建设法规与典型案例分析 马楠 第8章 建设工程质量管理法律制度新

建设法规第八章建设工程质量管理法律制度本章内容建设工程质量管理责任和义务2建设工程质量管理法律制度概述1建设工程质量的监督管理3建设工程竣工验收与工程质量保修制度42025/1/72第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念2025/1/74第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

2.建设工程质量的特点与一般的产品质量相比较，建设工程质量具有如下一些特点：1.影响因素多，质量变动大。但归纳起来，可分为五大方面，即通常所说的4M1E：人（Man）、机械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和环境（Environment）。在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。2.隐蔽性强，终检局限性大。工程项目在施工过程中，由于工序交接多，若不及时检查发现其存在的质量问题，事后表面上质量尽管很好，但这时可能混凝土已经失去了强度，钢筋已经被锈蚀得完全失去了作用，诸如此类的工程质量问题在终检时是很难通过肉眼判断出来的，有时即使用上检测工具，也不一定能发现问题。3.对社会环境影响大。与工程规划、设计、施工质量的好坏有密切联系的不仅仅是使用者，而是整个社会。工程质量不仅直接影响人民群众的生产生活，而且还影响着社会可持续发展的环境，特别是有关绿化、环保和噪音等方面的问题。2025/1/75第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念可行性研究对工程质量的影响竣工验收和交付使用阶段对工程质量的影响勘察、设计阶段对工程质量的影响施工阶段对工程质量的影响

3.工程建设各阶段对质量的影响

2025/1/76第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念2025/1/77第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

2）TQC的基本工作方法和程序：TQC的工作方法是计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和处理（Action）四个阶段的循环，称为PDCA循环，也叫戴明循环。2025/1/78第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念

2025/1/79第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念TQC的工作程序：分为八步进行：

找出存在的问题；

分析产生的原因；

找出影响大的原因；

制定措施和计划；

执行措施和计划；

检查效果；

巩固措施；

遗留问题处理。2025/1/710第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.2工程质量监督管理制度序号内容1政府监督工程质量是一种国际惯例2我国的建设工程质量监督管理制度2025/1/711第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.2工程质量监督管理制度序号内容1政府监督工程质量是一种国际惯例2我国的建设工程质量监督管理制度政府质量监督作为一项制度，以法规的形式在《质量条例》中加以明确，强调了工程质量必须实行政府监督管理。《质量条例》对加强工程质量监督管理的一系列重大问题做出了明确的规定：一是对业主的行为进行了严格规范。二是对建设单位、勘察设计单位、施工单位和建立单位的质量责任及其在实际工作中容易出问题的重要环节做出了明确的规定，依法追究责任。建设工程质量监督管理制度具有以下特点：第一、具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。第二，具有强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律制裁。第三，具有综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程建设监理单位等。

2025/1/712第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-6工程质量责任主体的范围建设工程的范围工程质量管理法律法规的调整对象D1-2地域适用范围和时间效力2025/1/713第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2BCD调整对象A1纵向的工程质量管理A2横向的工程质量管理2025/1/714第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2CD工程范围B1建筑活动B2建设工程2025/1/715第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-6D责任主体B1B2B4B5B6B3建设行政主管部门等建设单位勘察、设计单位工程监理单位施工单位设备材料供应商2025/1/716第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-2D1-2范围和效力D1地域适用范围D2时间效力2025/1/717第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.1建设单位质量责任和义务建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包1建设单位应当依法对勘察、设计等单位进行招标2建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预3依法报批并接受政府监督的责任4对必须实行监理的工程，建设单位应当委托工程监理单位进行监理5建设单位在领取施工许可证之前，应当办理工程质量监督手续6涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案7提供资料并组织验收的责任82025/1/718第2节建设工程质量管理责任和义务第8章2025/1/719第2节建设工程质量管理责任和义务第8章2025/1/720第2节建设工程质量管理责任和义务第8章2025/1/721第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.2勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务主要有：

1．遵守执业资质登记制度的责任

2.建立质量保证体系的责任3.设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计4．除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产商、供应商2025/1/722第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.3施工单位的质量责任和义务遵守执业资格等级制度的责任施工单位不得转包或违法分包工程总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任施工单位对建筑材料等进行检验，检验不合格的，不得使用

施工人员试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测2025/1/723第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.4工程监理单位的质量责任和义务2025/1/724第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.5建筑材料、构配件生产及设备供应单位的质量责任和义务1．建筑材料、构配件生产及设备供应单位的基本要求2．建筑材料、构配件及设备质量应当符合的要求3．建筑材料、构配件及设备或者其包装上的标识应当符合的要求4．建筑材料、构配件生产及设备供应单位其他的质量责任和义务2025/1/725第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.1工程质量监督管理部门2025/1/726第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.2工程质量监督管理职责序号内容1国务院建设行政主管部门的基本职责2县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责

2025/1/727第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.2工程质量监督管理职责序号内容1国务院建设行政主管部门的基本职责2县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责

2025/1/728第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.3工程质量监督管理内容、程序序号内容1工程质量监督管理的内容2工程质量监督管理的程序

1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量。

5）对工程竣工验收进行监督。

6）组织或者参与工程质量事故的调查处理。

7）定期对本地区的工程质量状况进行统计分析。

8）依法对违法违规行为实施处罚2025/1/729第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.3工程质量监督管理内容、程序序号内容1工程质量监督管理的内容2工程质量监督管理的程序

1）受理建设单位办理质量监督手续；2）制定工作计划并组织实施；3）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行监督；4）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。

5）形成工程质量监督报告。

6）建立工程质量监督档案。2025/1/730第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.3工程质量监督管理内容、程序2025/1/731第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.4工程质量事故报告制度1工程质量事故等级划分

住建部发布《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》（建质[2010]111号）。根据工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，工程质量事故分为4个等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。本等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2025/1/732第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.4工程质量事故报告制度1工程质量事故等级划分2工程质量事故报告2025/1/733第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.5工程质量检举、控告、投诉制度1工程质量投诉的范围

依据《建设工程质量投诉处理暂行规定》第3条：凡在新建、改建、扩建的各类建筑安装、市政、公用、装饰装修等建设工程，在保修期内和建设过程中发生的工程质量问题属投诉范围。根据这一规定，建设行政主管部门应予受理的建设工程质量投诉包括两部分：一是在建工程；二是在保修期内的使用工程。对超过保修期的，在使用过程发生的工程质量问题，不属建设行政主管部门受理的投诉范畴，是民事法规调整的范畴，应通过消协、司法途径解决。

2025/1/734第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.5工程质量检举、控告、投诉制度1工程质量投诉的范围2负责工程质量投诉管理工作的部门及其职责2025/1/735第4节建设工程竣工验收与工程质量保修制度第8章8.4.2建设工程质量保修制度工程质量保修书保修范围和保修期限保修责任

建设工程承包单位在向建设单位提交竣工验收报告时，应该向建设单位出具质量保证书。保证书中应该明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：1.地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3.供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4.电气系统、给排水管道、设备安装为2年；5.装修工程为2年。其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。

建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。因使用不当或者第三方造成的质量缺陷，以及不可抗力造成的质量缺陷，不属于法律规定的保修范围。2025/1/736第4节建设工程竣工验收与工程质量保修制度第8章8.4.1建设工程竣工验收制度2.建设工程竣工验收程序

（1）根据建设项目（工程）的