领导学课件 第三章 领导体制；第四章 领导决策

领导学主编孙健领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列第3章领导体制

领导理论是研究领导本质及其有效性的理论。从其形成与发展来看，大致可以分为四个阶段：第一阶段是从19世纪末到20世纪40年代的领导特质理论，关注的是领导者的素质修养，即领导者需要具备哪些素质，才能成为一名卓越的领导者；第二阶段是从20世纪40年代中期到60年代中期的领导行为理论，探讨的是什么样的领导行为、领导风格才能提高领导绩效；第三阶段是从20世纪60年代末到90年代的领导权变理论或情境理论，研究的重点是影响领导绩效的情境因素；第四阶段是从20世纪90年代至今的领导理论新发展阶段，这一阶段的研究比较分散，研究者从多方面、多角度研究影响领导绩效的各种因素，产生了多种领导理论。前三个阶段可以称之为传统的领导理论阶段，第四阶段可称之为领导理论的新发展阶段。领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列目录CONTENT领导体制的类型与环境领导体制的演变及变革3.1领导体制的内涵及功能3.23.3领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列023.1领导体制的内涵及功能3.1.1领导体制的含义与特征3.1.23.1.3领导体制的内容领导体制的功能领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列3.1.1领导体制的含义与特征

1.领导体制的含义

领导体制是指领导系统上下、左右之间的权限划分以及实施领导职能的组织形式和组织制度。它包括两个方面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为“体”；二是领导制度的建立健全，称为“制”。二者是紧密联系、互为依托的，具体规定了领导的程序、方法，领导产生的方式、领导者的权限划分和活动原则，是领导关系制度化、体系化的结果。领导体制对于领导主体和领导系统功能的发挥具有十分重要的作用，在很大程度上决定了领导效能的高低。2.领导体制的特征（1）系统性。领导体制是一个完整的系统。（2）根本性。任何社会的领导活动，都必须依赖一定的组织机构、确立一定的领导和管理规则。（3）全局性。领导体制作为领导系统的权力机构、组织形态、运行模式及其基本制度的总和，在整个领导系统中起着全面性和整体性的作用。（4）稳定性。稳定性是指领导体制的相对静止性。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.1.2领导体制的内容

1.领导组织结构领导的组织结构又称领导结构，描述的是领导的框架体系，主要是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式，包括纵向隶属和横向协作两方面的基本关系。（1）纵向隶属关系。领导组织结构中所涉及的纵向关系，主要是指领导隶属关系，即上下级关系。（2）横向协作关系。领导组织结构所涉及的横向关系主要是指组织系统内平行的各部门之间的分工协作关系。2.领导层次与领导跨度领导层次描述的是领导组织的纵向结构，主要是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即一个组织按照多少层级进行领导和管理。领导跨度又称领导幅度，描述的是领导层次的横向结构，主要是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。在现代领导活动中，确定领导的层次和跨度，通常应把握这样一条规律，即领导层次与领导跨度成反比例关系。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.1.2领导体制的内容

3.领导权限和责任划分领导权限和责任划分是指制定和建立严格的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的职权、职责做出明确的规定。这是领导体制的核心问题，涉及领导活动的几个基本层面问题。（1）领导权力的授予必须根据实际需要来确定。（2）领导责任的承担问题。领导者必须对其所掌握的权力负责。（3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致。4.领导人员配置和管理制度领导人员的配置和管理制度既属于用人范畴，也属于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选举、招考、任免以及监督轮换领导人员。5.领导体制的构成要素领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统和信息反馈系统五个部分。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.1.3领导体制的功能

任何领导活动的开展都离不开领导体制，领导者个体和集体领导作用的发挥，也往往受制于领导体制，因此，领导体制一旦确立起来，就有很大的约束力和稳定性。领导体制作为领导系统的核心和内在机构，在领导活动中表现为一种客观的制约力量。在一个科学合理的领导体制中，领导作用相加的结果是1+1>2，如果领导体制不科学、不合理，领导作用相加的结果则是1+1<2，甚至等于零或负数。可见，领导体制在领导活动中具有重要的价值和意义。

领导体制的作用主要表现在以下几个方面：1.是领导活动正常进行的制度保障2.是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用的桥梁和纽带3.是决定领导效能高低的重要变量4.是领导活动规范化、制度化的组织保证新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2领导体制的类型与环境3.2.1领导体制的类型3.2.2领导体制的环境领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列3.2.1领导体制的类型

