公共部门危机管理（第三版）课件 第5章公共部门风险管理

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第五章公共部门风险管理05公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1风险的定义2风险管理的概念3风险管理的模型4公共部门风险管理流程公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材567公共部门风险管理流程整合美国公共部门风险管理的新进展英国公共部门风险管理的新进展我国公共部门风险管理的实践探索8公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·风险

·风险管理量化

·风险评估

·公共部门风险管理·风险识别·风险矩阵模型·风险处理·风险沟通·复原力关口前移·社会稳定风险评估·公共安全风险管理长效机制通常将风险定义为能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。在国外关于风险的定义归结为四类：第一类是将未来结果的变动可能性视为风险；第二类是将不确定性视为风险；第三类是将不利事件发生的可能性视为风险；第四类是从结果之间的差异来界定风险。在国内公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.1风险管理的概念5.1.1风险的定义和特点公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材应急管理是指“对危机事前、事中、事后所有方面的管理”——澳］罗伯特·希斯：《危机管理》风险管理是组织为控制偶然损失的风险，以保全获利能力和资产所做的一切努力。——克里斯蒂风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最低的成本使风险所致的各种损失降到最低限度的管理方法。——威廉姆斯和汉斯我们认为，所谓风险管理是指对风险进行识别、分析与评估、处理并对其进行监控的过程。5.1风险管理的概念5.1.2风险管理的概念公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材01量化风险评估(quantitativeriskassessment,QRA)03“风险评估工具箱”方法02“风险、危害和经济价值评估”(risk,hazardandvalueevaluation)04灾害风险评估模型5.1风险管理的概念5.1.3风险管理与评估的方法和模型风险管理是对识别出的风险加以分析、评估，并选择合适的策略和手段来应对，并对这些环节进行监控，根据实际不断进行修正和调整，从而构成一个封闭、动态的风险管理流程。风险沟通主要强调的是一种社会过程，通常发生在人们的风险意识逐渐上升的危机情境中。风险处理是指选择应对风险的合适的策略和手段并加以执行。风险分析是从风险发生的可能性(likelihood)和后果/影响(consequence/impact)这两个方面对风险进行分析。通过风险评价把不确定性与可能结果结合起来。风险管理流程整合，把风险管理作为应急管理的起点，改变了传统应急管理对危机采取的“刺激—反应”的较为被动的管理模式；引入风险管理的应急管理模式和方法，更有利于资源配置和任务管理的优化。风险识别是指找出组织面临的各种风险，识别并确认潜伏的风险，主要回答“会发生什么糟糕的事”以及“如何发生”的问题。010203040506公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.2公共部门风险管理的流程与策略公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.1西方主要发达国家风险管理的新进展1.美国政府风险管理的新进展20世纪90年代，美国联邦政府就已经将风险管理应用到政府工作中。1998年，美国海岸警卫队（USCG）提出“整合性风险评估过程”（integratedriskassessmentprocess，IRAP）的报告，该过程是开展部门风险管理的重要工具，并把根据风险分析得出的信息作为该部门决策和长期发展战略的参考依据。1999年1月，联邦审计署出版的《联邦政府内部控制标准》绿皮书指出，“风险评估”是联邦政府内部控制的五项标准之一，内部控制应提供组织所面临的内部、外部环境的风险评估。“9·11”事件之后，美国联邦政府高度重视国土安全风险，组建了国土安全部，并将开展国土安全风险分析和评估作为国家安全战略的重要基础。2008年，美国国土安全部成立风险管理与分析办公室（RMA），以强化联邦政府国土安全风险管理，支持国土安全的相关任务。2008年，美国联邦政府专门成立了国土安全部风险指导委员会（RSC）来组织和推进风险管理标准化。2010年10月初，国土安全部向参议院递交了《国土安全评估报告》，该报告充分肯定并建议进一步加强全联邦范围内的国土安全风险管理。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.1西方主要发达国家风险管理的新进展2.英国政府风险管理的新进展英国政府自2004年以来先后出台了《国内紧急状态法案》《应急管理准备和响应指南》《应急管理恢复指南》《中央政府对突发事件响应的安排：操作手册》等法规和文件，使中央政府风险管理能力得到显著提高。英国的风险管理体系包括中央、地区和地方三个层级。每一层级按照职责分工，建立不同的风险管理组织，开展风险管理工作。（1）在中央层面，对全国风险管理工作进行宏观指导，负责全国风险管理宏观政策制定以及跨部门、跨机构的综合协调，具体由2001年7月内阁办公室新设立的国民紧急事务秘书处承担。（2）在地区层面，主要负责本政府级区域内不同地方的风险管理协调工作，具体通过地区复原力论坛（RegionalResilienceForum，RRF）开展工作。