单元7 建筑工程项目安全管理基础

项目7.1安全管理的基本常识项目7.2建设工程安全生产管理各方责任项目7.3安全生产管理主要内容项目7.4安全生产管理机构项目7.5建筑工程安全生产管理制度单元7建筑工程项目安全管理基础项目7.1安全管理的基本常识

7.1.1安全生产管理基本制度国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出：我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。“企业负责”是市场经济体制下安全生产工作体制的基础和根本，即企业在其生产经营活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。“行业管理”，即各级行业主管部门对生产经营单位的安全生产工作应加强指导，进行管理。“国家监察”，就是各级政府部门对生产经营单位遵守安全生产法律、法规的情况实施监督检查，对生产经营单位违反安全生产法律、法规的行为实施行政处罚。“群众监督”，一方面，工会应当依法对生产经营单位的安全生产工作实行监督；另一方面，劳动者对违反安全生产及劳动保护法律、法规和危害生命及身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。(1)政府监管与指导(2)企业负责与保障(3)员工权益与自律(4)社会监督与参与(5)中介支持与服务7.1.2建筑工程安全生产管理的基本概念安全生产是指生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险(危险)的状态。不可接受的损害风险(危险)是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受的(通常是隐含)要求。建筑工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建设安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑安全生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督、调节和改进等一系列致力于满足生产安全的管理活动。7.1.3建筑工程安全生产管理的特点1.安全生产管理涉及面广、涉及单位多由于建筑工程规模大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到不确定因素多，所以安全管理工作涉及范围大，控制面广。安全管理不仅是施工单位的责任，还包括建设单位、勘察设计单位、监理单位，这些单位也要为安全管理承担相应的责任与义务。2.安全生产管理动态性⑴由于建筑工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，例如员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间，有些制度和安全技术措施会有所调整，员工同样有个熟悉的过程。⑵工程项目施工的分散性，因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。⑶安全生产管理的交叉性，建筑工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全生产管理需要把工程系统和环境系统及社会系统相结合。⑷安全生产管理的严谨性，安全状态具有触发性，安全管理措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。7.1.4建筑工程安全生产管理的方针国家历来重视安全生产工作，提出了“安全第一、预防为主”的安全生产方针，《中华人民共和国建筑法》规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针”。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定：“企业必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产”。《安全生产法》在总结我国安全生产管理实践经验的基础上，再次将“安全第一、预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。《建设工程安全生产管理条例》第1章总则第3条规定“建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。“安全第一”是原则和目标，是把人身安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现了“以人为本”的理念。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展牺牲安全，当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会的稳定。“预防为主”是实现安全第一的最重要的手段，在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对下同的生产要素采取相应的管理措施，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全生产管理的最重要的思想。7.1.5建筑工程安全生产管理的原则1.“管生产必须管安全”的原则“管生产必须管安全’的原则是指建设工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。它体现了安全与生产的统一，生产与安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。2.“安全具有否决权”的原则“安全具有否决权”的原则是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。3.职业安全卫生“三同时”的原则“三同时”原则是指一切生产性的基本建设和技术改造建设工厂项目，必须符合国家的职业安全卫生方面的法规和标准。职业安全卫生技术措施及设施应与主体同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合职业安全卫生要求。4.事故处理“四不放过”的原则在处理事故时必须坚持和实施“四不放过的原则”，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受到教育不放过；没有整改措施预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。7.1.6建筑工程安全生产管理的常用术语1.安全生产管理体制2.安全生产责任制度3.安全生产目标管理4.施工组织设计5.安全技术措施6.安全技术交底7.安全教育8.班前安全活动9.特种作业10.安全检查11.安全事故12.安全评价13.安全标志项目7.2建设工程安全生产管理各方责任

7.2.1建设单位的安全责任1.规定建设单位安全责任的必要性2.建设单位应当如实向施工单位提供有关施工资料3.建设单位不得向有关单位提出非法要求，不得压缩合同工期4.必须保证必要的安全投入5.不得明示或者暗示施工单位购买不符合安全要求的设备、设施、器材和用具6.开工前报送有关安全施工措施的资料7.2.2施工单位的安全责任

