2016二轮复习人民代表大会制度

第三单元发展社会主义民主政治人民当家作主的政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度根本政治制度基本政治制度社会主义民主政治的本质和核心：人民当家作主宗教信仰自由政策基层群众自治制度第五课我国的人民代表大会制度第三单元发展社会主义民主政治必修2《政治生活》考纲展示考情分析2013年2014年2015年命题特点新课标II卷主观题

山东选择题

新课标I卷选择题

近三年高考对本课内容的考查以选择题为主，主要考查学生对基础知识的记忆和理解能力高频考点：人民代表大会的职权、人民代表大会制度

发展社会主义民主政治（一）我国的人民代表大会制度1、人民代表大会及其常设机关的法律地位2、人民代表大会的职权3、人民代表的产生4、人民代表的职责5、人民代表大会制度的基本内容6、人民代表大会与其他国家机关的关系

考点一：人民代表大会

（机构）人民代表大会制度考点二：人大代表

（人）考点三：人民代表大会制度

（制度）考点展示：人民人大代表民主选举组成国家权力机关代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务.行政、审判、检察等机关具体行使管理国家和社会的权力产生对其负责受其监督间接行使国家权力

我国人民如何行使国家权力？直接行使国家权力考点一、人民代表大会1.人民行使国家权力的机关我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”2、人民代表大会的体系：包括全国人大和地方各级人大（包括省、市、县、镇四级）全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质地位P33-6最高国家权力机关地位：全国人大在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。它既是权力机关，又是立法机关。地方各级国家权力机关本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施全国人民代表大会地方各级人民代表大会职权常设机关P33-7最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会2、人民代表大会的体系：包括全国人大和地方各级人大（包括省、市、县、镇四级）。（1）性质：国家权力机关。全国人大是最高国家权力机关。（2）常设机关：人民代表大会常务委员会（人大常委会），在人大闭会期间，行使人大的部分职权。（3）地位：全国人大在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。它既是权力机关，又是立法机关。（4）职权：立法权、决定权、任免权、监督权。全国人大有最高权力。人民代表大会职权立法权决定权任免权监督权即制定法律的权力。

全国人大及其常委会行使国家立法权。省、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案。决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。监督权是监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。注意：区分人民代表大会四项“权力”的区分关键是看内容而不是看文字表述中有没有“决定”两个字

如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是关于“一府两院”及其工作人员的年度报告听取与审议则是监督权；如果是关于国家大政方针（下年度工作计划、预算或重大事项）、规划的通过则是决定权。温馨提示：1、全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。2、全国人大行使最高立法权,但不能说它有制定宪法的权利，只有修改宪法的权利；3、人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说是属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，通过预算属于决定权。【针对训练】（1）2015年5月至6月全国人大常委会组织5个检查组分赴6省开展了《水污染防治法》实施情况检查。

（2）2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议正式发布修订的《大气污染防治法》，将于2016年1月1日起施行。（3）2015年9月2日，九江市人大常委会第25次会议上，决定任命沈晖为九江市国有资产监督管理委员会主任；决定免去查太平的九江市国资委主任职务。（4）2015年3月5日召开的十二届人大三次会议，充分肯定并审议通过了上一年度国务院的工作，同意报告提出的2015年工作总体部署、目标任务，决定批准这个报告。阅读下列情景，回答人民代表大会行使哪些职权？监督权监督权决定权立法权任免权【特别提示】注意以下几个问题：（1）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。（2）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：

后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。（3）“权力机关”和“立法机关”的区别：权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是立法机关。（4）人民代表大会与人民代表大会制度的区别：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的统一管理国家社会事务的政治制度。（5）在我国，人民是国家的主人，但人民并不是直接行使国家权力，直接行使国家权力的是人民代表。（6）各级人民代表大会的职能部门，如全国人大的民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等，无权行使本级人大及其常委会的权力。1、人大代表的法律地位：是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。2、人大代表的产生方式：由民主选举产生3、人大代表的任期：

五年，可连选连任。直接选举县、乡（镇）两级的人大代表间接选举县级以上人大代表（不包括县级）考点二、人大代表人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议各项议案表决各项决定4、人大代表的职责（权利和义务）审议议案提出议案按表决器表决权质询政府开支质询权审议权提案权核心考点突破体现人大代表的权利有哪些？审议权表决权提案权质询权立法权决定权任免权监督权选举和被选举权政治自由监督权★不要混淆人民代表大会职权人大代表的权利公民的政治权利人大代表的义务：（1）代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。（2）协助宪法和法律的实施。（3）与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。（4）努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。（2015•江苏卷）14.2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改（中华人民共和国立法法）的决定》。这说明①全国人大代表有决定权②全国人民代表大会有立法权③全国人民代表大会有审议权④全国人民代表大会实行民主集中制原则A．①②B．①③C．②④D．③④C（2015•山东卷）28.2014年5月，山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问，省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复，询问过程通过网络全程直播，使公民对山东省大气污处防治情况有了更多了解。这体现了①公民依法参与民主管理②人大代表依法行使表决权③人民代表大会具有对政府的监督权④政府坚持对人民负的原则A．①②B．①③C.②④D.③④D（2015高考•四川卷）4.2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会①制定法律，提高政府行政效能②积极履职，加强对行政权力的监督③与时俱进，创新行政管理方式④以人为本，切实维护人民合法权益A.①②B.①③C.②④D.③④C（2015•上海卷）2．下列有关上海市政府与上海市人大两者关系的表述中正确的是A.上海市政府对上海市人大负责B.上海市政府接受上海市人大领导C.上海市政府与上海市人大互相监督D.上海市政府接受上海市人大的命令A

