环境刑事附带民事公益诉讼研究

一、引言在当代社会的快速发展中，环境刑事附带民事公益诉讼越来越受到人们的重视，成为环境保护工作不可或缺的研究对象。其深刻影响着环境公益诉讼的广泛应用，并在生态文明建设以及生态环境的保护和治理方面表现出其不可替代的地位。近年来，环境公益诉讼的急剧变革为刑事附带民事公益诉讼制度带来了前所未有的关注。据统计数据表明，在新时期环境保护法治建设的背景下，环境刑事附带民事公益诉讼案件显著增加，这无疑为本研究提供了坚实的现实背景。在环境公益诉讼的研究领域中，尤其是对环境刑事附带民事公益诉讼制度的探索，已逐渐成为学界及业界共同关注的核心议题。尽管众多学者和专家进行深入的研究和探讨，但生态环境保护的问题仍然尚未得到充分的解决。值得注意的是，前人在这一领域已有大量的研究成果。例如，在陈丽军的研究中REF_Ref21318陈丽军.论人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼[J].河北科技师范学院学报(社会科学版),2018(1).明确指出支持该制度的设立，并由此引发了一系列的后续研究。然而，即使是在这些研究的基础上，对环境刑事附带民事公益诉讼制度的研究还存在明显的不足。经过仔细审视现有的文献资料，不难发现在环境刑事附带民事公益诉讼的研究上，目前的研究仍然存在明显的空白与不足，这为本研究提供了重要的研究契机。在上述背景和现有研究空白的基础上，本文将围绕着环境刑事附带民事公益诉讼这一主题展开讨论。本文主要分为四个主干部分：第一部分是引言，详细介绍了环境刑事附带民事公益诉讼的研究背景和研究目的。第二部分从基本概况引入话题，详细阐述了环境刑事附带民事公益诉讼的概念、特征和表现。第三部分重点关注环境刑事附带民事公益诉讼存在的现状，包括诉前程序不成熟、调解与和解的适用问题、生态修复问题的落实状况以及惩罚性赔偿的归属和适用现状。第四部分是对环境刑事附带民事公益诉讼制度存在的不足提出解决措施，分别从诉前程序的完善、调解与和解的适用问题的完善建议、生态修复制度的完善以及惩罚性赔偿的归属和监督的完善四个方面提出建议和完善措施。最后，通过对环境刑事附带民事公益诉讼的研究和完善，来达到保护环境、维护公共利益、促进社会进步的目的。本研究将致力于解决环境刑事附带民事公益诉讼制度在实际运用过程中所面临的困境，以其能对环境公益诉讼有更全面，更深入的认识。根据前人研究和理论依据，本文从具体的环境公益诉讼案件出发，对环境刑事附带民事公益诉讼制度REF_Ref25041谢小剑.刑事附带民事公益诉讼:制度创新与实践突围一一一以207份裁判文书为样本.[J]中国刑事法杂志,2019(5).所面临的困境REF_Ref21318陈丽军.论人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼[J].河北科技师范学院学报(社会科学版),2018(1).REF_Ref25041谢小剑.刑事附带民事公益诉讼:制度创新与实践突围一一一以207份裁判文书为样本.[J]中国刑事法杂志,2019(5).环境刑事附带民事公益诉讼基本概况（一）环境刑事附带民事公益诉讼的概念环境刑事附带民事公益诉讼REF_Ref2999\h汤维建.刑事附带民事公益诉讼研究[J]上海政法学院学报(法治论丛),2022(1).是一种新型的诉讼手段，是指在刑事诉讼的过程中，以环境保护为目的，利用刑事审判机制和程序，通过对环境污染、生态破坏等所实施的额犯罪行为进行惩治REF_Ref2999\h汤维建.刑事附带民事公益诉讼研究[J]上海政法学院学报(法治论丛),2022(1).