公共行政学（第五版）课件 第7章 公共政策

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题公共政策的概念公共政策的合法化途径公共政策的合理化第7章公共政策7.1公共政策的概念

公共政策是管理社会公共事务的基本规定和指导准则，它不仅关系国家意志的表达，而且关系国家意志的执行，对整个国家和社会的发展有着全局性的和方向性的影响。7.1.1什么是公共政策7.1公共政策的概念(一)公共政策具有政治性和阶级性(二)公共政策具有目的性和方向性(三)公共政策具有规定性和规划性(四)公共政策具有权威性和约束性7.1.2公共政策的基本特点7.1公共政策的概念按公共政策的制定过程划分。依此可分为政治性政策、法律性政策和行政性政策三种。按制定公共政策的层次划分。依此可分为中央政策、地方政策两种类型。按政策的指导作用划分。依此可分为基本政策、具体政策和元政策三种类型。按政府职能划分。依此可分为多种公共政策类型。按管理对象划分。7.1.3公共政策的类型7.2公共政策的合法化途径

政策法律化是使公共政策取得法律形式，具有法律效力的过程。它主要是在国家立法机关的权力和活动范围内进行的。

(一)政策法律化的基本形式

(二)政策法律化的基本程序沈阳市的社区自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途径政策法律化的基本形式：第一，宪法。第二，法律。第三，地方性法规。第四，自治条例和单行条例。沈阳市的社区自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途径政策法律化的基本程序：第一，提出议案。第二，审议议案。第三，表决和通过议案。第四，公布法律。沈阳市的社区自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途径

政策法规化是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规范的过程，它主要是在政府的活动范围内而不是在立法机关的活动范围内进行的。政策法规化的过程是政府通过制定行政法规，推行各种政策，进行管理的过程。

社区管理——本书的界定

7.2.2政策法规化7.2公共政策的合法化途径社区管理——本书的界定7.2.2政策法规化(一)行政法规

(二)授权立法或委任立法

(三)职权立法

(四)政策法规化的基本形式

(五)政策法规化的基本程序7.2公共政策的合法化途径政策社会化是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社会规范的过程。在一个法制化的社会中，约束人们行为的并不仅仅是法律规范，思想文化、伦理道德方面的规范也起着很重要的作用。在社会公共事务管理方面，同样存在着这种现象。除了法律和行政法规外，有许多非法律化的政策规定或社会规范在起作用，其中有着巨大感召力的政治团体（特别是执政党）所制定的政策规定具有特别重要的影响。7.2.3政策社会化

7.3公共政策的合理化由于政策具有导向性、规定性、权威性等的性质和作用，政策出现偏差会带来十分有害的影响。在错误政策的合法性越强、政府的效率越高、执行得越得力时，这种有害的影响就越大。在缺乏政策分析的情况下，人们往往只注意按某种既定目标制定正式政策，很少对该目标的合理性进行认真的分析，其结果是在这项政策的有害影响十分明显时才意识到应对该政策进行彻底的纠正。7.3.1政策分析(一)政策分析的重要性我国20世纪五六十年代的人口政策即是缺乏政策分析的一个例子7.3公共政策的合理化

政策分析所运用的方法包括线性和非线性规划、决策论、博弈论、排队论、回归分析、成本—效益分析、马尔可夫模型、贴现率分析、系统分析、计算机模拟等，必须通过政策制定者、专门的政策分析人员和各种专家的联合努力才能完成。(二)政策分析的方法7.3.1政策分析政策分析的过程一般包括六个阶段：第一，确认政策问题；第二，选择政策目标；第三，确定政策方案；第四，确定政策标准；第五，预测政策效果；第六，建立分析模型。7.3公共政策的合理化7.3.1政策分析7.3公共政策的合理化政策分析的重要性在于它有助于确定适当的政策目标及实现此目标的适当的备择方案。政策分析面对的是一些极为复杂的、难以用经验的或直观的方法解决的社会公共问题，其合理性和准确性受到许多客观因素的影响和限制，这些因素造成了政策分析的困难。(三)如何提高政策分析水平7.3.1政策分析7.3公共政策的合理化要提高政策分析的水平和效果，需要注意下面几个问题：(三)如何提高政策分析水平7.3.1政策分析第一，在政策目标的确定和实现目标的备择方案的选择方面易于出现偏差和不一致，需要加强双方之间的沟通和了解。第二，在政策分析过程中，政策分析人员的政治倾向、个人利益和知觉偏见不可避免地会影响。其对目标、方案和标准所作出的判断和选择第三，政策分析所运用的各种现代方法必须以充分的和可靠的信息为基础，会受各种客观因素的限制。第四，由于政策分析是一种预测分析的方法，特别需要注意备择方案的可行性问题。7.3公共政策的合理化

政策制定是在政策分析的基础上，进一步论证和审查备择方案并使之最后形成正式政策的过程。7.3.2政策制定

7.3公共政策的合理化第一，精英／大众模式。第二，集团模式。第三，系统模式。第四，制度学派模式。第五，新制度学派模式。第六，趋向和窗口模式。

7.3.2政策制定

（一）政策评估的内容政策所产生的各种问题和效果。影响政策目标和政策计划实现的因素。政策目标和政策计划实际实现的程度。7.3公共政策的合理化7.3.3政策评估7.3公共政策的合理化(二)政策效果的评估7.3.3政策评估政治效果经济效果社会心理效果其他社会效果010203047.3公共政策的合理化

政策评估所采用的方法主要是对具体政策执行前后的情况进行对比分析，其基本要求是：确定评估机构或评估人员。确定评估目的和评估任务。确定评估标准。确定可靠的评估信息和资料。确定适当的评估方法。提出评估结论及政策修改或取舍建议。(三)政策评估的方法和作用7