区级人大代表履职规范

区级人大代表履职规范范围本文件描述了区级人大代表（以下简称“人大代表”）履职场景，规定了大会期间工作履职、闭会期间活动履职的内容和要求，以及履职记录登记、履职评价等要求。本文件适用于区人民代表大会代表履职。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB3302/T1102人大代表联络站基本规范DJG330212/T032人大践行全过程人民民主基层单元建设与运行规范术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。履职场景人大代表履职场景主要包括区人民代表大会（以下简称“大会”）期间工作履职和闭会期间活动履职，其中：大会期间工作履职事项主要包括：出席大会；审议议案和报告；提出议案；提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）；参加选举；参加大会表决；票决民生实事项目。闭会期间活动活履职事项主要包括：列席会议；参加代表中心组、小组活动；约见地方国家机关负责人；开展民主监督；联系选民群众；参加学习培训；向原选区选民述职。大会期间工作履职出席大会人大代表应参加区人大常委会组织的会前集中调研视察活动。人大代表应提前阅读大会材料，熟悉会议议程，知悉参会要求。人大代表应着正装，佩戴出席证，携带统一发放的资料包和与会议相关的报告、资料进入会场。会议期间，人大代表应遵守会议纪律，维护会议秩序。人大代表应对大会期间获得或产生的信息保密，不应：对外公开大会文件资料；私自摘发会议文件内容或发布有关会议文件；在公共场所或对非参加会议人员谈论尚未公布的会议内容。会议规定要收回的文件应在规定时间退回给工作人员。无法按时出席会议时，或会议期间需请假的，人大代表应提前XX日申请，列明事由及时间。请假申请应审核确认。审议议案和报告人大代表应调查拟审议内容，收集群众诉求，分析决策依据，准备发言内容。人大代表应采取发言讨论的方式，通过出席代表团全体会议或者代表小组会议行使审议权。被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议时，人大代表应通过发言为相关决策提供所需情况。议案和报告审议应形成发言稿或审议意见。提出议案人大代表应根据区级人大及其常委会职权提出议案。提出议案应与闭会期间的视察、调研等活动相结合，酝酿、起草议案时应：突出重点，抓住关键，有目的、有准备地进行；深入实际，深入基层，深入群众，倾听群众意见，了解真实情况。议案应有案由、案据和方案，案由应明确清楚、案据充分合理和方案具体可行。提出法律案时，还应附有法律草案文本及其说明。人大代表应联系附议代表，采取适当方式（如征求意见、集体讨论等）使参加联名的代表了解议案内容，体现所有联名代表的共同意志。议案修改定稿后，应填写议案纸。议案应在会议期间提交大会秘书处（以大会主席团通过的议案截止时间为准）。提出建议围绕区域经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的问题，人大代表应提出建议。不作为建议提出的事项见《XX市鄞州区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》。建议也可通过闭会期间活动活履职提出（见 6.5.2）。大会期间提出的但不符合有关要求的议案，由大会主席团决定后，也可作为建议处理。提出建议应与闭会期间的视察、调研和参加代表小组等活动相结合，深入实际，了解人民群众意见和要求。建议提出前，人大代表应通过初始交流活动，听取本组其它代表的意见。初始意见交流一般由区代表中心组、小组活动组织。建议应实事求是、一事一议，内容简明扼要，由情况调查、由问题分析、由具体意见。建议可由人大代表一人提出，也可联名提出。联名提出时，应采取适当方式（如征求意见、集体讨论等）使参加联名的代表了解建议内容。建议修改定稿后，人大代表应通过各代表小组提交电子稿，并由本人填写建议专用封面纸。人大代表要求撤回本人提出的建议时，应以书面形式提出。大会受理立项的建议：答复前，人大代表应与承办单位面商，对办理时限、办理措施、办理效果等充分反馈意见；办理过程中，人大代表应监督和/或测评办理情况。参加选举人大代表应出席大会组织的选举活动。填写选票时，人大代表应采用会议提供的选举专用笔。选票文字化信息填写应规范、有效，易辨识。人大代表应监督选举过程，获知选举结果。参加大会表决人大代表应出席大会组织的表决活动。人大代表应理解需表决的决定、决议内容。表决信息应真实、有效。人大代表应监督表决过程，获知表决结果。票决民生实事项目人大代表应出席大会组织的民生实事项目票决活动。表决前，人大代表应阅读民生实事项目材料，了解项目背景、建设内容及目标。填写表决票时，人大代表应采用会议提供的票决专用笔。决票文字化信息填写应规范、有效，易辨识。人大代表应监督票决过程，获知票决结果。闭会期间活动履职列席会议受邀时，人大代表可：列席镇人民代表大会会议、镇人大主席团会议；列席人大街道工委会议；出席街道居民议事会会议。列席会议前，人大代表应提前阅读会议材料，宜参加会前视察调研活动。人大代表应按会议议程及要求列席会议，遵守会议纪律。会议期间获得或产生的信息应按5.1.5的规定保密。参加代表中心组、小组活动人大代表应参加代表中心组、小组活动，其中：代表中心组活动每年不少于2次；代表小组活动每年不少于4次。代表中心组、小组活动活动内容主要包括：学习宪法及法律法规、党和国家的方针政策，以及习人大及其常委会的决议、决定；联动开展执法检查、专题监督、主题活动等；围绕辖区中心工作和群众关心的切身利益问题，开展视察和调查、检查活动；开展建议初始交流、约见询问、合议督办等活动；履职交流活动等。