DB45T-兽医社会化服务站点建设规范编制说明

－－－广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕2257号）文件精神，由广西壮族自治区农业农村厅提出，广西悦牧生物科技有限公司、广西壮族自治区动物疫病预防控制中心、广西助农畜牧科技有限公司、广西德林社生物科技有限公司等单位共同起草的广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》（项目编号：2023-1193）已获批立项。主要起草人姓名及分工情况如下：序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况张红云广西悦牧生物科技有限公司高级兽医师统筹指导标准编制及宣贯培训工作。潘杰广西悦牧生物科技有限公司兽医师组织标准文本及编制说明编写，以及标准发布后的宣贯培训，质量控制。陈秋英广西悦牧生物科技有限公司兽医师协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。何晓霞广西悦牧生物科技有限公司兽医师协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。梁家绥广西悦牧生物科技有限公司无协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。黄张玲广西壮族自治区动物疫病预防控制中心高级兽医师协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。梁星雪广西悦牧生物科技有限公司无协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见黄玉敏广西悦牧生物科技有限公司无协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。兰海蕉广西助农畜牧科技有限公司无协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。王代玉广西德林社生物科技有限公司总经理协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。冯林川广西德林社生物科技有限公司中级工程师协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。甘海霞广西壮族自治区动物疫病预防控制中心农业技术推广研究员协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。覃芳芸广西壮族自治区动物疫病预防控制中心农业技术推广研究员协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。熊毅广西壮族自治区动物疫病预防控制中心农业技术推广研究员协助标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。二、制定标准的必要性和意义党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，对兽医工作提出了更高要求。党的二十大报告中强调加快建设农业强国助力乡村振兴，重点任务之一是推进农业社会化服务全环节覆盖。《国家标准化发展纲要》也提出了农业领域标准全覆盖，其中要引领新产品新业态新模式快速健康发展，加快完善相关标准。兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成，《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》提到，为确保全国畜牧业现代化建设的顺利实现，重点任务要完善兽医体系建设。根据国家农业农村部《关于做好2018年兽医社会化服务推进工作的通知》（农办医〔2018〕31号）和《关于加快推进第三方兽医检测机构等社会力量参与生猪生产恢复发展和动物防疫工作的通知》（农牧办〔2020〕1号）文件精神，支持兽医社会化服务的建设，鼓励和支持第三方兽医服务机构等社会力量积极参与兽医社会化服务工作中。广西农业农村厅下发的《关于在全区开展整县推进兽医社会化服务试点工作的通知》（桂农厅办函〔2020〕83号）、《关于印发兽医社会化服务试点县（市、区）主要工作任务清单的通知》（桂农厅办函〔2020〕150号）文件，提出整县推进兽医社会化服务的工作思路，明确纳入兽医社会化服务内容的兽医服务事项。随着国家和自治区各项政策的出台，广西开展兽医社会化服务指出了更加明确的方向，2020年开始培育第一批3家专业兽医社会化服务企业，并通过放管服培育了6家第三方检测机构向社会提供兽医检测服务，积极引导社会力量参与兽医公共服务，壮大兽医服务力量。有关兽医社会化服务站点建设标准的应用情况，适用群体主要是有意向承接兽医社会化服务工作的主体，包括依法登记成立的兽医行业社会组织、企业、机构。兽医社会化服务受众面广泛，主要有畜牧兽医相关的政府机构、产业链企业、规模养殖场、屠宰场和中小散养户和兽医从业人员等，兽医社会化服务建设有利于强化动物防疫体系建设，破解我区动物防疫长期面临的短板问题。但目前我区动物防疫还存在基层动物防疫能力薄弱的问题，不能有效满足社会对多层次多样化兽医服务的需求，主要表现为：1.村级动物防疫员问题凸显。2.基层兽医职业环境艰苦。3.基层兽医人员技术服务短板。4.防疫工作模式守旧。5.需适应新形势兽医工作更高要求。因此，引入兽医社会化服务是大势所趋，通过加强兽医社会化服务基础建设，建立健全兽医公共服务体系，能够改善兽医工作环境，积极带领防疫队伍创新发展。通过制定广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》，规范服务站点建设要求，进而提提升区域辐射的防疫能力，与区域周围养殖场户建立密切合作关系；通过兽医社会化服务站点和防疫队伍切实解决“最后一公里”问题，将助力畜牧业高质量发展。