环境刑事附带民事公益诉讼的特征和表现环境刑事附带民事公益诉讼具有以下特点：第一，具有公益性质。环境刑事附带民事公益诉讼不仅仅是为了弥补个人损失，更是旨在保护公共利益，维护全社会的环境权益和生态权益等，实现公共利益最大化。第二，具有追究责任的效果。提起环境刑事附带民事公益诉讼，就是要对污染环境的犯罪行为追究法律责任，实现源头治理的目的，同时也能惩治违法者，起到法律威慑作用。第三，调节社会关系的作用。环境刑事附带民事公益诉讼通过司法机关对环境犯罪行为的惩治，调整了社会关系，提高了公众对司法机关的信任度，也促进了环保法律制度的改善。环境刑事附带民事公益诉讼的表现形式包括但不限于：追究犯罪者的刑事责任、要求赔偿环境损失、追究生态环境修复责任，提升公众环保意识，促进政府加强生态环境监督。三、环境刑事附带民事公益诉讼存在的现状（一）诉前程序不成熟1.适用级别管辖的实践争议级别管辖是指按照受理诉讼的审判级别对案件进行划分的制度。在提起环境刑事附带民事公益诉讼的过程中，诉前程序级别管辖的实践争议主要集中在基层法院和上级法院之间的争议。一些基层法院认为，由于环境刑事附带民事公益诉讼所涉及的环境问题比较复杂，需要专业的环境知识进行判断，因此应当由上级法院来审理更为合适。然而，上级法院则认为，环境刑事附带民事公益诉讼属于民事诉讼的范畴，应该由基层法院来审理，更有利于保障民众的诉权。因为环境刑事附带民事公益诉讼是从刑事诉讼中抽离出来的，所以其管辖原则应该参考刑事诉讼中的级别管辖，即根据涉及的犯罪行为和侵权行为的严重程度、资产价值、地域等因素的差别，划分不同的审判阶段和法院。但在实践中存在一些争议，例如涉及的具体犯罪行为的罪名不同导致难以确定管辖法院，以及诉讼产生的地域因素等。对于提起环境刑事附带民事公益诉讼这一环节，不同级别的检察院可以受理此类案件，这给检察机关的工作带来了更大的压力和挑战。级别管辖制度的适用，特别是在大型案件中，造成了一些争议。例如，一些检察院考虑到自己只有比较低的级别，就不接受环境公益诉讼案件。然而，在某些情况下，这些检察院仍然可能会接受并受理这些案件，但这种做法可能导致该诉讼的滞后性。2.检察机关是否应当履行诉前公告程序的争议在环境刑事附带民事公益诉讼中，具有检察权的检察机关是否应当履行诉前公告程序，这是一个值得商榷的焦点问题。一些学者认为，作为环境修复的保障和监督者，检察机关应当履行诉前公告程序REF_Ref27340张锋.检察环境公益诉讼之诉前程序研究[J].政治与法律,2018(11):151-160.，并在诉前公告中尽可能的详细描述案件事实，这样可以提高环境保护诉讼的透明度和公正性，以便受害人和社会公众了解，从而更好地维护公共利益；另一方面，也有学者指出，REF_Ref27340张锋.检察环境公益诉讼之诉前程序研究[J].政治与法律,2018(11):151-160.3.诉讼主体资格不明确在环境刑事附带民事公益诉讼中，提起公诉的当事人可能会存在诉讼资格的问题。首先，检察机关能否以原告身份提起诉讼REF_Ref26801毋爱斌.检察院提起刑事附带民事公益诉讼诸问题[J]郑州大学学报(哲学与社会科学版),2020(4).，目前尚存争议。其次，其他社会组织和个人是否可以作为诉讼参与人参与诉讼也存在争议。这些问题的存在影响了环境刑事附带民事公益诉讼的实践效果。环境刑事附带民事公益诉讼中所涉及到的具体问题REF_Ref26801毋爱斌.检察院提起刑事附带民事公益诉讼诸问题[J]郑州大学学报(哲学与社会科学版),2020(4).（二）调解与和解的适用问题1.检察院处分权的适用存在争议一般情况下，在提起环境刑事附带民事公益诉讼时，由于其具备公益性质，应该尽量避免采取调解或和解的方式解决问题。