公共行政学（第五版）课件 第4章 行政领导

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题领导理论概述领导体制的基本概念领导体制的类型第4章行政领导领导体制和政府间关系4.1领导理论概述水利工程领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或个人素质，以便发现、培养和使用合格的领导人才。这是一个较古老的研究课题。从历史传统上说，人们一般总是认为成功的领导者，如伟大的政治家、军事家、有作为的帝王或开国元勋等，具有一些常人所不具备的、高于常人的特性或个人品质特征。4.1.1领导特性理论领导特性理论的积极影响它描述了成功的领导者所应具备的个人特性，对领导者的个人素质提出了最基本的要求。它为建立健全考核制度提供了理论依据。推动了成功的领导者的培养和训练工作。领导特性理论有利于领导者自身寻找差距，自我提高。领导特性理论4.1.14.1领导理论概述各种观点众说纷纭，很难形成一致的看法。个人特性造就了领导者，还是领导机会导致了个人特性的产生。许多个人特性和领导效果没有关系。成功的领导者之间，存在着个人特性方面的差异。4.1领导理论概述4.1.1领导特性理论领导特性理论的局限性：第二，四分图理论第四，连续一体理论第三，管理方格理论第一，早期研究4.1领导理论概述4.1.2领导行为理论领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求最佳的领导行为。具有代表性的领导行为理论主要有：领导情境理论又称领导权变理论，主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。“情境”本身是一种心理学的概念，它指一种有社会心理因素影响的特定环境或情景，既包括客观的物质环境，又包括心理环境。不同的环境有不同的情境，同一种环境也可以有不同的情境。领导情境理论认为在不同的情境中，不同的领导行为有不同的效果其探讨在何种情境下何种领导行为最有效，并分析领导者、领导行为、领导情境与领导效果之间的关系。4.1.3领导情境理论4.1领导理论概述领导情境理论主要有下列几种：第一，菲德勒的权变理论。第二，通路—目标理论。第三，弗隆和耶顿的领导参与模式。第四，领导生命周期理论。4.1.3领导情境理论4.1领导理论概述它们把领导看做一种发生于特定情境中的

动态过程，认为领导的有效行为随着被领

导者的特点和情境因素的变化而变化。着重考虑如何取得最好的领导效果和如何

选择最佳的领导行为。提出了提高领导效果的基本方法。领导情境理论大多数是在问卷调查的

基础上产生的，其对领导行为和情境

因素的概括有一定的局限性。4.1.3领导情境理论4.1领导理论概述领导情境理论与领导特性理论、领导行为理论的共同特点在于：4.2领导体制的基本概念

领导体制，指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，其用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。

它的核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式。4.2.1什么是领导体制领导体制是相对于具有一定独立形态的组织系统而言的。组织是一个完整的系统，领导体制也是一个完整的系统。组织系统的领导活动要靠领导体制来实现，而领导体制也不能脱离一定的组织系统孤立存在。二者是相互依存、相互作用的。4.2.2领导体制和组织系统的关系4.2领导体制的基本概念4.2领导体制的基本概念领导体制和领导制度两种概念之间是有区别的：领导制度直接和组织系统的性质相联系，反映的是组织系统中领导关系的内容或本质。领导体制的概念比领导制度的概念较为狭窄，它仅和组织系统的性质有间接联系，是组织系统中的领导关系和领导活动的外在表现形式，泛指组织系统中进行领导活动的具体制度或体系，从某种意义上说，是领导制度的某个侧面的体现。4.2.3领导体制和领导制度的关系4.2领导体制的基本概念领导体制的建立和形成有其客观规律和客观要求，它不是领导者个人意志或个人意图的体现，它反映了整个组织系统乃至整个社会系统的领导活动的性质、特点和方式。因此，领导体制的建立和形成有着深刻的社会基础和经济基础，行政领导者个人的领导活动都是通过一定行政领导体制进行的，其领导效率和能力必然受到行政领导体制的影响。4.2.4领导体制和领导者个人的关系个人专权制度集体负责制分权负责制个人负责制4.3领导体制的类型根据权力分配和实施领导的具体方式，可以将领导体制划分为：4.3领导体制的类型个人专权制也叫个人独裁制，是一个人独自掌握最高领导权力的一种极端形式。在个人专权制的条件下，最高领导者个人是组织系统最高权力的化身，他凌驾于整个组织系统的全体成员和所有机构之上。个人专权制的特点在于最高领导者个人的地位和权限在组织系统的至高无上性，他的权力和意志不受组织系统中的任何成员或任何机构的牵制、束缚或监督。4.3.1个人专权制

4.3领导体制的类型个人负责制又可称为一长制、首长制或首长负责制。它是领导者在限定的权限范围内起领导作用的一种形式。在个人专权制的条件下，最高领导者的个人权力不受任何限制，不对任何人负责。而在个人负责制的条件下，最高领导者的权力受到某种限制，并要对最高权力的代表或机构负责。4.3.2个人负责制4.3领导体制的类型集体负责制又称委员会制或合议制。集体负责制则是由两个人以上的群体执掌权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。集体领导、集体决策、集体负责。

4.3.3集体负责制

4.3领导体制的类型分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。与多元制的形式类似但又有根本区别的一种情况是多种体制结合的复合制。多元制和复合制不是一种纯粹的分权形式，而是一种制衡机制。4.3.4分权负责制4.3领导体制的类型上述四种领导体制类型是一种复杂的连续统。个人专权制是连续统的一个极端，集体负责制是另一个极端，个人负责制介于二者之间，根据个人权力和责任大小的程度可以进一步划分为许多种形式，分权负责制则是个人负责制和集体负责制的结合形式。4.3.5领导体制类型连续统个人专权制度集体负责制分权负责制个人负责制4.4领导体制和政府间关系集权制指组织系统的决策权、指挥权、监督权等集中于最高层或最高领导中心。分权制一方面是横向分权，形成一种制衡关系。另一方面相对于集权制来说，是纵向分权。4.3.1集权制和分权制4.4领导体制和政府间关系单一制国家是指由若干行政区域构成的统一的主权国家，它具有统一的宪法、最高国家权力机关和行政机关。中央政府是代表国家主权的唯一主体，对地方政权机关实行集中统一领导，一般多实行中央集权制。复合制的国家是指由若干独立的或相对独立的政治实体（共和国、州、邦）联合组成的国家联盟，根据其联合程度又可分为联邦制和邦联制两种形式。4.4.2中央政府和地方政府的关系(一)单一制和复合制4.4

领导体制和政府间关系

行政区划指国家最高权力机关通过法律程序或行使法定权力将国家领土划分为若干行政区域并设置相应的地方行政机关进行管理。行政区划是一种传统的、历史悠久并得到普遍应用的行政方法。(二)行政区划4.4.2中央政府和地方政府的关系4.4领导体制和政府间关系(一)权力和任务的关系(二)权力和义务的关系(三)权责关系与责任感4.4.3权责关系和领导责任感关键术语领导特性理论集权制领导情境理论分权制

领导