2023年印尼法律须知

印尼投资贸易法律法规概要

第一部分印尼法律环境概述...................................2

第二部分印尼设立内资企业外商投资企业的相关法律政策.........3

一、投资主管机构.........................................3

二、设立内资企业和外资企业的程序.........................4

三、关于申请人批准有限责任公司章程的步骤.................6

四、关于申请纳税人注册号.................................7

五、海关的批准步骤.......................................7

六、限制进口许可证（APIT）的批准步骤....................8

七、公司所在地的批准步骤.................................8

八、工程施工准字的批准步骤...............................8

九、土地所有权的批准步骤.................................9

十、损害许可准字的批准步骤...............................9

十一、永久经营许可证的批准步骤...........................9

十二、投资计划变动的批准程序............................10

第三部分印尼内外资企业的优惠政策..........................11

一、进口税务............................................11

二、税收................................................11

三、产品出口............................................11

四、保税区..............................................11

五、综合经济发展区（KAPET）............................................................12

第四部分印尼国内纠纷解决制度..............................12

一、司法程序............................................12

二、仲裁和备选纠纷解决（ADR）制度.....................13

三、劳动争议解决程序....................................15

第五部分印尼投资相关法律解读..............................18

一、解读印度尼西亚之新《矿产和煤炭矿业法》..............18

三、印尼税法概述...............................................24

一、外资有限公司(PTPMA)和常设机构(PE)..................................24

二、印尼的主要税种简介.....................................25

三、需要注意的几点：.......................................27

四、印尼2003年劳动法部分规定.................................27

一、印尼劳动法简介.........................................27

二、个别释意：..............................................36

第五部分印尼贸易投资注意事项.................................37

一、适应法律环境的复杂性...................................37

二、做好企业注册的充分准备................................38

三、适当调整优惠政策期望值................................38

四、充分核算税赋成本.......................................38

五、有效控制工资成本.......................................38

六、贸易方面................................................38

七、注意合作伙伴和中介相关问题............................38

八、其他注意事项...........................................39

第一部分印尼法律环境概述

印尼的法律和法律制度的发展深受欧洲大陆法系特别是荷兰法律的影响，但

印尼没有建立统一的法律体系，其法律文化呈现多元化的特点。法律渊源主要包

括习惯法、伊斯兰教法和荷兰殖民时期的法律和法令以及独立以后印尼制定的法

律法规。就现实情况而言，印尼法律环境不容乐观，例如在劳动法方面，虽然印

尼政府近年采取相关法律条规进行了修改，但大多数外商还是认为新的劳动法并

没有解决投资商的担忧。另外，印尼法律对外资的投资领域和投资比例有较多的

限制，在能源、矿产、电力以及相关领域，仍然由国家垄断，外国投资者缺乏充

足的投资机会。经常变化的法律法规也令外国投资者无所适从。自印尼2001年

1月地方自治法生效以后，一些外商就因为投资地的法令不明朗，不得不停止或

撤出在当地的投资本次项目。

但随着印尼日益融合于全球化的大趋势，出于国际商务和投资活动的考虑，

其正在对民法、商法、刑法、经济法、国际贸易和投资法律进行大规模的改革，

以更好的吸引外资，从而更好地促进经济和社会发展。

印尼贸易投资法律体系：

印尼与贸易有关的法律主要包括《1934年贸易法》、《海关法》、《建立

世界贸易组织法》和《产业法》。与贸易相关的其他法律还涉及《国库法》、《禁

止垄断行为和不正当贸易竞争法》。印尼与投资相关的法律主要包括《外国投资

法》、《国内投资法》，和最新颁布的《2007年印尼共和国投资法》。

近年来为了改善投资环境，印尼对外国投资法和劳工法进行了一些有利于外

国投资者的修改，并简化了审批程序。印尼国会签署了新的劳工法，旨在为工人

提供更多的合法保护，同时创造积极的投资气候，法令兼顾了劳工和雇主的利益。