但是，在实践中仍存在调解与和解的适用问题。其中一个争议点是：检察院处分权的适用问题——是否应该对检察院的处分权进行限制，防止检察机关为达到调解和解而过度处分犯罪行为。一些人认为，检察院应该尊重当事人的意愿，只在当事人自愿的情况下才进行调解与和解。然而，另一些人则认为，检察院在调解与和解的过程中应当积极介入，以实现更好的社会效果。2.调解与和解阶段的落后在环境刑事附带民事公益诉讼中，为保证调解与和解程序的合法有效，调解与和解的阶段通常处于诉前程序。但现实中，由于一些涉及环境犯罪的案件调解或和解的程序并不规范，调解与和解阶段在实践中还存在一定的落后性。一方面，由于环境问题的复杂性和敏感性，双方当事人的意见往往很难达成一致。另一方面，调解与和解的过程往往缺乏规范化和透明度，容易引发公众的质疑和不满，导致诉讼进展缓慢，严重影响到当事人的权益保护和社会公益的实现。3.调解与和解程序不规范虽然调解与和解是解决环境刑事附带民事公益诉讼的有效手段之一，但是其程序仍存在不规范的问题REF_Ref3447\h刘笑笑.环境刑事附带民事公益诉讼中的调解与和解问题研究[J].公共安全与应急管理学刊，2019，(2)：125-129.。例如，调解与和解的时间、地点、参与人等缺乏明确的法律规定，容易引发争议和纠纷。此外，调解与和解的过程也缺乏有效的监督和记录，容易引发公正性和透明度的问题。在实践中，调解与和解的程序不够规范，导致调解和解的效果不尽如人意。加强调解REF_Ref3447\h刘笑笑.环境刑事附带民事公益诉讼中的调解与和解问题研究[J].公共安全与应急管理学刊，2019，(2)：125-129.（三）生态修复问题的落实状况1.生态环境修复资金的用语不规范在环境刑事附带民事公益诉讼中，生态环境修复涉及到了资金运用的问题。然而，在实际执行的过程中，并不是所有的生态修复资金都能得到合理利用，生态环境修复资金的用语往往存在一些不规范的问题，一些地方在宣传和解释生态环境修复资金时，用语不够规范和准确，容易引发公众误解和质疑。例如有时会出现在生态环境修复中使用非环保专项资金的情况。2.生态环境修复的执行与监督联合机制不健全在过去的执行中，环保职能部门和县级政府等不能有效协作，导致生态修复任务难以完成。为保证生态环境的修复效果，必须要有完善的执行与监督联合机制。但在一些地方，该机制仍然不够健全。例如，在修复工程的进度、质量、资金使用等方面，缺乏有效的监督和制约机制，容易导致生态环境修复的实际效果不佳，生态环境修复的执行与监督联合机制的建设仍需加强。3.生态环境的修复手段单一生态环境的修复手段在环境刑事附带民事公益诉讼中往往是单一的。在目前的实际修复中，主要以种植绿化、植树造林等生物修复为主。然而，对于环境污染、生态破坏等方面的一些问题，单一的修复手段往往难以取得理想的效果。因此，需要探索更加多元化和针对性的修复手段。（四）惩罚性赔偿的归属和适用现状1.关于惩罚性赔偿是否适用公益诉讼的争议在环境刑事附带民事公益诉讼中，惩罚性赔偿是一项重要的赔偿手段。惩罚性赔偿制度是为了惩罚侵权行为人的恶意侵权行为，并对其起到惩罚和警示的作用。在提起环境刑事附带民事公益诉讼时，是否适用惩罚性赔偿，目前争议较大。一些人认为，环境侵权具有长期性和隐蔽性等特点，适用惩罚性赔偿对受害人的损失有较好的弥补作用，并对侵权行为人起到震慑的效果。然而，另一些人则认为，环境问题具有公共性质，应该由公共财政来承担惩罚性赔偿的费用。但由于其补偿对象不明确，有关惩罚性赔偿是否适用公益诉讼的问题一直存在争议。由于惩罚性赔偿的目的与普通民事赔偿的目的各不相同，惩罚性赔偿是为了惩罚和预防环境犯罪行为的一种制度。