行政学导论（第三版） 课件 第11章行政监督；第12章依法行政

第11章行政监督11.1行政监督概述11.1.1行政监督的含义与特点行政监督是一种权力制衡，是权力对权力的制衡。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。由谁来监督监督谁监督什么狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或由专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。11.1行政监督概述11.1.1行政监督的含义与特点法律地位的独立性监督主体的层次性监督主体的多样性监督对象的双重性监督内容的双向性行政监督的特点11.1行政监督概述11.1.2行政监督的原则与作用教育与惩处相结合的原则监督检查与改进工作相结合的原则依靠群众监督的原则依法独立监督的原则实事求是的原则在法律和行政纪律面前人人平等的原则11.1行政监督概述11.1.2行政监督的原则与作用行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关的廉政建设行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障行政监督有加强公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：11.2行政机关的内部监督11.2.1一般行政监督一般行政监督制度是上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督一般行政监督制度属于政府系统和组织内部监督制度，具有内部监督的各种优点和不足在政府法律监督系统中，层级监督制度的内容最为广泛，它包括了政府工作的各个方面11.2行政机关的内部监督11.2.1一般行政监督11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要组织环节，它隶属于国家行政机关序列，是政府机构的组成部分；行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员；行政监察是通过执法检查、受理公民的检举与控告、受理行政监察对象不服主管行政机关给予行政处分的申诉、调查处理违反行政纪律的行为等方式对行政监察对象的廉政状况与勤政状况进行经常性的、直接的监督检查；11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关有明确的权限划分。监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究其刑事责任。11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关的体制行政监察机关的体制，是指行政监察机关与其权力管辖范围之外的组织之间的法律关系和行政监察机关之间的法律关系所构成的制度体系的总称。这主要涉及行政监察机关与权力机关、司法机关、党的组织和政府之间的法律关系。行政监察机关的机构设置国务院监督机关地方各级人民政府监察机关派出监察机构或派出监察人员11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关的职权行政处分权建议权调查权辅助职权检查权11.2行政机关的内部监督11.2.3审计监督审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。11.3行政机关的外部监督11.3.1政党监督11.3行政机关的外部监督11.3.2法制监督法制监督，是指立法机关和司法机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。法制监督是权力分配的均衡以权力制约权力监督的对象是行使行政权力的主体监督方式和手段具有多样性11.3行政机关的外部监督11.3.2法制监督权力机关的监督，即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。11.3行政机关的外部监督11.3.2法制监督司法监督是指人民检察院和人民法院对行政机关进行的监督。人民检察院实施监督的途径有：通过对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督；通过对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。11.3行政机关的外部监督11.3.3社会监督社会监督是指凭借国家宪法和法律赋予的权利，社会团体、新闻机构及公民个人对行政机关的监督。社会监督的有效性有两个前提：公共行政的透明度社会监督必须与国家权力体系的监督相结合11.3行政机关的外部监督11.3.3社会监督公众监督公众监督是指让社会团体或公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现“权利制约权力”，以防治腐败。公众是社会监督的主体，要拓宽形式和渠道，方便公众参与社会监督。扩大并保障公众对权力运作的知情权，逐步完善公众直接参与社会监督的机制。在完善原有的反腐败举报箱、举报电话和提高信访举报处理质量的基础上，可实行网上举报，方便公众参与，严格规范受理和处理程序。