所谓领导体制的类型，主要是指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。1.首长负责制和委员会制按照最高决策者人数的多少，可以将领导体制划分为首长负责制和委员会制。（1）首长负责制。又称独任制。它是指在一个组织中，将法定的最高决策权集中于一个领导者手中的领导体制，由领导者个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级的原则进行决策和处理问题。

（2）委员会制。又称合议制。它是指法定的最高决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中的领导体制，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2.1领导体制的类型

2.层级制和职能制按照一个系统或组织的指挥、监督和控制方式的不同，可将领导体制划分为层级制和职能制。（1）层级制。层级制是一种传统的领导体制，又称层次制、分级制或系统制、直线制等，是指一个系统或组织，在纵向上划分为若干层级，每一个层级对上一层级负责，各层级的管理内容大体相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小的领导体制。（2）职能制。职能制，又称分职制、功能制或机能制，是指一个系统或组织，在横向上按照业务性质的不同平行设置若干职能部门，作为首脑机关的顾问、参谋，辅助最高领导者开展领导活动的领导体制。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2.1领导体制的类型

3.完整制和分离制按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、控制程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。（1）完整制。又称一体制、集约制、一元统属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的组织系统中，同一层级的各机构或同一机构的各组成单位，在权力结构上统一由一个领导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督的领导体制。（2）分离制。分离制，又称独立制、分散制或多元领导，是指同一层级的各类机构或同一机构的各组成单位，根据其不同的职能，在权力结构上分属两个或两个以上的领导机构或领导者来领导、指挥和控制的领导体制。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2.1领导体制的类型

4.集权制和分权制按照职权的集中和分散程度的不同，可以将领导体制划分为集权制与分权制。（1）集权制与分权制的内涵以及各自优缺点。1）集权制。所谓集权制是指对所有领导工作的最后决策权都集中于上级领导机构或上级领导者，下级机构或下级领导者没有或很少有自主权，只能按照上级机构或上级领导者的决定、命令和指示办事的领导体制。集权制的主要优点在于：权力集中，有利于政令统一，标准一致，力量集中，领导者能够统领全局；兼顾各方利益，命令容易得到贯彻执行。集权制的优点同时也造就了它的缺陷，集权制把所有决策权集中于上级机构，下级机构没有自主权或很少有自主权。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2.1领导体制的类型

2）分权制。所谓分权制是指下级机构或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不进行干涉的领导体制。分权制的优点与集权制正好相反，这种领导体制可以使下级机关从实际情况出发，独立自主地开展工作，依据具体情况、具体特点去处理问题，一方面可以充分发挥下级机关的优势和潜力，另一方面也可发挥下级人员的智慧和才干。另外，分权制是按权分级、按级分工、分工负责，这样可以根据客观环境的变化及时、灵活、客观地处理问题，具有较强的环境适应能力。分权制的缺点也很明显，主要表现在：各组织机构相互独立，政令不统一，容易发生矛盾和冲突，且难以协调。此外，各个部门从保护自己利益的角度出发，容易产生本位主义、分散主义，有时甚至会发生为了部门利益而牺牲整体利益的情况，导致全局失控、有令不行、有禁不止。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2.1领导体制的类型

（2）集权与分权的原则。1）可能损失原则：如果下级制定某项决策容易失误，决策实施后可能导致严重损失或不良后果时，这种决策宜采取集权的形式，反之，则可以采用分权的形式。2）责任范围原则：如果一项重大决策引起的责任后果较大，而决策的后果无法准确预计时，则决策权不宜下放。3）决策范围原则：如果一项决策影响的范围较大，或者决策涉及所有部门与单位时，宜采用集权的形式，反之，部门性决策权则可下放。4）监督考核原则：凡属考核内容的工作，如监督考核某一层次领导者的工作，应采用集权形式。5）业务性原则：涉及各地、各部门业务性质相同的工作，一般应采用集权形式，反之，可采用分权形式。6）地域规模原则：凡是大规模的发展计划和战略规划工作，应采用集权形式；与上述情况相反的，则采用分权形式。7）下属的成熟度原则：如果下属的自我约束能力较强，自我定位较准确，则决策权下放的可能性就较大，反之则较小。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2.2领导体制的环境

