医院安全生产事故综合应急预案（试行）

-5-XXXX医院安全生产事故综合应急预案(试行)二〇二X年三月十三日

目录总则51.1编制目的51.2指导思想51.3工作原则61.4编制依据61.5适用范围

71.6应急组织体系81.7组织纪律82.危险性分析92.1单位基本情况92.2周边情况与交通状况92.3危险源辨识与风险分析92.3.1主要危险源及分布92.3.2次要危险源及分布10组织机构及职责113.1应急指挥部113.2应急指挥部办公室133.3现场应急救援小组及职责143.3.1应急救援组143.3.2疏散警戒组143.3.3医疗救护组153.3.4后勤保障组153.3.5事故调查组163.3.6技术专家组164.预警和响应174.1安全生产事故灾难预警分级标准174.2安全生产生产事故灾难响应分级标准184.3安全生产生产事故灾难等级分级标准194.4应急响应程序204.4.1应急指挥214.4.2应急行动224.4.3资源调配224.4.4应急避险224.4.5扩大应急224.4.6应急结束225.信息发布和舆情引导235.1新闻发言人235.2新闻发布原则235.3新闻发布形式235.4舆情应对236.恢复和重建236.1善后处置246.2社会救助246.3保险理赔246.4恢复重建247．应急保障247.1通信与信息保障247.2应急队伍保障257.3应急物资装备保障257.4经费保障258.宣教培训和演练268.1宣教培训268.1.1应急救援人员的培训268.1.2员工应急响应的培训268.2预案演练268.3宣传教育279.附则279.1责任追究279.2制定与解释279.3预案修订28附件(1)火灾事故应急救援人员名单表29附件(2)火灾事故应急救援物资明细表31XXXX医院安全生产事故综合应急预案根据《国家安全法》、国家安全监管总局《生产安全事故应急预案管理办法》（总局88号令）和《XX市生产安全事故应急预案管理办法》（X安监〔20XX〕283号）文件精神，参照《XX市XX区卫生健康局安全生产事故综合应急预案》，结合我院实际，特制定XX区第三人民医院安全生产事故综合应急预案。1.总则1.1编制目的为了及时、有效预防和应对可能发生或已经发生的安全生产事件，全面提高医院应对各种突发安全生产事件和风险的能力，最大程度地降低事件造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进医院健康有序发展，结合本单位的安全生产事故应急需求实际，制定本预案。

1.2指导思想本预案适用于医院内可以预见或突然发生的各类严重、特别严重的突发安全生产事故。1.3工作原则

(1)预防为主、有效应对。提高全院应对突发安全生产事故的意识，落实各项预防措施，做好应对准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置，应对及时、高效、有序。

(2)统一领导、分级负责。医院主要负责人统一领导全院突发安全生产事故的应急处置工作，安全生产办公室负责安全生产事故信息的收集、分析，提出预警建议和应急处理措施，为指挥部决策提供科学依据，各科室主要负责人是突发安全生产事故预防、应急处置工作的第一责任人。(3)依法规范、平战结合。根据有关法律、法规和规章，按照依法行政的要求，推进医院突发安全生产事故应急处置工作规范化、制度化和法制化；建立科学民主决策的机制，完善预防和应急处置工作运行机制，将平时管理和应急处置有机结合，提高预防和应对安全生产事故的水平。1.4编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令［2007］第六十九号）；（2）《中华人民共和国安全生产法》（主席令［2021］第八十八号）；（3）《中华人民共和国消防法》（主席令［2021］第二十九号）；（4）《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令［2013］第四号）；（5）《中华人民共和国环境保护法》（主席令［2014］第九号）；（6）《中华人民共和国职业病防治法》（主席令［2011］第五十二号）；（7）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令［2007］第493号）；（8）《危险化学品安全管理条例》（国务院令［2011］第591号）；（9）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)；（10）《XX省突发事件应急预案管理办法》（X政办发〔2009〕56号）；（11）《XX市行业（系统）消防安全监督检查管理办法》（政府令〔2015〕第238号）；（12）《XX市突发事件总体应急预案》（X政发〔2022〕4号）；（13）《XX市突发事件应急预案管理办法》（X政办发〔2014〕15号）；（14）《XX市处置火灾事故应急预案》（X政办字〔2015〕90号）；（15）《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）；（16）《XX市XX区卫生健康局安全生产事故综合应急预案》《XX市XX区卫生健康局消防火灾事故应急预案》；（17）《XX市XX区卫生健康局特种设备事故应急救援预案》（18）其他应急管理相关法律法规、规范性文件和标准。1.5适用范围