11.3行政机关的外部监督11.3.3社会监督舆论监督舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象，通过在公共论坛中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为进行的监督与制约。舆论监督的主体为一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织。舆论监督的内容是一般公民和媒体对政府机构或政府官员滥用权力等不当行为所作的公开批评。舆论监督使舆论以新闻的形式传播直接进入监督程序，真实可信，无所畏惧，得到社会底层人群的支持和信赖监督意见的表达时效超过其他任何监督方式通过新闻媒体进行，比其他监督形式更为广泛本章小结行政监督是对行政权力的监督，是对行政行为的合法性、公平性和有效性的监督。我国行政系统内部监督包括一般行政监督、行政监察和审计监督。行政机关的外部监督包括政党监督、法制监督和社会监督。思考题1.行政监察的含义是什么？2.审计监督的含义是什么？3.中国共产党对政府监督的主要内容是什么？4.简述法制监督的含义与特点。5.简述权力机关监督的含义与内容。6.简述社会监督的含义与内容。7.论述行政监督的含义与特点。8.论述行政监督的原则与作用。第12章依法行政12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含义依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。行政活动不能违反现有的法律，必须按照有关法律应用于相应的情境；宪法是最重要的，其次是国会通过的法律，最后是其他法律行政活动不能违反行政机关自己做出的决定行政活动不能违背法院的裁决12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含义从我国行政管理实践出发，我国依法行政应该有三个层次：依法治党依法治政依法治事12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含义依法治政指政府及其行政工作人员应该用宪法、法律和政策约束自己的行政行为。正人先正己，政府作为执法者首先自己必须守法。政府作为公民权利的受托者、公共利益的捍卫者，不能违背法律，滥用公民委托的权利，损害公共利益。同时，政府及其行政工作人员应该全面、准确地执行法律和党的政策。依法治政是依法行政的重要内容。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含义依法治党是指党组织和党的领导者必须按照体现党的宗旨、方针、路线和政策的宪法、法律，以及党章和党所制定的各种政策，包括那些有关党员的行为规范的规定来严格约束自己的行为。这是确保党的领导地位和执政地位的重要条件。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含义依法治事是指政府及其行政工作人员根据宪法、法律和政策处理公共事务。在依法治党、依法治政的条件下，依法治事并不难做到。依法治事不仅要求政府部门及其工作人员严格按照法律严格规范自己的行为，而且要求他们以法律为准绳，公平公正地处理公共事务，做到秉公执法，不偏不倚。依法治事应该体现法治行政的价值，而不仅仅是行政秩序的规范性和合法性；应该真正体现和捍卫公共利益，而不是代表少数集团利益或特权利益。12.1依法行政概述12.1.2依法行政的作用实现法治行政的必要途径推动和发展社会主义民主的动力依法治国的主要手段管理和规范社会主义市场经济的需要建立高效、廉洁政府的保证依法行政12.2行政法律责任12.2.1行政法律责任概述责任是广泛使用的概念，它是指行为者应当承担的义务或因失职而应承担的否定性后果。行政法律责任也称行政责任，是指行政主体对行政相对人应当承担的义务，或因失职而应当承担的否定性后果。行政主体和行政相对方构成行政责任主体行政责任的主体是行政法律关系的主体行政责任是由行政主体违反行政法律规范的行为所引起的责任，而且行政主体必须承担这种违法行为所造成的后果12.2行政法律责任12.2.2违法行政责任的承担与追究违法行政责任是指国家行政机关及公务员在行使行政职权的过程中因为行政行为违反行政法律规范而应该依法承担的法律责任。12.2行政法律责任12.2.2违法行政责任的承担与追究12.2行政法律责任12.2.2违法行政责任的承担与追究12.3行政法律行为12.3.1行政法律规范的制定行政法律行为是指国家行政机关在行政活动中行使职权所做出的具有法律意义的行政行为。这种行政行为有两类：制定行政法律规范的行政行为执行行政法律规范的行政行为12.3行政法律行为12.3.1行政法律规范的制定213行政立法必须符合宪法和有关法律，必须保持法制的统一民主原则实事求是的原则4在我国，行政法律规范必须符合中国共产党制定的各项政策制定行政法律规范的原则12.3行政法律行为12.3.1行政法律规范的制定行政立法的主体及其权限行政立法主体行政立法主体是指依法被授予行政立法权，有权制定行政法规和行政规章的国家行政机关。根据我国宪法、法律法规的规定，我国行政立法主体有：国务院，国务院各部、委员会，国务院直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府，作为经济特区的市人民政府。12.3行政法律行为12.3.1行政法律规范的制定行政立法的主体及其权限行政立法主体的立法权限国务院的行政立法权限国务院各部门的行政立法权限地方人民政府的行政立法权限12.3行政法律行为12.3.1行政法律规范的制定12.3行政法律行为12.3.2行政法律规范执行本章小结