公共部门危机管理（第三版）课件 第10章公共部门危机状态下的决策分析

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第十章公共部门危机状态下的决策分析10公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录2公共部门危机决策的含义与本质3公共部门危机决策的模式4公共部门危机决策面临的挑战5公共部门危机状态下决策的权责划分公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材678公共部门危机决策机制的含义与功能构建与完善公共部门危机决策机制的宏观思路构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择公共部门危机决策的影响因素公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·公共部门危机决策·公共部门危机决策模式·影响因素挑战权责划分·公共部门危机决策机制·宏观思路路径选择·危机决策信息系统·危机决策中枢系统·危机决策咨询系统·危机决策监控系统公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.1公共部门危机决策的含义与本质1、所谓决策就是管理者识别并解决问题以及利用机会的过程。（1）美国著名管理专家决策理论代表人物赫伯特·A·西蒙认为，管理即决策。（2）西蒙根据决策问题的性质把决策分为程序化决策与非程序化决策。（3）荷兰莱顿大学著名危机管理专家乌里尔·罗森塔尔主张将危机定义为一种决策情境2、综上所述，所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门（包括公共部门决策单元和决策者）在决策时间高度紧张和可利用资源严重短缺，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机决策环境的限制条件下，应对公共危机的活动及其过程。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.1公共部门危机决策的含义与本质3、从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备三个因素：（1）决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；（3）事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，但决策的后果很难预料。4、从本质来看，公共危机就是公共部门面临的例外问题、非常规问题，而公共部门危机决策的本质就是一次性、非例常性的非程序化决策。01人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性的。02决策者在危机状态下识别和发现问题时容易受知觉上的偏差的影响03由于受决策时间高度紧张和可利用资源短缺的限制，决策者既无法获取有关危机的全面信息，也无法鉴别危机信息的真伪，难以在短时间内识别危机的根源。需要更多地运用直觉决策的方式。04危机决策是一种风险管理决策，与经济利益的考虑相比，决策者对待风险的态度起着更为重要的作用。05决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最佳方案。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.2公共部门危机决策的模式——西蒙的“有限理性”决策模式或者林德布洛姆的“渐进式”决策模式01公共部门决策者的素质02危机信息匮乏03心理压力04意见分歧05公共部门危机决策中的政策过程优化公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.3公共部门危机决策的影响因素06社会危机现象的随机性与社会危机认识的模糊性公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共部门危机决策的理论分析10.1.4公共部门危机决策面临的挑战1、公共危机的突发性和紧急性，要求公共部门危机决策具有果断性2.公共危机的严重威胁性，要求公共部门危机决策具有干预性3.公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决策具有权变性4.公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策具有权威性5.公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策具有科学性6.公共危机的发展阶段性，要求公共部门危机决策具有战略性公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.2公共部门危机状态下决策的权责划分10.2.1政府组织纵向权责划分1.中央政府作为最高决策中心的适度集权2.地方政府和基层政府危机决策分权化3.必须完善相关的危机决策责任追究制公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.2公共部门危机状态下决策的权责划分10.2.2政府组织横向权责划分1.政府组织横向权责划分是指政府各部门之间的权责划分，即权责在每一级政府被分成不同类别由各职能部门掌握。2.政府组织横向权责划分与纵向权责划分面临的关键问题是不一样的。政府组织横向权责划分要重视两方面的问题：（1）危机决策职责明确（2）协同进行危机决策3.在政府组织危机状态下决策的横向权责划分中，确立相应的危机决策责任机制和免责标准也是必不可少的。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.2公共部门危机状态下决策的权责划分10.2.3政府组织与非政府组织权责划分1.公共部门主要包括政府组织和非政府组织。公共部门危机状态下决策的权责划分，还涉及政府组织与非政府组织之间的权责划分。2.非政府组织作为公共部门危机决策的主体，在危机状态下，发挥着非常重要的不可替代的作用。3.