(1)消防火灾、电梯坠落、压力容器爆炸、触电事故；

(2)楼房及其它建筑物坍塌；

(3)其它在医院发生的可能导致影响安全生产的事故。(4)医疗纠纷按照《医疗事故处理条例》处置，重大传染病疫情、重大食物中毒、职业中毒按照《突发公共卫生事故应急预案》处置，不在本预案范围之内。1.6应急组织体系XXXX区卫生健康局安全生产事故应急预案XXXX区第三人民医院安全生产事故应急预案现场处置方案现场处置方案停电处置方案压力容器爆炸处置方案电梯坠落困人处置方案自然灾害处置方案治安防暴处置方案人员触电处置方案中毒处置方案消防火灾处置方案停电处置方案压力容器爆炸处置方案电梯坠落困人处置方案自然灾害处置方案治安防暴处置方案人员触电处置方案中毒处置方案消防火灾处置方案1.7组织纪律

（1）完善修编安全生产事故应急预案，加强实战演练，确保一旦发生紧急重大突发事故，能快速反应，妥善处置。

（2）在处置紧急重、特大事故过程中，要讲究工作策略，注意工作方法，依法、及时、妥善、果断处置，防止因处置不当而激化矛盾、扩大事态。

（3）事件发生时，医院主要负责人要赶赴现场，靠前指挥，主要负责人外出的，由主持工作的其他负责人负责处理并报告区卫生与计生局。

（4）对在应急处置重、特大事故中，不履行职责、违反工作纪律和对因工作不力而造成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。2.危险性分析2.1单位基本情况XX区第三人民医院坐落于XX区夏庄街道，单位地址为夏塔路16号，占地面积10269平方米，建筑面积11860平方米，开放床位191张，职工402人。2.2周边情况与交通状况东邻商住小区，西邻居民区，南邻夏庄街道办事处，北邻夏塔路（沥青路）。2.3危险源辨识与风险分析2.3.1主要危险源及分布序号场所/环节/部位风险因素易生事故类型风险等级主要防范措施1电梯特种设备坠落、困人等3定期维修保养2配电室变压器超负荷运行断电、起火3定期维修保养、严格操作规程3压力容器（供应室、口腔科）特种设备爆炸3定期维修保养、严格操作规程4人员密集场所（门诊大厅、儿科门诊）疏散较慢易生踩踏事件踩踏3加强日常巡逻、排队疏导序号建（构）筑物名称占地面积（m2）层数结构耐火等级备注1门诊楼21202砖混42住院楼64305砖混43妇产楼15122钢结构44办公楼6602砖混452.3.2次要危险源及分布序号场所/环节/部位易生事故类型主要防范措施1病区、门诊、办公区治安防爆巡查、法制宣传教育2配电室、病区、办公楼触电制定用电安全管理制度、持证上岗3器械仓库、药库（危化品）易燃易爆、毒麻药品正确存放、双人双锁管理3.组织机构及职责3.1应急指挥部安全生产事故应急指挥部（简称应急指挥部）。总指挥：院长副总指挥：分管副院长、副院长成员：医院职能科室主任。应急指挥部办公室设在办公室，由分管副院长担任办公室主任。应急指挥部是安全生产事故应急工作的最高决策指挥机构，统筹安排整个应急救援行动。主要职责是：（1）负责组织安全生产事故现场抢救、人员物资调动和外部资源的协调，为保护事故现场提供应急救援物资保障；（2）负责事故现场秩序的维护，伤亡人员家属的安抚；（3）负责协调医院应急救援期间各个部门的运作，指导事故现场处置方案的执行；（4）密切关注和报告媒体动态，做好新闻媒体接待、引导和信息发布工作，配合宣传主管部门做好事故报导；（5）按照事故响应等级，必要时提升响应级别，随着事故扩大，及时转交应急指挥部的指挥权；（6）事故发生后，指导事发单位组建事故现场应急指挥场所，具体负责事故应急处置工作。（7）对于可能有次生或衍生危害性的事故，组织专家会商研判；（8）负责调用本院范围内各类应急物资、设备、人员和占用场地。（9）及时向区卫健局、区应急办、安监、公安等部门汇报事态发展情况。医院生产安全应急指挥部下设六个应急救援组，即应急抢险组、疏散警戒组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、专家组。安全生产事故应急救援人员名单表见附件1。应急指挥部组织结构图见图1。XXXX医院XXXX医院应急指挥部应急指挥办公室应急指挥办公室 专家组事故调查组后勤保障组医疗救护组疏散警戒组应急抢险组专家组事故调查组后勤保障组医疗救护组疏散警戒组应急抢险组各部门应急小组各部门应急小组图1应急指挥组织结构图3.2应急指挥部办公室应急指挥部办公室负责安全生产监督、指导各部门日常安全生产应急管理工作，向局安全应急指挥部报告医院内发生的安全生产应急事故。安全生产应急指挥部办公室的主要职责：（1）负责向各应急救援组传达总指挥的指令，并监督落实。（2）跟踪现场救援进展情况，及时向安全领导小组报告，并负责与上级应急管理机构联系。（3）建立安全生产事故监测预警、信息收集制度，接收、处理、核实与研判信息，做好信息报告工作；（4）组织、协调各部门按照预案和职责，开展安全生产事故应急救援工作，根据险情变化，适时调动各部门人员赶赴现场处置。（5）组织做好事故评估、总结报告工作。（6）完成安全生产应急指挥部交办的其他工作。3.3现场应急救援小组及职责3.3.1应急救援组：由总指挥或总指挥指派的人员担任现场指挥，医院有关职能科室、有关科室负责人及事故科室的主要负责人参加。主要职责是：（1）调集、组织、指挥有关救援队伍实施救援；（2）指挥现场各小组做好现场防火防爆及灭火、防化学伤害、用电管制等安全监护工作，防止次生事故的发生；（3）针对事态发展制定和调整现场应急抢救方案；（4）及时向指挥部办公室报告事故现场情况，落实指挥部下达的指示和决策；（5）根据事故情况，做出疏散周边人员的决定。（6）事故救援结束后，指导各部门清理事故现场及恢复生产工作；（7）负责收集相关信息，并向指挥部报告。3.3.2疏散警戒组：组长由分管安全生产的副院长担任，副组长由疾病预防控制科科长、医院安保科负责人担任。警戒疏散组的主要职责：（1）负责事故现场治安保卫，维持现场秩序，必要时联系交警实行交通管制，确保抢救工作的顺利进行；（2）负责交通疏导，确保运送抢救物资及人员的畅通；（3）协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转移。（4）负责事故应急区域的警戒及疏散安排，组织事故现场无关人员按疏散的方向和通道进行疏散。（5）负责组织清点现场伤亡人数，及时向应急指挥部报告，确保无关人员不进入事故现场。3.3.3医疗救护组：组长由分管医疗的副院长担任，副组长由医务科主任、护理部主任、药剂科主任担任。现场救护组主要职责：（1）组织医疗护理组对事故现场受伤人员进行紧急救护及应急处理。（2）及时转移事故现场的伤亡人员，组织有关专家根据现场情况确定抢救治疗方案，必要时护送受伤人员至其他医院接受进一步治疗。（3）组织落实救治事故伤员所需救护车辆、器械、药品、耗材。3.3.4后勤保障组：组长由总务科主任担任，副组长由财务科主任担任。主要职责是：（1）负责组织抢险物资、工器具和后勤物资的供应，紧急救援物资的征集；（2）负责交通车辆的调配，组织车辆运送抢救物资和人员；（3）保持通讯畅通，紧急物资采办及运送。（4）负责应急处置人员的食宿生活保障和应急过程的后勤保障（地点、交通、食宿等）；（5）保障医院内各组人员必须的防护、救护用品及生活物资的供应；（6）提供合格的抢险抢修和救援的物资及设备；（7）为指挥部开展应急救援和伤员救治提供资金支持；（8）协助做好灾后评估和统计工作，协调落实灾后重建或修缮等工作。3.3.5事故调查组：组长由分管安全生产副院长担任，副组长由安全生产办公室副主任、安保科主任、财务科主任、事发科室负责人担任。主要职责是：（1）负责调查事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（2）组织事故评估，认定事故性质和事故责任。（3）按照生产安全事故“四不放过”的原则对相关责任人员提出处理意见，提出防范和整改措施。（4）提交事故调查报告或配合有关部门事故调查组进行事故调查，确认事故原因。（5）保护事故现场，对现场有关物证进行拍照保存或经事故调查组同意后方可移动。