（3）在地方层面，通过建立地方复原力论坛（LocalResilienceForum，LRF），具体负责本区域范围内的风险管理工作。通过强化风险管理职能，国民紧急事务秘书处已成为中央政府进行风险识别、评估、管理和协调的核心部门，以及政府与外界开展风险沟通的重要窗口。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.1西方主要发达国家风险管理的新进展3.德国政府风险管理的新进展德国联邦内政部是突发事件风险管理的主责机构。2001年11月，德国政府颁布了《公民保护新战略》，力图全面提高突发事件风险管理能力，以应对自然灾害、人为事故灾难、传染病、食品安全、气候变化、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、信息安全等重大风险的挑战。2009年9月修订完成的《德国公民保护和灾难救助法》明确规定，在与各州的共同努力下，联邦政府要开展全国范围内的风险分析。德国联邦政府认为，风险分析不是为了分析而分析，它是政府全面风险管理的一部分，是针对各类灾害管理工作的核心要素，是制定政府公共政策的重要基础。通过风险分析，可以为某个区域（全国、联邦州、行政区/直辖市或区县）系统地分析各种危害可能引起的损害规模，进而可以更直观地对各种危害造成的风险进行比较。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.2我国突发事件风险管理的实践与探索1.自然灾害风险管理的实践与探索国家减灾委推进“天－空－地－现场”一体化灾害风险监测预警体系建设民政部门组织开展自然灾害风险评估工作国土资源部门增建群测群防“十有县”，完善灾害隐患点群测群防信息，地质灾害气象预警体系覆盖范围进一步扩大。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.2我国突发事件风险管理的实践与探索2.事故灾难风险管理的实践与探索安全生产风险管理与隐患排查治理深入开展重点行业（领域）安全隐患专项整治工作力度不断加大重大危险源监测监控管理不断加强公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.2我国突发事件风险管理的实践与探索3.公共卫生事件风险管理的实践与探索·卫生部门不断提升突发公共卫生事件的风险管理能力。·食品药品监管部门进一步完善药品不良反应和医疗器械不良事件风险监测体系，积极推进化妆品不良反应监测体系建设。·农业部门制定下发《国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站管理规范》，加大专项监测力度，对重点活畜禽交易市场和养禽场开展监测。·质检部门加强风险监测预警工作，制定了《进出口食品安全风险监测（控）计划》《进出口食用农产品安全风险监控计划》《口岸传染病疫情评估处置程序》，对监测（控）数据及时汇总分析，尽早发现公共卫生、食品安全风险隐患，及时控制。开展食品生产加工环节风险监测，重点监测添加剂、致病菌、农兽药残留、非食用物质等风险项目。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.2我国突发事件风险管理的实践与探索4.社会安全事件风险管理的实践与探索各地在开展社会稳定风险评估中，积累了一些成功的做法和经验，主要有以下几点：党政齐抓共管、各部门协同配合，形成合力。把社会稳定风险评估工作与责任主体相结合，提高社会稳定风险评估工作的操作性和有效性。注重评估过程中的矛盾调解工作。把社会稳定风险评估工作和目标考核、干部考核相结合，严格问责制度。重视发挥专业评估机构和专家的作用，引进第三方参与机制。北京市公共安全风险管理体系建设立足于建立科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制，健全全市“各级政府分级负责、政府部门依法管理、责任主体认真履责、社会公众积极参与”的公共安全风险管理工作格局。北京重庆市以中德灾害风险管理合作项目为契机，以重庆市九龙坡区作为项目试点单位，开展风险分析，积极进行科学、规范、系统、动态的风险管理实践探索。重庆公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3公共部门风险管理的进展5.3.3我国地方政府风险管理的实践与探索公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第五章公共部门风险管理复习与思考1．何谓风险？中外学者是如何给风险下定义的？2．何谓风险管理？如何理解风险管理与应急管理的概念与关系？3．何谓量化风险评估？试举例说明。4．公共部门风险管理的流程如何操作？试举例说明。5．公共部门风险管理流程整合的基本要求有哪些？6．政府应如何加强公共部门风险管理工作？7．美国、英国、德国等西方发达国家公共部门风险管理的主要做法有哪些？8．美国、英国、德国等西方发达国家公共部门风险管理的共同特征是什么？对加强我国政府风险管理工作有何启示与借鉴？9．自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件风险管理有何异同？10．各地开展社会稳定风险评估的成功做法和经验主要有哪些？11．北京市建立科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制有何重大意义和借鉴价值？试举例说明。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第五章公共部门风险管理阅读案例——北京2008年奥运会风险管理案例分析思考与讨论从上述案例提供的材料来看，你认为北京2008年奥运会风险管理成功吗？为什么？你认为北京2008年奥运会风险管理的经验可以推广吗？值得推广吗？其成本—收益分析如何？从北京2008年奥运会风险管理的实践来看，你对公共部门风险管理有何新的认识？感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT