公共部门危机管理（第三版）课件 第4章公共部门危机管理：国际借鉴

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门危机管理：国际借鉴04公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第四章目录1西方发达国家危机管理体制的三种模式2美国危机管理体制的主要内容3美国突发公共卫生事件危机管理体制4英国危机管理体制的整体安排公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材567俄罗斯危机管理体制的具体内容与特点日本危机管理体制的静态分析日本危机管理体制的动态分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·三大平台··三种模式·美国危机管理体制·美国突发公共卫生事件危机管理体制·英国国内危机管理规划整体安排整合危机管理方法··俄罗斯危机管理体制·日本危机管理体制静态分析动态分析1908美国就成立了以联邦调查局为主体的社会危机管理机构1947构建了以国家安全委员会为主体的综合性危机管理体制美国国会通过了适用于全国各类危机的《国家紧急状态法》最终形成了综合性的国家危机管理体制。1976公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1美国危机管理体制4.1.1美国危机管理体制的形成与发展2001

年后公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1美国危机管理体制4.1.2美国国家危机管理体制（1）美国国家危机管理体制是以总统为核心，由总统在听取高级顾问或高层工作班子意见和建议后做出决策。（2）美国国家安全委员会的地位和作用十分特殊。（3）美国国家安全委员会自成立至今经历多次改革，其内部机构的设置几乎没有固定的模式，而是随着国际、国内安全形势的变化而调整。（4）美国政府进行危机管理的专门独立机构是联邦紧急事务管理署。（5）美国国土安全部于2003年1月23日正式成立，它囊括了22个不同的机构，它们的共同目的是保护美国人民。（6）美国国防部在危机管理中主要负责军事情报的搜集、分析与汇报，执行危机管理过程的相关军事行动，负责对外军事谈判。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1.3美国突发公共卫生事件危机管理体制4.1美国危机管理体制疾病控制与预防中心卫生资源和服务管理局OriginalMMRSOriginalMMRSMMRS1999MMRS1999MMRS2000MMRS2000MMRS2001MMRS2001城市医疗应急系统联邦一级：联邦总统发布总统公告，任命联邦协调官。联邦紧急事务管理署署长负责起草总统公告。联邦紧急事务管理署地方局局长负责建立地区活动中心，派遣应急先遣队，并向联邦紧急事务管理署署长汇报。联邦协调官负责现场救灾办公室的工作及联邦救灾活动的指挥。030201地方一级：市镇长等负责建立地方紧急活动中心和与州长的联系。另设一名初期指挥官，负责初期的现场防汛指挥。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材（2）州一级：州长负责建立州紧急活动中心，发布州紧急事态公告，建立与联邦紧急事务管理署地方局局长的联系，提出发布总统公告请求等。同时设州协调官，协调全州的救灾活动和与联邦的联系。4.1.4美国汛期危机管理体制4.1美国危机管理体制4.应对工作5.恢复管理1.评估工作2.预防工作3.准备工作公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.2.1英国国内危机管理规划整体安排4.2英国危机管理体制公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材紧急应对部门，如警察机构、消防部门、救护部门和海岸警卫队等，都保持着准备就绪的状态，能够快速反应，并且尽早通知地方当局和其他机构。英国政府许多部门都有危机管理体制，并根据不同政府部门的特点制定了一整套措施，如关于健康保护、反恐怖袭击、应付罢工和动乱、防灾治灾、重大交通事故处理、突发疫情、食品安全、化学污染、旅游事件以及电脑病毒感染等方面的措施。一旦发生危机事件，各有关部门可以马上启动应急机制，相关部门则予以配合和支持。为了协调各个部门的紧急应变工作和活动，英国政府于2001年还设立了非军事意外事件秘书处，作为内阁办公室的一部分；具体担任协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动，通过内阁办公室的安全和情报协调官员向首相汇报情况。英国政府还专门设立了一个非军事意外事件委员会，由内政大臣担任主席。而且，英国还有许多民间的应急组织，如紧急事件计划协会，这是一家参与任何形式的危机、紧急事件或灾难规划和管理的专业性机构，拥有来自不同行业的1400名会员。媒体在促进应急措施实施过程中也相当重要，在发生意外事件和灾难时，英国政府有关部门一般都会及时与媒体沟通，准确通报情况，避免谣言和猜测造成不必要的恐慌和过分渲染。4.2.2组合的应对工作和职能机构4.2英国危机管理体制2.俄罗斯政府从事危机管理的职能部门比较齐全，涵盖了众多社会领域，并形成了既分工负责又相互协作、有机结合的完整体系俄罗斯的情况具有特殊性1.俄罗斯危机管理体制是以国家元首——总统为核心，并有一个由总统直接领导的、跨部委的危机决策中心——1992年成立的联邦安全会议3.俄罗斯政府建立了专业化的民防抢险救援职能机构4.俄罗斯危机管理体制强化防范和打击恐怖主义的功能5.俄罗斯政府制定了适用于各类危机的国家紧急状态法和相关的法律法规，危机管理体制法制化水平较高公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.3俄罗斯危机管理体制公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.4.1日本危机管理体制的形成与发展4.4日本危机管理体制第一阶段（20世纪50年代前后）第二阶段（20世纪60年代至90年代）第三阶段（1995年阪神大地震后）日本危机管理体制的发展大体经历了以单项灾种管理为主进行防灾减灾管理阶段、多项灾种的综合防灾管理体制阶段以及以加强内阁功能为主的新型综合性危机管理体制阶段。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.4.2日本危机管理体制的静态分析4.4日本危机管理体制在日本，大致包括自然灾害、重大事故、重大事件、安全保障、经济、情报、环境以及其他紧急事态等方面的危机（见表42）。针对各类危机事态，日本政府相应构建起不同的危机管理体制，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理。

