以构成信息源的是那些善于积累和存储信息的个人以及生产、制作、存储和传播信息的机构。丰富、稳定、可靠，分布大致均衡，保证信息种类齐全、内容丰富，并能源源不断地得到补充；信息内容的质量确有保证，信息冗余度适当；信息资源状况易于得到社会各有关方面的了解，易于得到有效的利用；信息服务发达完善，使信息的获取、利用快捷便利，成本低，能满足尽可能多的组织和公民个人的需求；保护各种社会组织和公民个人依法享有的信息获取权，使他们能公平、平等地享用有用信息，消除信息鸿沟；信息资源可以在尽可能大的空间和人员范围内实现共享；使各种社会组织和个人可以依托既有信息创造和生产新信息的机制得到保持和持续改进，促进信息资源在全社会的增值利用。但是，仅仅有这样一个信息资源基础，要完成电子政务的建设任务还是远远不够的，以下几个方面的工作需要我们必须抓紧做好，尽快完成，这些方面的基础若不扎实，电子政务是无法健康发展的。要进行全面系统的信息源调查，准确掌握信息形成的规律和特点，以有效的管理和技术措施保证信息能源源不断地被创造出来并得到有效的积累。要进一步广开信息源，增加各类信息的储存量，特别是电子化信息的储存量。要充分发挥社会各个方面的积极性，积极培育信息资源市场，以市场的机制和力量促进信息资源基础的建设。一定要以立法的、管理的、技术的手段真正建立起信息资源共享的机制。要坚持以开发利用推动信息资源建设的发展。12.4电子政务的信息基础设施电子政务所需要的信息基础设施主要由信息传输网络系统、提供各种信息接入服务和信息内容服务的网站、与信息网络实现连接的各种接入设备、在信息网络实现信息输入输出所需要的信息终端设备和工具(如电脑、数据终端、电视机、电话机等)等构成。这个基础设施应当具有规模适当、结构合理、确保速度、适应未来发展等特点。12.5电子政务的技术基础电子政务意味着它需要大量应用电子化的信息技术，因此电子政务事业的生存和发展要基于相应的技术基础。电子政务对电子化信息技术的普遍依赖性决定了构筑一个坚实、可靠的技术基础的极端重要性。我国的电子政务事业要存在、要获得健康发展，当然也需要这样一个基础。本章小结本章介绍了电子政务发展所需要依托的主要基础性条件，重点讨论了电子政务法律政策基础、管理基础、信息资源基础、信息基础设施、以电子信息技术为核心的技术基础的重要性，概要介绍了构筑电子政务坚实发展基础的基本要求与方法途径。政务信息公开法