《财政学》第04章-公共产品

总论篇

第04章公共产品4.1.2不同类型的产品产品按照是否具有竞争性和排他性分为四种类型公共地的悲剧（tragedyofthecommons）公共资源一方面具有非排他性：想使用公共资源的任何人都可以免费使用；公共资源另一方面又具有竞争性：一个人对公共资源的使用减少了其他人对它的享用。其结果是，公共资源经常被过度开发和使用。这一现象被称为公共地的悲剧。为了解决公共地的悲剧问题，政府可以采取管制、税收等手段。此外，政府有时还可以通过明确产权的方式，将公共资源转变为私人产品。例如：山西省某县煤矿开采权拍卖。值得注意的问题：依据排他性和竞争性两个特征对各种产品类型所做的划分，并不是绝对的。主要原因是：产品是否具有竞争性，往往取决于市场供需状况。比如当过往的行人和车辆不多的时候，道路不具有竞争性；但随着行人和车辆的增加，拥挤和交通不便的问题就随之产生。产品是否具有排他性，常常依赖于技术条件和法律规定。比如闹市区中的道路，在通常情况下，考虑到设立大量收费亭所需耗费的巨大人力、物力，以及由此导致的高昂的交通堵塞成本，我们是很难用收取过路费的方式进行排他的。然而，事情也不尽然如此。比如，美国的一些州正在采用一种新的技术，该技术可以利用电波来鉴别过往的车辆，并把收取的过路费自动记在司机的账上。比如靠近洛杉矶的81号州际公路，只有那些将所购买的符合要求的电波装置安在车上的司机才能上路。可以设想，假如有朝一日利用这种技术向那些驶入城市拥挤街道的车辆收费，这些街道就会变得具有排他性(Rosen,2002,p.57)。4.1.3关于公共产品的进一步说明1.即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。以国防为例2.私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。在现实生活中，政府部门提供了一些具有竞争性和排他性的产品，如医疗服务和住房等，这类产品称为公共提供的私人产品。同样，公共产品也可能由私人提供，比如，厦门大学校内美丽的嘉庚广场就是由许多校友捐资的。3.一种产品的公共提供不等于要由公共部门组织生产。以垃圾回收为例，在美国，通常由社区自己购买垃圾车，雇佣工人，安排日程，提供这项服务。据统计，美国大约有37%的消防服务、23%的图书馆、48%的公交服务由私人企业承包(罗森，2003，p.55)4.2纯公共产品的有效提供根据效率评价的简单法则，无论是私人产品，还是公共产品，它们有效提供的条件都是边际社会收益等于边际社会成本。但由于需求方面的区别，有效提供公共产品的条件和私人产品是不同的。

5.2.1私人产品的有效提供以面包为例：假设某一面包市场只有三位消费者，他们分别是A、B和C。如下图所示，面包的市场需求曲线D是各个消费者需求曲线的横向加总，它反映了面包的边际社会收益MSB。面包的市场供给曲线S反映了面包在既定产出水平上的边际社会成本MSC。当面包的市场供求达到均衡时，满足：

MBA=MBB=MBC=MSB=MSC这表明，有效提供私人产品的条件：每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致，并且都等于边际社会成本。4.2.2公共产品的有效提供以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所示，保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民总的边际社会收益，即

D

=ΣMB=MSB。保安服务的供给曲线S

表示提供保安服务的边际社会成本MSC。当保安服务的供求实现均衡时，满足：

MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC。这表明，有效提供公共产品的条件是：所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。4.2.3公共产品市场提供的非效率尽管从理论上分析，公共产品的有效提供水平可以由市场供求之间的均衡决定，但是，公共产品所具有的特征使得上述分析充其量是概念上的。这是因为：具有非排他性特征的公共产品存在着免费搭车问题（freeriderproblem）。即使公共产品是排他的，公共产品的市场提供仍然可能是无效率的。原因是，公共产品在消费上是非竞争性的。意味着新增消费的边际成本为零。因此，对公共产品来说，有效性要求零价格。但是，如果公共产品的提供者向每个消费者索要的价格都为零，那他只能破产。可见，公共产品的特性导致市场价格机制难以有效发挥作用，从而必须由政府补助或者由政府提供。4.3准公共产品的有效提供4.3.1准公共产品的有效提供具有利益外溢的产品一般称为准公共产品(quasi-publicgoods)。比如受过良好教育的公民通常具有较高的素质，他的存在又能够使全社会受益。教育所产生的这种外溢的利益是非排他的，这又使其具有公共产品的特征。除教育外，常见的准公共产品还有森林、公园、公共卫生等。为说明准公共产品有效供给的条件，以教育为例，假定教育市场有两个消费者：m和n。市场对教育的需求曲线D就由私人需求曲线横向加总得到。由于教育存在利益外溢现象，因此消费者m可以从消费者n对教育的消费中受益，反之亦然。消费者m和n从教育中获得总的边际外部收益曲线由纵向加总得到，如图5－4（a）市场从教育消费中所获得的总边际收益就为边际私人收益和边际社会收益之和，也即，教育的社会需求曲线应由纵向加总得到。如图5－4（b）在给定教育的边际社会成本即相应的供给曲线S后，可得教育的最优产量分别为Q∗，相应的价格为P*。它反映了教育在Q∗产量时产生的社会边际收益,如图5－4（c）4.3.2准公共产品的公私合作提供对准公共产品来说，假如仅由市场机制来提供，一般会出现供给不足的情形，从而带来效率的损失。如图5-5，无论是对消费者m还是对消费者n来说，教育的外溢利益并不会纳入他们的决策范围之内，他们仅仅按照本人获得的直接利益来决定自己对教育的需求，从而导致教育的市场供给量不足，由此将导致效率损失(ΔAEE1的面积)。

准公共产品供给不足问题的解决办法为了实现经济效率，通常需要政府的介入，参与提供准公共产品。不过，由于某些公民可以得到直接的利益，所以应向他们收取一定的费用。政府无须全额负担资金的供给，只要负担其中具有社会效益的部分即可。实践中，几乎每个国家的政府都参与对教育的直接投资，但一般只保证教育的最低供给，充分保证义务教育和负担其他公立学校的建设。对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的基础上，依据财力给予一定的补助，尤其是保证低收入家庭的子女能够接受高等教育。本章小结基本概念私人产品竞争性排他性非排他性混合产品公共资源公共地的悲剧免费搭车问题准公共产品思考与练习1．你认为下列哪些属于公共产品，哪些属于私人产品？为什么？(1)道路；(2)公共电视节目；(3)闭路电视节目；(4)提供航班时刻表的网站。2．下面哪一项不属于狭义的准公共产品？()(1)扫盲；(2)公共汽车；(3)森林公园；(4)防治传染病。3．在一个社区内有3户人家，它们对公共电视节目播放时间T(小时)的需求曲线分别为：W1=150元−T2W=200元−2T3W=