由于授权行为的存在，政府与非政府组织之间的权责划分实际上是一种“委托—代理”关系。4.问题解决的关键在于政府能否形成对非政府组织的有效监督和制约。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能1.公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危机决策的内在方式及其原理。危机决策模式有三大类型：国家决策模式、地方决策模式、基层决策模式。2.国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能危机决策机制的核心问题：如何对国家、地方和基层这三个层次的职责与权限进行分配。关键：建立一套科学、规范的危机决策机制。3.在危机状态下，国家、地方和基层这三个决策层次的有机结合应做到以下这种决策格局一是要缩小国家层次的职责与权力二是全面扩大地方层次危机决策的职责与权力三是让基层单位从过去几乎纯粹地执行政府危机决策状况转变为承担起适当的危机决策的职责与权力。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.2构建与完善公共部门危机决策机制的宏观思路01在危机决策制度上要有保证03在危机决策方法上要科学02在危机决策组织结构上要精简04在危机决策业务流程上要高效本质就是使非程序化的危机决策行为程序化公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择1.提高公共部门危机决策者的素质，预防“从众现象”或“群体盲思”2.加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系统(1)从静态上讲，一个危机决策信息系统包括三个方面的信息库：危机现状信息库、危机防治与救治的资源信息库、危机管理中的技术数据信息库(2)从动态上讲，还包括高效的危机信息处理能力(1)危机决策群体必须具备合理的专业知识结构。(2)危机决策群体必须具备合理的能力结构。(3)危机决策群体必须具备合理的年龄结构。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择3.加快建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构，构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系统（1）建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构。（2）提高危机决策中枢系统的综合协调能力。（3）构建公共危机决策支持系统。4.充分发挥危机决策智囊机构的作用，构建与完善公共部门危机状态下的决策咨询系统（1）建立危机决策专家资料库（2）发展多元化的专业性危机决策咨询组织公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择5.充分发挥危机决策监控机构的作用，构建与完善公共部门危机状态下的决策监控系统决策监控是政策过程中的一个基本功能环节，贯穿于政策过程的始终，并制约或影响着其他环节和系统，对政策过程各活动环节进行监控，既有利于实现决策的规范化与合法化，也有助于保证政策的贯彻落实，是实现既定政策目标的有力保障。6.运用科学的危机决策方法，进行危机权变决策和危机追踪决策7.加强危机决策理论研究，掌握危机决策的科学规律，为有效地进行危机决策提供理论准备公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第十章公共部门危机状态下的决策分析复习与思考1.何谓公共部门危机沟通管理？其地位与作用如何？2.如何对公共部门危机沟通机制进行科学分类？其主要内容有哪些？3.简述公共部门危机状态下的信息沟通理论模型的主要内容。4.简述公共部门危机状态下的三角互动沟通模型的主要内容。5.简述威廉·贝努瓦的形象改变理论的主要内容，并分析其对我国危机管理的启示。6.分析托马斯·伯克兰的焦点事件理论在中国危机管理实践中的适用性。7.媒体在公共部门危机管理中的地位如何？其主要功能与作用体现在哪些方面？8.公共部门危机状态下的媒体管理策略有哪些？试举例具体说明。9.我国公共部门危机状态下的媒体管理政策与策略存在什么问题？如何加以提升与完善？公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第十章公共部门危机状态下的决策分析复习与思考10.危机决策模式有哪些类型？国家、地方和基层决策层次各自的功能如何定位？三者如何有机结合？11.构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思路是什么？12.构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选择主要表现在哪些方面？13.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系统？14.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系统？15.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策咨询系统？16.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策监控系统？公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第十章公共部门危机状态下的决策分析阅读案例——晋济高速公路岩后隧道“3·1”特大道路交通危化品燃爆事故应急处置思考与讨论的问题在上述案例材料中，从危机决策的理论视角来看，你认为晋济高速公路岩后隧道“3·1”特大道路交通危化品燃爆事故应急处置有哪些成功的做法和经验？哪些地方还可以进一步改进与完善？你认为目前党和政府的危机决策模式在哪些方面表现出了浓厚的中国特色？运用公共部门危机决策的有关理论、技术与方法，对上述案例做出全面、细致的分析，并撰写案例分析报告。感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/