此后，国会将进一步商讨新的劳资双方冲突解决的法案，以代替现行法案。现印

尼政府正在修正破产法以改善司法确定性。如果公司重整法案正式成为法律，将

是印尼被视为有司法确定性的里程碑。

国际贸易法律方面：1994年11月18日，印尼和中国签署了《促进和保

护技资协定》并约定：一旦中国成为《关于解决国家和他国国民之间投资争端公

约》的成员国，双方的争议就将提交“解决投资争端国际中心”进行调解或仲裁。

2000年5月，中国和印尼在北京签署了《关于未来双边合作方向的联合声明》。

双方将共同致力于促进建立一个更具吸引力的、更有利以及更好的经贸合作环境。

通过交换信息和加强协调，增加贸易法规的透明度和非歧视性，简化投资程序，

定期举行技资促进会，推动双向投资不断发展，并提供切实保障。2001年11月，

中国和印尼双方签署了《避免双重征税协定》。

第二部分印尼设立内资企业外商投资企业的相关法律

政策

一'投资主管机构

投资协调委员会（简称BKPM）是印度尼西亚非官方组织，负责投资主管。

其下属于印度尼西亚总统并直接对总统负责，委员会设主席一人，同时兼任投资

部长。BKPM的职能是协助总统制定投资政策，办理投资批准许可，监督实施投

资本次项目，具体只能如下：

起草投资政策，交总统批准；

根据投资法律法规，协调行业和地区投资计划，制定出全国投资总规划；

定期会同有关行业的主管部位整理审议“禁止和限制投资行业目录”；

将上述目录提交总统批准后以总统令形式颁布；

依据国家发展政策推动各省的投资活动；

就投资本次项目咨询提供广泛的信息；

与投资者和商界保持联系，建立有效的促进和交流机制；

依照投资政策、法律、法规对投资申请进行评估；

将外资申请本次项目遴选和评估结果呈报总统批准；

审批内资和外资的投资申请和变更；

代表有关行业的主管部门办法执照和投资许可；

会同地方协调投资协调委员会与其它有关部门监督实施已批准的投资本次

项目。

BKPM不仅负责投资规划与管理管控,而且协助投资者寻找可行的投资本次

项目及合适的当地合作伙伴，协助投资者解决投资实施阶段中出现的各种相关问

题。

二'设立内资企业和外资企业的程序

1、内资企业

根据印度尼西亚1995年N0.1号公司法，印度尼西亚内资企业的成立须以

下步骤：

（1）委托一家印度尼西亚的公证事务所起草并制作公司章程，同时提供下

列文件：

公司成立人的身份证明

身份证（适用于成立人为自然人）

公司章程（成立人为法人公司）

公司的住所名称

公司的业务活动合适的内容

注册资本（最低限额2千万印度尼西亚盾，约2000人民币）

已实交资本（最低限额是注册资本的25%）

公司股东组成以及各占股份

董事会组成人员

（2）准备公司住所证明文件（如对土地或办公楼的所有权证书、或对公司

房屋的租赁证明等）

（3）去当地税务局办理税务登记

（4）办理所经营生意的行业许可证

（5）办理股东出资证明

（6）公证事务所将公司章程连同以上文件送交司法部审批

（7）公司去工业贸易部办理登记手续

（8）在政府公报刊登公司成立的声明

提示：一般办理全部程序通常需要1个半至3个月。

2、外资企业

投资的批准步骤

在印度尼西亚可以成立100%的外国直接投资（简称PMA）的独资企业，

也可以成立合资企业，这两种企业都是印度尼西亚的有限责任公司（简称PT）

并在印度尼西亚注册。

外国投资可在印度尼西亚雅加达向投资协调委员会（BKPM）提出申请，也

可向各地方投资协调委员会（BKPMD）,或者通过印度尼西亚驻各国的外交代

表机构（大使馆，总领馆，领事馆）提出，所以，投资者可以选择其中一个认为

最方便的地方提交投资申请书。不过若在保税区内投资，则应先将投资申请提交

保税区主管部门，再由保税区政府提交投资协调委员会。

印度尼西亚的投资协调委员会以及地方投资协调委员会或印度尼西亚政府

驻外代表，将对投资者的申请进行评估，如果还需要其它文件或资料，则会致函

投资方加以补寄。若投资申请得到批准，则投资协调委员会主任或者印度尼西亚

政府驻外代表机构将发出投资同意书。从收到申请到颁布批准证书全过程约10

天工作日。在颁布投资批准证书后，外国投资公司可按印度尼西亚有限责任公司

的条款，去印度尼西亚的公证机关，以对章程进行公证的形式成立企业。

（1）向印度尼西亚投资协调委员会（BKPM）或印度尼西亚政府驻海外机

构提出申请：

外国投资者申请一项投资，须填写一式两份的专门表格，并提交

BKPM或印度尼西亚驻外使馆，同时提交以下附件：

A.由外国投资方（自然人）提供的：

1.英文或印度尼西亚文的公司章程

2.外国人有效的护照复印件

B.由外国投资公司（PMA）提供的：

1.公司章程

2.纳税注册登记号（NPWP）

C.由印度尼西亚合作方提供的：

1.公司章程、个人身份证

2.纳税注册登记号（NPWP）

D.I.工艺流程或生产流程图和加工原材料的规格

2.服务性行业的业务活动介绍

E.有关合作伙伴

1.根据印度尼西亚有关中小企业的法律规定，在小企业和大中型企的合作中,

应当确定各方的权利义务和合作形式。

2.由相关小企业出具一份声明，表明合作本次项目符合1995年9号法律''印

度尼西亚小型企业”的规定。

F.保税区投资的申请

企业如要在保税区投资，则应通过保税区管理管控委员会向投资协调委会

(BKPM)提出申请，并要求享受有关优惠政策。向保税区提交的申请材料及附

件和以上小节合适的内容相同。

保税区管理管控委员会授权对本次项目的申请书进行预审，并对本次项目所

需土地、建筑及有关基础设施情况进行初步评估。为此，保税区管理管控委员会

有权要求投资者追加说明材料。保税区管理管控委员会在收到投资申请书两周内,

应将该申请书连同保税区管理管控委员会对本次项目的意见呈报投资协调委员

会。保税区管理管控委员会随后负责签发土地使用准字，本次项目所在地准字、

厂址许可证、建筑许可证、环保执照和外籍人员工作准字。

(2)向经济发展特区(KAPET)提出的申请和得到批准的程序

无论是内资还是外资向经济发展特区投资时，都要向发展特区管理管控委员

会提出申请，经济发展特区对本次项目进行评估，评估结果将报投资协调委员会

主席，并由主席颁布批准证书，并通过经济发展特区管理管控委员会正式通知申

请人。经济发展特区将负责对投资实施中的许可证准字进行评估和签发。

许可证经营的批准步骤(执行阶段)

本次项目获批准后，投资协调委员会根据投资者的要求签发下列证件：

海关批准证书(SPP)给予税收和进口减免

进口许可证(APIT)

人员计划批准书(RPTK)

营业执照(IUT)