因此，对于惩罚性赔偿的适用条件REF_Ref30351REF_Ref30351梁勇,朱烨.环境侵权惩罚性赔偿构成要件法律适用研究[J].法律适用,2020(23):113-123.2.惩罚性赔偿制度落实不到位尽管惩罚性赔偿制度在环境刑事附带民事公益诉讼中具有重要意义，但是其落实还存在一定的问题。一方面，一些地方对于惩罚性赔偿的适用范围和标准不够明确和统一，容易引发争议和纠纷。另一方面，对于惩罚性赔偿的费用承担和使用缺乏有效的监督和管理机制，容易引发滥用和浪费的问题。该制度在实际运用中落实不到位，导致一些环境犯罪行为并不能得到有效的惩罚，也导致惩罚性赔偿制度不能充分发挥其补偿作用，同时对于受害人的赔偿也存在着一定的问题。3.惩罚金的归属和分配问题在环境刑事附带民事公益诉讼中，惩罚性赔偿的归属和分配问题也是需要关注的。首先，惩罚性赔偿的归属问题涉及到生态环境受害者的权益保护和责任制定问题。其次，在惩罚性赔偿的分配上，应当遵循公平、合理、透明的原则，保障生态环境受益者的合法权益。四、环境刑事附带民事公益诉讼制度的完善随着社会的不断发展，环境问题日渐突出，环境刑事附带民事公益诉讼制度也面临越来越多的挑战。为了更好地维护环境权益，完善环境刑事附带民事公益诉讼制度已成为当务之急REF_Ref5955\hREF_Ref5955\h吕丽娟.谈浅环境刑事附带民事公益诉讼制度的完善[J].山西学术，2018，(1)：191-193.（一）诉前程序的完善在环境刑事附带民事公益诉讼的诉前程序中，一些规定存在诉求过多、繁琐、不合理等问题。因此，在完善环境刑事附带民事公益诉讼的相关程序前，需要进行以下方面的改进。遵循级别管辖的具体适用规定诉前阶段一般由检察院负责调查，检察院在决定是否立案的同时，也需要依据适用的管辖规则，确定符合要求的管辖机关。环境刑事附带民事公益诉讼一般适用于二级以上人民法院的管辖，但实际上，一些地方的法院在适用该制度时并不严格遵循该规定，出现了适用级别管辖的实践争议。目前，在实践中，较为普遍的做法是依据案件的原审管辖规则确定管辖机关。但是，这种方法不能保证最佳的管辖结果。因此，为了解决这一问题，应逐步建立起具体的级别管辖适用规定，对于环境刑事附带民事公益诉讼案件，应当明确各级法院的管辖范围和法律职责，使其在案件审判流程中起到明确作用，避免出现不必要的纠纷。2.取消诉前公告程序的履行目前，环境刑事附带民事公益诉讼的诉前程序，仍需要通过公告等方式进行，通知被告人进行调解与和解。但是，在实践中，诉前公告程序的一些问题，例如执行细则不规范、执行后效管制力弱等导致该程序拖延诉讼的时间，常常造成时间和资源的浪费，且实际效果并不显著。因此，如果在实践中无法实现统一的诉前公告程序，就应撤销诉前公告程序的所有相关规定，进一步缩短审判流程，提高案件审理的效率。3.明确诉讼主体资格环境刑事附带民事公益诉讼的诉讼主体可以是符合条件的国家机关、社会团体、企业单位和其他组织以及符合条件的公民REF_Ref27696张瑜.环境公益诉讼适格原告扩张之法理研究[J]山西高等学校社会科学学报,2018,30(05):65-69.，但在实际操作中，由于涉及环境刑事附带民事公益诉讼的案件比较广泛，诉讼主体资格的认定也往往比较模糊，导致该问题已经成为制约此类诉讼发展的瓶颈。因此，为了更好地维护环境权益，在诉前程序中，还需要进一步明确和规范此类纠纷的诉讼主体资格，提高法院对诉讼主体资格的认定效率，明确诉讼主体资格与案件性质相当性的关系，REF_Ref27696张瑜.环境公益诉讼适格原告扩张之法理研究[J]山西高等学校社会科学学报,2018,30(05):65-69.（二）调解与和解适用问题的完善建议调解与和解是环境刑事附带民事公益诉讼诉前程序中必不可少的一个环节。