1.领导体制环境的含义所谓领导体制的环境，是指一切对领导体制有直接或间接影响的时间、空间条件和物质、精神因素的总和，是领导体制所面对的周围的全部现实条件和客观境况，是制约和推动领导体制发展及变革的各种自然和社会因素的组合。正确理解领导体制环境的含义，需要注意以下几点：（1）领导体制环境是一种客观实际。（2）领导体制环境是一种态势。（3）领导体制环境是一个多层次开放的有机系统。（4）领导体制环境是一个发展的历史概念。2.领导体制与领导体制环境的匹配领导体制的运行直接关系着领导效率的高低，领导体制的类型多样、结构复杂，任何一种类型的领导体制和任一结构的领导体制，都有着自身的优缺点。如何坚持贯彻和良好地运行领导体制，关键在于领导体制的选择和适用要与领导体制环境相匹配。一国领导体制的形成正是一国具体国情等领导体制环境多因素共同作用的结果。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.2.2领导体制的环境

3.领导体制环境的发展和优化（1）正确认识领导体制环境。正确认识领导体制环境，是指领导者在周密调查的基础上，对领导体制环境的各方面情况进行全面研究、分析，把握客观环境的本质及发生、发展的规律。（2）充分适应领导体制环境。适应领导体制环境，是指领导者在认识和熟悉领导体制环境的基础上，有意识地根据客观环境的特性和要求，选择适当的领导体制，并充分利用领导体制环境中的有利因素，抓住时机，充分发挥领导体制的优势作用。（3）主动改造领导体制环境。改造领导体制环境，就是领导者在认识和适应领导体制环境的基础上，通过主观能动性的发挥，促使领导体制环境向有利于领导体制顺利达成和实现的方向发展与转化，最终实现领导体制环境的优化。总之，领导体制环境是一个复杂的系统，它对领导体制会产生这样或那样的影响，当今国际、国内环境情势的日益发展变化，给领导体制带来了许多机遇和挑战。这就需要领导者以全球化视角和战略性眼光来审视周围环境，适时培养和营造良好的领导体制环境，确保领导体制顺利运行。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学023.3领导体制的演变及变革3.3.1领导体制的演变3.3.23.3.3领导体制的变革我国领导体制变革的主要内容领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列3.3.1领导体制的演变

1.国际领导体制的演变（1）原始自然式领导体制。早在原始社会，就有了领导体制的雏形，即原始氏族部落的议事会。（2）家长制的领导体制。家长制的领导体制是封建社会几千年来一直流传的领导体制。（3）经理制的领导体制。由于经理职位通常由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人员担任，所以，这种领导体制又称为“硬专家”转行领导体制。（4）“软专家”式的领导体制。所谓“软专家”指的是精通管理专业的专门管理人才。（5）专家集团式的领导体制。主要是指一种以“软专家”为主体，包括各方面“硬专家”在内的领导集团体制。（6）多极领导体制。客观上要求在必要的集中领导下，扩大分散领导的权力，产生了集中与分散相结合的多极领导体制。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.3.1领导体制的演变

2.我国领导体制的演变（1）一长制阶段。新中国成立初期，我国全部照搬苏联的企业管理体制，实行一长制。（2）党委领导下的厂长分工负责制阶段。1956年毛泽东发表《论十大关系》重要讲话之后，决定实行党委领导下的厂长分工负责制。（3）党委领导下的厂长负责制阶段。党的十一届三中全会以后，实行党委领导下的厂长负责制。（4）厂长（经理）负责制阶段。1984年10月党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出，在企业里实行厂长（经理）负责制，（5）公司制阶段。从1993年党的十四届三中全会以后，我国开始探索实行公司制。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.3.2领导体制的变革

1.领导体制变革与完善的重要性和必要性（1）变革和完善领导体制是解放和发展生产力的客观需要。（2）变革和完善领导体制是领导主体适应领导环境的客观要求。（3）变革和完善领导体制是领导者实施有效领导的必要前提。2.现代领导体制变革发展趋势领导体制是协调领导机构的根本机制，领导体制的变革，又是实现这一艰巨任务的关键。随着社会化大生产程度的提高、组织规模的不断扩大，旧的领导体制无法适应社会生产迅速发展的新形势、新要求，必然呈现出变革发展的趋势，现代领导体制正朝着专家化、集团化、民主化的方向迈进。（1）领导专家化。（2）领导集团化。（3）领导民主化。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.3.2领导体制的变革