3.3.6技术专家组：组长由分管安全生产副院长担任，副组长由安全生产办公室负责人、安保科主任担任。主要职责是：（1）参与应急预案的编制、修订、演练工作。（2）对事故发展趋势进行技术研判，向应急指挥部提供建议。（3）跟踪事故现场应对处置措施应急管理方面发展趋势，向应急指挥部提供意见和建议。4.预警和响应4.1安全生产事故灾难预警级别分为一般（Ⅳ）级、较重（Ⅲ）级、严重（Ⅱ）级和特别严重(Ⅰ级)级四级，预警级别依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。安全生产事故灾难预警分级标准（1）Ⅰ级预警：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成100人以上重伤（中毒）；造成或可能造成30人以上受困、下落不明；需要疏散、撤离5000人以上或紧急转移安置10万人以上；造成或者可能造成1亿元以上直接经济损失的事故灾难。（2）Ⅱ级预警：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），造成或者可能造成50人以上、100人以下重伤（中毒）；可能需要疏散、撤离1000以上、5000人以下；造成或可能造成10人以上、30人以下受困、下落不明。造成或者可能造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的安全生产事故灾难。（3）Ⅲ级预警：①造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；造成或者可能造成10人以上、50人以下重伤（中毒）；造成或者可能造成3人以上、10人以下受困、下落不明；可能需要疏散、撤离100人以上、1000人以下；造成或者可能造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的安全生产事故灾难。②超出县（区）人民政府、开发区管委会应急处置能力的安全生产事故灾难。③发生跨县（区）级行政区安全生产事故灾难。④市委、市政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。（4）Ⅳ级预警：造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒）；可能需要疏散、撤离100人以下；造成或者可能造成3人以下受困、下落不明。造成或者可能造成1000万元以下直接经济损失的事故。4.2安全生产生产事故灾难响应分级标准（1）Ⅳ级响应：当事故级别为一般（Ⅳ）级，或事故预警级别为较重（Ⅲ）级以下情形的响应。（2）Ⅲ级响应：当事故级别为较大（Ⅲ）级，或事故级别为一般（Ⅳ）级，但预警级别为较重（Ⅲ）级情形的响应。（3）Ⅱ级响应：当事故级别为重大（Ⅱ）级，或事故级别为较大（Ⅲ）级，但预警级别为严重（Ⅱ）级情形的响应。（4）Ⅰ级响应：当事故级别为特别重大（Ⅰ）级，或事故级别为重大（Ⅱ）级，但预警级别为特别严重（Ⅰ）级情形的响应。一般安全事故（Ⅳ级）应急响应（本院响应）。由发生安全生产事件的部门迅速组织人员救治，并及时向主管部门和安全生产办公室报告，逐级上报至主要负责人。由医院启动本级应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向区卫生健康局报告，医院主要领导和分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行处置，并根据实际情况，决定采取必要的应对措施。较大以上安全事故（Ⅰ级--Ⅲ级）应急响应（社会响应）。