公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）课件 第 2 章公共部门工作分析和职位分类管理

每一个组织都是由一个个职位构成的，组织内的每一个人也都是固定在某一个职位上的，职位是组织的基本元素，公共组织也不例外。按照一定的标准对职位进行科学分类，并分析每个职位的工作内容、所承担的责任以及任职资格要求，可以使公共部门人力资源管理更加规范化和制度化，因而它是公共部门人力资源管理其他环节的基础。本章主要介绍职位分类管理的内容以及工作分析的程序和方法。第2章公共部门工作分析和职位分类管理公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）2.1工作分析和职位分类管理概述2.1.1职位及相关概念职位是（职务）任务与责任（职责）的集合体，由有权限的机关或机构根据工作而设定，是组织最基本的构成单位。随着任务和责任的变动，职位内容会发生变更，职位数量也会随之增加或减少。职位因工作需要而定，可以是常设的，也可以是临时的；可以是实授的，也可以是空缺的。组织中职位和人员是一一对应的。职系，指工作性质充分相似，但职责繁简难易、轻重大小及所需资格条件不同的所有职位集合。例如，人事行政、社会行政、财税行政、保险行政等均属于不同的职系。职系又称为职种，每个职系便是一个职位升迁的系统。职组，指工作性质相近的若干职系的集合。例如，人事行政与社会行政可以并入普通行政职组；财税行政与保险行政可以并入专业行政职组。职组又叫职群，是工作分类中的一个辅助划分。公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）职门，指工作性质大体相近的若干职组的集合。例如，人事行政、社会行政、财税行政和保险行政均可并入同一个行政职门之下。职门是对职位的粗略划分，实际意义不大。职级，指工作性质、职责繁简难易、轻重程度和所需任职资格条件充分相似的职位的集合，例如，中教一级的数学教师与小教高级的数学教师属于同一职级，中学的一级语文教师与一级英语教师也属同一职级。一般来说，同一职级的人适用于同一管理办法，给予同样的报酬。职等，指工作性质不同，职责繁简难易、轻重程度和所需任职资格条件充分相似的职位的集合。即不同职系内职级相同的职位，例如不同职系的科长、讲师、工程师、会计师、农艺师等。职级的划分在于进行同一性质工作难易程度的区分，形成职级系列；而职等的划分则在于寻求不同性质工作之间的差异比较或共同点比较。公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）2.1.2职位分类管理的含义职位分类管理就是将公共部门中的人员或职位进行登记和类别的划分，并以此作为人力资源管理其他各项措施的基础和依据。分类有以人为中心的品位分类和以事为中心的职位分类。品位分类，主要是根据任职者的身份和资历划分人事职位等级。职位分类，是将公共部门中的职位按工作性质从横向上分为若干职组、职系，从纵向上按责任的大小、工作难易、所需教育程度及技术水平高低分为若干职级、职等，然后加以分析、评价和整理，对每一职位给予准确的定义和描述，编制成职位说明书，由此形成结构化的有序的职位类别系统。公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）品位分类与职位分类各有优缺点。品位分类的优点是：重视人的因素，品位与人员的收入、地位挂钩，具有比较强的激励作用；分类方法简单，结构富有弹性，便于操作；注重人员的学历、能力、经验等而不强调某项专门知识和技能，有利于选用通才；强调年资、官职相对分离，有利于人员的合理流动，同时也利于稳定队伍。其缺点是：因人设岗，容易导致机构臃肿；强化等级，论资排辈，容易形成官本位思想；忽视专业化发展，不利于选拔专才。而职位分类的优点是：职位设置数量有规定，职位本身具有相对稳定性，分类程序化、科学化；因事设职和因岗择人，为同工同酬和因岗施教提供依据，减少人力资源管理中的人为因素。其缺点是：分类烦琐，成本较高；忽略人的因素，不利于人员积极性、主动性、创造性的发挥；专业区分过于精细，造成不同类别人员之间流动困难，不利于任用通才；职位结构不易变动，