日本危机管理体制是一个以法律、制度、功能为依托，以内阁首相为最高指挥官，内阁官房(负责各省厅间的协调，相当于办公厅)负责整体协调和联络，通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、国土交通省、气象厅、海上保安厅和消防厅等各省厅、部门根据具体情况进行配合实施的组织体系。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.4.3日本危机管理体制的动态分析4.4日本危机管理体制确认情报官邸确立对策体制国家确立对策体制直接原因角度天灾·人祸产生原因角度自然力·人为·以自然灾害表现出的人为危机依据外在/内在以及人为/非人为两项标准外在原因造成的人为危机·外在原因造成的非人为危机·内在原因引起的人为危机·内在原因引起的非人为危机发生原因由于不可抗力引起的自然灾害·由于人的因素造成的重大事件·由于人为故意因素造成的社会动乱·由恐怖活动造成的危机公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——从原因的角度1.2公共危机的类型学分析01公共危机诱因的视角自然灾害型·利益失衡型·权力异化型·意识冲突型·国际关系型02突发公共事件的视角自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机03公共危机综合标准视角结构不良性危机和结构良好性危机04考虑公共危机类别划分的原则政治性危机事件、宏观经济性危机事件、社会性危机事件、生产性危机事件以及自然性危机事件05是自然的还是人为的公共危机的视角地质和气候因素所引起的危机·环境因素所引起的危机·工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机·战争和冲突引发的危机·大规模的传染病所引起的公共卫生危机06借鉴联合国的分类方法自然灾害·技术灾难·环境恶化。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——六种类型学划分方法1.2公共危机的类型学分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.3我国政府对公共危机的类型划分1.2公共危机的类型学分析01自然灾害03公共卫生事件02事故灾难04社会安全事件公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3公共危机的诱因分析1.3.1公共危机诱因分析：社会、组织、个体三层分析框架社会整体组织运作个体行为1.经济发展具有不均衡性3.传统道德文化体系的失稳2.政治体制改革有待深化民众对现状的满意度公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第四章公共危机分析复习与思考1.西方发达国家危机管理体制架构的三大平台具体是指什么？主要内容有哪些？2.西方发达国家危机管理体制的共同特点和趋势主要表现在哪些方面？对我国有何启示？3.西方发达国家公共部门危机管理体制的三种模式具体是指什么？4.美国国家危机管理体制的主要内容和特色是什么？5.美国突发公共卫生事件危机管理体制的基本特点有哪些？发生了哪些改变？6.在处理与爆发性传染病相关的公共卫生危机方面，CDC可以采取的主要应急措施有哪些？7.英国国内危机管理规划整体安排主要由哪几个基本部分构成？有何特色？8.俄罗斯危机管理体制的具体内容与特点主要表现在哪些方面？对我国有何启示？9.日本危机管理体制的发展大体经历了哪三个阶段？10.分析日本危机管理体制形成与发展过程中危机管理法制化的作用。11.分析日本危机管理体制的主要内容和特色。12.简述日本危机管理体制的运作程序与模式。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第四章公共危机管理：国际借鉴阅读案例——上海市黄浦区“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件应急处置思考与讨论在上述案例材料中，我国危机管理体制的基本架构在政府应对上海市黄浦区“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件中，起到了什么样的重要作用？上海市黄浦区“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件应急处置的教训与失误有哪些？我们可以从发达国家防控应对拥挤踩踏事件中获取哪些有益的借鉴与启示？感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/