1.主要负责人、项目负责人的安全责任《建设工程安全生产管理条例》(以下称条例)第21条规定：施工单位的主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。这里的“主要负责人”并不仅限于法定代表人，而是指对施工单位有生产经营决策权的人。该条第2款规定，施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全负责。具体说，项目负责人就应当对公司交给你的工程项目的安全施工负责。项目负责人的安全责任主要包括：(1)落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；(2)确保安全生产费用的有效使用；(3)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全施工隐患；(4)及时、如实报告生产安全事故。2.施工单位依法应当采取的安全措施(1)编制安全技术措施、施工现场临时用电方案和专项施工方案。(2)安全施工技术交底。(3)施工现场设置安全警示标志。(4)施工现场的安全防护。(5)施工现场的布置应当符合安全和文明的要求。(6)对周边环境采取防护措施。(7)建立健全施工现场的消防安全措施。(8)建立健全安全防护设备的使用和管理制度。7.2.3勘察、设计单位的安全责任1.勘察单位的安全责任

(1)勘察单位的注册资本、专业技术人员、技术装备和业绩应当符合规定，取得相应等级资质证书后，在许可范围内从事勘察活动。

(2)勘察必须满足工程强制性标准的要求。(3)勘察单位提供的勘察文件应当真实、准确，满足安全生产的要求。(4)勘察单位应当严格执行操作规程、采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.设计单位的安全责任(1)设计单位必须取得相应的等级资质证书，在许可范围内承揽设计业务。(2)设计单位必须依法和标准进行设计，保证设计质量和施工安全。(3)设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。(4)采用新结构、新材料、新工艺的建设工程以及特殊结构的工程，设计单位应当提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。(5)设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。7.2.4工程监理单位的安全责任(1)工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。(2)工程监理单位在实施监理过程中，发现事故隐患的，应当要求施工单位整改;情节严重的，应当要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程安全生产承担监理职责。7.2.5安全生产监督管理职责1.根据《建设工程安全生产管理条例》第40条第1款，国务院建设行政主管部门主管全国建筑工程安全生产的行业监督管理工作，其主要职责是：2.根据《建设工程安全生产管理条例》第40条第2款，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑工程安全生产的行业监督管理工作。3.建筑工程安全生产监督机构根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，依据有关的法规、标准，对本行政区域内建筑工程安全生产实施监督管理。7.2.6有关单位的安全责任1.提供机械设备和配件的单位的安全责任。2.出租单位的安全责任。3.现场安装、拆卸单位的安全责任。4.检验检测机构的安全责任项目7.3安全生产管理主要内容

7.3.1危险源辨识与风险评价1.两类危险源危险源是安全管理的主要对象，在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在的。虽然危险源的表现形式不同，但从本质上说，能够造成危害后果的(如伤亡事故、人身健康受损害、物体受破坏和环境污染等)，均可归结为能量的意外释放或约束、限制能量和危险物质措施失控的结果。所以，存在能量、有害物质以及对能量和有害物质失去控制是危险源导致事故的根源和状态。根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类。即第一类危险源和第二类危险源。第一类危险源第二类危险源2.危险源辨识⑴危险源类型在平地上滑倒(跌倒)；人员从高处坠落(包括从地平处坠入深坑)；工具和材料等从高处坠落；头顶以上空间不足；用手举起、搬运工具、材料等有关的危险源；与装配、试车、操作、维护、改造、修理和拆除等有关的装置、机械的危险源；车辆危险源，包括场地运输和公路运输等；火灾和爆炸；临近高压线路和起重设备伸出界外；可吸入的物质；可伤害眼睛的物质或试剂；可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；可通过摄入(如通过口腔进入体内)而造成伤害的物质；有害能量(如电、辐射、噪声以及振动等)；由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的上肢损伤；不适的热环境(如过热等)；照度；易滑、不平坦的场地(地面)；不合适的楼梯护栏和扶手等。以上所列并不全面，应根据工程项目的具体情况，提出各自的危险源提示表。⑵危险源辨识方法①专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查，辨识、分析和评价危险源的一类方法，其优点是简便、易行，其缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。常用的有：头脑风暴法和德尔菲法。头脑风暴法是通过专家创造性的思考，从而产生大量的观点、问题和议题的方法。德尔菲法是采用背对背的方式对专家进行调查，其特点是避免了集体讨论中的从众性倾向，更代表专家的真实意见。要求对调查的各种意见进行汇总统计处理，再反馈给专家反复征求意见。⑵安全检查表法安全检查表实际上就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查以后处理意见等。可以用“是”、“否”作回答或“√”、“×”符号作标记，同时注明检查日期，并由检查人员和被检单位同时签字。3.风险评价⑴风险评价的目的风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。⑵风险评价方法4.风险控制策划原则⑴尽可能完全消除有不可接受风险的危险源，如用安全品取代危险品；⑵如果是不可能消除有重大风险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如使用低压电器等；⑶在条件允许时，应使工作适合于人，如考虑降低人的精神压力和体能消耗；⑷应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施；⑸应考虑保护每个工作人员的措施；⑹将技术管理与程序控制结合起来；⑺应考虑引人诸如机械安全防护装置的维护计划的要求；⑻在各种措施还不能绝对保证安全的情况下，作为最终手段，还应考虑使用个人防护用品；⑼应有可行、有效的应急方案；⑽预防性测定指标是否符合监视控制措施计划的要求。7.3.2施工安全技术措施