3.现代领导体制变革发展目标——领导体制科学化所谓领导体制的科学化就是指通过将领导体制的形式、结构、机构合理地设置和有机配合，使其符合领导规律的客观要求，从而为领导者提供最佳的活动舞台，保障最佳领导绩效实现。领导体制科学化是实现领导活动科学化的重要保障，是现代领导体制变革发展的重要目标，在现代领导活动中具有重要的意义。（1）领导体制科学化是实现领导科学化的保障。（2）领导体制科学化是保障和促进其他各方面体制科学化的关键。（3）领导体制科学化是提高整体领导业绩的重要因素。4.现代领导体制变革与科学化的基本原则（1）目标统一性原则。（2）权责一致合理明确原则。（3）稳定性和适应性相结合的原则。（4）机构高效和整体效应原则。（5）管辖适度原则。（6）信息回路原则。（7）法制原则。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学3.3.3我国领导体制变革的主要内容

1.我国传统领导体制的弊端（1）党政不分的情况依然存在。（2）领导权力过于集中。（3）领导权力关系运转不顺。（4）领导规则不健全。2.我国领导体制变革的主要内容（1）转变政府职能，实行政企职责分开，实施机构改革与精简，提高工作效率。（2）建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性。（3）加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度。（4）完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和领导人员的廉政、勤政。3.我国领导体制变革与科学化的关键和对策（1）统一思想，提高对领导体制变革的认识和积极性。（2）整体推进，从领导职能界定入手进行领导体制变革。（3）依法改制，完善领导体制变革。（4）加强队伍建设，提高领导者素质。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学

本章共分三个小节介绍了领导体制的内涵及功能、领导体制的类型与环境、领导体制的演变及变革。

第一节分别阐释了领导体制的含义、特征、内容及其功能。

第二节介绍了领导体制的类型与环境。

第三节介绍了领导体制的演变、变革及我国领导体制变革的主要内容。领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列本章小结

领导体制领导结构领导层次领导幅度领导权限和责任首长负责制委员会制层级制职能制完整制分离制集权制分权制领导体制环境领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列关键术语领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列复习思考题1.简述领导体制的含义及功能。2.简述领导体制的内容。3.简述领导体制的类型及其优缺点。4.简述领导体制环境及其特点。5.领导体制的演化经历了哪些阶段，各阶段有什么特点？6.简述现代领导体制的发展趋势。7.简述我国领导体制变革的主要内容。8.针对当前我国领导体制的弊端，应从哪些方面进行改革？领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列本章阅读书目［1］胡鞍钢.民主决策：中国集体领导体制.北京：中国人民大学出版社，2014.［2］陈荣秋.领导学：理论与实践.2版.北京：清华大学出版社，2013.［3］梁仲明.领导学通论：理论与实践.2版.北京：北京大学出版社，2013.［4］刘海藩.全面创新的领导体制建设.北京：红旗出版社，2012.［5］阎颖.中国共产党领导体制的历史演变.北京：中共党史出版社，2007.［6］加里·尤克尔.领导学.朱舟，等译.北京：机械工业出版社，2014.［7］克劳森.克劳森领导学.姜文波，译.北京：中国人民大学出版社，2009.THANKS新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学领导学主编孙健领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列第4章领导决策

决策是领导者最基本、最重要的职能。领导决策的正确与否，关系到领导活动的方向和成败。在一定意义上讲，领导活动的过程，也就是领导者做出决策、执行决策与评估决策的过程。因此，决策是领导活动的核心，领导者的决策关系着组织的生存与发展，是组织能否保持基业长青的关键所在。所以，每一个领导者，都应当高度重视领导决策，全面掌握领导决策的原则、程序和方法，在充分掌握相关信息并对有关情况进行深刻分析的基础上，用科学的方法来拟定并评估各种决策方案，从中选定最优方案，进而做出科学的、正确的决策，以达到最佳的决策效果。领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列目录CONTENT领导决策理论、体系及类型领导决策程序、方法与评估4.1领导决策的要素及原则4.24.3领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列024.1领导决策的要素及原则4.1.1领导决策的含义及特征4.1.24.1.3领导决策的要素领导决策的原则领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列4.1.1领导决策的含义及特征

1.领导决策的含义

所谓领导决策，是指领导者在领导活动中，为了实现某一组织目标，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。正确地认识领导决策，还需要从以下几个方面来理解它的具体含义。（1）领导决策是有明确组织目标的领导行为。（2）领导决策是产生或引发组织行为的特殊行为。（3）领导决策是与领导职能相关并承担严肃责任的领导行为。（4）领导决策是凝聚领导意志、权力和权威的综合性信息行为。（5）领导决策是多阶段、多步骤优选方案的领导行为。（6）领导决策是有因果分析和综合评价的领导行为。（7）领导决策是测定领导素质的领导行为。（8）领导决策是广泛存在的领导行为。2.领导决策的特征