由医院启动本级应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向区卫生健康局报告，医院主要领导和分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行处置，并根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：紧急调配应急资源用于应急处置；立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互助；同时分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向区委、政府报告有关情况，并积极配合上级部门完成突发事件的调查处理工作。这个级别包括安全生产事故已经发生并升级向周边扩散（影响范围超出本院），可能影响其他部门及周边企事业单位。需要取得外部支援，请求政府启动应急预案。4.3安全生产生产事故灾难等级分级标准安全生产生产事故灾难级别按照事故已造成的经济损失和人员伤亡情况分为四级。（1）一般（Ⅳ）级：造成10人以下重伤（中毒）或3人以下死亡（含失踪）；100万以上1000万元以下直接经济损失的事故。（2）较大（Ⅲ）级：造成10人以上50人以下重伤（中毒）或3人以上、10人以下死亡（含失踪）；直接经济损失1000万元以上5000万元以下。（3）重大（Ⅱ）级：造成50人以上100人以下重伤（中毒）或10人以上、30人以下死亡（含失踪）；直接经济损失5000万元以上1亿元以下。（4）特别重大（1）级：造成100人以上重伤（中毒）或30人以上死亡；直接经济损失1亿元以上。以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.4应急响应程序事故发生事故发生接警接警警情判别响应级别信息反馈报警警情判别响应级别信息反馈报警应急人员到位应急人员到位位信息网络开通通信息网络开通通应急启动应急抢险组应急启动应急抢险组应急物资调配应急物资调配疏散警戒组现场指挥到位疏散警戒组现场指挥到位救援行动医疗救护组扩大应急救援行动医疗救护组扩大应急后勤保障组后勤保障组事态控制申请增援事态控制申请增援专家支持组专家支持组应急恢复应急恢复现场清理现场清理应急结束总结评审善后处理专家支持组应急结束总结评审善后处理专家支持组专家支持专家支持组专家支持专家支持组专家支持组专家支持组专家支持组专家支持组4.4.1应急指挥在发生事故后，应立即采取必要措施，并报告事故基本情况，事故现场人员要及时发出事故警报或信号，应急组织机构立即启动应急预案。不同响应分级的处置措施：较大以上安全事故（Ⅰ级--Ⅲ级）级响应即社会应急，启动社会应急级应急预案，一般安全事故（Ⅳ级）响应即本院应急，启动本院级应急预案。4.4.2应急行动应急预案响应后，事故指挥系统要立即采取措施，组织和指挥实施救助，并报告有关部门和单位，对事故进行抢险救援。4.4.3资源调配在应急指挥和应急行动过程中，由指挥部门充分合理地利用各种资源，使事故得到有效的控制。4.4.4应急避险为了避免造成更多的人员伤害，应在积极采取抢救措施的同时，采取自身和他人的安全避险措施，防止次生事故发生。4.4.5扩大应急在发生事故时，已实施了应急抢救措施，但事故状态仍不能得到控制，而且极有可能发生更为严重的后果时，尽快地疏散周围居民，封锁道路，控制人员进出等。经医院应急指挥部总指挥提出申请，向区卫生健康局或区人民政府请求支援，扩大响应。4.4.6应急结束事故应急救援工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，确认相关危害因素消除后，医院应急指挥部办公室综合各方面情况提出应急响应终止建议，报应急指挥部总指挥批准，由总指挥宣布应急结束。应急结束后，应急指挥部应指定相关小组完成如下事项：（1）事故发生部门按有关规定向上级主管部门报告事故发生、发展、应急救援等情况。（2）事故发生部门做好事故现场保护和原始资料收集工作，向事故调查小组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作。（3）现场应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报应急指挥中心。