1.施工安全控制⑴施工安全控制的特点①控制面广：由于建筑工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围大，控制面广。②控制的动态性：由于建筑工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因主素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间，有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样有个熟悉的过程。建筑工程项目施工的分散性。因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。③控制系统交叉性：建筑工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，同时也会对社会和环境造成影响，安全控制需要把工程系统、环境系统及社会系统结合起来。④控制的严谨性：由于建筑工程施工的危害因素复杂、风险程度高、伤亡事故多，所以预防控制措施必须严谨，如有疏漏就可能发展到失控，而酿成事故，造成损失和伤害。⑵施工安全控制程序包括确定每项具体建筑工程项目的安全目标，编制建筑工程项目安全技术措施计划，安全技术措施计划的落实和实施，安全技术措施计划的验证，持续改进等。2.施工安全技术措施的一般要求⑴施工安全技术措施必须在工程开工前制定⑵施工安全技术措施要有全面性⑶施工安全技术措施要有针对性⑷施工安全技术措施应力求全面、具体、可靠⑸施工安全技术措施必须包括应急预案⑹施工安全技术措施要有可行性和可操作性7.3.3安全检查

1.安全检查的注意事项⑴安全检查要深入基层、紧紧依靠职工，坚持领导与群众相结合的原则，组织好检查工作。⑵建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量，挑选具有较高技术业务水平的专业人员参加。⑶做好检查的各项准备工作，包括思想、业务知识、法规政策和物资、奖金准备。⑷明确检查的目的和要求。既要严格要求，又要防止一刀切，要从实际出发，分清主、次矛盾，力求实效。⑸把自查与互查有机结合起来。⑹坚持查改结合。检查不是目的，只是一种下段，整改才是最终目的。发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。⑺建立检查档案。⑻在制定安全检查表时，应根据用途和目的具体确定安全检查表的种类。2.安全检查的主要内容⑴查思想：检查企业领导和员工对安全生产方针的认识程度，建立健全安全生产管理和安全生产规章制度。⑵查管理：主要检查安全生产管理是否有效，安全生产管理和规章制度是否真正得到落实。⑶查隐患：主要检查生产作业现场是否符合安全生产要求，检查人员应深入作业现场，检查工人的劳动条件、卫生设施、安全通道，零部件的存放、防护设施状况、电气设备、压力容器、化学用品的储存、粉尘及有毒有害作业部位点的达标情况、车间内的通风照明设施、个人劳动防护用品的使用是否符合规定等。要特别注意对一些要害部位和设备加强检查，如锅炉房、变电所、各种剧毒、易燃、易爆等场所。⑷查整改：主要检查对过去提出的安全问题和发生生产事故及安全隐患是否采取了安全技术措施和安全管理措施，进行整改的效果如何。⑸查事故处理：检查对伤亡事故是否及时报告，对责任人是否已经作出严肃处理。在安全检查中必须成立一个适应安全检查工作需要的检查组，配备适当的人力物力。检查结束后应编写安全检查报告，说明已达标项目，未达标项目，存在问题，原因分析，作出纠正和预防措施的建议。3.施工安全生产规章制度的检查为了实施安全生产管理制度，工程承包企业应结合本身的实际情况，建立健全一整套本企业的安全生产规章制度，并落实到具体的工程项目施工任务中。在安全检查时，应对企业的施工安全生产规章制度进行检查。施工安全生产规章制度一般应包括内容为安全生产奖励制度；安全值班制度；各种安全技术操作规程；危险作业管理审批制度；易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品生产、储运使用的安全管理制度；防护物品的发放和使用制度；安全用电制度；加班加点审批制度；危险场所动火作业审批制度；防火、防爆、防雷、防静电制度；危险岗位巡回检查制度；安全标志管理制度。项目7.4安全生产管理机构安全生产管理机构是指建筑施工企业在建筑工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查。及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实等等。生产经营单位安全生产的重要组织保证。7.4.1安全生产管理机构的职责1.落实国家有关安全生产法律法规和标准；2.编制并适时更新安全生产管理制度；3.组织开展全员安全教育培训及安全检查等活动。7.4.2安全生产管理小组的组成按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定：建筑工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，对专职安全生产管理机构人数的要求：⑴按建筑工程、装修工程按照建筑面积：①1万m2及以下，≥1人；②1~5万m2，≥2人；③5万m2以上≥3人，且应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。⑵土木工程、线路管道、设备按照安装总造价：①5000万元以下，≥1人；②5000万~1亿元，≥2人；③1亿元以上≥3人，且应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。⑶劳务分包企业建筑工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名安全生产管理人员；50~200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5‰。⑷作业班组应设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。7.4.3施工企业安全管理组织机构图7－1施工企业安全管理组织机构图项目7.5建筑工程安全生产管理制度