除上述许可证外，地方政府将负责签发地区准字，如本次项目所在地准字、

建筑物施工准字、损害许可准字、土地准字等。

三、关于申请人批准有限责任公司章程的步骤

申请人必须将公司章程和下列文件通过民政事物司司长递交司法部：

1、一份贴有印花税的公司章程

2、一份与公司章程有关的各种数据，并由公证所公证

3、一份由银行出具的投资存款证明

4、一份公司纳税登记注册号复印件

5、一份在国家印刷厂出版的政府公报附录上刊登公司章程预付款的收据证

明

6、一份法律服务的付款证明

7、一份由投资协调委员会对有限责任公司的批准文件复印件

8、一份由财政部长对经营银行业务的有限责任公司特批的经营许可证复印

件

9、一份由信息部的电影电视司对开办非政府广播电台有限公司的推荐信

10、在报纸上刊登股权支付广告两份

11、法律规定的其它文件

上述第4,7和8点中所要求的文件复印件须得到公证，在收到公司章程申

请书之日起60天内，司法部将批准或驳回申请。

四'关于申请纳税人注册号

按印度尼西亚1984年税法规定，公司有义务向其居住地或者住址所在地的

税务局报告其经营活动的地点，以便确认其为纳税公司，即纳税人（PKP）,并

办法纳税人确认号（NPPKP）。

外国公司应填写纳税人注册表，并附上纳税人注册表，并附上下列文件，通

过邮局交给当地税务局。

A.对纳税人

一份合资企业公司章程复印件

一份公司股东人之一的身份复印件

一份营业执照复印件，或一份由营业所在地政府部门出具的推荐信复印件

B.对公司财务人员

身份证/驾驶执照/护照复印件

五'海关的批准步骤

外国投资公司应向BKPM提交一份清单，报告其将要进口的货物，如机器

设备和原材料等，并附上下列文件：

1、申请书

2、主要进口货物清单

3、投资批准复印件

4、设备流程图

5、相关技术说明书或相关技术文件

6、纳税人注册号复印件

7、应纳税人确认号复印件

8、生产工艺流程图

9、生产相关能力计算文件

BKPM将从法律上确认申请书的合法性,然后对主要进口货物清单上的货物

颁发海关进口免税证明。只有在75%的机械设备安装完毕后，方可进口为期两年

批量生产所需要的原材料。

六、限制进口许可证(APIT)的批准步骤

外国投资公司按自己计划进口主要货物和原材料辅料应申领进口许可证

(APIT)o向BKPM申领APIT要提供下列文件：

1、公司负责人在限制进口身份号卡上签字并加盖公司公章。若此负责人不

是公司董事，则必须有公司董事的授权代理申明。

2、公司章程

3、外国投资公司的纳税人注册号

4、有权签署重要文件的外国人工作许可证复印件

5、有权签署进口文件的人员名单，并附护照照片一张

6、投资批准书复印件

七、公司所在地的批准步骤

公司所在地许可证是投资公司取得土地的重要条件之一，其目的是为了控制

和管理管控投资公司获取土地的行为。公司所在地许可证上表明土地是在一块地

图上以具体面积表示的用于投资的土地。外国投资公司要申请土地准字，必须向

地方政府土地事物局(BPM)提出申请并附下列文件：

1、投资批准书复印件一份

2、纳税注册登记号(NPWP)复印件一份

3、所需土地规划图

4、有关本次项目建议书

5、公司章程复印件一份

在评估通过之后，当地政府将给投资者签发土地准字。外国投资公司依据土

地准字，开始购置土地。

八'工程施工准字的批准步骤

已获得土地并已购得土地的外国公司可以向当地公共劳工联合会主席或者

房屋与基础设施局申请工程许可证并附下列文件：

1、土地准字复印件

2、申请签字人身份证复印件

3、公司章程复印件

4、土地所有权证书或证明复印件

5、土地和建筑税支付凭证

在未取得工程施工准字(IMB)前，工业性建筑可先开始施工。

根据审计后的评估报告，地方政府将签发工程施工许可证(IMB),这一许

可证也可以作为建筑物使用准字。

九、土地所有权的批准步骤

外资公司在获得土地之后，应当尽快向当地政府土地事务局（BPN）申请地

面建筑物所有权（HGB）,向省土地事务局申请耕作权（HGU）。申请时应附

下列文件：

1、投资批准书复印件一份

2、获得土地的法律文件如购买收据及其它文件的复印件

3、公司章程

4、使用土地达到使用土地达到或者超过200公顷，则由国家土地事务局签

发土地耕作权；使用土地少于200公顷，将由省政府土地事务局签发同意书。

十、损害许可准字的批准步骤

外资公司（PMA）要获得损害允许准字（UUG/HO）,要向当地政府行政秘

书处提出申请并附下列文件：

1、公司所在地准字复印件一份

2、纳税注册登记号复印件一份

3、公司章程一份

4、土地和建筑税支付凭证复印件一份

5、土地所有权证书或证明复印件一份

6、机械设备安装布局图纸复印件一份

7、生产保护和废物处理流程图复印件一份

如果工厂坐落在工业区内，或者符合环境影响分析标准（AMDAL）的产业，

则无需申请损害允许准字。

十一'永久经营许可证的批准步骤

开始进行商业运行的外资公司需要向投资协调委员会（BKPM）申请永久经

营许可证（IUT）,并附下列文件：

1、司法部长批准的公司章程，中小企业部批准的企业协议复印件一份

2、土地权证书、土地所有权证明或土地租赁协议复印件一份

损害法准字复印件一份