5.信息发布和舆情引导5.1新闻发言人现场对外发言人由事故调查组成员担任，由应急指挥部指定。5.2新闻发布原则在新闻发布过程中，应遵守国家法律法规，事实求是、客观公正、内容详实、及时准确。5.3新闻发布形式新闻发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。5.4舆情应对火灾事故信息发布后，事故调查组要做好网络和媒体的舆情引导，根据事态进展和舆情，加强舆论引导，及时回应公众关切的问题。6.恢复和重建6.1善后处置做好灾后重建、污染物清理与处理等工作，尽快消除事故影响，减少事故损失，尽快恢复秩序。成立善后工作小组，负责协调事故的善后处置工作，包括：人员安置与补偿、现场清理与污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等事项，对于应急救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付。6.2社会救助由工会会同财务科等有关科室，对符合救助条件人群实行救助，协调法律援助机构对符合援助条件的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。6.3保险理赔事故应急响应结束后，财务科协调有关单位和保险公司及时开展保险受理、按规定做好报销和赔付工作。6.4恢复重建根据事故调查，对于受损的提出恢复重建规划，提出恢复重建的建议和意见，按照管理权限逐级上报批准，由医院组织实施，开展相关工作，恢复正常医疗秩序。7.应急保障7.1通信与信息保障（1）医院应急指挥部电话87871270，保证24小时有人值班。（2）总指挥、副总指挥手机24小时开通。应急专业组组长确保随时能够联系上。（3）建立有线和无线通信相结合的应急通信系统，确保事故应对工作的通信畅通。（4）相关人员联系电话见附件1。7.2应急队伍保障（1）医院要成立应急救援组，分为应急抢险组、疏散警戒组、后勤保障组、医疗救治组、事故调查组、专家组等六个专业工作组，根据工作需要实施事故现场应急救援工作。局应急救援组织，根据事故的报告和应急响应的要求，赶赴事发现场实施救援。（2）依据事故程度，可及时向消防、安监、环保、供水、供电等部门寻求救援。7.3应急物资装备保障依据本预案应急处置的需要，建立健全企业应急物资储备为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制，做到应急物资资源共享、动态管理。在应急状态下，由应急指挥部统一调配使用（有关物资装备见附件2）。7.4经费保障医院财务科加大应急队伍建设、应急物资购置储备的资金投入力度，保障预防与应对事故的资金需要。落实处置事故所需各项应急保障经费，按照现行财权划分原则,分级负担，保证事故应急响应资金经费的使用。加强应急工作经费的管理，明确支出用途和处理程序，汇报经费使用情况，接受审计与监督。被征用的物资，在使用完毕或者火灾事故应急处置结束后，按照调用数量情况给予补还。8.宣教培训和演练8.1宣教培训8.1.1应急救援人员的培训开展消防安全知识、火灾事故预防与应急、自救与互救等知识普及，提高自我防范意识。通过多种形式对应急救援工作组成员和兼职消防队员进行系统地消防专业培训，培训次数不少于2次/年，参训率达到95%以上，合格率达到100%。其内容如下：（1）了解掌握事故应急预案的内容。（2）熟练和正确使用消防器具、防护器具。（3）如何展开事故现场的抢险、救援及事故的处置。（4）事故现场自我防护及监护的措施。8.1.2员工应急响应的培训员工应急响应的培训由安全生产办公室结合每年组织的安全技术知识培训考核一同进行，培训内容：（1）企业安全生产规章制度，各岗位安全操作规程。（2）防火、防爆、防毒基本知识，消防器材的使用方法。（3）生产过程中异常情况的排除、处理方法。（4）事故发生后如何开展自救和互救，撤离和疏散的方法。8.2预案演练安全生产办公室负责制定年度应急演练计划，有针