但在实践中，也存在不少问题，需要进一步完善，以保证更为公正、合理的结果。1.调解与和解存在的合理性辨析在环境刑事附带民事公益诉讼中，调解与和解虽然是一种解决办法，但它并不是有力的解决手段。因此，在进行调解与和解时，不但需要注重其本身的合理性，也需要考虑诉讼双方所处的具体情况，以便做出最为公正的判决。然而，对于一些具体情况下的环境刑事附带民事公益诉讼案件，应明确限制或禁止调解与和解。2.积极适用调解与和解的前置程序调解与和解在环境刑事附带民事公益诉讼案件中具有重要的实际意义。适用调解与和解的前置程序可以促进诉讼双方的和睦合作、和解达成，从而有效解决生态环境纠纷案件，同时也可以降低诉讼成本以及加强法官的判断。因此，在设置和适用调解与和解程序时，还需要充分考虑到环境刑事附带民事公益诉讼中诉讼的性质和特点，在严格保障诉讼当事人合法权益的前提下REF_Ref652肖建国.利益交错中的环境公益诉讼原理[J].中国人民大学学报,2016,30(02):14-22.REF_Ref652肖建国.利益交错中的环境公益诉讼原理[J].中国人民大学学报,2016,30(02):14-22.3.完善和规范环境刑事附带民事公益诉讼的调解与和解程序根据《环境保护法》及相关解释的规定，环境刑事附带民事公益诉讼对于调解与和解的运用进行了严格的规范，但实际上，这些规范并不能完全满足环境刑事附带民事公益诉讼需要，也存在一定的缺陷和不足。因此，需要在立法层面进行更加全面、合理的调解与和解程序的制定，以保证程序规范、完善以及运用最大效益。为了进一步完善和规范环境刑事附带民事公益诉讼的调解与和解程序，应完善诉前程序和审判程序中对调解与和解的规范和指导，并建立健全调解、和解的监管机制，提高调解与和解的有效性和公正性。（三）生态环境修复制度的完善在环境刑事附带民事公益诉讼制度的实际运用过程中，生态环境修复中存在着一些明显的缺陷，有待进一步完善和规范。1.明确和规范生态环境修复金的用语生态环境修复金是环境刑事附带民事公益诉讼中惩罚性赔偿的一种形式，其主要目的是作为修复费用，用于生态环境的恢复、修缮及调节等方面。但现有法律明确规定修复资金的考虑，虽然《环境保护法》、《行政处罚法》和最高人民法院关于惩罚性赔偿的司法解释有部分管理，但仍然存在不明确的情况。在提起环境刑事附带民事公益诉讼时，由于生态环境修复金缺乏明确的用语规范，导致在具体操作中常常出现混淆、争议，很难判断其使用是否合理。因此，生态环境修复金的用语需明确规定并严格落实，以此在立法层面上进一步明确生态环境修复金的使用范围、使用标准和管理要求，以保证生态环境的修复工作更加规范。2.健全生态修复的执行与监督联合机制当前，环境刑事附带民事公益诉讼中缺乏完整的执行和监督联合机制，需要进一步完善和规范。现行法律规定，生态修复需要公安机关、环境保护部门、自然保护区等部门实施联合执法。但联合执法机制的完善程度仍存在不少局限性，生态环境的修复需要借助更加健全、完善的执行与监督联合机制，有必要进一步加强联合执法的执行与监督，完善联合执法中的人员、资金、技术等各方面的配套措施。3.采取灵活多元化的生态环境修复手段生态环境的修复往往需要耗费大量的时间、资金以及精力，当前我们需要加强对生态环境修复手段的研究，加强对生态修复影响因素的评估，采用针对性更强的多元化修复措施来保护生态环境。因此，生态环境修复的方式和方法应根据具体情况进行选择，包括生物修复、物理修复、化学修复等多种方式。这些手段是环境刑事附带民事公益诉讼中修复环境所要具备的基本条件，其灵活性与多样性能够保障环境问题得到有效解决。（四）惩罚性赔偿的归属和监督的完善惩罚性赔偿是环境刑事附带民事公益诉讼中的重要一环。