领导决策贯穿于领导活动的全过程。它具有目标性、预测性、创造性、优选性、风险性、执行性、动态性等特点。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.1.2领导决策的要素

领导决策一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策环境和决策后果五个要素组成。1.决策者决策是决策者做出的实践行为。2.决策目标决策目标是指领导决策所要达到的目的。3.决策备选方案领导决策实际是一种选择方案的活动。4.决策环境决策环境是指领导决策面临的时空状态，即决策情势。5.决策后果决策后果是指一项决策实施后所产生的效果和影响。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.1.3领导决策的原则

领导决策的原则是领导决策活动中客观规律的体现和具体化。领导者在决策过程中，应当严格遵循领导决策的原则。1.客观性原则客观性原则是领导决策的首要原则。2.信息性原则领导决策不仅要求领导者掌握决策所需要的充足的信息，而且还要求领导者必须善于发现可供利用的信息。在这一问题上，领导者应注意以下问题：（1）要拥有“信息权力”。这是由信息的时效性所决定的。（2）要善于从一般人忽视的信息中汲取决策的智慧。

（3）要具有正确地分析和加工信息的能力。

（4）克服信息收集过程中的选择性倾向。3.系统性原则系统性原则是指必须将领导决策对象作为一个系统来对待。4.外脑原则主要指的是在决策过程中，为领导者出谋划策、搜集信息、帮助决策的一些人员或组织。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.1.3领导决策的原则

5.集体性原则。必须依靠众人的力量，特别是专家、智囊的参与和辅助。6.对比优选原则领导决策是一种择优活动。7.灵活性原则领导决策不仅要有原则性，而且要有灵活性。8.时效性原则领导决策必须做到及时、快速、果断。9.可行性原则可行性原则是客观性原则的进一步延伸。10.法治化原则领导决策的法治化原则就是依法决策。11.道德性原则道德原则在领导决策中具有十分重要的意义。12.界度性原则领导决策要谨防越俎代庖和毫无约束。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学024.2领导决策理论、体系及类型4.2.1领导决策的含义及特征4.2.24.2.3领导决策体系领导决策类型领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列4.2.1领导决策理论

1.传统的理性决策理论（1）决策者面临的是一个既定的问题。这一问题同其他问题相区别，或至少同其他问题比较而言，是重要的。（2）决策者做出决定的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且可以按它们的重要性依次排列。（3）决策者将所有可能的解决问题的方案一一列举出来，以供选择。（4）决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果。（5）决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先后顺序。（6）决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、价值或目标的那个方案。2.西蒙的有限理性决策理论西蒙提出整个决策过程可分为四个主要阶段：第一阶段是“情报活动”，即找出制定决策的理由；第二阶段是“设计活动”，即找到可能的行动方案；第三阶段是“抉择活动”，即在各种备选方案中进行选择；第四阶段是“审查活动”，即对已做出的选择付诸实施并评价。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.2.1领导决策理论

3.林德布洛姆的渐进决策理论（1）渐进主义。林德布洛姆认为政策的制定是根据过去的经验，经过逐渐变迁的过程，而获得共同一致的政策。（2）积小变为大变。林德布洛姆认为，渐进决策看上去似乎行动缓慢，但它积小变为大变，实际速度往往要快于一次大的变革。（3）稳中求变。渐进决策步子虽小，但可以保证决策过程的稳定性，达到稳中求变。4.埃特奥尼的综合扫描决策理论一方面，它考虑到了决策者的能力问题，认为决策者并不具备同样的能力，凡是能力较强者，就能进行更广泛的观察，而观察越详尽，决策的过程也就越有效。另一方面，它能适应不断变化发展的环境，从而使决策的制定过程有更大的弹性。

新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.2.1领导决策理论

5.拉斯韦尔的权力决策论既研究了权力的主体，即决策者和掌权者，也研究了权力的运用过程，即决策制定过程。这两方面的研究都具有开拓性，对西方决策理论研究产生了深远影响。6.德鲁克的有效决策论有效的决策方法具有五方面的要求：（1）要明确问题的实质是否属于常态，以找出能够建立一种规则或原则的决策方案；（2）要找出解决问题所必须满足的条件，即“边界条件”；（3）先弄清什么是能够充分满足问题解决的正确方案，然后考虑为使方案得以接受所需的必要的妥协和让步；（4）要有保证决策得以实施的具体措施；（5）在执行决策的过程中，注意信息反馈以检查决策的正确性和有效性。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.2.2领导决策体系