人大代表参加活动中发现基层无法解决的问题，可形成代表建议。无法按时参加活动时，人大代表应提前XX日申请，列明事由及时间。请假申请应审核确认。约见地方国家机关负责人人大代表可约见对象主要包括：区一府一委两院负责人；区人民政府组成部门（工作部门）和派出机构负责人；在本辖区的市崔志管理部门负责人；镇人民政府和街道办事处负责人。约见前，人大代表应充分调查研究约见内容。人大代表应通过代表小组，以书面形式提出约见申请。约见申请应主题清晰、简明扼要，约见对象、理由和主要内容明确。可约见事项见《XX市鄞州区人大代表约见地方国家机关负责人办法（试行）》。人大代表应根据代表小组制定的约见方案，参加约见活动，监督约见事项落实情况。开展民主监督人大代表应以集体行权方式开展民主监督，监督方式主要包括：听取和审议（专项）工作报告；参加调研视察、座谈交流活动；检查决定落实情况；参加工作评议。人大代表可参加以下民主监督活动，提出意见建议：财政预算审查监督，通过参加代表小组活动、民主恳谈会、预算审查专业小组会议或列席街道居民议事会会议等，监督预、决算审查和预算执行、预算调整审查情况。国有资产管理监督，通过参加镇人大主席团/人大街道工委组织的评议、视察等活动，监督国有资产管理、国有资产变动、国有资产管理使用绩效等情况。民生实事项目监督：项目征集阶段，通过人大代表联络站、代表履职平台，以及专题调研、座谈会、问卷调查等，反馈意见和建议；审议票决阶段，根据镇人民代表大会/街道居民议事会议要求，进行审议和表决；实施监督阶段，通过参加镇人大主席团/人大街道工委组织的视察检查、专项监督、专题询问、向人民报告等活动，监督民生实事项目实施及其结果情况。生态环境监督：意见征集阶段，通过人大代表联络站、代表履职平台，以及参加视察调研、座谈交流、明察暗访、问卷调查等，反馈意见建议；听取审议报告阶段，通过参加镇人民代表大会/街道居民议事会议，听取审议生态环境综合报告、重大生态环境问题报告、专项工作报告，监督生态环境保护工作情况。人大代表应参加区委及其工作部门，一府一委两院及有关部门和人民团体等组织的有关会议或活动，听取一府一委两院事项通报、工作汇报等，提出意见建议。人大代表可受聘政风行风监督员并参加活动。联系选民群众人大代表应亮身份，公开照片、姓名、代表届次、单位及职务及鄞州人大一码通、代表码，并做出并公开个性履职承诺。人大代表应固定联系10名以上镇人大代表、居民议事员或原选区选民。人大代表应按照DB3302/T1102、DJG330212/T032的规定联系选民群众，运用选民说事、代表督事以及代表建议跟踪督办等方式：听取民情、反映民意、汇集民智；参与基层社会治理；交办处置选民群众的意见、建议；提出或领衔提出闭会期间建议。参加学习培训人大代表应参加初任学习培训、履职学习培训、拓展学习培训及专题学习培训等，学习培训内容主要包括：习近平新时代中国特色社会主义思想，以及宪法、地方组织法、选举法、代表法和人民代表大会制度基本理论等；中央和省市区委重大决策部署，各级人大及其常委会重大任务、重点工作、重要安排与相关的政策规定等；议事规则、工作程序、相关制度和如何履行职责等依法履职要求。培训方式包括但不限于集中与分散、系统与专题、走出去与请进来、理论研讨与视察调研、以会代训与履职交流等相结合等。人大代表初任学习培训时间一般宜为1～2天。人大代表届内履职学习培训应不少于2次，合计培训时间应不少于3天。人大代表“网上学堂”线上学习每年应不少于25学时。向原选区选民述职每届任期内，人大代表应向原选区选民报告至少述职一次。述职可口头述职，也可书面述职。述职内容主要包括：宣传和贯彻执行宪法、法律、法规和人大及其常委会（主席团）决议、决定的情况；自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责情况；出席区（镇）人民代表大会会议，听取和审议各项议案、报告和其他议题、发表意见建议、审议表决各项决议决定、参加选举活动情况；提出建议、批评和意见，帮助解决群众普遍关心的热点、难点问题情况；闭会期间参加集中视察、专题调研、执法检查、重要情况通报会、代表主题活动、民生实事项目代表票决制监督工作等履职情况；走进代表联络站联系选民，开展主题接待活动，反映民情民意情况；参加代表集中培训，加强履职学习和调查研究，自觉提高执行代表职务的能力情况；履行职务过程中存在的不足及改进措施。人大代表述职应接受选民或本组其它代表评议。评议结果应向原选区公开，存入履职档案。履职登记和评价履职登记人大代表履职情况应予以登记，记录并保持开展履职活动的人大代表姓名、时间、地点，履职的具体内容，履职结果或成效和其他。主要包括但不限于：大会期间审议发言、提出意见建议等工作；参与区人大常委会或专委会的各项工作；参加代表中心组和小组活动；监督和推动一府一委两院工作；联系原选区选民；参加学习培训。线下履职应在履职结束后三个工作日内登记，线上履职应由数字化应用平台自动登记。每个履职年度结束后，人大代表应提交书面履职报告。履职报告经代表小组审核后，存入履职档案。履职评价人大代表履职评价应在每个履职年度结束后进行。人大代表履职评价内容主要包括：出席会议情况；活动参加情况；培训学习情况；履职成效情况等。评价内容见《XX市鄞州区人大代表履职登记及量化评价办法》。履职评价结果可作为人大代表履职情况综合评价的内容和评优评先的依据。参考文献[1] XX市鄞州区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法（2004年3月9日XX市鄞州区第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过2020年7月