但其归属和监督问题仍然存在一些问题，需要进一步完善和规范。1.明确引入惩罚性赔偿以实现私人执法惩罚性赔偿是环境刑事附带民事公益诉讼的一个重要手段，但其基础问题则是如何建立它的归属方式。现行法律对于惩罚性赔偿的归属和分配问题并没有严格的规定，因此在实践中易出现赔偿个人的情况，导致赔偿资金的分配不合理。所以，在立法等各方面上应加强系统的规定和管理，明确引入惩罚性赔偿以实现私人执法REF_Ref6285\hREF_Ref6285\h孔东菊.论环境侵权惩罚性赔偿制度的构建一一以惩罚性赔偿的社会性损害填补功能为视角[J].行政与法,2016(02):116-122.2.严格落实惩罚性赔偿制度的实践应用惩罚性赔偿问题的实践应用中存在很多的问题，首先，律师对于惩罚性赔偿的制度性差异认识度低，制度性执行效果不达到预期。其次，环境监管部门对于惩罚性赔偿的检测和验证不够准确、测定。要实现惩罚性赔偿的适用，还需要加强对惩罚性赔偿的理解和管理，提高其有效性和公正性。3.明确和规范惩罚性赔偿金的归属和分配惩罚性赔偿金的归属和分配问题中，目前法律层面上对于相关规定的解决不够完善。因此，应构建一套完备的法律体系，在惩罚性赔偿金的使用过程中，明确其归属、分配规范，防止赔偿金被过多浪费，持续推动生态环境保护工作的发展。在保障被告人的合法利益和保障赔偿人权利的基础上，增加其公正性和有效性REF_Ref6732\hREF_Ref6732\h谢金龙，刘晓晨.浅析惩罚性赔偿在环境刑事附带民事公益诉讼中的作用[J].甘肃行政学院学报，2019，(5)：56-59.五、结论（一）研究结论总结经过对环境刑事附带民事公益诉讼的研究，由此可以得出以下结论：第一，本文通过对环境刑事附带民事公益诉讼的概念、特征和表现的研究，揭示了其在国际环境法中的重要地位和作用。同时，本文还对环境刑事附带民事公益诉讼存在的现状进行了深入的分析，指出了其存在的问题和不足，如诉前程序不成熟、调解与和解的适用问题、生态修复问题的落实状况以及惩罚性赔偿的归属与适用现状等。其次，针对以上问题，本文围绕环境刑事附带民事公益诉讼制度这一论题，提出了一系列解决措施，包括诉前程序的完善、调解与和解适用问题的完善建议、生态环境修复制度的完善以及惩罚性赔偿的归属和监督的完善等。这些建议旨在解决环境刑事附带民事公益诉讼中存在的问题，提高其公正性和有效性，从而使生态环境和公共利益得到更好的保护REF_Ref15681刘艺.刑事附带民事公益诉讼的协同问题研究[J].中国刑事法杂志，2019(05).REF_Ref15681刘艺.刑事附带民事公益诉讼的协同问题研究[J].中国刑事法杂志，2019(05).（二）研究不足与展望本研究虽然取得了一定的成果，但仍然存在一些不足之处。首先，本研究主要从理论层面探讨了环境刑事附带民事公益诉讼的问题，缺乏实践案例的支持。其次，本研究对于环境刑事附带民事公益诉讼中存在的具体问题，提出的解决方案不够全面和深入，需要进一步研究和探讨。展望未来，我们将持续关注环境刑事附带民事公益诉讼实践运用的发展进程，加强对实践案例的研究，同时进一步完善和提出更为全面和深入的解决方案，以便更好地适应环境刑事附带民事公益诉讼发展的需要。参考文献陈丽军.论人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼[J].河北科技师范学院学报(社会科学版),2018(1).谢小剑.刑事附带民事公益诉讼:制度创新与实践突围一一一以207份裁判文书为样本.[J]中国刑事法杂志,2019(5).汤维建.刑事附带民事公益诉讼研究[J]上海政法学院学报(法治论丛),2022(1).杨雅妮.刑事附带