（2015•重庆卷）8．今年全国“两会”召开之际，”人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话，其中直接反映人大代表与人民关系的是①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任②少些空话套话，多些净言良语；少些雷人雷语，多些常识之论③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民A．①②B.①④C．②③D．③④B人大代表提高自身素质（2015•上海卷）8.杨老师是市人大代表，非常关注企业劳资纠纷问题。在帮助工人维权过程中，她可以在充分调查研究基础上（）A.向企业法人代表直接提出整改意见B.向本级人大直接提交解决纠纷议案C.召集劳资双方直接进行调解或仲裁D.向本级政府职能部门直接反映情况

D

随着我国互联网的深入发展和各行业信息化建设的推进，电子商务保持了高速增长。2008～2014年中国网络零售情况

年份项目2008200920102011201220132014交易规模(亿元)1300260051418019132051860028000增长率(%)132.14100.0097.7355.9864.6742.848网上购物方便快捷，价格相对便宜，吸引了很多喜欢追赶潮流的年轻人。但由于网购中存在的诸多问题，如卖家虚假宣传、交货延迟、退换困难、竞拍违约等，导致网购投诉率也大幅上升。随着电子商务的快速发展，群众迫切需要相关法律维护自己的权益，许多全国人大代表提出议案和建议，建议加快电子商务立法。全国人大确定了中国电子商务立法的初步时间表：成立起草组进行专题调研和课题研究，形成立法大纲，今年年底将完成法律草案的起草并征求公众意见，全国人大明年初（即2016年）拟出台《电子商务法》。该法将为互联网相关业务的发展提供一个坚实的法律基础，更好地促进互联网+的发展”。

结合图表和材料，说明全国人大在电子商务立法中发挥了什么作用？提示：（1）全国人民代表大会及其常委会按法定程序行使立法权，依法立法，为电子商务的健康发展提供法律依据。（2）通过专题调研和课题研究，开展并完成法律草案的起草工作，做到了科学立法、民主立法。网上购物方便快捷，价格相对便宜，吸引了很多喜欢追赶潮流的年轻人。但由于网购中存在的诸多问题，如卖家虚假宣传、交货延迟、退换困难、竞拍违约等，导致网购投诉率也大幅上升。随着电子商务的快速发展，群众迫切需要相关法律维护自己的权益，许多全国人大代表提出议案和建议，建议加快电子商务立法。全国人大确定了中国电子商务立法的初步时间表：成立起草组进行专题调研和课题研究，形成立法大纲，今年年底将完成法律草案的起草并征求公众意见，全国人大明年初（即2016年）拟出台《电子商务法》。该法将为互联网相关业务的发展提供一个坚实的法律基础，更好地促进互联网+的发展”。

结合图表和材料，说明人大代表在电子商务立法中发挥了什么作用？提示：（1）人大代表与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众对电子商务立法的意见和要求。（2）行使提案权、审议权、表决权，推进电子商务立法。变式2：全国人大和人大代表为什么要这样做？3．结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动某某问题解决中是如何行使自己的职权的。4．人大代表为什么能成为人民的“代言人”，同时又要接受人民的监督？二、必背答题术语1．我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。2．人民代表大会是人民行使当家作主权力的国家机关。3．人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。4．人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权。5．人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督等。原因措施P33-321、人大代表为什么要这样做？33①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。②人民代表大会是人民行使当家作主权力的国家机关。③人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。（法律地位决定的)④是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。⑤是履行义务的需要(遵守法律；联系群众；接受监督)。⑥体现与人民的关系(由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。）⑦开展某项活动的意义2025/1/72、人大代表应该怎样做？34①积极行使权利····。②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。③增强履职意识，提高履职能力。

1、政体与国体（1）二者的含义：政体：一个国家的政权机关的组织形式

(或称国家管理形式)国体：国家的性质（2）二者的关系：①国体和政体是内容和形式的关系②国体决定政体，政体反映国体

政体具有一定的相对独立性，同一国体可以采用不同的政体，考点三、人民代表大会制度按类别和职权范围权力机关：行政机关：审判机关检察机关军事机关：按层级中央国家机关地方国家机关人民代表大会人民政府:人民法院(法律监督机关)

:人民检察院军事委员会我国的国家机构（了解）◎什么是国家机构:国家元首：国家主席立法机关：全国人民代表大会及其常委会——行使行政权---独立行使审判权司法机关：----独立行使检察权注意：国家机构（集体概念）与国家机关（个体概念）的关系国家机关的总和（立法、决定、任免、监督权）（3）我国的国体和政体①我国的国体：是人民民主专政的社会主义国家。我国的政体：是人民代表大会制度。②我国人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，我国的政体反映我国的国体，并为国体服务。国体政体人民民主专政人民代表大会制度决定反映（内容）（形式）（2）基石和地位：以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。（3）基本内容：①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则等。2、我国的人民代表大会制度（1）含义：

含义：——在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。专制独裁无政府主义只讲集中，不讲民主只讲民主，不讲集中

在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。民主

将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。集中▲▲核心考点突破（4）组织和活动原则——民主集中制

民主集中制的具体表现具体表现在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督。在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。核心考点突破（1）由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。宗旨:保障、体现、显示（3）优越性：保障、动员、保证、维护(5)实行人民代表大会制度的原因（2）实践证明，是人民奋斗的成果和历史的选择，符合我国国情，必须坚持和完善。核心考点突破坚定制度自信，不是要故步自封。为了更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，适应国家现代化总进程，提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，中国共产党明确提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并将它确定为全面深化改革的总目标。这将使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。国家治理体系和治理能力两者相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点(2)人民代表大会与人民代表大会制度人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系：①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。②党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是监督与被监督、即监督又支持的关系，不能说是互相监督。（2）人大作出决定，具体交由行政、审判、检察机关贯彻实施，二者是