3、环境管理管控计划署（RKL）和环境监测计划署（RPL）出具的批准文

件复印件一份，投资计划的批准文件复印件一份

4、本次项目调研备忘录（BAP）；若投资协调委员会尚未及时完成所需要

的本次项目调研备忘录，则由申请人附上目前的投资活动报告（LKPM）。

若申请书不是由总裁签字，必须附上签字人委托书

9、从事某些行业须递交下列文件：

从事电力供应业务，须由电力和能源总司长签发运行检测证书。

从事旅游经营业务，须由旅游总司长签发宾馆等级证书。

从事出租车运营业务，须由地方政府出租车管理管控部门出具营运准字。

与地方旅游局就旅游运输业务签订承包旅游运输车合同或租赁合同的，须由

地方政府出具营运准字。

从事宾馆和饭店含酒精饮料零售业务，须获得销售准字。

根据世界银行于2013年年底对印度尼西亚投资环境的评估中指出，经过调

查统计，在印度尼西亚成立一家外资企业办理完全部手续平均需要151天时间。

十二'投资计划变动的批准程序

外资公司投资计划的扩大或更改须向投资协调委员会或者相关地区投资协

调委员会递交申请。

1、投资扩大批准程序

申请扩大投资包括追加投资和设备，用以扩大已批准的生产相关能力、增加

商品品种、扩大服务领域等方面。园艺或种植行业的扩大投资包括追加资金或下

列多个方面的业务：

（1）增加植物品种，使其多样化

（2）采用更优化的种子

（3）不增加土地，采用密植增加产量

（4）增加处理相关技术设备，提高生产相关能力

（5）扩大种植面积

（6）业务综合开发

申请扩大投资向投资协调委员会提出。

2、投资计划更改的批准程序

（1）投资计划更改包括

（2）本次项目地点的更改

（3）经营和生产行业的更改

（4）外国雇员的人事变动

（5）投资和财政来源的变更

（6）合作伙伴或形式的变更

（7）外国投资公司股份所有权的变更

投资计划的更改也须向投资协调委员会提出申请。

第三部分印尼内外资企业的优惠政策

一'进口税务

所有由印度尼西亚投资协调委员会（印度尼西亚负责投资的机构），包括现

有的外资企业和内资企业，如果以多于已安装生产相关能力的30%的规模扩展其

本次项目来生产类似产品或增加其产品种类，印度尼西亚政府将会准予进口关税

的减免和征收优惠。

对以下情况，进口税可减至5%,对于进口税价目（BTBMT）中的进口税为

5%以下的货物，则按进口税目表的规定征收。

进口生产所需的资本货物如机械、仪器、零件、附件等，进口期限为2年,

自同意减免税同意书签发日起算。

进口生产期限为2年的产品所需的原材料和配件。

对于已经享受优惠政策而进口上述物品的企业，如还有需要的物品要进口，

可从2002年10月30日起再延长一年。

免征首次在印度尼西亚进行的船舶注册契约或证明的有权转让费。

二、税收

政府给予特定本次项目或领域的国内外投资者如下优惠：

将投资税减轻至30%o

加速折旧和摊提。

亏损结转可长达10年。

关于红利的10%的所的税，若双方在税务协议上取得一致，则还可再降低。

三、产品出口

对用于生产出口产品而进口的货物可退进口税。

对于在国内购买用于生产出口产品的物资免增价税和奢侈品税。

企业可自由选择在国内或国外购买生产所需要的原料。

四'保税区

对于在保税区内设立的企业，有以下优惠措施：

对于进口生产过程中所需要的资本货物、设备以及原料可免进口税、所得税

以及奢侈品的增值税。

允许企业将50%的最终出口产品通过正常的进口手续转移到国内市场，若是

非最终出口产品，可100%转移到国内市场。

允许将一些边角料或废料销入印度尼西亚关境内，，但含有生产所用材料的

量不超过5%o

允许这些企业将自己的机器设备出借给保税区以外的或无出口加工地位分

包商进行深加工，期限不超过2年。如果这些企业将其产品从保税区或出口加工

转口区交到这些区域以外的分包商或是这些区域内的其它公司进行深加工，则对

其免征增值税和奢侈品销售税。

五'综合经济发展区（KAPET）

为发展某些区域的经济建设，如印度尼西亚东部地区或者偏远地区，印度尼

西亚政府已开辟几个综合经济发展区，在这些区域的投资者,可获以下优惠措施:

给予30%的投资补助。

加速折旧和摊提。

亏损结转可延长10年。

降低股息税。

第四部分印尼国内纠纷解决制度

一、司法程序

印尼的司法权属于最高法院及其他各级法院。法院包括四种类型：普通法院、

宗教法院、军事法院、行政法院。

1、普通法院

（1）地方式方法院

地方式方法院是初审法院。印尼的每个二级行政区（即县、市级行政区）都

有一所地方式方法院，它们均是最高法院的同意下由司法部负责建立的。为严格

遵守法定程序，地方式方法院开庭时由三名法官会同审理。但长期以来，由于缺

乏训练有素的工作人员，在实际审理中里，特别是民事案件时，往往只是由一名

法官审理并判决。

A一般程序的审理

a.组成法官委员会：地方式方法院院长在接到诉讼后最迟7个工作日内组建

法官委员会，该委员由一名担任委员会主席的法官和两名担任委员的特别法官组

成。特别法官的任命一名由职工团体、工人团体推荐，一名由经营者组织推荐。

b.传票送达：一般以邮寄方式送达；地址不明无法送达的，在劳动争议法庭

大楼的布告栏中公告送达。

c.延期开庭：如果某一方或各方无故缺席，法官委员会主席应确定延期开庭;