7.5.1安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事们及应负的责任加以明确规定的一种制度。企业实行安全生产责任制必须做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。其内容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的安全生产责任制，即各类人员(从最高管理者、管理者代表到项目经理)的安全生产责任制；横向方面是各个部门的安全生产责任制，即各职能部门(如安全环保、设备、技术、生产、财务等部门)的安全生产责任制。只有这样，才能建立健全安全生产责任制，做到群防群治。7.5.2安全教育制度1.管理人员的安全教育2.特种作业人员的安全教育3.企业员工的安全教育7.5.3安全检查制度安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。安全检查要深入生产的现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查。为保证检查的效果，应根据检查的目的和内容成立一个适应安全生产检查工作需要的检查组，配备适当的力量，决不能敷衍走过场。7.5.4安全措施计划制度1.安全措施计划的依据⑴国家发布的有关职业健康安全政策、法规和标准；⑵在安全检查中发现的尚未解决的问题；⑶造成伤亡事故和职业病的主要原因和所采取的措施；⑷生产发展需要所应采取的安全技术措施；⑸安全技术革新项目和员工提出的合理化建议。2.编制安全技术措施计划的一般步骤：⑴工作活动分类；⑵危险源识别；⑶风险确定；⑷风险评价；⑸制定安全技术措施计划；⑹评价安全技术措施计划的充分性。7.5.5安全监察制度安全监察制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的生产过程实施职业安全卫生监察，以政府的名义，运用国家权力对生产单位在履行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检举和惩戒制度。安全监察具有特殊的法律地位。执行机构设在行政部门，设置原则、管理体制、职责、权限、监察人员任免均由国家法律、法规所确定。职业安全卫生监察机构与被监察对象没有上下级关系，只有行政执法机构和法人之间的法律关系。职业安全卫生监察机构的监察活动是以国家整体利益出发，依据法律、法规对政府和法律负责，既不受行业部门或其他部门的限制，也不受用人单位的约束。职业安全卫生监察机构对违反职业安全卫生法律、法规、标准的行为，有权采取行政措施，并具有一定的强制特点。这是因为它是以国家的法律、法规为后盾的，任何单位或个人必须服从，以保证法律的实施，维护法律的尊严。7.5.6“三同时”制度“三同时”制度是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)，技术改建项目(工程)和引进的建设项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》第五十三条规定：“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算”。新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生产管理部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工程项目完成后，必须经过主管部门、安全生产管理行政部门、卫生部门和工会的竣工检验；建设工程项目投产后，不得将安全设施闲置不用，生产设施必须和安全设施同时使用。7.5.7安全生产许可证的管理制度1.安全生产许可证的申请建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依照本规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。前款规定以外的其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)下属的建筑施工企业，应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第6条，建筑施工企业