领导决策体系一般由六大系统组成，分别是决策信息系统、决策智囊系统、决策中枢系统、决策执行系统、决策监督系统和决策反馈系统。1.决策信息系统决策信息系统是设立在不同层级领导决策核心周围，专门搜集、统计、储存、检索、传播、显示有关情报资料信息的组织机构。2.决策智囊系统又称“咨询系统”“思想库”“智库”等，是主要从事决策研究，帮助领导者进行决策的系统。3.决策中枢系统决策中枢系统，又称决策中心，是现代领导决策体系的核心，由负有决策责任的领导者所组成。4.决策执行系统决策执行系统是指将决策变为现实行动和过程的组织系统。5.决策监督系统决策监督系统是对决策执行系统贯彻执行决策指令进行检查监督的组织系统。6.决策反馈系统决策反馈系统的主要任务是把决策实施情况和问题及时反馈到决策中枢系统。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.2.3领导决策类型

领导决策从不同的角度，可划分为不同的类型。1.战略决策与战术决策2.确定型决策和不确定型决策3.经验决策与科学决策4.集体决策与个体决策5.最优决策、满意决策和待定决策6.常规决策与非常规决策7.定量决策与定性决策8.单目标决策与多目标决策9.单项决策与序贯决策10.高层决策、中层决策和基层决策新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学024.3领导决策程序、方法与评估4.3.1领导决策程序4.3.24.3.3领导决策方法领导决策评估领导学新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列4.3.1领导决策程序

领导决策程序指的是领导决策过程中的决策环节或决策步骤。一般而言，领导决策主要包括以下步骤：1.提出问题。领导者将针对什么问题进行决策，在决策前需要清晰、明确。2.确定目标。确定目标既是领导者的重要职责，也是领导者进行科学决策的关键环节。3.收集信息。要使领导决策做到正确有效，收集信息是不可缺少的条件之一。4.确定价值标准。价值标准就是建立评价标准，以此作为方案选择的衡量尺度。5.拟订方案。拟订方案就是寻找达到决策目标的有效途径。6.分析评估。制定出各种可行方案后，接下来是分析评估，选择一个最有利于实现目标的方案。7.方案优选。方案优选，是领导决策过程中决定性的一环。8.贯彻实施。制定决策方案的最终目的是贯彻实施，实现预定目标。9.追踪检查。在领导决策付诸实施之后，要随时检查验证。新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.3.2领导决策方法

所谓领导决策方法，就是进行领导决策的手段，包括宏观和微观两类。宏观方法一般用于对领导决策目标的确定、方案设计框架的设定、决策后果的预测等；微观方法主要用于对数据计算的处理。在领导决策过程中，由于每一个阶段的具体要求不同，因此领导决策方法的使用在各个阶段也不尽相同。主要领导决策方法有：1.德尔菲法运用德尔菲法大体有下述四个基本步骤：（1）设计调查表。（2）选择应答者。（3）委托征询意见。（4）写出结论。2.头脑风暴法头脑风暴法又称专家会议决策法，是指依靠一定数量的专家的创造性思维来对领导决策对象未来的发展趋势及其状况进行集中的判断。3.回归分析法回归分析法是根据事物发展变化的因果关系，运用处理变量的数学原理对事物的未来发展进行预测的方法。4.系统工程法

系统工程法是一种完备的基本决策手段，包括目的、可行方案、模型、费用、效用和评价标准六项基本要素。

新编21世纪公共管理系列教材·公共组织与人力资源管理系列领导学4.3.2领导决策方法

5.运筹学方法运筹学是应用数学的一个分支，它研究的是在物质条件（人、财、物）已定的条件下，为达到一定的目的，如何统筹兼顾整个活动各个环节之间的关系，制定出有数量依据的、最佳的方案。6.价值分析法价值分析法是用价值大小来评价领导决策方案优劣的方法。7.多媒体决策会议法多媒体决策会议法是将不同会场的与会人员活动情况、会议内容以及各种数据和信息及时传递给每个与会者，实现实时多媒体信息交互，进行实时