下一次召开会议的日期应从会议被推迟之日起7个工作日内确定；因上述原因造

成的延期开庭，次数最多只能两次。如果原告或其代理人在最后一次审理时仍缺

席的，视为其撤诉，就该事项原告还有一次上诉的机会。如果被告或其代理人在

最后一次审理时仍缺席的，法官委员会做缺席审判。

d.法庭审判秩序：法院以开庭审判为原则，不开庭审判为例外。对于不遵守

法庭纪律的人员，经劝说无效后，法官委员会有权将其驱逐出庭。

已先予支付：如果在第一次开庭时能证明经营方（企业）明显违反劳动法的

规定的，法官应立即判决先于执行，即经营方（企业）向有关工人支付应得的酬

劳及其他权利；如果在审理过程中，经营方（企业）还未执行，法官应当下达强

制执行的决定。上述先于执行或强制执行，不得上诉。

f.判决的送达

法院委员会应在第一次开庭后50个工作日内对劳动争议纠纷案作出裁决。

缺席判决的判决书在宣读判决书之日起7个工作日内将判决通知。裁决书签署后,

副书记员应最迟在14个工作日内完成副本，书记员应在完成后最迟7个工作日

内将副本寄往各方。

g.上诉

上诉应当在当庭宣判之日起或收到缺席裁判通知之日起14个工作日内，向

最高法院提出，否则，裁决将具有永久的法律效力。上诉方须通过地方式方法院

下设的劳动争议法庭副书记处提出书面申请，由其向最高法院院长提交。

B撤诉

在被告未作出答复前，原告可以是随时撤诉；在被告答复后，只有经被告同

意才能撤诉。在我国只要原告没有提起反诉，被告可以随时提起撤诉。

（2）高等法院

高等法院是地方式方法院的上诉法院，各省都有设立。

（3）最高法院

最高法院是国家最高审判机构，由首席法官和法院组成。首席法院由总统根

据国会提名任命，法院由首席法官和司法部长推荐，经国会提名后由总统任命。

最高法院管辖案件的范围不服高等法院的判决醍醐的上诉案件，由3名法官共同

申请。

2、行政法院

印尼行政法院种类很多，主要用于裁决各种有关行政性的争议。主要包括：

（1）税务审议局

税务审议局主要处理个人因政府税务机关征税不当或派税过多而提出的指

控。

（2）土改法院

（3）住房事务委员会。依照印尼法律规定，普通法院不受理有关住房和建

筑物使用方面的争议，这方面的争议由住房委员会处理。

二'仲裁和备选纠纷解决（ADR）制度

（-）仲裁与被选纠纷解决的含义

根据该法的规定，仲裁是基于纠纷当事人的书面仲裁协议在普通法院外的解

决民事纠纷的一种机制。仲裁协议必须是一种书面协议，可以是纠纷产生前的仲

裁条款，也可以是纠纷产生后当事人达成的单独仲裁协议。

备选纠纷解决是一种通过当事人同意的程序解决纠纷或意见分歧的机制，例

如协商、谈判、调解、调停或专家评估的方式在法院外解决。

如果签有仲裁协议，法院无权对双方当事人的纠纷进行管辖。（何为有效的

仲裁协议）

1、备选纠纷解决的程序

不是刑事性质的纠纷或意见分歧，可以通过当事人放弃通过法院诉讼而是善

意用备选纠纷解决方案来解决。具体操作如下：

（1）通过ADR解决纠纷或意见分歧，需在14日内召开大家参加的直接会

议解决，并将结果制作成书面协议。

（2）如果无法解决纠纷，当事人签书面协议，在一个或多个专家顾问或一

个调解人的协助下进行解决。

（3）如果（2）的方式方法在14日内不能达成协议，有关当事人可以请求

仲裁机构或ADR机构任命一个调解人。调解人任命后，应在7日之内展开调解。

调解应在保密状态下进行。解决结果应制定书面协议，交由各方在30日内签字。

该协议对于有关当事人具有终局性的法律拘束力，须善意履行。在签字完后30

日应向地区法院登记。登记以后30日内，协议规定的合适的内容应完全执行完

毕。

（4）如果（3）的方式方法不能达成协议，纠纷当事人通过书面协议，可以

将纠纷提交一个仲裁机构或特别仲裁机构进行解决。

2、商事仲裁制度

（1）仲裁主体、条件

1.仲裁主体

印尼国家仲裁委（BAND是印尼全国性的仲裁机构，为当事人提供争端解

决服务，为商事仲裁的主要主体。

2.仲裁条件

当事人可以通过协议的方式将他们之间将会产生的分歧或可能产生的分歧

交由仲裁解决。如果当事人不能达成书面协议，该协议应由公证员起草，制作成

公证书。如果发生纠纷，仲裁申请人应通过挂号信、电报、电传、传真、电子邮

件或信使的方式通知被申请人开始适用仲裁程序。仲裁通知至少应明确包括下面

合适的内容：当事人的名称和住址、应适用的仲裁条款或协议、纠纷的对象、索

赔的根据和数量、希望的解决方式、当事人同意的仲裁员数量，如果没有达成协

议，申请人可以提出仲裁员的数量，但必须是奇数。

在纠纷发生后，如果当事人选择通过仲裁的方式解决纠纷，应该签订由各方

签字的书面协议，该协议包括以下合适的内容：（1）纠纷的对象；（2）当事人

的全称和住所、住址；（3）仲裁元的全名和住址；（4）仲裁员或仲裁庭作出裁

决的地点；（5）秘书的全名；（6）纠纷解决的期限；（7）仲裁员愿意担任仲

裁员的声明；（8）纠纷各方愿意承担所有通过仲裁解决纠纷所必须的开支。没

有包含以上合适的内容的书面协议是无效的。

（2）仲裁庭的形式

仲裁庭可以采用独任制和三人制。独任制需双方当事人就此单程一致。三人

制，由双方当事人指定两名仲裁员，第三名仲裁员由该两名仲裁员共同选任，该

第三民仲裁员作为首席仲裁员。独任制申请人应通过挂号信、电报、电传、传真、

电子邮件或信使的方式向被申请人提出有资格被任命为独任仲裁员的人选的建

议，若被申请人收到申请人建议之日起14内，当事人双方并未就独任仲裁员的

任命达成协议，当事人一方可以通过申请地区法院的首席法官指定独任仲裁员。

（3）审理期限及延长

仲裁审理纠纷应当在合议庭成立之日起180日内审理终结。当事人双方同意

或满足法定条件的可以延长审限。根据1999年《印尼仲裁与争议解决法》第33

条、48条，仲裁员或仲裁庭有权决定延长其任期：当事人于特殊情况下提出此

申请；存在临时裁决或中间裁决；为审理需要，仲裁员或仲裁庭认为此种延长有

必要的。

（4）仲裁裁决的执行

1.国内仲裁

仲裁裁决做出后30日内，仲裁员或其法定代理人应向地方式方法院提交仲

裁原件或真实副本备案登记。仲裁裁决对当事人具有终局的法律拘束力。如果一

方当事人没有自愿履行其义务，另一方可请求地方式方法院的首席法官发布命令

执行。法院决定执行仲裁裁决的命令应按执行民事案件判决的方式执行。

2.国际仲裁