三、主要起草过程（一）成立标准编制组广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》项目任务下达后，广西悦牧生物科技有限公司牵头成立了标准编制组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。（二）收集整理文献资料标准编制组收集了国内与兽医社会化服务站点建设相关的技术文献资料。主要有：1.政策文件（1）《中华人民共和国动物防疫法》（2）《国家职业技能标准》（3）《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》（4）《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农牧医发〔2017〕35号）（5）《动物诊疗机构管理办法》(中华人民共和国农业农村部令2022年第5号)（6）《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》(中华人民共和国农业农村部令2022年第3号)（7）《执业兽医和乡村兽医管理办法》（中华人民共和国农业农村部令2022年第6号）（8）《广西壮族自治区兽药经营质量管理实施细则》（9）《自治区农业农村厅办公室关于在全区开展整县推进兽医社会化服务试点工作的通知》（桂农厅办函〔2020〕83号）（10）《广西壮族自治区农业农村厅关于兽医社会化服务承接主体有关事宜的公告》（桂农厅公告〔2020〕39号）（11）《自治区农业农村厅办公室关于印发兽医社会化服务试点县（市、区）主要工作任务清单的通知》（桂农厅办函〔2020〕150号）2.相关标准（1）GB/T33407—2016《农业社会化服务农业技术推广服务组织建设指南》（2）GB/T34803—2017《农业社会化服务分类》（3）GB/T34804—2017《农业社会化服务农业信息服务组织（站点）基本要求》（4）NY/T2842—2015《动物隔离场所动物卫生规范》3.参考文献于自强,任禾,冯学俊,刘兴国.养殖业兽医社会化服务模式分析[J].中国动物检疫,2019,36(03):35-38.（三）探讨确定标准主体内容标准编制组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为兽医社会化服务站点建设涉及的术语和定义、基本要求、建设要求、设施设备、人员要求、制度要求以及信息化建设等。（四）调研，形成草案、征求意见稿广西共培育了3家专业兽医社会化服务企业，包括广西悦牧生物科技有限公司、广西助农畜牧科技有限公司和广西德林社生物科技有限公司，上述单位均是本标准的起草单位。自2020年开始承接自治区农业农村厅兽医社会化服务示范点建设以来，截止2023年底，三家企业在广西47个县（区）开展兽医社会化服务，具有丰富的站点建设经验和服务推广经验。2023年7月～8月，标准编制组在查阅大量标准、文献等资料的基础上，通过整合分析现有文献资料中关于兽医社会化服务站点建设的内容，对兽医社会化服务站点建设的要求进行系统分析，结合国家、自治区兽医社会化服务站点建设的相关文件要求及前期工作经验，形成了标准的基本构架。通过开展研讨会对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排，从实际出发，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》（草案）提出了立项申请。2023年8月22日，根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕2257号）文件精神，广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》获批立项。2023年9月～2024年4月，标准编制组组织广西壮族自治区动物疫病预防控制中心、广西助农畜牧科技有限公司、广西德林社生物科技有限公司等单位召开标准研讨会，收集反馈了大量意见，并到不同兽医社会化服务站点进行了实地调研，掌握了兽医社会化服务站点建设的实际要求。标准编制组多次组织会议，对标准草案进行了反复修改完善。最终形成了广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》征求意见稿及其编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1.实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析当前现状，调研兽医社会化服务站点建设实际情况，在相关国家、行业标准的基础上，结合多年经验而总结起草的，符合当前区内兽医社会化服务站点建设的方向与需求。本标准有利于兽医社会化服务站点建设的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。2.协调性原则本文件编写过程中注意了与相关法律法规的协调问题，在内容上与上述法律法规、标准协调一致。3.规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4.前瞻性原则本文件在兼顾当前区内兽医社会化服务站点建设现实情况的同时，还考虑到了兽医社会化服务站点建设快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对开展自治区兽医社会化服务站点建设的指导。（二）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.1—2020的要求。经查阅，国内暂无与兽医社会化服务站点建设现行相关的标准。主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述广西地方标准《兽医社会化服务站点建设规范》主要内容包括术语和定义、基本要求、建设要求、设施设备、人员要求、制度要求以及信息化建设。本标准技术内容基于《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》、动物诊疗许可、兽药经营许可、动物隔离和无害化处理许可，以及检测机构资质认定认可等条件要求确定。此外，广西农业农村厅下发的《关于在全区开展整县推进兽医社会化服务试点工作的通知》（桂农厅办函〔2020〕83号）、《关于印发兽医社会化服务试点县（市、区）主要工作任务清单的通知》（桂农厅办函〔2020〕150号）文件，对兽医社会化服务站点的建设目标、功能定位、服务标准等方面提出了具体的指导意见。标准编制组根据上述文件要求，并结合广西区内兽医社会化服务站点的发展现状、存在问题以及需求情况，对文本的具体条款内容进行了确定。该标准主要内容及依据来源说明如下：（一）术语和定义兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，根据GB/T34803—2017《农业社会化服务分类》和《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农牧医发〔2017〕35号），明确“兽医社会化服务”的定义为：“按照服务对象的要求，为养殖到屠宰全产业链的兽医卫生治理能力提升以及养殖业产前、产中和产后全产业链各环节所提供的一系列活动及其产生的结果”。根据GB/T34804—2017《农业社会化服务农业信息服务组织（站点）基本要求》中对农业信息化服务组织（站点）的定义，参考《养殖业兽医社会化服务模式分析》（中国动物检疫,2019,36(03):35-38），结合现有兽医服务主体，将兽医社会化服务站点定义为：“直接面向政府、养殖场户、屠宰企业等服务对象开展兽医服务的组织或机构”。主要包括专业兽医服务组织、动物防疫服务组织、动物诊疗机构、动物疫病检测机构、动物产品质量安全检测机构、饲料兽药投入品经营企业、动物隔离场、动物和动物产品无害化处理机构、兽医职业技能培训机构、开展兽医技术推广的院校科研院所、对外开展兽医技术服务的生产企业等。（二）基本要求为保障兽医社会化服务站点建设合规合理并具有实际意义，通过参考GB/T33407—2016《农业社会化服务农业技术推广服务组织建设指南》对农业技术推广社会化服务组织的基本要求，结合标准编制组兽医社会化服务站点建设实际，经讨论，对基本要求进行了确定。明确了应根据法律法规要求，依法取得工商营业执照和相应的许可证明材料；应以畜牧和屠宰行业发展需要为导向，适应服务对象的业务需求、及时解决实际问题等要求。来源：GB∕T33407—2016《农业社会化服务农业技术推广服务组织建设指南》（三）建设要求、设施设备1.选址为保障提供更便捷的服务，便于服务对象咨询，明确了以服务范围的大小、服务对象的密集度和服务的便利性为参考依据，宜建在养殖密集、交通便利、有服务潜力或服务对象相对集中的区域的选址要求。2.场所布局、业务工作保障设施设备政府部门既是兽医社会化服务站点的服务对象，又属于引导、培育、推广兽医社会化服务发展的主体，有的主管部门会采取条件保障的措施扶持服务站点建设。比如，宾阳县农业农村局在兽医社会化服务试点探索初期，无偿提供各镇原兽医站的房屋、铺面等场所作为产地检疫协检和兽医社会化服务点建设工作使用，促进本地新成立的服务站点顺利开展工作。因此，明确了场所布局中“政府及相关单位无偿提供的，应有书面证明”的要求。不同的经营活动需要划分不同的功能区域。如专业兽医服务机构、动物防疫合作组织、兽药经营企业、动物诊疗机构等服务站点开展业务，一般通用的功能区包括办公区域、档案保管区域和物资储存区域和经营区域，以便日常办公、对外接待与业务洽谈等。基于此，明确工作场所设置布局合理的功能区，包括但不限于有固定的办公区等功能区域要求。此外，动物防疫法律法规、健康养殖、兽医专业技能培训是兽医社会化服务的内容，根据调研获知，广西至少有3家服务企业所属的14个站点专门设置了培训场所或会议场所，因此除明确一般功能区外，补充了“有条件的，可根据实际需求设置培训场所”的条款内容。根据《广西壮族自治区兽药经营质量管理实施细则》《动物诊疗机构管理办法》（中华人民共和国农业农村部令2022年第5号）、《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》（中华人民共和国农业农村部令2022年第3号）、NY/T2842—2015《动物隔离场所动物卫生规范》的相关规定明确了开展相应业务的服务站点功能区及其设施设备要求。其中，明确了从事兽用生物制品经营的，除满足本标准规定的一般功能区的要求外，还应设置生物制品仓库（常温库、独立冷库）以满足兽药经营要求。该业务工作的保障设施设备应包括：冰箱、冰柜、保温箱、液氮罐、温度监控设备。3.标识、环境卫生、辅助设备为提供更规范统一的服务，结合当前区内至少14家兽医社会化服务站点的实际工作条件，对标识、环境卫生、辅助设备的要求进行了确定。明确了标识应醒目清晰，易于识别，门口应悬挂印有站点名称的标牌；应保持服务场所内外整洁，文件、物资、设施设备摆放有序，工作环境定期消毒；应配备灭火器等消防设施设备等条款内容。（四）人员要求根据《执业兽医和乡村兽医管理办法》（中华人民共和国农业农村部令2022年第6号），具备以下条件之一的人员可备案乡村兽医：取得畜牧兽医相关专业学历、取得动物疫病防治员职业技能证书、从事村级动物防疫员工作满5年。而截止2022年全国执业兽医16.5万人，据测算当前我国执业兽医缺口在30万人左右，在未来一段时间内较难满足养殖业和经济社会发展的需求。因此，标准编制组结合执业兽医从业现状和乡村备案条件，适当放宽对专业技术人员的要求，根据《国家职业技能标准》可申报五级/初级工的基本条件“累计从事本职业或畜牧兽医相关职业工作1年（含）以上”或“本职业或畜牧兽医相关职业学徒期满”的要求，将从事村级动物防疫员工作或畜牧兽医相关工作的时间降低为满1年，同时增加了“经专业培训机构统一培训并考核合格”的条款内容，增加了配备