印尼于1981年批准了《联合国承认及执行外国仲裁裁决公约》，印尼承认

外国仲裁裁决条件是：（1）仲裁裁决必须是就商业纠纷所作出的裁决；（2）仲

裁裁决的承认基于互惠的原则。

雅加达地方式方法院是承认和执行外国仲裁裁决的地方式方法院。

三、劳动争议解决程序

2004年1月14日印尼发布了《劳动争议解决法》，于2005年1月14日生

效实施，该法适用范围：解决雇主、企业或者集团与职工或职工团体之间因意见

分歧而产生的纠纷。对于社会机构之间和拥有管理管控人员并出钱雇用他人的非

企业单位之间出现的劳动争议。

1、纠纷的范围

劳动争议纠纷包括权利纠纷、利益纠纷、结束劳动关系纠纷和同一企业内部

职工团体之间的纠纷四种。其中权利纠纷是指由于权利没有兑现或而引起的纠纷,

起因于对各种权利规定、劳动合同、企业规章制度或合作协议的兑现或领会有偏

差。利益纠纷是指在劳动关系中由于在制订劳动合同、企业规章制度或合作协议

的劳动条件时或改变上述条件时意见不一致而产生的纠纷。结束劳动关系是指由

于一方当事人结束劳动关系时，有各方意见不一致引起的纠纷。职工团体之间的

纠纷是指同一企业内部不同职工团体之间由于在团体、会员、实施权利和义务等

相关问题上不一致而产生的纠纷。

2、纠纷解决方式

(1)双边会谈

双边会谈是指职工、工人或者工人团体与企业或雇主为解决劳动争议而进行

的协商。

劳动争议纠纷发生后的解决必须首先通过双边会谈来解决纠纷。只有当通过

双边会谈不能解决纠纷后，才能通过其他程序解决，当劳动争议发生后，不能未

经过双边会谈就以其他程序解决。通过双边会谈解决纠纷，在会谈开始后不超过

30个工作日内解决。会谈如果取得积极进展应当签订共同协定，共同协定具有

法律效力，对各方均有约束力，该协定应向共同签署的地方式方法院下设的劳动

争议法庭进行登记。

若在30日内，其中一方拒绝会谈，或虽然会谈但未能达成一致意见，则双

边会谈应被视为失败。若双边会谈失败，其中一方或双方应向负责地方劳务的机

构提交纠纷记录文件，并附上曾通过双边会谈努力解决的证据。对于未附上的，

负责地方劳务机构应将纠纷记录文件归还纠纷方，后者应在接到文件之日起最迟

7个工作日内补交证据。

双边会谈的要求：各方观点；结论及会谈成果；会谈各方签名及日期。

(2)调停

劳动争议调停指通过协商由中立的一个或几个调停人作为中间人，对劳动争

议纠纷进行调停。当双方不能就劳动争议双边会谈达成一致解决相关问题的，负

责地方劳务的机构如收到一方或各方有关发生劳动纠纷的文件后，应当向纠纷各

方征求通过调解或通过仲裁解决纠纷的意见。若7个工作日内纠纷各方未能就选

择通过调节或仲裁解决纠纷达成一致意见的，负责地方劳务的机构应将纠纷交由

调停处理。调停人应在收到解决纠纷申请后最迟7个工作日内做好纠纷原因调查,

并立即召开调停会。最迟在30个工作日内完成调停工作。

调停人可邀请证人或者专长或鉴证人出席调停会，该部分人有权接受一定数

额的路费和膳宿费补偿。调停人还可以要求某些人作出说明，有必要时可以要求

其出示账本和信件。

经调停双方达成一致协议的，或调停人出具书面建议书后各方当事人在收到

建议书后10日内表示赞成(10日内未按要求表态的，视为拒绝)，该协议或建

议书经双方签署协议仍需向法院登记，登记后该协议具有法律强制效力。调停未

能达成有效的协议或建议书的，则各方可以上诉地方式方法院下设的劳动争议法

庭请求解决。

(3)调解

调解由在县、市劳动机构注册的调解人负责纠纷处理，调解与调停的程序相

同，两者在适用上只能选其一，即选调解则无调停，调停则不调解。

（4）仲裁

印尼不强制要求劳动仲裁前置，劳动仲裁程序一般为首先双方自愿通过仲裁

解决纠纷，然后双方分别从仲裁员中指定仲裁人组成仲裁委员会，和解失败后，

仲裁委员会根据实际情况作出裁决，该裁决为最终裁决，对双方均具有约束力。

①仲裁人

劳动争议仲裁人是指各方从部长确定的仲裁人名单中挑选出来的一个或几

个仲裁人。仲裁人的工作范围涵盖整个印尼国内，可以在整个国内以仲裁人的名

义进行仲裁活动。

②自愿仲裁

通过仲裁解决劳动纠纷须经各方同意，必须在仲裁协议书上明确表示。仲裁

协议书至少包括以下合适的内容：（1）纠纷各方的全名及地址或住址；（2）纠

纷主要事由；（3）各方同意的仲裁人的数量；（4）纠纷各方的表态，即服从并

执行仲裁；（5）协议书签订地点、日期及纠纷各方当事人签名。

③仲裁人员的选任

选择仲裁的各方当事人可以选择单个仲裁人或多个仲裁人（但最多为3个）。

如果各方不能就仲裁人员选任达成协议，那么就由法院指派。选择仲裁人员后需

签订指派仲裁员协议书，该协议书至少一式三份，具有同等法律效力，如果仲裁

人不止一个，则上述协议书原件应归仲裁委员会主席所有。

④仲裁期限

纠纷的调查工作应当在指定仲裁人协定书签订后最迟3个工作日内开始。仲

裁人应当指定仲裁人协定书后最迟30个工作日内解决劳动争议。在各方同意下,

仲裁人有权延长解决纠纷的时间，但只能延长一次，延长时间至多14个工作日。

⑤不公开仲裁原则

仲裁人和仲裁委员会对劳动争议纠纷的调查工作不公开进行，但仲裁人或仲

裁委员会应公布有关在调查和仲裁会上的调查活动和过程。另外如各方一致要求

公开进行可以公开进行。

⑥仲裁代理人

在仲裁会议上，纠纷各方可以委托其代理人出席，但代理人必须持有特别委

托书。

⑦仲裁和解

纠纷双方达成和解，应当由仲裁员或仲裁委员会制定和解协议，由三方共同

签署。并在签署地的地方式方法院下设劳动争议法庭登记备案后生效。

⑧仲裁会议

在仲裁会议上，各方均有机会阐述自己的观点并提供相应证据说明，仲裁人

或仲裁委员会有权要求各方在规定时间提供表的书面补充说明。仲裁会议可以要

求证人或专家。提供证词前，证人需按各自的宗教信仰仪式起誓。纠纷当事人邀

请费用由邀请方承担，仲裁人或仲裁委员会邀请的费用，由各方承担。

⑨仲裁裁决

仲裁裁决的形式与合适的内容必须符合法律法规、契约、惯例、社会公正和

公共利益的要求。仲裁决定一旦作出，对各方都具有终局裁判的法律效力和拘束

力。各方都有权向法院下设劳动争议法庭要求对未履行仲裁裁决方进行强制执行。

在仲裁决议作出之日起30个工作日内，各方当事人如果认为存在：1.发现调查

过程中提交文件造假；2.对方故意隐瞒对决议有决重大影响的文件；3.纠纷调查

过程中，某一方施展存在非法手段影响调查结果；4.决议超越了仲裁的权限；5.

决议与法律相违背各方可以向最高法院提出撤销要求，最高法院在收到撤销申请

后30个工作日作出是否撤销的决定。

第五部分印尼投资相关法律解读

一'解读印度尼西亚之新《矿产和煤炭矿业法》

2008年12月16日印度尼西亚人民代表会议通过了新的《矿产和煤炭矿业

法》（MineralandcoalMiningLaw）,2009年1月12日该法以2009年4号令的形

式正式颁布。新法将取代施行了42年的1967年的H号法（印度尼西亚原矿业

法）。

（-*）新矿法产生的背景

印度尼西亚矿产资源丰富，有着巨大的开发潜力。但是自2001年5月开始

实施有关地方自治的1999年22号法后，印度尼西亚矿业管理管控似乎进入到了

一个法律混乱的时代。依据1967的矿业法，印度尼西亚矿业管理管控是中央为

主，地方为辅。而1999年的22号法强调的是地方自治。22号法将中央政府的

一些权力下放到了地方政府，包括相当多的矿权管理管控权和产业政策等。事实

上，在2001年5月以后，1967年11号法在对矿业投资的保护方面似乎已经失

去了应有的法律效力，特别是对新的矿业投资。依据22号法，地方政府有权颁

发采矿授权。2001年以后非能源矿产的采矿授权（KP）主要由地方政府颁发。

2007年初统计，地方政府已经发放了1200多份采矿授权，大大超过了中央政府

在2001年以前30多年颁发的采矿授权总数（597份）。有些采矿授权甚至出现

在中央政府已经与外国投资商鉴订的标准工作合同（COW）限定的区域内。由

于法律上的空缺，矿业投资存在较大的不确定性，导致过去10年印度尼西亚矿

业领域基本上没有大规模的外资本次项目上马。许多矿业投资者，特别是外国投

资者对印度尼西亚矿业一直持观望态度。为改善矿业投资环境，完善矿业方面的

法律体系，印度尼西亚政府一直在努力制定新的矿业法以取代1967年的矿业法。

最初的新矿业法草案《矿产和煤炭矿业法》是2001年10月提交审议的，印度尼

西亚能源和矿产资源部和其他有关部门参与了该法律草案的制订。但由于各方争

议太大未获通过。本次的法律草案是2005年提出的，经过约4年漫长的审议过

程，包括不断的争吵、

让步、各方利益的平衡，最终得以通过。

（二）新矿法的主要合适的内容

新矿法共26章175条，其主要合适的内容包括以下几个方面。

1、原则和目标

该矿法的基本原则是坚持管理管控上的公正、透明、实用和均衡发展，确保

国家和民族的利益不受侵害，促进社会和环境的可持续发展。

矿产管理管控的目标是：保证矿业活动的成效和可持续性，保障国内矿产和

能源资源的相关需求；提高矿业企业在国内外的竞争力；提高地方和国家来自矿

业的收人；增加社会就业；保证法律的客观性。

2、中央政府与地方政府在矿业管理管控上的权力划分

（1）中央政府的权限

中央政府负责制定国家矿业政策；制定法律条例、制定国家标准及指南、制

定矿产开发许可证颁发的相关规则；颁发普通矿业许可证（IUP）、特别矿业许

可证（IUPK）；划定矿产潜力区；指导和协助解决社区矛盾；对跨省和离海岸12

英里以外的矿业活动进行监督管理管控；制定生产、销售、利用及环保的政策；

制定提高社区参与和合作相关能力的政策；制定对矿产及煤炭生产征收国家非税

收人的政策；监督和指导地方政府的矿业管理管控工作和地方政府地方矿业条例

的制定工作；收集和管理管控全国的矿业信息，包括矿产资源储量、相关地质条

件、开发情况，以及矿权区和国家矿产储备区的相关信息；对开采后的土地复垦

活动进行指导；合理安排全国的矿产资源开发，使其均衡发展（编制全国矿产煤

炭资源平衡表）；发展与提高矿产经营活动的附加值；提高中央及地方各级政府

经营管理管控矿产活动的相关能力。

（2）省政府的权限

省政府管理管控矿产煤炭开采的权限包括：制定地力一法规；颁发普通矿业

许可证（IUP）、民间矿业许可证（IPR）,指导和解决社区矛盾，监督跨县界及

离岸4~12海里内的矿产开采经营活动；指导和协助解决社区矛盾，监督县界及

离岸4~12海里内对直接影响环境的矿产开采经营活动；收集和管理管控省区矿

产煤炭资源及开采活动的信息和数据；编制省区矿产煤炭资源平衡表；发展和提

高省区矿产煤炭经营的附加值；提高当地经济发展兼顾环境保护；根据权限协调

本区矿区爆炸品

批准并监督其使用；向部长及县/市长提供有关普查及勘探资料；向部长及

县/市长提供生产、国内销售及出口的资料；指导和监督采后矿区的土地复垦工

作；提高省县/市各级政府经营管理管控矿产活动的相关能力。

（3）县/市政府的权限

县/市政府负责其所辖地区内的矿业活动管理管控与监督工作，包括相关条

例的制定；民间矿业许可证的发放；监督县内及离岸4海里内的矿产开采经营活

动；矛盾的调解；相关信息的收集、整理和加工；土地复垦的监督与指导，向部

长及省长提供生产、国内销售及出口的资料等。

3、含矿潜力区的划定

矿产潜力区是矿业活动基本限定区，由中央政府与地方政府协商并通过人民

代表会议确定。矿产潜力区的划定要充分考虑当地经济发展、社会文化和生态环

境等方面的因素，同时综合相关政府机构和当地居民的意见。矿产潜力区分为3

类：①可开采区，煤炭和金属矿产可开采区由中央政府与地方政府协商并通过人

民代表会议确定，非金属矿产可开采区经中央政府授权由省政府划定；②民间可

开采区，限于国内民间开采，由县/市政府划定，最大面积为25公顷；③国家储

备区，是为国家战略需要，为某种特殊的矿产品（煤、铜、锡、金、铝土矿和银）

储备或保护生态环境而划定的矿产潜力区。该类区域经人民代表会议批准，可转

为特别开采区。在此开采矿产必须先得到政府颁发的特别矿业许可证。

4、矿业权的设置与管理管控

矿业权分3种：普通矿业许可证（IUP）、民间矿业许可证（IPR）、特别

矿业许可证（IUPK）。

（1）普通矿业许可证

普通矿业许可证又分为两个阶段（或两部分）：勘探许可证和采矿许可证。

勘探许可证的权限包括普查、勘探和可行性研究。采矿许可证的权限包括矿山基

本建设、矿产开采、加工运输和销售。

勘探许可证根据不同矿种确定不同的最长期限和面积，金属矿最长期限为8

年，非金属矿为3年，特定种类的非金属矿（用于生产水泥的石灰石、金刚石和

其他宝石）为7年，石材矿为3年，煤炭为7年。金属矿面积最少为5000公顷，

最大10万公顷；非金属矿最少500公顷，最大2.5万公顷；石材矿最少5公顷，

最大5000公顷；煤矿最少5000公顷，最大5万公顷。勘探许可证须至少包含以

下信息：

a,公司名称

b,区域面积和位置

c,整体规划

d,投资保证

e,投资资本

f,活动阶段时间的延长

g,勘探许可证持有者的权利与义务

h,活动阶段有效期

i,行业类别

j,矿区周围民众的扶贫致富规划

k,税务

1,纠纷的解决

m,固定费用和勘探费用

n,环境影响评估

采矿许可证也根据不同矿种确定不同的最长期限和面积。金属矿采矿许可证

的最初期限为20年，可延长2次，每次10年；非金属矿采矿许可证最初期限为

10年，可延长2次，每次5年；特定非金属矿采矿许可证最初期限为20年，可

延长2次，每次10年；石材矿采矿许可证最初期限为5年，可延长2次，每次

5年；煤矿采矿许可证最初期限为20年，可延长2次，每次10年。金属矿采矿

许可证的最大面积为2.5万公顷；非金属矿为5000公顷；石材矿为1000公顷;

煤矿为1.5万公顷;放射性矿开采区的面积由中央政府划定。采矿许可证的颁发：

a,如矿区、加工提炼厂和港口都在同一县/市境内，则由县长/市长颁发；

b,如矿区、加工提炼厂和港口位于省内但跨县/市，则由省长获得县长/市长

建议后颁发；

c,如矿区、加工提炼厂和港口跨省，则由部长在获得省长和县长/市长建议

后颁发；

采矿许可证须至少包含以下信息：

a,公司名称

b,区域面积

c,矿区位置

d,加工与提炼位置

e,运输与销售

f,投资资本

g,许可证有效期

h,活动阶段有效期

i,征地相关问题的解决

j,环保，包括环境恢复和采后活动

k,环境恢复及采后活动的保证金

1,许可证的延长

m,许可证持有者的权利与义务

n,矿区周围民众的扶贫致富规划

o,税务

P，国家非税收性收入，包括固定费用和生产经营费用

q,争议的解决

r,工作安全与健康

s,矿物及煤炭的保存

t,国内产品、服务和相关技术的使用

u,采取良好的采矿经济与相关技术措施

V,印尼员工的发展

W,矿物及煤炭资料的管理管控

X,矿物及煤炭采矿相关技术的使用、吸收及发展

普通矿业许可证的颁发由各级政府分别负责。如果矿业权区在一个县/市，

由所在地的县/市长颁发；如果矿业权区在一个省内，且跨两个或两个以上的县/

市，经当地县/市长推荐后由省长颁发；如果矿业权区跨两个或两个以上的省，

经当地省长和县/市长推荐后由部长颁发。

(2)民间矿业许可证

主要是用于小规模矿产开发，由当地县/市长负责发证，优先颁发给当地的

个人、社会团体、合作社。许可证初始期限最长5年，此后可以延长。个人最大

许可面积为1公顷，社会团体最大面积5公顷，合作社最大面积10公顷。

(3)特别矿业许可证

特别矿业许可证由部长负责颁发，主要是针对特别可开采区而颁发的。一个

特别许可证的权限区内只授予1个品种金属或煤矿的特别开采权。许可证持有者

对矿权区内发现的新矿种拥有优先权。

特别矿业许可证包括勘探和生产运营两个阶段。不同矿产各阶段在面积和期

限上有不同的规定。金属矿产勘探期间最大10万公顷，生产运营期间最大公顷；

煤炭勘探期间最大面积5万公顷，生产运营期间最大15000公顷。金属特别矿

业许可证的勘探期限最长8年，煤炭的勘探期限最长7年，金属或煤炭的生产运

营期限最长20年，可延长2次，每次10年。

5、权利和义务

普通矿业许可证和特别矿业许可证持有者在符合法律规定下有权利用因生

产所需要的公共设施及便利；除了放射性矿产衍生物，在缴纳了相关勘探和开采

税费后，普通矿业许可证和特别矿业许可证持有者有权拥有生产的矿产品；

普通矿业许可证和特别矿业许可证印度尼西亚持有者不能将其转让给第三方；只

有在进行了一定阶段勘探后，才可在印度尼西亚股票交易中心转让其所有权或股

票，转让前需通知主管的部长、省长或县/市长。

矿业许可证持有者有以下义务：

①采取良好的采矿相关技术：采用良好的采矿相关技术，普通采矿许可证和

特别采矿许可证持有者须实施：

a,矿业工作安全与健康规定

b,采矿作业安全

c,采矿环境监管

d,矿物和煤炭资源的保护

e,采矿作业后的剩余的固体、液体或气体废料，须经过处理达到环境质量

标准后，方可排放到周围环境中。保证实施与各地标准相符的环境保护标准。

②根据印尼会计准则处理财务；提高矿物或煤炭等自然资源的附加值。

③协助当地居民发展致富；遵循环境承受相关能力。

④在申请矿产许可证的同时提交采后复垦及环保处理计划。

⑤缴纳矿区土地复垦及环保处理保证金，部长、省长或县/市长有权指定第

三方使用该项保证金执行矿区采后的复垦及环保处理工作。关于更详细的矿区土

地复垦及环保处理条例和保证金条例将由中央政府另作规定。

⑥矿业许可证持有者开采的矿产品应当在国内进行加工和提炼，可以加工和

提炼从其他矿业许可证持有者开采出的矿产品；应当优先利用当地劳工、产品和

服务；向部长、省长或县市长按其权限呈交所有勘探及生产运营所得数据。

⑦矿业企业的中外资股权在其矿山投产5年后有义务向中央或地方政府或

国有企业、地方企业、国内私营企业减持其股份，其细则将由中央政府另作规定。

此外在矿业服务方面，矿业许可证持有者有义务使用当地或国内的矿业服务

公司，矿业服务业活动的范围包括：普查、勘探、可行性研究、矿区建筑、运输、

环境、采后环保处理及土地复垦；安全和卫生，以及开采和冶炼领域的咨询、计

划及设备测试等。矿业服务公司应当优先使用本地的承包商和本地劳工。矿业许

可证持有者不得在其矿